Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

21 501-04

Ontwikkelingsraad

Nr. 193

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR BUITENLANDSE HANDEL EN
ONTWIKKELINGSSAMENWERKING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 maart 2017
Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan van de Raad Buitenlandse
Zaken Ontwikkelingssamenwerking van 16 maart 2017.
De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,
E.M.J. Ploumen

kst-21501-04-193
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-04, nr. 193

1

GEANNOTEERDE AGENDA INFORMELE RAAD BUITENLANDSE
ZAKEN ONTWIKKELINGSSAMENWERKING VAN 16 MAART 2017
EU Consensus on Development
De informele Raad zal spreken over de nieuwe EU Consensus on
Development, waarover op 22 november jl. een Mededeling is
verschenen. De inzet van het kabinet in de onderhandelingen over de
nieuwe Consensus is vastgelegd in BNC-fiche dat uw Kamer eerder
toeging (Kamerstuk 22 112, nr. 2271). Met de herziening van de Consensus
zal in het EU-ontwikkelingssamenwerkingsbeleid handen en voeten
worden gegeven aan de coherentieagenda die het hart vormt van de
Global Goals.
Gedegen beleid van de EU op ontwikkelingssamenwerking is van
essentieel belang; de EU-programmering zal in de komende jaren een
duidelijkere bijdrage moeten leveren aan het wegnemen van de grondoorzaken van irreguliere migratie en het bereiken van stabiliteit aan de
grenzen van de EU. Aanpak van de grondoorzaken van conflict, instabiliteit en irreguliere migratie vraagt om een multidimensionale, langetermijn inzet waarin de EU de verschillende componenten van het
buitenlands beleid harmoniseert. Daarbij blijft het van belang dat er
aandacht geschonken wordt aan voor Nederland belangrijke punten
binnen het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid. Het kabinet zal zich
inzetten om het belang van thema’s als fragiliteit, ongelijkheid, bevolkingsgroei, internationaal maatschappelijk verantwoord ondernemen,
gendergelijkheid en seksuele en reproductieve gezondheid en rechten
(SRGR) in de nieuwe Consensus te onderstrepen. Daarnaast blijft het
kabinet zich bij de bespreking van de herziening inzetten voor coherentie
tussen beleidsterreinen. Dat is essentieel voor de implementatie van de
Global Goals en voor een sterk extern optreden van de Unie.
De verwachting is dat tijdens de European Development Days in juni a.s.
een Gezamenlijke Verklaring over de nieuwe EU Consensus zal worden
ondertekend door de Raad, het Europees Parlement en de Europese
Commissie. Het kabinet zal zich inzetten om medeondertekening van de
Consensus door derde partijen, zoals ngo’s, private sector en denktanks,
mogelijk te maken.
EU-Afrika partnership
De informele Raad zal naar verwachting spreken over de voorbereidingen
voor de EU-Afrika Top (29–30 november a.s. in Abidjan, Ivoorkust). Begin
mei a.s. verschijnt naar verwachting een gezamenlijke Mededeling van de
Europese Commissie en de Europese Dienst voor Extern Optreden over
een hernieuwing van het partnerschap tussen de EU en Afrika in de
aanloop naar de Top.
Het overkoepelende thema van de Top is «Jeugd op beide continenten»,
en de nadruk zal liggen op jeugd en werkgelegenheid. Vrede en veiligheid,
alsook migratie en mobiliteit op het Afrikaanse continent zullen een
belangrijke rol spelen in de besprekingen. De EU streeft naar een inclusief
voorbereidingsproces van de Top, met outreach vanuit de instellingen en
de EU-lidstaten. Het kabinet onderschrijft de noodzaak van nauwe
betrokkenheid van Afrikaanse partners. Naast de EU-Afrika Top zal op
12–13 juni a.s. de Afrika Conferentie van de G20 (Berlijn) plaatsvinden.
Hier zal eveneens de vernieuwing van het partnerschap met het
Afrikaanse continent besproken worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-04, nr. 193

2

Het komende jaar zullen de EU-lidstaten verder proberen overeenstemming te bereiken over een EU onderhandelingsmandaat voor het
hernieuwde partnerschap. In lijn met de kabinetsreactie op het AIV-advies
post-Cotonou en BNC-fiche over de Mededeling van 22 november 2016
«Hernieuwd partnerschap met de landen uit Afrika, het Caribische gebied
en de Stille Oceaan» (Kamerstuk 22 112, nr. 2264) zal het kabinet zich
blijven inzetten voor een moderne en inclusieve toekomstige samenwerking, gebaseerd op ontwikkelingsperspectieven van partnerlanden. De
coherentie van het EU OS-beleid staat daarbij centraal.
Migratie en ontwikkeling
De informele Raad zal spreken over migratie en ontwikkeling. In dat
perspectief worden ook de recent door de Commissie en de Hoge
Vertegenwoordiger voorgestelde maatregelen1 gericht op Noord-Afrika en
Libië in het bijzonder, maar ook de langere termijn trajecten, zoals de
Valletta-agenda en de migratiepartnerschappen met landen in Sub-Sahara
Afrika, besproken. Het kabinet acht het van belang dat de EU gezamenlijk
tot een duurzame en effectieve aanpak van irreguliere migratie via de
centrale Middellandse Zeeroute komt, mede om het hoge aantal verdrinkingen van migranten te verminderen. Het kabinet steunt de door de
Commissie ingezette lijn. Nederland vraagt daarbij in het bijzonder
aandacht voor het verbeteren van de omstandigheden van migranten in
Libië en het bieden van een uitweg uit deze vaak moeilijke omstandigheden via de ondersteuning van vrijwillige terugkeer naar hun thuisland.
Daarnaast is het kabinet van mening dat ook de lange termijn dimensie
niet uit het oog moet worden verloren. Uiteindelijk moeten mensen voor
henzelf en hun kinderen een veilige toekomst kunnen opbouwen in eigen
land of regio. Dat is de enige duurzame oplossing.
Om dit te kunnen bereiken moet nauw worden samengewerkt met landen
in Afrika. Het EU-partnerschapsraamwerk biedt volgens het kabinet een
goed kader hiervoor op basis van gedeelde belangen en verantwoordelijkheden. Er is brede steun van lidstaten voor deze aanpak. Hoewel deze
benadering al resultaten oplevert – zoals de aanpak van mensensmokkel
en transitmigratie in Niger – vertaalt de vooruitgang zich nog niet in een
vermindering van het aantal verdrinkingen en van de irreguliere instroom
via de Centrale Mediterrane route. Nederland zal daarom blijven
benadrukken dat de lidstaten en de EU hun inspanningen onverminderd
voortzetten op de gehele route, met aandacht voor de aanpak van
mensensmokkel, verbeterd grensbeheer, betere opvang in de regio, de
aanpak van grondoorzaken en het bevorderen van de terugkeer.
Daarnaast zal de informele Raad in dit kader ook spreken over het Extern
Investeringsplan. Met het Extern investeringsplan beoogt de Commissie
in de periode 2017–2020 investeringen in Afrika en de nabuurschapsregio
te stimuleren om zo bij te dragen aan onder andere de aanpak van de
grondoorzaken van migratie. De inzet van het kabinet op het Extern
Investeringsplan is vastgelegd in een BNC-fiche dat uw Kamer reeds
toeging (Kamerstuk 22 112, nr. 2225).

1

JOIN(2017)4.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-04, nr. 193

3