Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1203

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 september 2011
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 11 fiches
aan te bieden dat werd opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC).
− Fiche 1: mededeling over de EU en haar aangrenzende regio’s: een
nieuw beleid voor samenwerking op het gebied van vervoer (Kamerstuk 22 112, nr. 1202)
− Fiche 2: richtlijn radioactieve stoffen in water
− Fiche 3: richtlijn roaming regulering (Kamerstuk 22 112, nr. 1204)
− Fiche 4: verordening tariefcontingent invoer rundvlees (Kamerstuk
22 112, nr. 1205)
− Fiche 5: mededeling Europees systeem voor het traceren van
terrorisme-financiering (Kamerstuk 22 112, nr. 1206)
− Fiche 6: richtlijn bescherming werknemers tegen risico’s van elektromagnetische velden (Kamerstuk 22 112, nr. 1207)
− Fiche 7: wijziging Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (Kamerstuk 22 112, nr. 1208)
− Fiche 8: aanbeveling inzake elementaire betaalrekening (Kamerstuk
22 112, nr. 1209)
− Fiche 9: richtlijn Omnibus II: bevoegdheden Europese autoriteit
(Kamerstuk 22 112, nr. 1210)
− Fiche 10: richtlijn gebruikswijzen verweesde werken (rectificatie)
(Kamerstuk 22 112, nr. 1211)
− Fiche 11: richtlijn vaststelling normen opvang asielzoekers (rectificatie)
(Kamerstuk 22 112, nr. 1212)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-22112-1203
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1203

1

Fiche : richtlijn radioactieve stoffen in water
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Richtlijn van de Raad tot vaststelling van voorschriften voor
de bescherming van de volksgezondheid tegen radioactieve stoffen in
voor menselijk gebruik bestemd water
Datum Commissiedocument: 27 juni 2011
Nr. Commissiedocument: COM(2011) 385 definitief
Prelex: http://ec.europa.eu/prelex/
detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=200622
Nr. Impact Assessment Commissie en Opinie Impact Assessment Board:
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad: Kader is Euratom, behandeling in Raad
Algemene Zaken. Datum nader vast te stellen.
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Economische Zaken,
Landbouw en Innovatie in nauwe samenwerking met Ministerie van
Infrastructuur en Milieu
Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure Raad, rol Europees Parlement,
gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen:
a) Rechtsbasis: Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
voor Atoomenergie (EURATOM), en met name de artikelen 31 en 32
daarvan.
b) Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheid in de Raad, na raadpleging van het Europees
Parlement
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen: Er wordt geen comitologieprocedure voorgesteld.
2. Samenvatting BNC-fiche
• Korte inhoud voorstel
De richtlijn legt voorschriften vast voor de bescherming van de volksgezondheid wat betreft radioactieve stoffen in voor menselijke consumptie
bestemd water. Ook worden parameterwaarden, frequenties en meetmethoden voor het toezicht op radioactieve stoffen vastgesteld.
Inhoudelijk leidt het voorstel niet tot opmerkingen. Wel is het de vraag
waarom een aparte richtlijn moet worden opgesteld en niet de bestaande
drinkwaterrichtlijn kan worden aangepast.
•

Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
De Commissie baseert de bevoegdheid op artikelen 31 en 32 van het
Euratom verdrag. Omdat het een exclusieve bevoegdheid van Euratom
betreft, is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing.
proportionaliteitsoordeel: Inhoudelijk positief.
Nederland stelt wel de vraag of een aparte richtlijn het meest aangewezen
is.
• Implicaties/risico’s/kansen
Inhoudelijk zijn er geen benoembare kansen en risico’s. De richtlijn
verandert niets aan de reeds bestaande praktijk in Nederland. Inhoudelijk
is de richtlijn al geïmplementeerd via het Drinkwaterbesluit. Over de wijze

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1203

2

waarop invulling wordt gegeven aan de artikelen 4 t/m 9 zijn tussen de
VROM Inspectie, het RIVM, de drinkwaterbedrijven en -laboratoria al lang
afspraken gemaakt en in uitvoering.
Eventuele aanpassing van waarden die voortvloeien uit de onderhandelingen, kan tot gevolg hebben dat het Drinkwaterbesluit of de Drinkwaterregeling aangepast moet worden, maar op grond van inhoud van de tot
nu toe bekende voorstellen is dat niet het geval.
• Nederlandse positie en eventuele acties
Inhoudelijk is Nederland het eens met de voorgestelde parameterwaarden, referentiewaarden en meetmethoden. Wanneer eventuele
wijzigingen worden voorgesteld in de verdere onderhandelingen, zal
Nederland deze kritisch bekijken en de winst op het gebied van de
stralingsbescherming afwegen tegen de administratieve lastenverzwaring.
Nederland vraagt zich af wat de reden is om de voorschriften voor
radioactieve stoffen in voor menselijk gebruik bestemd water vast te
leggen via artikel 31 van het Euratom-Verdrag in plaats van via de huidige
Drinkwaterrichtlijn 98/83/EG.
3. Samenvatting voorstel
• Inhoud voorstel
De richtlijn legt voorschriften vast voor de bescherming van de volksgezondheid wat betreft radioactieve stoffen in voor menselijke consumptie
bestemd water. Ook worden parameterwaarden, frequenties en meetmethoden voor het toezicht op radioactieve stoffen vastgesteld. De lidstaten
dienen de nodige maatregelen te nemen om een passend controleprogramma vast te stellen om te verzekeren, dat voor menselijke consumptie
bestemd water voldoet aan de overeenkomstig de richtlijn vastgestelde
parameterwaarden. Daarnaast worden de lidstaten verplicht om, wanneer
het risico voor de volksgezondheid niet-verwaarloosbaar is, de consumenten daarvan in kennis te stellen.
De Commissie ziet deze richtlijn op het punt van radioactieve stoffen in
drinkwater als een lex specialis ten opzichte van Richtlijn 98/83/EG
betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water.
De Commissie zal op een later tijdstip een voorstel doen om betreffende
bepalingen uit de bedoelde «drinkwaterrichtlijn» in te trekken.
• Impact assessment Commissie
Niet opgesteld
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid
Bevoegdheid: De Commissie baseert de bevoegdheid van de EU op
artikelen 31 en 32 van het Euratom verdrag. Nederland acht deze
rechtsgrondslag adequaat.
b) Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Subsidiariteitsoordeel: niet van toepassing
Omdat de juridische bevoegdheden van de Gemeenschap overeenkomstig titel II, hoofdstuk III, van het Euratom-Verdrag van exclusieve aard
zijn, die bevoegdheden niet zijn onderworpen aan het subsidiariteitsbeginsel.
Proportionaliteitsoordeel: positief
De Commissie is van mening dat minimale geharmoniseerde normen
voor de controle van tritium en de totale indicatieve dosis aan radioactiviteit dienen te worden vastgelegd en de voorschriften van Richtlijn

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1203

3

98/83/EG inzake radioactiviteit moeten worden aangepast aan de recentste
wetenschappelijke en technische vooruitgang. Nederland kan zich hierin
vinden.
c) Nederlands oordeel over de voorstellen op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Niet van toepassing.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting: Geen
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden: Het voorstel van de Commissie zelf geeft geen
aanleiding tot aanpassing van regelgeving in Nederland en heeft
derhalve geen financiële consequenties. Eventuele toekomstige
aanpassing van waarden die voortvloeien uit de onderhandelingen,
kan tot gevolg hebben dat het Drinkwaterbesluit of de Drinkwaterregeling aangepast moet worden, maar op grond van de inhoud van de tot
nu toe bekende voorstellen is dat niet het geval. Eventuele gevolgen
voor de rijksbegroting zullen worden ingepast op de begroting van het
beleidsverantwoordelijke departement, conform de regels budgetdiscipline.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en
burger: Geen.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger: Op basis van de
bekende voorstellen hoeft de regelgeving in Nederland niet te worden
aangepast en zijn er derhalve geen gevolgen voor de regeldruk
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo):
De lidstaten dienen de nodigewettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen om aan deze richtlijn te voldoen uiterlijk één jaar na de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie in werking te laten treden. De voorgestelde
parameterwaarden, referentiewaarden en meetmethoden zijn al
vastgelegd in het Drinkwaterbesluit en hierover zijn afspraken gemaakt
tussen de VROM-inspectie en de waterleidingbedrijven. Er zullen pas
consequenties zijn voor nationale regelgeving wanneer de waarden en
meetmethoden aangepast dienen te worden als gevolg van de
onderhandelingen. Het betreft hier geen vergunningprocedure,
waardoor geen implicaties worden voorzien voor de lex silencio
positivo.
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Zoals gezegd wordt geen
noodzaak verwacht tot omzetting van de huidige nationale regelgeving.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling: Geen
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid: De voorstellen zijn al geïmplementeerd in het
Drinkwaterbesluit, dus geen implicaties, tenzij de onderhandelingsresultaten tot wijzigingen nopen. Er kunnen mogelijk implicaties komen
wanneer normen en methoden nog veranderen.
b) Handhaafbaarheid: Geen implicaties. Er kunnen mogelijk implicaties
komen wanneer normen en methoden nog veranderen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1203

4

8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen
9. Nederlandse positie
Vanwege internationaal transport van bijvoorbeeld bronwater, en het feit
dat veel Nederlanders jaarlijks op vakantie gaan naar of verblijven in
andere Europese landen, is het van belang dat bescherming van volksgezondheid wat betreft radioactieve stoffen in water Europees wordt
geregeld en niet nationaal.
Nederland is het inhoudelijk eens met de voorgestelde parameterwaarden, referentiewaarden en meetmethoden. Deze zijn al vastgelegd in
het Drinkwaterbesluit. Wanneer tijdens de onderhandelingen voorstellen
tot wijziging van de normen worden gedaan, zal Nederland deze kritisch
bekijken en de winst op het gebied van de stralingsbescherming afwegen
tegen de administratieve lastenverzwaring.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1203

5