Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 168

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 juni 2008
Hierbij wordt u aangeboden het verslag van de VTE-Raad van 12 juni jl.
over Telecom. Nederland werd tijdens Raad vertegenwoordigd door de
Staatssecretaris van Economische Zaken.
Het belangrijkste onderwerp van de Raad betrof de herziening van het EU
reguleringskader voor de telecommunicatiesector. Met brede steun van de
andere lidstaten, heeft Nederland zich in de Raad duidelijk uitgesproken
tegen de voorstellen tot oprichting van een Europese toezichthouder voor
de telecommunicatiesector, alsmede tegen de voorstellen voor uitbreiding
van de vetobevoegdheden van de Europese Commissie.
Zoals ik u tijdens het AO ter voorbereiding op deze Raad heb toegezegd,
heb ik bij mijn collega’s en Commissaris Reding een dringende oproep
gedaan om maatregelen te treffen om de tarieven voor sms- en
dataroaming te verlagen, indien de marktpartijen niet op korte termijn
vrijwillig daartoe overgaan. Een aantal lidstaten ondersteunde deze
oproep. Commissaris Reding gaf in reactie aan om met voorstellen voor
maatregelen te zullen komen, indien de marktpartijen hun tarieven niet
vóór 1 juli a.s. vrijwillig hebben aangepast.
De staatssecretaris van Economische Zaken,
F. Heemskerk

KST120337
0708tkkst21501-33-168
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-33, nr. 168

1

VERSLAG VTE-RAAD (TELECOM) 12 JUNI 2008
Herziening EU-reguleringskader elektronische communicatiesector
Gedachtewisseling
De Raad wisselde van gedachten over de lopende herziening van het
EU-reguleringskader voor de elektronische communicatiesectors. Als
basis voor de discussie in de Raad had het voorzitterschap een aantal
discussievragen geformuleerd over «next generation access», consistentie
van de regulering zoals die wordt toegepast door de nationale toezichthouders en over spectrumbeheer. Het voorstel van de Commissie voor de
oprichting van een nieuwe Europese autoriteit (EECMA) was onderwerp
van een informele lunchbespreking.
In haar inleiding gaf Commissaris Reding aan dat de voorstellen van de
Europese Commissie bedoeld zijn om een daadwerkelijke interne markt
voor elektronische communicatie te realiseren en zo de economische
positie van de Europese Unie te versterken. Meer consistentie in de
marktreguleringsbesluiten van nationale toezichthouders is nodig om de
rechtszekerheid en de investeringsbereidheid te bevorderen. De voorstellen van het Europees Parlement vormden volgens haar een goede
basis voor verdere discussie.
De Commissaris kondigde aan dat de Commissie na de zomer een aanbeveling zal publiceren over de regulering van de toegang tot gemoderniseerde netwerken. Ook benadrukte zij het belang van flexibilisering van
het spectrumbeheer voor een betere benutting van de economische
potentie van spectrum, met name ook voor een betere toegang tot
internet in dunbevolkte gebieden.
De Raad sprak zich vrijwel unaniem uit tegen uitbreiding van de vetobevoegdheden van de Commissie en de oprichting van de EECMA. Nederland heeft aangegeven dat meer consistentie in de regulering door de
nationale toezichthouders moet worden gerealiseerd door versterking van
de rol van de European Regulators Group, en dat vetobevoegdheden van
de Commissie niet wenselijk zijn. Daarbij is verwezen naar de ervaringen
met het kabeldossier. Toezichthouders moeten zelfstandig en onafhankelijk reguleringsbeslissingen kunnen nemen.
Een meerderheid van de lidstaten steunde het voorstel om toezichthouders de bevoegdheid te geven om functionele scheiding als verplichting
op te kunnen leggen aan partijen met aanmerkelijke marktmacht, mits dat
alleen gebeurt in gevallen waarin is gebleken dat de overige reguleringsinstrumenten niet effectief zijn.
In antwoord op de discussievraag over de «next generation networks»,
gaf een aantal lidstaten aan bezorgd te zijn over het mogelijk negatieve
effect van regulering op de bereidheid van bedrijven om in de modernisering van netwerken te investeren, met name in dunbevolkte gebieden.
Andere lidstaten brachten hier tegen in dat geen sprake kan zijn van
ontheffing van regulering voor die netwerken, buiten het bestaande
reguleringskader om.
Er was brede steun voor de voorstellen om het spectrumbeheer te flexibiliseren, maar daarbij werd benadrukt dat de verantwoordelijkheid voor
spectrumbeheer bij lidstaten moet blijven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-33, nr. 168

2

Nederland stelde in het licht van de voorstellen voor betere bescherming
van consumenten ook de hoge tarieven die in rekening worden gebracht
voor SMS- en dataroaming aan de orde. Nederland riep Commissaris
Reding op om zo snel mogelijk maatregelen tot tarief verlaging te treffen,
als de markt niet zelf op korte termijn daartoe overgaat. Deze oproep werd
door meerdere landen ondersteund. Commissaris Reding zegde in reactie
toe met voorstellen te zullen komen voor maatregelen, indien de tarieven
niet vóór 1 juli fors worden verlaagd.
Tijdens de lunch werd op informele basis verder gesproken over het voorstel voor een nieuwe Europese toezichthouder. Zoals aangegeven hebben
bijna alle lidstaten, waaronder Nederland, een voorkeur voor een aanpak
die uitgaat van een verbetering van het functioneren van bestaande organisaties. Onnodige bureaucratie moet worden voorkomen en daarnaast
zijn onafhankelijkheid, transparantie en expertise belangrijke uitgangspunten. Veiligheid en spectrumbeheer moeten in ieder geval bij de
bestaande organisaties belegd blijven.
Ten aanzien van het voorstel voor een Europese toezichthouder gaf de
Commissaris te kennen in te zien dat de Raad het voorstel onvoldoende
steunde en dat een alternatieve invulling moest worden overwogen.
Reding refereerde in dit verband aan het alternatieve voorstel afkomstig
uit het Europees Parlement (EP) dat is gebaseerd op de door Nederland
gewenste samenwerking tussen de nationale toezichthouders. Het is nu
aan het inkomend Franse voorzitterschap om Raad, Commissie en EP
richting een akkoord te loodsen.
Digitaal dividend
Raadsconclusies
De Raad nam zonder verdere discussie conclusies aan over het digitaal
dividend. Digitaal dividend betreft het spectrum dat vrijkomt bij de
omschakeling van analoge naar digitale «aardse» omroep (m.n. televisie).
Met de conclusies wordt het belang van dit spectrum voor de economie
(voldoende spectrum voor draadloos internet) tot uitdrukking gebracht.
Mid Term Review i2010
Raadsconclusies
De Raad nam eveneens zonder discussie conclusies aan over de Mid Term
Review i2010, de Europese ICT-agenda. De Commissie informeerde de
Raad over de plannen onder het inkomend Zweedse voorzitterschap
(tweede helft 2009) een reflectieperiode te organiseren om invulling te
geven aan de Europese ICT-agenda post-2010.
Verlenging mandaat ENISA
Gemeenschappelijke aanpak
De Raad besloot unaniem over te gaan tot verlenging van het mandaat
van het European Network and Information Security Agency (ENISA). Het
huidige mandaat loopt af per 13 maart 2009. De Commissie had in haar
voorstel voor een Europese toezichthouder ook het opgaan van ENISA
voorzien. Inmiddels is dit van de baan en zal ENISA zelfstandig blijven
functioneren. De Europese Commissie zal de komende tijd gebruiken om
de doelstelling en taken van ENISA te herzien in het licht van de eerder
gehouden evaluatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-33, nr. 168

3

Diversen – Migratie van IPv4 naar IPv6
Informatie van de Commissie
De Commissie deed een oproep aan de Raad vaart te maken met de
migratie van IPv4 adressen naar IPv6-adressen (Internet Protocol versie 6).
IP is het protocol dat wordt gebruikt voor de uitwisseling van informatie
tussen computers. Het internet draait op de bijbehorende IP-adressen. De
mondiale voorraad huidige IPv4 adressen zal rond 2011 opdrogen, jaren
eerder dan voorzien als gevolg van de explosieve groei van het internet.
Dit houdt in dat markt en overheid sneller moeten omschakelen naar
opvolger IPv6. Nederland ontplooit al activiteiten ter bevordering van
IPv6. Zo steunt Nederland de marktgedreven IPv6 taskforce die IPv6bewustwording en overgang naar IPv6 stimuleert. Ook zal Nederland in
het najaar een rondetafelgesprek organiseren met departementen en
andere overheidsorganisaties over de migratie van IPv4 naar IPv6.
Diversen – Mobiele Satellietsystemen
Informatie van het voorzitterschap
Het voorzitterschap deelde mee dat het voorstel voor een gemeenschappelijk vergunnings- en selectiemechanisme voor mobiele satellietsystemen nog onder Sloveens voorzitterschap zal worden aangenomen.
Formele afronding van dit voorstel in deze Raad bleek niet mogelijk
aangezien de vertalingen niet tijdig beschikbaar waren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-33, nr. 168

4