Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

29 628

Politie

Nr. 522

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 april 2015
Aanleiding
Hierbij bied ik u het rapport aan van de Inspectie van Veiligheid en Justitie
(de Inspectie) «Kwaliteitsonderzoek opleidingen Bachelor of Policing en
Master of Criminal Investigation»1. De Inspectie heeft onderzocht hoe de
opleidingen Bachelor of Policing (BaP) en Master of Criminal Investigation
(MCI) scoren op een aantal kwaliteitscriteria uit het toezichtkader
kwaliteitsonderzoek politieonderwijs. Daarnaast heeft zij onderzocht of de
inhoud van deze opleidingen aansluit op de functies die de afgestudeerden vervullen in het korps. Ik zal allereerst kort ingaan op de opzet
van het onderzoek. Vervolgens geef ik mijn beleidsreactie op de aanbevelingen die in het onderzoek zijn genoemd.
Opzet van het onderzoek
De Inspectie houdt toezicht op de kwaliteit van de politieopleidingen en de
examinering. Met het huidige onderzoek heeft de Inspectie meer zicht
willen krijgen op de kwaliteit van de opleidingen BaP en MCI en de
examinering.
De Inspectie heeft hierbij het tot nu toe geldende toezichtskader kwaliteitsonderzoeken politieonderwijs gehanteerd dat uit elf kwaliteitsaspecten
bestaat.
De Inspectie is haar onderzoek gestart in 2013 en schetst de stand van
zaken in het voorjaar van 2014. Zij heeft voor haar onderzoek gebruik
gemaakt van deskresearch en heeft de examencommissie, onderwijskundigen, studenten, docenten en de leden van het management van de
opleidingen geïnterviewd.
Ook is via internet een enquête afgenomen onder afgestudeerden.

1

kst-29628-522
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 628, nr. 522

1

Bij beide opleidingen heeft de Inspectie overwegend positieve oordelen
op de kwaliteitsaspecten selectie en voorlichting, het leerproces en de
aansluiting op het reguliere onderwijs. Bij de opleiding MCI is ook het
kwaliteitsaspect omgang en veiligheid positief beoordeeld. De Inspectie
heeft hiernaast bij haar onderzoek ook een aantal risico’s en tekortkomingen in de opleidingen geconstateerd. Dit heeft voornamelijk te maken
met het risico van het ontstaan van een «papieren werkelijkheid». Er zijn
heldere en uitgewerkte procedures beschikbaar bij de Politieacademie,
maar de uitvoering van deze procedures heeft de Inspectie tijdens haar
onderzoek niet of weinig teruggezien. Daarnaast ontbreekt volgens de
Inspectie een goed kwaliteitszorgsysteem, waardoor het College van
Bestuur van de Politieacademie te weinig informatie kan hebben om te
kunnen (bij)sturen en zich te kunnen verantwoorden. Ook heeft de
Inspectie geconstateerd dat het onderwijs beter dient aan te sluiten op de
praktijk.
In mijn reactie op de aanbevelingen zal ik eveneens de door de Inspectie
genoemde risico’s en tekortkomingen meenemen.
Reactie
De beide onderzochte opleidingen zijn ontstaan vanuit de behoefte om in
de uitvoering van het politiewerk meer hogeropgeleiden in te kunnen
zetten.
Het gaat om brede basispolitieopleidingen, waarna de studenten als
algemeen opsporingsambtenaar volledig executief inzetbaar zijn in de
uitvoerende politietaken. Om de kwaliteit van het onderwijs en het
eindniveau van de studenten te kunnen waarborgen hecht ik er aan dat de
opleidingen gekoppeld zijn aan het reguliere hbo- en wo onderwijs en
geaccrediteerd zijn. Tevens is van belang dat de inhoud van de opleiding
nauw aansluit bij de wijze waarop de politie de hogeropgeleide studenten
wil inzetten.
Sinds januari 2014 heeft de Politieacademie diverse maatregelen
genomen om de kwaliteit van de beide opleidingen te verbeteren. Deze
ontwikkelingen zijn in de, bij het rapport gevoegde, beleidsreactie van de
Politieacademie van 11 februari 2015 deels benoemd en zal ik hierna in
mijn reactie op de aanbevelingen ook nader toelichten.
– Heroverweeg de wijze waarop zij-instromers worden opgeleid
door de politie.
– Verduidelijk de plaats voor de afgestudeerden binnen de
Nationale Politie
Ik onderschrijf het belang van deze aanbevelingen van de Inspectie.
Door de politie is sinds de afronding van het onderzoek opnieuw gekeken
naar de wijze waarop studenten met een hbo- of wo-diploma worden
opgeleid via het politieonderwijs. Om deze reden is vorig jaar door de
Politieacademie een versnelde opleiding Bachelor of Policing ontwikkeld
voor hogeropgeleiden. In de pilot-opleiding die dit jaar van start is gegaan
krijgen studenten met een hbo- en wo-diploma een tweejarig programma
aangeboden, waarin rekening is gehouden met de door hen verworven
kennis en competenties in hun vooropleiding. Het verloop van de pilot zal
ik nauwgezet volgen. De politie zal bezien in hoeverre er in de toekomst
een structurele behoefte is om studenten met een hbo/wo-vooropleiding
op het niveau van de politiekundige in te laten stromen. Indien dit zo is en
wanneer blijkt dat de versnelde opleiding een goed alternatief biedt voor
hogeropgeleiden en zij-instromers, zal deze tweejarige opleiding
eveneens ter accreditatie aangeboden moeten worden aan de NVAO.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 628, nr. 522

2

Voorts is het van belang dat de Nationale politie een landelijk HRM-beleid
ontwikkelt, dat is gericht op het laten instromen van hogeropgeleiden in
het algemeen en zij-instromers in het bijzonder. Een aantal activiteiten op
dit terrein is al in gang gezet. Zo wordt in het project Positionering hbo+
uitgewerkt hoe de kwaliteiten van hoger opgeleiden in relatie tot andere
personeelsgroepen optimaal kunnen worden benut. Daarnaast worden dit
jaar opleidingsprofielen opgesteld, waarin de functievereisten in het
Landelijk Functiehuis Nationale Politie (LFNP) worden vertaald naar
vereiste (eventuele) politieopleidingen. Hiermee wordt een nauwere
verbinding gelegd tussen de functies in het LFNP en de politieopleidingen.
– Borg de rol van de politie in de vormgeving van het onderwijs
Het is belangrijk dat de rol van de politie, en daarmee de aansluiting van
het politieonderwijs op de politie praktijk, beter geborgd wordt. In het
wetsvoorstel inbedding Politieacademie in het politiebestel (Kamerstuk
34 129) wordt de governance hiervoor geregeld, namelijk het samenspel
tussen de politie als behoeftesteller en de Politieacademie. In de geest van
het wetsvoorstel dienen, zoals de Inspectie dit aanbeveelt, de werkveldadviescommissies (WAC’s) en de werkgroepen die onderwijs (door)ontwikkelen te worden voorzien van een duidelijke opdracht, dienen hun
verantwoordelijkheden duidelijk te worden beschreven en dienen criteria
te worden vastgelegd voor de samenstelling van de WAC’s en de
werkgroepen. De Politieacademie zal in samenspraak met de politie de
processen van de ontwikkeling van (nieuw) onderwijs dan ook opnieuw
gaan inrichten en structureren.
– Stuur op daadwerkelijke uitvoering van beleid en plannen
– Zorg voor een werkend kwaliteitszorgsysteem
Naar aanleiding van eerdere rapporten heb ik in 2013 een nieuw College
van Bestuur (CvB) van de Politieacademie aangesteld, met als doel de
stuur- en veranderkracht van de Politieacademie te vergroten. Onder
leiding van het nieuwe CvB is de organisatie van de Politieacademie
vereenvoudigd en is de verbinding met de Politie verstevigd. In het
onderhavige rapport valt te lezen dat de Inspectie, al tijdens hun
onderzoek, de verbeterslag die door het nieuwe CvB is ingezet heeft
kunnen waarnemen.
Voorts onderschrijf ik het belang van een goed werkend kwaliteitszorgsysteem waarmee de Politieacademie de kwaliteit van het onderwijs kan
sturen, beoordelen, verbeteren en verantwoorden. De Politieacademie
heeft, in overleg met de belangenhouders, een nieuw kwaliteitszorgsysteem ontwikkeld.
Voor wat betreft de aanbevelingen uit het Inspectierapport is dit terug te
zien in de volgende ontwikkelingen:
Ë De nieuwe standaardapplicaties van het onderwijsadministratiesysteem zijn in gebruik door docenten en studenten.
Ë Er is een nieuwe begeleidingslijn voor BaP studenten ingevoerd die
ervoor zorgt dat de begeleiding van studenten beter wordt uitgevoerd.
De Politieacademie heeft in haar nieuwe kwaliteitsplannen voorts het
voornemen om de tevredenheid over de begeleiding nadrukkelijker in
de studenttevredenheidsmetingen op te nemen. Voor 2015 is de
studenttevredenheid één van de drie prestatie indicatoren van de
Politieacademie waarop gestuurd wordt. 2

2

De drie prestatie indicatoren zijn: studenttevredenheid, rendement en kwaliteit (professionaliteit) docenten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 628, nr. 522

3

Ë

Ë

Ë

Ë

De kwaliteitseisen voor docenten staan vast en aan de hand daarvan
volgen (een deel van) de docenten van de BaP en MCI nu bijbehorende
opleidingen. De status hiervan wordt door de Politieacademie
bijgehouden.
De Politieacademie heeft een nieuw examenbeleid ontwikkeld en
vastgesteld, dat mede is gebaseerd op de wettelijke bepalingen van de
Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk onderzoek (WHW).
In het nieuwe examenbeleid wordt de samenstelling van de examencommissie expliciet benoemd. De Politieacademie dient voor de
individuele deelnemers van de examencommissie nog een profielschets te ontwikkelen. Voorts heeft de Politieacademie ervoor gezorgd
dat de huidige voorzitter van de examencommissie, naar de regels van
de WHW, geen financiële verantwoordelijkheid draagt.
Voor de veiligheid van studenten is er één verantwoordelijke ingesteld
voor de kwaliteit van het onderwijs en de veiligheid tijdens de
IBT-lessen. Dit heeft onder andere geleid tot de invoering van een
kwaliteitsmonitoringsysteem en de ontwikkeling van een professionaliseringstraject waaraan alle IBT-docenten deelnemen. Voorts zijn er
programma’s van eisen geformuleerd voor de gebouwen en lokalen en
krijgen de studenten eenduidige veiligheidsinstructies die gebruikelijk
zijn binnen de politie.
De Politieacademie zal voor meer opleidingen onderzoek in de
politiepraktijk verrichten waarin de tevredenheid van leidinggevenden
over de afgestudeerden zal worden meegenomen.

De kwaliteit van de opleidingen van de Politieacademie is van wezenlijk
belang voor de politie. Het aantrekken van hoger opgeleiden en
zij-instromers wordt ook steeds belangrijker. Deze onderwerpen zullen dan
ook zeker mijn aandacht behouden. Met bovengenoemde maatregelen is
een goede start gemaakt om de kwaliteit van deze opleidingen verder te
verbeteren.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
G.A. van der Steur

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 628, nr. 522

4