Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 2615

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 29 juni 2018
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij 10 fiches, die
werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche: mededeling Een nieuwe Europese agenda voor cultuur (Kamerstuk
22 112, nr. 2609)
Fiche: Mededeling EU-samenwerkingskader jeugd (periode 2019–2027)
(Kamerstuk 22 112, nr. 2610)
Fiche: Aanbeveling automatische wederzijdse erkenning van diploma’s
(Kamerstuk 22 112, nr. 2611)
Fiche: Aanbeveling betreffende stelsels voor onderwijs en opvang van
hoge kwaliteit voor jonge kinderen (Kamerstuk 22 112, nr. 2612)
Fiche: Aanbeveling inzake een alomvattende benadering van het
onderwijzen en leren van talen (Kamerstuk 22 112, nr. 2613)
Fiche: Verordening Promotie mkb-groeimarkt (Kamerstuk 22 112, nr. 2614)
Fiche: Aanbeveling veiligheidsnormen kleine passagiersschepen
Fiche: Wijziging Richtlijn 2009/103 inzake aansprakelijkheidsverzekering
voor Motorrijtuigen (Kamerstuk 22 112, nr. 2616)
Fiche: Richtlijn plastic wegwerpproducten & vistuig (Kamerstuk 22 112,
nr. 2617)
Fiche: Mededeling en aanbeveling over betere samenwerking bij de
bestrijding van door vaccinatie te voorkomen ziektes (Kamerstuk 22 112,
nr. 2618)
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

kst-22112-2615
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2615

1

Fiche: Aanbeveling veiligheidsnormen kleine passagiersschepen
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Aanbeveling van de Raad inzake veiligheidsdoelstellingen en functionele eisen voor passagiersschepen met een lengte van minder dan
24 meter.
b) Datum ontvangst Commissiedocument
23 mei 2018
c) Nr. Commissiedocument
COM(2018) 314
d) EUR-Lex
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/
?uri=CELEX:52018DC0314
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Raad voor Regelgevingstoetsing
SWD(2015) 197
f) Behandelingstraject Raad
Raad Vervoer, Telecommunicatie en Energie (TTE)
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
2. Essentie voorstel
Op 20 december 2017 zijn de wijzigingen van Richtlijn 2009/45/EG van het
Europees Parlement en de Raad inzake veiligheidsvoorschriften- en
normen voor passagiersschepen van kracht geworden. Deze Richtlijn is
van toepassing op passagiersschepen die nationale reizen ondernemen.
Voor passagiersschepen die internationale reizen ondernemen gelden
internationale normen. Met deze wijzigingen zijn de prescriptieve
veiligheidsvoorschriften voor passagiersschepen met een lengte kleiner
dan 24 meter (hierna: kleine passagiersschepen) uit Richtlijn 2009/45/EG
geschrapt. De reden daarvoor was dat de veiligheidseisen voor kleine
passagiersschepen vaak moeten worden aangepast in verband met de
grote verscheidenheid aan inzet van deze schepen en het lokale
vaargebied waarbinnen deze schepen opereren. Dit heeft geleid tot een
grote diversiteit aan scheepsmodellen en technische oplossingen,
waardoor geharmoniseerde prescriptieve veiligheidseisen vaak moeilijk
toepasbaar zijn. Dergelijke aanpassingen moesten volgens genoemde
richtlijn worden aangemeld bij de Europese Commissie, die daar
vervolgens in samenwerking met de lidstaten haar goedkeuring aan
moest geven, hetgeen een veelheid van bureaucratische handelingen tot
gevolg had.
Om toch een hoge Europese veiligheidsstandaard voor kleine passagiersschepen te behouden en ook om enige vorm van harmonisatie te
behouden ten behoeve van de Europese interne markt is de huidige
voorliggende aanbeveling veiligheidsnormen voor kleine passagiersschepen door de Europese Commissie ontwikkeld in nauwe samenwerking met de Europese lidstaten. Deze aanbeveling bevat
veiligheidsvoorschriften- en normen in de vorm van doelstellingen en
functionele eisen op een abstracter niveau dan de huidige prescriptieve
eisen voor kleine passagiersschepen volgens Richtlijn 2009/45/EG.
De voorliggende aanbeveling bevat doelstellingen en functionele eisen
voor het ontwerp, de constructie, het onderhoud, de inrichting en
uitrusting van schepen, waaronder ook middelen voor communicatie en
navigatie. Daarnaast zijn er meer specifieke doelstellingen en functionele
eisen die verband houden met specifieke gevaren, zoals brand aan boord,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2615

2

kapseizen en/ of zinken en voor de bescherming van mensenlevens in
geval van een noodsituatie. Het is aan de lidstaten om te bepalen hoe aan
deze doelstellingen en functionele eisen te voldoen.
3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Een veilige en milieuvriendelijke scheepvaart is een belangrijke
doelstelling van het Nederlandse maritieme beleid, zo ook de veiligheid
van passagiersschepen. De Nederlandse regelgeving op dit gebied volgt
nauw afspraken die in de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) en in
Europees verband worden gemaakt.
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Inzet van Nederland is dat afspraken op Europees niveau complementair
zijn aan de internationale afspraken, proportioneel zijn en alleen daar
waar nodig worden opgesteld. De voorliggende aanbeveling voldoet
hieraan. Het voorstel sluit goed aan bij het Nederlandse beleid m.b.t. de
veiligheid van passagiersschepen en kan in algemene zin door Nederland
worden gesteund. Nederland kan – mede als gevolg van de uitgebreide
consultaties door de Europese Commissie – daarom instemmen met de
huidige inhoud van de aanbeveling.
Meer specifiek is Richtlijn 2009/45/EG voor Nederland voornamelijk van
belang voor de Nederlandse zeegaande traditionele zeilschepen1.
Nederland is voornemens de voorliggende aanbeveling als maatstaf te
hanteren voor deze zeegaande traditionele zeilschepen en deze daarom
mee te nemen in de evaluatie van de nationale eisen, die momenteel
wordt uitgevoerd. Nederland zal het voorstel in de evaluatie meenemen
ondanks het feit dat deze zeilschepen worden uitgezonderd van Richtlijn
2009/45/EG2.
Hantering van de aanbeveling als maatstaf zal naar verwachting de
acceptatie van Nederlandse zeilschepen in het buitenland vergroten. Ook
voor de kleine passagiersschepen, geen traditioneel zeilschip zijnde, is
Nederland voornemens de aanbeveling over te nemen.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
Het voorstel voor de aanbeveling is uitgebreid besproken met de experts
van de lidstaten en tevens met de industrie en met belangenorganisaties.
Vrijwel alle lidstaten steunen het voorstel.
De industrie is in principe voorstander van het voorstel omdat er meer
flexibiliteit – in de zin van mogelijkheden tot aanpassing van de veiligheidsvoorschriften en -normen aan lokale omstandigheden – wordt
geboden dan in de huidige situatie.
Ook het Europees Parlement en maatschappelijke organisaties zullen de
totstandkoming van een aanbeveling naar verwachting in principe
steunen omdat zij tijdens de onderhandelingen over de wijzigingen van
Richtlijn 2009/45/EG kritische kanttekeningen hebben geplaatst bij het
volledig schrappen van veiligheidsvoorschriften en -normen voor kleine
passagiersschepen.
1

Het merendeel van de zeegaande traditionele zeilschepen is gecertificeerd volgens de richtlijn
of voldoet aan nationale normen die als gelijkwaardig worden beschouwd. Deze nationale
normen zijn gebaseerd op internationale normen in samenhang met Richtlijn 2009/45/EG.
2
De reden dat deze nu zijn uitgezonderd is dat de eisen volgens genoemde Richtlijn en volgens
het voorliggende voorstel voor een aanbeveling zijn afgeleid van internationaal en Europees
geldende veiligheidsvoorschriften en -normen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2615

3

4. Grondhouding ten aanzien van bevoegdheid, subsidiariteit,
proportionaliteit, financiële gevolgen en gevolgen op het gebied
van regeldruk en administratieve lasten
a) Bevoegdheid
Het voorstel is gebaseerd op artikel 292 van het VWEU, waarin bepaald is
dat de Raad aanbevelingen vaststelt op voorstel van de Commissie.
Daarnaast is grondslag voor het voorstel artikel 100, tweede lid, van het
VWEU, dat voorziet in de mogelijkheid om gemeenschappelijke regels
voor zeevervoer vast te stellen. Nederland is het eens met de gekozen
rechtsbasis.
b) Subsidiariteit
Nederland beoordeelt de subsidiariteit van het voorstel positief. Om zorg
te dragen voor een hoog veiligheidsniveau van kleine passagiersschepen
gebaseerd op geharmoniseerde doelstellingen en functionele eisen, is
actie op Europees niveau noodzakelijk. Harmonisering zal acceptatie van
schepen onder de vlag van een andere lidstaat vergemakkelijken en ook
de bouw en verhandelbaarheid van kleine passagiersschepen bevorderen
en versoepelen. Tegelijkertijd behouden de lidstaten de nodige flexibiliteit
om rekening te kunnen houden met lokale omstandigheden.
c) Proportionaliteit
Nederland beoordeelt de voorstellen als proportioneel omdat het voorstel
een juiste balans heeft tussen het bereiken van een hoog geharmoniseerd
veiligheidsniveau voor kleine passagiersschepen en ruimte aan de
lidstaten te laten daar waar nodig.
d) Financiële gevolgen
Het voorstel heeft geen financiële consequenties. Mochten er onverhoopt
toch financiële consequenties zijn, dan zullen deze worden ingepast op de
begroting van het beleidsverantwoordelijke departement, conform de
regels van de budgetdiscipline.
e) Gevolgen voor regeldruk, administratieve lasten en concurrentiekracht
Het voorstel heeft geen gevolgen voor regeldruk en administratieve
lasten. In het geval schepen aan de aanbeveling voldoen kan dit zoals
eerder aangegeven een positief effect hebben op de acceptatie van
Nederlandse schepen in andere EU landen, hetgeen eveneens een positief
effect kan hebben op de concurrentiekracht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2615

4