Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

32 317

JBZ-Raad

Nr. 148

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 20 december 2012
Hierbij bieden wij het verslag van de bijeenkomst van het Gemengd
Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 6 en 7 december
2012 aan. Met dit verslag zijn de toezegging in het AO over de JBZ-Raad
van 5 december 2012 inzake de asielsituatie in Hongarije en de toezegging
in het AO over het tentenkamp van 21 november 2012 inzake terugkeer
naar Irak, gestand gedaan.
Tevens treft u bijgevoegd, ter informatie, een brief van 10 december 2012
van het Cypriotisch Voorzitterschap aan EU president Herman van
Rompuy, over het Stockholm programma1.

1

kst-32317-148
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

1

Verslag van de bijeenkomst van het Gemengd Comité en de Raad
Justitie en Binnenlandse Zaken, 6 en 7 december 2012 te Brussel
Belangrijkste resultaten
Immigratie en Asiel
Het Cypriotisch Voorzitterschap constateerde dat er een gekwalificeerde
meerderheid bestaat voor een politiek akkoord op de Dublin Verordening,
en gaf aan GEAS als één pakket te zien, waar ook de Eurodac Verordening
onderdeel van uitmaakt. Staatssecretaris Teeven heeft enkele lidstaten
gesproken inzake gedwongen terugkeer naar Irak, en met de Hongaarse
minister over de zorgen inzake Dublin-overdrachten. De stand van zaken
in en rond Syrië zal tijdens de informele JBZ-Raad van 17–18 januari 2013
worden besproken. De Commissie lichtte haar halfjaarlijks verslag over
het functioneren van de Schengenruimte toe, en ook lidstaten blikten
terug. Tijdens de lunch gaven lidstaten aan open te staan voor het
verkennen van mogelijkheden rond de bijdrage die het visumbeleid zou
kunnen leveren aan economische groei. Het voorzitterschap heeft verder
onder diversen de stand van zaken rond meerdere wetgevingsdossiers
toegelicht. Tot slot heeft het inkomende Ierse voorzitterschap vooruitgeblikt naar het programma van de eerste helft 2013.
Veiligheid en Justitie
De Raad bereikt een algemene oriëntatie over de richtlijn over bevriezing
en confiscatie en de richtlijn over marktmisbruik. Een aantal lidstaten
heeft de bezwaren bij de gekozen rechtsgrondslag inzake de richtlijn
inzake bestrijding van EU fraude, herhaalt. Wat betreft het pakket over
gegevensbescherming werd het voortgangsrapport van het Voorzitterschap goedgekeurd. De meeste discussie daarover betrof de flexibiliteit
voor de publieke sector en de instrumentkeuze. Er werd voorts een
algemene oriëntatie bereikt over de volledige tekst van de verordening
betreffende de wederzijdse erkenning van beschermingsmaatregelen in
burgerlijke zaken. De door het Voorzitterschap gepresenteerde richtsnoeren inzake het conservatoir bankbeslag, zijn aangenomen. Ook de
door het Voorzitterschap voorgelegde richtsnoeren inzake huwelijksvermogensrecht, die zeer algemeen zijn geformuleerd, werden aangenomen.
Tot slot heeft het inkomende Ierse Voorzitterschap vooruitgeblikt naar het
programma van de eerste helft 2013.
I. Gemengd Comité
1. SIS II
Het Voorzitterschap gaf aan dat migratie naar SIS II (Schengen Informatiesysteem II) een van de topprioriteiten blijft.
De Commissie presenteerde een voortgangsrapportage en gaf aan dat er
sinds de vorige Raad hard is gewerkt aan SIS II. Op het juridische vlak valt
te melden dat het Europees Parlement heeft ingestemd met het migratie
instrument en de rechtsbasis van SIS II. De weg is nu vrij voor aanname
voor het einde van het jaar. Dit zal lidstaten in staat stellen cofinanciering
aan te vragen voor acties gerelateerd aan de migratie naar SIS II. SIS II
wordt geldig per direct wanneer de eerste lidstaat is overgestapt naar SIS
II.
Een enkele lidstaat die kampte met technische problemen, waardoor de
voortgang in dit dossier vertraging opliep, dankte de Commissie voor de
hulp bij het vinden van een oplossing. De migratie naar SIS II van deze

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

2

lidstaat hoeft hierdoor niet meer te worden vertraagd. Zonder de door de
Commissie geboden oplossing zou de vertraging tot eind mei 2013
hebben geduurd.
2. Schengenbestuur
– Halfjaarlijks Rapport van de Commissie over het functioneren
van de Schengenruimte
Aan de hand van het halfjaarlijks verslag van de Commissie over het
functioneren van de Schengenruimte werd een oriënterend debat
gevoerd. In mei 2012 verscheen een eerste rapport over Schengen van de
hand van de Commissie. Inmiddels is het tweede rapport verschenen dat
de periode van 1 mei tot en met 31 oktober 2012 bestrijkt.
De Commissie presenteerde het rapport en benadrukte allereerst dat de
druk op de zuidgrenzen hoog blijft. Er zijn meer grenswachters ingezet
aan de grens tussen Griekenland en Turkije en dat heeft geleid tot een
afname van de instroom. Naast het leveren van humanitaire bijstand
wordt gewerkt aan een regionaal beschermingsprogramma voor Syrische
vluchtelingen. De Commissie gaf aan verheugd te zijn over het voorspoedige verloop van de onderhandelingen inzake Eurosur. De Commissie
wees op de uitspraak van het Europees Hof van Justitie over het Raadsbesluit inzake Frontex operaties op zee (C-355/10). De Commissie acht
gemeenschappelijke regels voor dit soort operaties van groot belang en
zal daarom met een nieuw voorstel komen. In het arrest Adil (C-278/12
PPU) heeft het Europees Hof van Justitie duidelijke regels gesteld over
controles in de binnengrenszone. De Commissie vroeg de lidstaten om
hun praktijken af te stemmen op dit arrest. De Commissie gaf aan dat de
invoering van het Visuminformatiesysteem (VIS) succesvol is in de eerste
twee regio’s, maar dat de kwaliteit van de vingerafdrukken beter moet.
Staatssecretaris Teeven stelde dat de bestrijding van illegale immigratie
grondig moet worden aangepakt langs de lijnen van de maatregelen die
genoemd staan in de Routekaart bestrijding illegale immigratie. De
staatssecretaris merkte op dat in het arrest Adil van juni 2012 is geoordeeld dat de mobiele controles van de Koninklijke Marechaussee
verenigbaar zijn met de Schengengrenscode. Nederland is bijzonder
tevreden met deze uitspraak van het Hof van Justitie. Ook noemde de
staatssecretaris het camerasysteem (@migo boras) dat door Nederland
wordt gebruikt. Dit systeem levert een efficiënte bijdrage aan de
uitvoering van het beleid, op een wijze die in overeenstemming is met de
Schengenregels. De staatssecretaris gaf aan dat Nederland graag bereid is
zijn ervaringen met het systeem te delen met andere lidstaten, aangezien
het ook voor andere lidstaten een interessante mogelijkheid kan zijn om
camera’s te integreren in het mobiele toezicht in de binnengrenszone.
Verschillende lidstaten stelden dat goed Schengenbestuur gebaseerd
moet zijn op gedeelde verantwoordelijkheid en solidariteit. Sommige
lidstaten worden, vanwege hun lange buitengrenzen, meer blootgesteld
aan migratiedruk dan andere. Ook werd er gewezen op de collectieve
verantwoordelijkheid van alle lidstaten om de instrumenten te verbeteren
zodat er voldoende aandacht kan worden besteed aan grondrechten en
rechten van asielzoekers. Veel lidstaten vroegen aandacht voor de situatie
bij de grens tussen Griekenland en Turkije en afronding van de terug- en
overnameovereenkomst met Turkije in dit kader.
Het voorzitterschap concludeerde dat de Raad opdracht heeft gegeven
aan de Commissie om in volgende rapporten rekening te houden met de
kwesties die aan de orde zijn gesteld, en herinnerde eraan dat met
betrekking tot Roemenië en Bulgarije belangrijke vooruitgang is geboekt
d.m.v. flankerende maatregelen. Het voorzitterschap vindt dat hiermee is
voldaan aan het verzoek van de Europese Raad van maart 2012.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

3

3. Informatie-uitwisseling: lessen getrokken uit de implementatie van
Kaderbesluit 2006/960/JBZ van de Raad en Besluiten 2008/615/JBZ en
2008/616/JBZ van de Raad
Het Voorzitterschap gaf aan dat effectieve informatie-uitwisseling van
groot belang is voor politiesamenwerking. Het Voorzitterschap constateert
dat voor zowel de Prüm-besluiten als het Zweeds Kaderbesluit geldt dat
deze nog onvoldoende zijn geïmplementeerd en hun volle potentieel nog
moeten bereiken. Het voorstel omtrent een European Information
Exchange Model (inmiddels op 11 december 2012 uitgekomen) zou te laat
komen voor een debat in de huidige Raad, maar wel aanleiding geven tot
verdere uitwerking en discussie.
4. Diversen
Eurosur
Het Cypriotisch voorzitterschap gaf aan belang te hechten aan het voorstel
voor Eurosur in verband met het versterken van de buitengrenscontrole.
Er vindt momenteel discussie plaats met het EP over de technische
aspecten van het voorstel. Het voorzitterschap zal de resterende weken
blijven spreken met het EP. De eerste formele triloog vindt plaats op
17 december. Het voorzitterschap gaf aan te verwachten dat het mogelijk
moet zijn om overeenstemming te bereiken in eerste lezing vroeg in 2013
onder Iers voorzitterschap. Als dat lukt zal het ook mogelijk zijn om
Eurosur nog in 2013 operationeel te krijgen.
Technische wijzigingen Schengengrenscode
Het voorzitterschap gaf aan dat onder Deens voorzitterschap grotendeels
overeenstemming werd bereikt tussen de Raad en het EP over de
voorgestelde technische wijzigingen van de Schengengrenscode. Op
4 december 2012 heeft het EP de tekst van het voorstel, zoals in de Raad
in juni 2012 was overeengekomen, geaccepteerd. Daarmee is er een
akkoord bereikt in eerste lezing.
Voorstellen Schengenbestuur
Het voorzitterschap meldde het afgelopen half jaar een aantal trilogen en
bilaterale contacten te hebben gehad met het EP, en stelde flinke
voortgang te hebben geboekt. Op 26 november jl. zijn de openstaande
punten op ambtelijk niveau in de Raad besproken en op basis van die
discussie is op 4 december een triloog gehouden. Tijdens die bijeenkomst
is het lastige punt van de rechtsbasis geadresseerd. Nu staat nog slechts
een beperkt aantal punten open. Het voorzitterschap gaf aan zijn best te
doen om nog in december een akkoord op de inhoud te bereiken.
Verordening 539/2001
Het voorzitterschap gaf aan dat de Commissie een opschortingsmechanisme en een wijziging van het reciprociteitsmechanisme heeft voorgesteld. De laatste bijeenkomst met het EP van 4 december jl. heeft tot een
positieve uitkomst geleid, het voorzitterschap heeft overeenstemming
bereikt met het EP. Op het Coreper van 17 december zal het voorzitterschap deze uitkomst presenteren en steun daarvoor vragen aan de
lidstaten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

4

Meerjarig Financieel Kader (JBZ financiële instrumenten)
Het voorzitterschap stelde voortgang te boeken bij de bespreking van deze
instrumenten (het Interne Veiligheidsfonds en het Asiel- en Migratiefonds
2014–2020). De triloog met het Europees Parlement kan snel beginnen.
Programma Iers Voorzitterschap
Het inkomende Ierse voorzitterschap presenteerde zijn prioriteiten voor de
eerste zes maanden van 2013. In deze moeilijke economische tijden heeft
Ierland als overkoepelende prioriteit gekozen voor het bevorderen van
economische activiteit en groei. Op JBZ-terrein liggen de prioriteiten ten
eerste bij de meerjarenbegroting en daarmee samenhangend de financiële meerjarenprogramma’s op JBZ-terrein. Deze fondsen zijn essentieel
als ondersteuning voor het EU beleid. Daarnaast zal Ierland zich richten op
de voorstellen met betrekking tot de bestrijding van terrorisme en
georganiseerde criminaliteit. In dit verband acht Ierland de discussie die
tijdens deze JBZ-Raad is gevoerd van groot belang. Voorts moet het
ontwikkelen van een betere gecoördineerde aanpak worden voortgezet.
Zo zal Ierland gaan samenwerken met het EP om een oplossing te vinden
in het Passenger Name Record (PNR) dossier, Ierland acht dit dossier van
groot belang voor het hele terrein van terrorismebestrijding. Ierland kijkt
ook uit naar de voorstellen inzake politiesamenwerking, meer specifiek
over de toekomst van Europol en Cepol. Het tijdstip van de publicatie van
de voorstellen bepaalt de voortgang die Ierland kan bereiken. Verdere
ontwikkeling van de mensenhandelstrategie, evenals een discussie over
SIS II acht Ierland voorts van belang. Op het terrein van migratie heeft het
afronden van de voorstellen voor Richtlijnen met betrekking tot ICT’s en
Seizoensarbeiders, evenals het afronden van het GEAS, prioriteit. De
informele Raad zal op 17 en 18 januari 2013 plaatsvinden in Dublin. Er
zullen twee JBZ-Raden worden georganiseerd, namelijk op 7 en 8 maart
2013 in Brussel en op 6 en 7 juni 2013 in Luxemburg.
II. Immigratie en Asiel/Binnenlandse Zaken
Raad – wetgevende besprekingen
5. Gemeenschappelijk Europees asielstelsel
– Stand van zaken
Bij de bespreking van de stand van zaken rond het GEAS constateerde het
Cypriotisch voorzitterschap dat er een gekwalificeerde meerderheid
bestaat voor een politiek akkoord op de Dublin Verordening. De tekst
wordt bezien door de juristen-vertalers. De Raad zal nog formeel stemmen
over de Dublin Verordening als A-punt op een willekeurige Raad. Voorts
gaf het voorzitterschap aan dat er afgelopen oktober een politiek akkoord
is bereikt over de Opvangrichtlijn, en dat de zesde triloog met het Europees Parlement (EP) over de Procedurerichtlijn loopt. Ten aanzien van de
Eurodac Verordening werd aangegeven dat op 17 december in de
relevante EP-commissie wordt gestemd over dit voorstel, waarna de
triloog van start zal kunnen gaan. Het voorzitterschap voorziet een globaal
compromis op het GEAS voor het einde van het jaar. Staatssecretaris
Teeven heeft aangegeven dat Nederland de inspanningen van het
voorzitterschap om de beoogde deadline van 2012 te halen waardeert,
maar dat Nederland daarbij wel van mening is dat de kwaliteit voorop
staat. Het is van belang dat de in de Raad gevormde compromissen
zoveel mogelijk overeind blijven. Vanuit dit oogpunt bezien prevaleert wat
Nederland betreft het afronden van GEAS als één pakket. Ten aanzien van
de Dublin Verordening gaf de staatssecretaris aan dat Nederland op dit

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

5

moment niet kan worden meegerekend bij de gekwalificeerde
meerderheid. Hoewel de Dublin Verordening goede elementen kent, heeft
Nederland zich eerder uitgesproken tegen het onderhandelingsresultaat
onder andere vanwege zorgen over mogelijke onduidelijkheid bij de
uitvoering van het detentieartikel. Ook een aantal andere lidstaten gaf aan
behandeling van het GEAS als één pakket voor te staan, waar de Eurodac
Verordening onderdeel van uitmaakt. Verschillende lidstaten wezen in het
kader van de onderhandelingen over de Procedurerichtlijn op het belang
van het vinden van een evenwicht tussen het bieden van waarborgen en
het tegengaan van misbruik. Het voorzitterschap concludeerde dat de
verschillende onderdelen van het GEAS inderdaad als één pakket worden
behandeld, en dat er verder met het EP moet worden onderhandeld in een
samenwerkende sfeer.
In het kader van de zorgen die een aantal leden van uw Kamer tijdens het
AO JBZ-Raad van 5 december jl. uitsprak ten aanzien van de asielsituatie
in Hongarije in relatie tot de toepassing van de Dublin Verordening, heeft
staatssecretaris Teeven bilateraal met zijn Hongaarse ambtgenoot, Sandor
Pinter, gesproken. De Hongaarse minister gaf aan dat Hongarije onlangs
de wetgeving heeft aangepast en dat UNHCR na een bezoek aan de
Hongaarse asielopvang en procedurefaciliteiten, heeft aangegeven geen
problemen of zorgen meer te hebben. Minister Pinter nodigde voorts de
Nederlandse parlementariërs uit om zelf de Hongaarse voorzieningen te
komen bekijken.
Ook heeft staatssecretaris Teeven de tijdens het AO Tentenkamp op
21 november jl. gedane toezegging aan uw Kamer gestand gedaan om
tijdens de Raad de terugkeer naar Irak ter sprake te brengen. Met enkele
lidstaten heeft staatssecretaris Teeven in dit kader gesproken over
mogelijkheden rond het versterken van de samenwerking op het dossier
gedwongen terugkeer naar Irak. Nederland zal in dit kader in het begin
van 2013 een (hoog)ambtelijk overleg organiseren.
Verder is er, refererend aan het verzoek van de heer Schouw tijdens het
AO JBZ-Raad van 5 december jl. om melding te maken in het verslag van
eventuele behandeling van dat onderwerp, tijdens de Raad niet gesproken
over de uitspraak van het Europees Hof van Justitie van 6 november jl.
inzake de Dublin Verordening.
6. Diversen
Richtlijn toelating van binnen een onderneming overgeplaatste
medewerkers en richtlijn seizoensarbeiders
Het voorzitterschap meldde dat de triloog over de Richtlijn ICT’s sinds
30 mei jl. loopt, en dat er sinds 5 december jl. ook een mandaat is voor de
triloog met het EP inzake de Richtlijn seizoenswerkers. Op 17 december
vindt de eerste triloog plaats.
Niet-wetgevende besprekingen
7. Contraterrorisme
Jaarrapport over de tenuitvoerlegging van de EU Contraterrorisme strategie
Het Voorzitterschap verwees in zijn inleiding naar de vraag die de
Europese Contra-Terrorisme Coördinator (EU CTC) stelt in zijn samenvatting van het jaarrapport (dat verscheen na toezending van de geanno-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

6

teerde agenda): welke richting moet de EU inslaan ten aanzien van
terrorismebestrijding?
De EU CTC, de heer De Kerkchove, lichtte toe waarom politieke invloed op
CT-terrein nodig is. Hij beperkte zich daarbij tot de volgende drie punten:
1) preventie, 2) bescherming vitale infrastructuur en 3) de externe
dimensie.
Wat betreft preventie is het volgens de EU CTC van belang dat de CT
Strategie en de Media Strategie van de EU worden aangepast aan de
veranderde dreiging en de lessen die geleerd zijn uit de nationale CT
strategieën van de lidstaten. Op dit terrein moet ook de bewustwording
worden verbeterd waarbij de externe dreiging ook een belangrijke rol
speelt. De CTC noemde landen als Yemen, Nigeria, Mali, Mauritanië, en
Pakistan.
Met betrekking tot bescherming van vitale infrastructuur gaf de CTC aan
van mening te zijn dat de toepasselijke richtlijn weinig verplichtingen
bevat en dat de werkingssfeer te beperkt is. Momenteel is deze alleen
gericht op energie en vervoer. Hij sprak de hoop uit dat in april 2013 de
Mededeling van de Commissie hierover meer vooruitstrevende initiatieven laat zien.
Tot slot wees de CTC op de raadsconclusies met betrekking tot de link
tussen externe en interne dreigingen van terrorisme. Hieruit valt af te
leiden dat er een verband bestaat tussen defensie-inzet, het JBZ-terrein,
en de externe dimensie. Als voorbeelden van deze geïntegreerde aanpak
noemde hij twee belangrijke regio’s: de Sahel en de landen van de
Arabische Lente. In de rapportage van maart 2013 zal de CTC hieraan
meer aandacht besteden en met voorstellen komen.
Diverse lidstaten gaven aan dat de aandacht voor radicalisering hoog op
de agenda moet blijven. Op het terrein van preventie werd gewezen op
meer aandacht voor radicalisering en recruitment. Ook was er aandacht
voor de Sahel. De situatie daar verslechtert en autoriteiten verliezen
controle over het grondgebied hetgeen een voedingsbodem voor
terroristen is. Snellere steun aan die landen in de regio is noodzakelijk,
vindt een lidstaat.
Staatssecretaris Teeven stelde namens Nederland dat de aandacht voor
terrorismebestrijding lijkt te verslappen, terwijl de dreiging niet afneemt.
Hernieuwd «commitment» is nodig. De staatssecretaris gaf aan dat
Nederland van mening is dat de aanpak van de externe dreiging geïntensiveerd moet worden. Hiervoor is ook versterking van de samenwerking
met het bedrijfsleven en de beveiligingssector van groot belang.
De CTC gaf daarop aan dat de namens Nederland naar voren gebrachte
samenwerking met het bedrijfsleven voor hem ook een belangrijk punt
van aandacht is.
De CTC wees tot slot nog op een voor hem belangrijk punt: het doorbreken van de link tussen terrorisme en drugs. In dat verband deelde hij
mee dat zijn rapport over de bestrijding van financiering van terrorisme
besproken zal worden tijdens de JBZ-Raad van maart 2013. In dat rapport
zal ook aandacht worden besteed aan het EU-VS Terrorism Financing
Tracking Programme en de ontwikkeling van het EU Terrorism Financing
Tracking System.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

7

Raadsconclusies over beveiliging van de luchtvaart tegen
terroristische dreigingen
De raadsconclusies bevatten het voorstel om risicobeoordelingen uit te
breiden van luchtvracht en vloeistoffen naar andere domeinen van
luchtvaartbeveiliging met het oog op risico-gebaseerde beleidsontwikkeling. De raadsconclusies zijn zonder discussie aangenomen.
8. Diversen
– Visie over de toekomst van CEPOL en EUROPOL
Commissaris Malmström lichtte het idee toe van een mogelijke fusie
tussen deze agentschappen. De Commissie gaf nadrukkelijk aan dat er
nog niets is beslist, maar dat het een mogelijkheid is die in de besluitvorming van de Commissie wordt bekeken.
De Commissie ziet verschillende argumenten voor een fusie. Het zou goed
zijn als opsporing en opleiding dichter bij elkaar worden gebracht. Daarbij
speelt de nieuwe budgettaire context, er zal niet meer geld beschikbaar
komen voor agentschappen, en de besparingen die met een mogelijke
fusie bereikt kunnen worden. Deze besparingen kunnen besteed worden
aan de verbetering van de opleidingen. Daarbij komt de gemeenschappelijke afspraak dat bekeken wordt of agentschappen kunnen worden
samengevoegd waar synergieën bestaan of ingeval de taken van een
(klein) agentschap beter tot uitdrukking komen in een groter verband.
Ook speelt de komende beslissing over de wijziging van de rechtsgrondslag voor EUROPOL een rol. Commissaris Malmström benadrukte
dat bij een eventuele fusie de opleidingenkant duidelijk afgebakend moet
zijn en dat nationale politiecolleges meer inspraak krijgen.
Diverse lidstaten waren kritisch. Zij wezen er op dat een kostenbesparing
moeilijk is in te schatten, en op het negatieve standpunt van het Europees
Parlement. Vanwege het relatief kleine budget van CEPOL zullen kostenbesparingen beperkt zijn en er bestaat vrees dat opleiding een posterioriteit
zal worden voor Europol. Er wordt gevraagd om een kostenanalyse van
de Commissie.
Commissaris Malmström zegde dit toe en wilde voorts waarborgen dat
CEPOL trainingen kan blijven verrichten zoals thans het geval is.
– Syrië
Aan de hand van een brief van 3 december jl. van de Hoge Commissaris
voor de Vluchtelingen, António Guterres, werd de Raad ingelicht over de
huidige situatie in en rond Syrië. De zorgwekkende situatie wordt
gemonitord door de Commissie, die tevens bezig is met de voorbereidingen voor een regionaal beschermingsprogramma (RPP). Een beperkt
aantal lidstaten wordt geconfronteerd met een vergrote instroom van
Syrische asielzoekers, maar over het algemeen zijn de aantallen Syriërs
die naar de EU komen beperkt. Wel is meer convergentie tussen de
lidstaten in erkenningspercentages wenselijk. De huidige vluchtelingeninstroom uit Syrië vormt geen aanleiding om de Richtlijn Tijdelijke
Bescherming in te roepen. De UNHCR heeft verzocht om hervestiging
vanuit Syrië en vraagt de lidstaten om 500 vluchtelingen van andere
nationaliteiten die zich in Syrië bevinden op te nemen. De lidstaten en de
EU voorzien nu in 52% van de benodigde hulp aan de omringende landen
en de Commissie vroeg aan de lidstaten om steun te blijven geven. Het
inkomend Iers voorzitterschap gaf aan dat het onderwerp zal worden
geagendeerd voor de informele JBZ-Raad op 17–18 januari 2013.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

8

9. Lunchbespreking: visa
Tijdens de gezamenlijke lunch werd van gedachten gewisseld over de
uitvoering en ontwikkeling van het gemeenschappelijk visumbeleid voor
snellere economische groei in de EU. In een onlangs daarover uitgebrachte mededeling geeft de Commissie mogelijkheden waarop het
visumbeleid kan worden toegepast en ontwikkeld om de economische
groei van de EU te bevorderen binnen de kaders van bestaande regelgeving, in het bijzonder in de vorm van het faciliteren van reizen voor
toeristische doeleinden. Tijdens de lunch werd gesproken over in
hoeverre lidstaten procedures rond visumaanvragen zouden willen
harmoniseren, over het meewegen van economische factoren bij
toekomstige visumfacilitatie of -liberalisatie en over het maken van
verdere samenwerkingsafspraken tussen lidstaten over visumvertegenwoordiging en/of het inrichten van gemeenschappelijke visumaanvraagkantoren in het licht van personele en budgettaire beperkingen. Staatssecretaris Teeven gaf aan voorstander te zijn van visumbeleid dat ook
economische kansen benut. Dit geldt voor toerisme, maar ook voor
internationale handel. Wel dient voorkomen te worden dat de bevordering
van toerisme door ambassades van één lidstaat leidt tot verhoogde
risico’s voor een andere lidstaat. Ook gaf de staatssecretaris aan het
afbouwen van administratieve hindernissen te steunen, waarbij lidstaten
wel de vrijheid moeten blijven behouden hun eigen regels omtrent
visumvereisten te kunnen blijven stellen. Tot slot gaf de staatssecretaris
aan open te staan voor het verkennen van mogelijkheden ten behoeve
van verdere samenwerking in het licht van gemeenschappelijke visumaanvraagkantoren en riep op tot een business case van de Commissie
over de haalbaarheid van dergelijke kantoren. Lidstaten toonden zich
overwegend positief over benutten van visumbeleid voor het bevorderen
van economische groei. Tijdens de informele JBZ-Raad van 17–18 januari
zal over dit onderwerp worden doorgesproken.
III. Veiligheid en Justitie, Grondrechten en Burgerschap
Raad – wetgevende besprekingen
1. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de bevriezing en confiscatie van opbrengsten van misdrijven
in de Europese Unie
– Algemene oriëntatie
Het Voorzitterschap lichtte toe dat de richtlijn en de begeleidende
raadsverklaring, waarin onder meer wordt gerefereerd aan het belang van
een toekomstig instrument van wederzijdse erkenning, een compromispakket vormen. Het Voorzitterschap gaf aan deze tekst een goede basis te
vinden voor de onderhandelingen met het Europees Parlement en
verzocht de lidstaten in te stemmen met een algemene oriëntatie.
Commissaris Malmström plaatste enkele kanttekeningen bij het ambitieniveau van de tekst. De zorgen van de Commissie betreffen voornamelijk
de bepalingen ter zake verruimde confiscatie (artikel 4) en confiscatie
zonder veroordeling (artikel 5). Verder was voor de Commissie de
bepaling waarin de rechtswaarborgen zijn neergelegd (artikel 8) een
aandachtspunt.
De meeste lidstaten steunden de voorliggende tekst als uitgangspunt voor
de komende triloog. Een aantal lidstaten plaatste daarbij de kanttekening
dat zij de opmerkingen van de Commissie over het ambitieniveau
onderschreven. Andere lidstaten wezen op het belang van aandacht voor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

9

het recht op eigendom en in het bijzonder de positie van derden. Een
enkele lidstaat sprak zich uit tegen de bepaling ter zake confiscatie zonder
veroordeling omdat deze moeilijk is te verenigen met de nationale
systematiek. Veel lidstaten spraken steun uit voor de raadsverklaring en
hopen dat de Commissie alsnog zal komen met een instrument van
wederzijdse erkenning.
Staatssecretaris Teeven sprak waardering uit voor het werk van het
Voorzitterschap. Nederland heeft het nog resterende voorbehoud bij de
rechtsgrondslag voor de bepaling over bevriezing (artikel 7) ingetrokken.
De staatssecretaris gaf aan dat Nederland het Voorzitterschap erkentelijk
is dat het zich heeft ingespannen om aan de zorg die aan het voorbehoud
ten grondslag lag tegemoet te komen door een aantal overwegingen in de
tekst op te nemen en een verklaring op te stellen.
De Commissie wees op de ambitie van het EP op dit dossier en gaf aan
dat een aantal onderdelen van de richtlijn tijdens de triloog aanpassing zal
behoeven. De Commissie gaf aan goed te hebben geluisterd naar de
oproep van de lidstaten met betrekking tot het aanvullend instrument van
wederzijdse erkenning.
Het Voorzitterschap concludeerde dat de voorliggende tekst een delicaat
compromis betreft. Er is steun voor de algemene oriëntatie. De voorliggende tekst biedt een goede basis voor aanvang van de triloog.
2. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad over
strafrechtelijke sancties op handel met voorkennis en marktmanipulatie
(marktmisbruik)
– Algemene oriëntatie
Het Voorzitterschap wees op de verwevenheid van deze richtlijn met
enkele andere instrumenten uit het wetgevingspakket ter bestrijding van
marktmisbruik, in het bijzonder de verordening marktmisbruik waar op
5 december 2012 een algemene oriëntatie over werd bereikt en op de
gedeeltelijke algemene oriëntatie over de richtlijn onder Deens Voorzitterschap tijdens de JBZ Raad van april 2012. Het Voorzitterschap verzocht de
lidstaten om in te stemmen met de algemene oriëntatie opdat de triloog
met het EP een aanvang kan nemen.
Commissaris Reding deelde mede dat de Commissie het compromis als
inzet voor de triloog met het EP steunt. De richtlijn vormt een belangrijk
onderdeel van het totaalpakket dat de Commissie heeft gepresenteerd ter
bestrijding van marktmisbruik. De Commissie stipte nog aan dat ook het
knoeien met «benchmarks», zoals aan de orde bij het LIBOR-schandaal,
onder de reikwijdte van de richtlijn valt.
Enkele lidstaten maakten opmerkingen over de rechtsgrondslag van
artikel 83(2) VWEU en de verhouding tussen de verordening en de richtlijn
op het punt van aansprakelijkheid van rechtspersonen. Lidstaten vonden
het goed dat er aandacht is in de tekst voor het beginsel van «ne bis in
idem» en het belang dat de actualiteit rond het LIBOR-schandaal is
meegenomen.
Het Voorzitterschap concludeerde dat er steun is voor een algemene
oriëntatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

10

3. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de financiële
belangen van de Unie schaadt
– Stand van zaken
Het Voorzitterschap meldde als stand van zaken dat de lidstaten wat
betreft de bepaling over verjaring, het eens leken te zijn over het feit dat
de verjaring dient te worden gerekend vanaf het tijdstip van het plegen
van het feit. Daarover vond verder geen bespreking plaats.
De Commissie onderstreepte nogmaals het belang van dit instrument en
gaf aan verheugd te zijn dat lidstaten het instrument steunen. Diverse
lidstaten, waaronder Nederland, gaven aan teleurgesteld te zijn in de wijze
waarop de onderhandelingen lopen, in het bijzonder met betrekking tot de
rechtsgrondslag. De discussie over de rechtsgrondslag zou eerst gevoerd
moet worden, voordat over de inhoud wordt gesproken, zoals nu het
geval is. Een van de lidstaten stelde scherp dat als artikel 325 VWEU als
rechtsgrondslag wordt gehandhaafd, sprake zal zijn van een schending
van het verdrag die aanleiding zal geven tot een klacht bij het Hof van
Justitie over de nietigheid van het instrument.
4. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de bescherming van individuen in verband met de verwerking
van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens
(algemene verordening gegevensbescherming)
– oriënterend debat
en
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in
verband met de verwerking van persoonsgegevens door
bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het
onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of
de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije
verkeer van die gegevens
– stand van zaken
Het Voorzitterschap gaf een toelichting op het voortgangsrapport. Op dit
moment is bijna de helft van de artikelen van de verordening besproken
en is er ook aandacht besteed aan de richtlijn. De Commissie gaf aan deze
«package approach» van harte te steunen. Ook het EP hecht aan deze
benadering, aldus de Commissie.
De Commissie gaf aan van mening te zijn dat de richtlijn een passend
instrument is voor de gegevensuitwisseling tussen de handhavingsdiensten, maar ook recht doet aan de grondrechten van de EU-burgers. De
richtlijn voldoet aan een hoog niveau van gegevensbescherming, zoals
gewaarborgd in het EVRM en het Europees Handvest van de Grondrechten. In de optiek van de Commissie moeten de beide instrumenten
het zelfde doel hebben. De richtlijn voorziet in minimumrichtlijnen. Indien
lidstaten een hoger niveau van gegevensbescherming willen hebben is
dat mogelijk. De richtlijn houdt nadrukkelijk rekening met het bijzondere
karakter van de handhavingssector, maar de Commissie gaf aan open te
staan voor voorstellen van de lidstaten in dit kader. Wel dient er duidelijk
een balans te zijn tussen de grondrechten en een effectieve gegevensuitwisseling bij politie en justitie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

11

De Commissie stelde dat het signaal van de lidstaten over de gedelegeerde en uitvoeringshandelingen duidelijk is en toonde zich bereid om
met de lidstaten te zoeken naar passende alternatieven. De Commissie
heeft gekozen voor een verordening om de fragmentatie van de regelgeving inzake gegevensbescherming binnen de EU terug te dringen. Op
technisch niveau is de Raad, volgens de Commissie, niet ver af van een
compromis op de administratieve lasten. Er is consensus om de verordening minder prescriptief te maken, te werken vanuit een risicobenadering en een artikelsgewijze behandeling om te kijken naar de lasten.
Ook het EP hecht, volgens de Commissie, zeer aan een risicobenadering.
De risicobenadering moet wel met duidelijke criteria worden ingevuld en
mag niet leiden tot rechtsonzekerheid, zo stelde de Commissie. De
Commissie gaf aan constructief te staan ten opzichte van het voorstel om
een horizontale risicobepaling in de verordening op te nemen. Een
dergelijke bepaling moet wel in balans zijn met de grondrechten.
De Commissie gaf voorts aan van mening te zijn dat de verordening
genoeg ruimte biedt voor flexibiliteit voor de publieke sector. Het
onderscheid tussen de publiek en private sector is soms moeilijk te
maken. De huidige richtlijn maakt daarom geen onderscheid tussen de
publieke en private sector. Te denken valt bijvoorbeeld aan autoriteiten die
voor hun gegevensverwerking gebruik maken van cloud computing. Juist
binnen de overheid en de gezondheidszorg vinden er veel inbreuken
plaats, aldus de Commissie. De Commissie gaf aan daarom van mening te
zijn dat de publieke en private sector beide in de verordening moeten
worden opgenomen. De Commissie stelde dat de extra gewenste
flexibiliteit in de verordening kan worden gevonden, indien deze wens
gerechtvaardigd en noodzakelijk is, en riep de lidstaten op om artikelen
aan te dragen die meer flexibel moeten worden toegepast op de publieke
sector. De Commissie zal zich echter hard verzetten tegen de geuite wens
om de publieke sector buiten de verordening te plaatsen. Dit is voor de
Commissie onaanvaardbaar en onverantwoordelijk. Tenslotte zal er
volgens de Commissie in de toekomst ook aandacht moeten worden
besteed aan het handhavingsmechanisme, de «one stop shop» en de
vrijstelling van gezinnen. Het Ierse Voorzitterschap zal met deze thema’s
aan de slag gaan.
Het inkomende Ierse Voorzitterschap gaf aan gegevensbescherming als
belangrijke prioriteit te hebben. De ambitie is om halverwege 2013 tot een
akkoord te komen.
Staatssecretaris Teeven dankte namens Nederland het Voorzitterschap
voor de verrichte werkzaamheden en gaf aan dat Nederland bezig is met
een impact assessment op de administratieve lasten. Nederland is een
voorstander van een verordening, maar de kosten van deze regeling
mogen niet te hoog worden voor het bedrijfsleven. Staatssecretaris
Teeven gaf aan dat Nederland een voorstander is van flexibiliteit voor de
publieke sector en dankte de Commissie dat zij constructief in deze
discussie staat. Nederland is vóór de verordening, maar er moet wel recht
worden gedaan aan de geuite zorgen inzake de flexibiliteit voor de
publieke sector en de administratieve lasten/kosten, aldus de staatssecretaris.
Diverse andere lidstaten bepleitten ook nadrukkelijk de nodige flexibiliteit
voor de publieke sector en gaven aan dat de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven zo laag mogelijk moeten worden gehouden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

12

De meeste lidstaten steunden expliciet of stilzwijgend het voorstel van het
Voorzitterschap om op gedelegeerde en uitvoeringshandelingen na de
eerste lezing te concluderen. Ook geven de meeste lidstaten steun aan het
verder uitwerken van een risicobenadering in de verordening.
Het Voorzitterschap concludeerde dat de Raad heeft ingestemd met het
beslissen op de gedelegeerde en uitvoeringshandelingen na de eerste
lezing in de raadswerkgroep. Tenslotte stelde het Voorzitterschap dat de
breed gedragen flexibiliteit voor de publieke sector na de eerste lezing
weer aan de orde zal komen en wenste het Ierse Voorzitterschap veel
succes met de komende onderhandelingen.
5. Verordening van het Europees Parlement en de Raad over wederzijdse
erkenning van beschermingsmaatregelen in burgerlijke zaken
– Algemene oriëntatie
Het Voorzitterschap stelde aan de orde de tekst van het voorstel voor een
verordening betreffende de wederzijdse erkenning van beschermingsmaatregelen in burgerlijke zaken. De Commissie benadrukte dat het van
belang blijft dat, ook al gaat het hier om een civielrechtelijke maatregel, de
te beschermen persoon niet wordt belast met de kosten van de vertaling
van het certificaat waarmee een beschermingsmaatregel automatisch
erkend wordt in een andere lidstaat. De te beschermen persoon is immers
meestal slachtoffer van een strafrechtelijke handeling. Het civielrechtelijke
karakter van de maatregelen die onder deze verordening vallen, doet aan
deze omstandigheid niet af, aldus de Commissie.
Diverse lidstaten spraken hun steun uit voor deze tekst. Bijna al deze
lidstaten wezen op het belang van een snelle totstandkoming van deze
verordening met het oog op de bescherming van slachtoffers.
Een enkele lidstaat vroeg aandacht voor de gebrekkige kennisgeving van
de persoon van wie de dreiging uitgaat en wees in dit verband op het
preventieve karakter van de maatregel: het is van belang dat de persoon
van wie de dreiging uitgaat op de hoogte is van het bestaan van de
beschermingsmaatregel. Volgens de huidige versie van de tekst is dit niet
altijd het geval.
Enkele lidstaten betreurden het dat de situaties van kinderen die onder het
bereik van Verordening Brussel II bis vallen, niet onder het bereik van deze
verordening vallen.
Het Voorzitterschap concludeerde dat de Raad een algemene oriëntatie
over de voorgelegde tekst bereikt heeft.
6. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot vaststelling van een Europees bevel tot conservatoir beslag op
bankrekeningen om de grensoverschrijdende inning van schuldvorderingen in burgerlijke en handelszaken te vergemakkelijken
– Oriënterend debat / politieke richtsnoeren
Het Voorzitterschap heeft richtsnoeren opgesteld ten behoeve van de
onderhandelingen over het voorstel van de Commissie voor een
verordening tot vaststelling van een Europees bevel tot conservatoir
beslag op bankrekeningen om de grensoverschrijdende inning van
schuldvorderingen in burgerlijke en handelszaken te vergemakkelijken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

13

De Commissie herinnerde eraan dat het voorstel een verbetering van de
situatie van bedrijven op de interne markt beoogt.
Vele lidstaten spraken hun steun uit voor de richtsnoeren, maar uitten
daarnaast hun zorg dat er een juist evenwicht moet worden gevonden
tussen aan de ene kant de belangen van de schuldeiser, en aan de andere
kant de belangen van de schuldenaar. Er werden in het bijzonder veel
aarzelingen uitgesproken ten aanzien van het voorstel van het Voorzitterschap om nader te onderzoeken of een aansprakelijkheidsregime in de
verordening kan worden ingelast – dit betekent namelijk een harmonisatie
van het materiële recht – en of het stellen van zekerheid aan de schuldeiser kan worden opgelegd. Over de noodzaak tot het invoegen van een
aansprakelijkheidsbepaling verschilden lidstaten van mening.
Het Voorzitterschap kondigde aan dat dit dossier één van de prioriteiten
van het Ierse Voorzitterschap zal zijn en concludeerde dat de richtsnoeren
zijn goedgekeurd en dat de beraadslagingen zullen worden voortgezet
met inachtneming van de opmerkingen die over het aansprakelijkheidsregime zijn gemaakt.
7. Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de
bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van
huwelijksvermogensrechtstelsels
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de
bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de
tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van de vermogensrechtelijke gevolgen van geregistreerde partnerschappen
– Oriënterend debat / politieke richtsnoeren
Het Voorzitterschap benadrukte dat de voorliggende richtsnoeren zeer
minimalistisch zijn opgesteld en wees op punt 9 van de richtsnoeren, dat
bepaalt dat wijzigingen van deze richtsnoeren nog steeds mogelijk blijft.
De Commissie gaf aan het jammer te vinden dat deze richtsnoeren zo
algemeen zijn gebleven.
Enkele lidstaten wezen op het gevoelige karakter van beide verordeningen
en de nationale juridische tradities. Waarden van het nationale familierecht zouden niet onder druk moeten komen te staan. Met name een
forumkeuze voor geregistreerde partners riep weerstand op.
Staatssecretaris Teeven dankte namens Nederland het Voorzitterschap
voor het document en sprak de wens uit dat beide verordeningen parallel
worden behandeld. Wat betreft de inhoud wees de staatssecretaris erop
dat Nederland vindt dat geregistreerde partners zoveel mogelijk gelijk
moeten worden behandeld ten opzichte van gehuwden en dat elk
ongerechtvaardigd onderscheid moet worden vermeden. Tot slot merkte
de staatssecretaris op dat er wat Nederland betreft voor moet worden
gewaakt dat er ten aanzien van geregistreerde partners geen rechtsweigering kan ontstaan, indien een lidstaat dit instituut niet erkent en de
betreffende nationale rechter zich om die reden onbevoegd zou verklaren.
Diverse lidstaten onderschreven het door Nederland opgebrachte
procedurele punt van de parallelle behandeling. Enkele lidstaten steunden
daarnaast ook het door Nederland opgebrachte inhoudelijke punt van het
belang van gelijke behandeling van geregistreerde partners.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

14

Het Voorzitterschap concludeerde dat de richtsnoeren zijn aangenomen.
8. Diversen
Het Voorzitterschap verschafte informatie over lopende wetgevende
voorstellen.
Richtlijn Europees onderzoeksbevel: de tweede triloog met het
Europees Parlement op 29 november is afgelast, omdat binnen het
Parlement verschillende meningen bestaan die het volgens het Voorzitterschap onmogelijk maken om voortgang te boeken.
Richtlijn toegang tot een raadsman: Het Europees Parlement heeft
meer tijd nodig om tot een standpunt te komen. De onderhandelingen
worden vervolgd onder Iers Voorzitterschap.
Meerjarig Financieel Kader (Justitie Programma): Er is een gedeeltelijke algemene oriëntatie bereikt met uitzondering van begrotingsregels en
aspecten van drugsbeleid. Begrotingsregels zijn een horizontaal
onderwerp. Ten aanzien van drugsbeleid gaf het Voorzitterschap aan
vastbesloten te zijn een oplossing te vinden voor het einde van het jaar.
De eerste triloog heeft plaatsgevonden op 5 december 2012, op
17 december 2012 is de volgende gepland. De onderhandelingen kunnen
in elk geval nu niet worden afgerond vanwege het horizontale punt van de
begrotingsregels. Op 12 en 17 december 2012 vinden trilogen plaats over
het Rechten, Gelijkheid en Burgerschap Programma.
Raad – niet wetgevende besprekingen
9. Stockholm Programma
– Tussentijdse evaluatie
Het Voorzitterschap lichtte de evaluatie toe.
Commissaris Reding benadrukte dat de Commissie zich richt op
voorstellen gericht op een betere interne markt en economische groei,
«Justice for Growth». Specifiek van belang zijn in dit kader: het pakket
gegevensbescherming, het aankomende voorstel over wijziging van de
EU-insolventieregels, het Gemeenschappelijk Europees kooprecht, het
voorstel voor een Europees Openbaar Ministerie en het assessment van
Commissie-voorstellen op basis van een toets op fundamentele rechten.
Commissaris Malmström benadrukte de maatregelen ter bestrijding van
kindermisbruik en de totstandkoming van een Gemeenschappelijk
Europees asielstelsel.
Veel lidstaten gaven aan versterking van wederzijds vertrouwen en
versterking van procedurele rechten van groot belang te vinden.
Diverse lidstaten gaven aan belang te hechten aan een volgend meerjarenprogramma op basis van intergouvernementele samenwerking.
Lidstaten gaven aan welke punten zij belangrijk vinden, te weten onder
meer: e-commerce, Europees kooprecht, toetreding van de EU tot het
EVRM, een European Border Guard systeem, de wijziging van de
insolventieverordening, de PNR (passenger name records) en TFTP
(terrorism financing tracking programme)-dossiers, strijd tegen corruptie
en versterking van de rol van Eurojust. Maar er was ook een kritisch
geluid over het belang van het ontwikkelen van een Europees OM en
versterking van de rol van Eurojust; overeenstemming over EU PNR zou
belangrijker zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

15

Er werd voorts opgemerkt dat een visie van de Commissie op de komende
periode wordt gemist. Ook werd gepleit voor een evaluatie van de
strafrechtelijke instrumenten in het licht van de financiële crisis.
Een enkele lidstaat merkte op dat het door een regeringswisseling niet
meer alle onderdelen van het Stockholm Programma kan onderschrijven
en dat misbruik van het vrij verkeer van personen een groot probleem is.
Meer samenwerking tussen lidstaten op het terrein van asiel/migratie is
volgens die lidstaat geboden.
Staatssecretaris Teeven gaf namens Nederland aan het van belang te
vinden dat op EU-niveau nog beter wordt samengewerkt en informatie
wordt uitgewisseld in de strijd tegen grensoverschrijdende criminaliteit;
het is belangrijk dat het Stockholm Programma een opvolger krijgt. Het
stimuleren van combinaties tussen strafrechtelijke en bestuurlijke
handhaving zou hierbij kunnen helpen. De staatssecretaris gaf aan dat
Nederland uitkijkt naar voorstellen voor «smart borders». Enkele lidstaten
sloten zich daarbij aan. Het is voor Nederland van belang dat wordt
gekomen tot EU-systemen van grensmanagement die er toe moeten
leiden dat bonafide reizigers eenvoudiger de grenzen kunnen passeren,
terwijl gelijktijdig een gepast niveau van beveiliging wordt gegarandeerd,
aldus de staatssecretaris. Hij benadrukte voorts het belang van implementatie van het nieuwe asielacquis en van de versterking van de operationele
samenwerking via EASO. Ten slotte gaf de staatssecretaris aan dat
blijvende aandacht voor optimale uitvoering van bestaande instrumenten
in nationale regelgeving en in de praktijk van belang is zodat de meerwaarde van de EU blijvend kan worden benadrukt.
Commissaris Malmström merkte tot slot op dat JBZ een steeds normaler
terrein is geworden en dat er dan ook geen noodzaak meer is voor
uitgebreide vijfjarenprogramma’s. Volgens de Commissie is het beter om
te focussen op een beperkt aantal onderwerpen waarop een visie kan
worden ontwikkeld.
10. EU Drugsstrategie (2013–2020)
– Aanneming
Het Voorzitterschap gaf een samenvatting van de strategie en wenste het
aankomend Ierse Voorzitterschap succes met het eerste Actieplan dat op
basis van de Strategie zal worden ontwikkeld.
De Commissie wees op één van de grootste actuele uitdagingen op dit
terrein, te weten nieuwe psychoactieve stoffen. De Commissie gaf aan
volgend jaar met voorstellen hiertegen te komen. De bedoeling zal zijn om
een systeem uit te werken zodat hiertegen sneller, efficiënter en proportioneler kan worden opgetreden. Betere informatie-uitwisseling over deze
stoffen moet het mogelijk maken deze zo snel mogelijk van de markt te
halen.
Het aankomend Ierse Voorzitterschap gaf aan dit onderwerp als prioriteit
te behandelen.
11. Toetreding van de Europese Unie tot het Europees verdrag voor de
rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM)
– Stand van zaken
De Commissie gaf aan vastbesloten te zijn de onderhandelingen zo
spoedig mogelijk af te ronden. De afgelopen onderhandelingen in
november 2012 in Straatsburg waren volgens de Commissie wel moeilijk.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

16

Uitgangspunten blijven: (1) de Unie krijgt een vergelijkbare positie als
andere verdragspartijen en (2) de specifieke karakteristieken van de Unie
blijven bewaard. De belangrijkste uitstaande punten zijn volgens de
Commissie de stemregels in het Comité van Ministers en de interne
regels. Bij de uitwerking van de interne regels gaf de Commissie aan drie
voorwaarden te stellen: (1) de interne regels moeten de institutionele
balans respecteren, (2) gaan uit van het principe van loyale samenwerking
tussen lidstaten en EU-instellingen en (3) van een effectieve verdediging
van de belangen van de Unie voor het Straatsburgse Hof. Ten slotte wees
de Commissie er op dat de interne regels ook moet worden goedgekeurd
door het Europees Parlement. Er waren geen interventies van lidstaten.
12. e-Justice
– Resultaten tijdens het tweede semester 2012
Het Voorzitterschap verwees kortheidshalve naar voortgangsrapportage.
Er volgde geen discussie.
13. Diversen
Programma Iers voorzitterschap
Het Ierse Voorzitterschap gaf aan dat het «Justice for growth»-programma
van Commissaris Reding leidend zal zijn in de periode van januari tot en
met juni 2013. Belangrijkste aandachtspunten zijn daarbij:
• Het Meerjarig Financieel Kader: er is budget nodig om beleidsintenties
te verwezenlijken.
• Gegevensbescherming: vooruitgang in dit complexe dossier is
topprioriteit. Ierland zal daarvoor zo veel tijd inruimen voor onderhandelingen als nodig is.
• De wijziging van de EU-insolventieregels. Dit wordt een onderwerp op
de Informele Raad in Dublin in januari 2013.
• De richtlijn betreffende de strafrechtelijke bestrijding van fraude die de
financiële belangen van de Unie schaadt.
• Het gemeenschappelijk kooprecht en Europees bankbeslag.
• De afronding van de richtlijn toegang raadsman in strafprocedures.
• Het civiele beschermingsbevel.
• Het Scoreboard Justitie en Grondrechten. Het Ierse Voorzitterschap ziet
hierin de mogelijkheid om te komen tot betere bescherming van
fundamentele rechten in lidstaten mits dit goed en verstandig wordt
vormgegeven.
Meerjarig kader voor het Bureau van de Europese Unie voor de
grondrechten voor 2013–2017
– Stand van zaken en te volgen koers
Het Voorzitterschap verwees naar het uitstaande parlementair voorbehoud van één lidstaat. Dit kan niet worden opgeheven voor het eind
van het jaar en heeft gevolgen voor de continuering van de werkzaamheden van het Grondrechtenagentschap (FRA). Om die reden is voor een
tijdelijke oplossing gekozen waarbij de Raad een verzoek doet aan het FRA
om diens activiteiten te continueren in afwachting van unanieme
overeenstemming over het Meerjarig Kader. Deze tijdelijke oplossing
heeft betrekking op een beperkt werkgebied, justitie- en politiesamenwerking valt hier niet onder.
De Commissie gaf aan de ontwikkelingen als gevolg van deze vertraging
te betreuren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

17

De betreffende lidstaat gaf aan het voorstel van het Voorzitterschap te
steunen en verwacht opheffing van het voorbehoud in het voorjaar van
2013.
Het Voorzitterschap constateerde brede steun voor het voorstel.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten
De staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
F. Teeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 148

18