Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

36 268

Wijziging van enkele wetten van het Ministerie
van Infrastructuur en Waterstaat (Verzamelwet
IenW 2021)

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 5 oktober 2022 en het nader rapport d.d. 2 december
2022, aangeboden aan de Koning door de Minister van Infrastructuur en
Waterstaat. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State
is cursief afgedrukt.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 6 juli 2022,
nr. no.2022001468, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van
de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet
rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 5 oktober
2022, nr. No. W17.22.0110/IV, bied ik U hierbij aan.
Bij Kabinetsmissive van 6 juli 2022, no. 2022001468, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, bij de
Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van enkele wetten van het
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (Verzamelwet IenW 2021), met
memorie van toelichting.
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het voorstel en adviseert daarmee rekening te houden voordat
het voorstel bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal wordt ingediend.
Het wetsvoorstel voorziet in wijzigingen in diverse wetten op het gebied
van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat.
De Afdeling advisering van de Raad van State maakt opmerkingen over de
voorgestelde uitzondering voor zeer kleine collectieve watervoorzieningen
van de toepassing van hoofdstuk III van de Drinkwaterwet. In verband
daarmee is aanpassing van het voorstel of de toelichting wenselijk.

1

kst-36268-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 268, nr. 4

1

1. Vrijstelling zeer kleine collectieve voorzieningen
a. Geen commerciële of openbare activiteit
Het wetsvoorstel regelt dat in de Drinkwaterwet een grondslag wordt
opgenomen om bij algemene maatregel van bestuur te bepalen dat,
onder voorwaarden, hoofdstuk III of een of meer daarbij aan te wijzen
artikelen van de Drinkwaterwet niet van toepassing zijn op een zeer kleine
collectieve watervoorziening die geen drinkwater levert in het kader van
een commerciële of openbare activiteit. Uit het voorstel noch uit de
toelichting blijkt welke voorwaarden daaraan kunnen worden verbonden.
De Afdeling wijst erop dat hiermee een grondslag wordt gecreëerd om
gebruik te maken van de in de Drinkwaterrichtlijn aan lidstaten gegeven
mogelijkheid om deze zeer kleine collectieve watervoorzieningen van
toepassing van de richtlijn uit te zonderen. De richtlijn stelt daarbij de
voorwaarden waaronder van die uitzondering gebruik gemaakt mag
worden. Indien toepassing wordt gegeven aan deze bevoegdheid dient
verzekerd te zijn dat aan die voorwaarden is voldaan. De wet of de
toelichting daarop dient daarom duidelijk te maken dat ten minste aan de
in de Drinkwaterrichtlijn gestelde voorwaarden moet worden voldaan.
De Afdeling adviseert daarom in de toelichting een verwijzing naar de in
de Drinkwaterrichtlijn gestelde voorwaarden op te nemen.
Het advies is gevolgd. Dit betreft de (gewijzigde) voortzetting van een al
onder de oude richtlijn bestaande vrijstellingsmogelijkheid (art. 3, tweede
lid, aanhef en onder b en derde lid van richtlijn 98/83/EG). Op basis van
het vigerende artikel 25, tweede lid, van de Drinkwaterwet was hieraan
alleen toepassing gegeven voor zogenoemde paalkampeerterreinen (zie
het vigerende artikel 32 van het Drinkwaterbesluit, met de daarin
opgenomen voorwaarden ter bescherming van de gezondheid). De
vrijstellingsgrondslag blijft gelden voor deze zeer kleine collectieve
watervoorzieningen die niet leveren in het kader van een commerciële of
openbare activiteit, onder de geldende voorwaarden. De beperking tot
alleen paalkampeerterreinen vervalt daarbij ingevolge het Besluit van
8 november 2022 tot wijziging van het Drinkwaterbesluit en het Besluit
kwaliteit leefomgeving (omzetting EU-Drinkwaterrichtlijn 2020/2184 –
herschikking) (Stb. 2022, 450). Het voorgaande is in de toelichting
verduidelijkt, waarbij is ingegaan op de bedoelde voorwaarden. De tekst
van het voorgestelde artikel 25, tweede lid van de Drinkwaterwet,
onderdeel a, is in lijn hiermee verduidelijkt, met een verwijzing naar
artikel 3, vierde lid, van de richtlijn, waar tenminste aan dient te worden
voldaan bij de vrijstelling.
b. Commerciële of openbare activiteit
Het wetsvoorstel regelt verder dat bij algemene maatregel van bestuur
kan worden bepaald dat hoofdstuk III of één of meer daarbij aan te wijzen
artikelen van de Drinkwaterwet niet van toepassing zijn op een zeer kleine
collectieve watervoorziening die drinkwater levert in het kader van een
commerciële of openbare activiteit. Daarbij moet in ieder geval worden
voldaan aan de voorwaarden, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de
Drinkwaterrichtlijn.
De Afdeling wijst erop dat in artikel 3, zesde lid, van de Drinkwaterrichtlijn
is bepaald dat op een zeer kleine collectieve watervoorziening die
drinkwater levert in het kader van een commerciële of een openbare
activiteit, alleen de artikelen 1 tot en met 6 en de artikelen 13, 14 en 15 van
deze richtlijn en de relevante bijlagen erbij van toepassing zijn. Daarop

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 268, nr. 4

2

zijn de artikelen 7 tot en met 12 en 16 en verder van de Drinkwaterrichtlijn
dus niet van toepassing.
In de toelichting bij het voorstel staat daarom ten onrechte dat dit artikel
de grondslag biedt voor een bevoegdheid tot het verlenen van een
vrijstelling van de artikelen 7 tot en met 12 en 16 en verder van de
Drinkwaterrichtlijn. Artikel 3, zesde lid, van de Drinkwaterrichtlijn stelt
voorts geen voorwaarden.
De Afdeling adviseert daarom de zinsnede «waarbij in elk geval wordt
voldaan aan de voorwaarden, bedoeld in artikel 3, zesde lid, van de
Drinkwaterrichtlijn», te laten vervallen.
Het advies is gevolgd. Het betreft een specifieke uitbreiding van de
bestaande vrijstellingsgrondslag van artikel 25, tweede lid, van de
Drinkwaterwet tot (ook) zeer kleine watervoorzieningen die leveren in het
kader van een commerciële of openbare activiteit. De bestaande opzet en
vrijstellingsconstructie bij algemene maatregel van bestuur wordt daarbij
gehandhaafd, mede met het oog op het handhaven van bestaande
beschermingsniveaus, hetgeen eveneens verplicht is ingevolge de richtlijn
en het Unierecht. Dit laatste brengt met zich de voortgezette toepasselijkheid van eisen ten aanzien van materialen en chemicaliën in contact
met drinkwater (artikelen 11 en 12 van de richtlijn), die in Nederland al van
toepassing waren en van toepassing blijven op de hier bedoelde
collectieve watervoorzieningen (artikel 31 van het Drinkwaterbesluit). De
toelichting is op het voorgaande aangepast. Voorts is de tekst van het
voorgestelde artikel 25, tweede lid van de Drinkwaterwet, onderdeel b, in
lijn hiermee verduidelijkt met een verwijzing naar artikel 3, zesde lid, van
de richtlijn, waar tenminste aan dient te worden voldaan bij de vrijstelling.
In verband met het voorgaande is ook in het voorgestelde artikel 25, derde
lid, een soortgelijke verwijzing (naar artikel 9, zesde lid, van de richtlijn)
opgenomen voor kleine collectieve watervoorzieningen.
2. Wijzigingen aangebracht die niet het gevolg zijn van het advies van de
Afdeling
Bij gelegenheid van het nader rapport is in artikel VI een onderdeel A
ingevoegd. In dat onderdeel wordt artikel 9.2.2.1b van de Wet milieubeheer aangepast in verband met het op 18 juli 2019 ingediende voorstel
van wet tot wijziging van de Algemene wet bestuursrecht in verband met
de herziening van afdeling 2.3 van die wet (Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer) (Kamerstukken II 2018/19, 35261). In dat
wetsvoorstel is abusievelijk niet voorzien in technische aanpassing van
artikel 9.2.2.1b van de Wet milieubeheer. Dat voorstel van wet is thans in
behandeling bij de Eerste Kamer. Die omissie wordt hier hersteld.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in artikel VI, onderdeel B
(voorheen onderdeel A), een aantal redactionele verbeteringen aan te
brengen.
3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele
bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het voorstel en adviseert daarmee rekening te houden voordat
het voorstel bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal wordt ingediend.
De vice-president van de Raad van State,
Th.C. de Graaf

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 268, nr. 4

3

De redactionele kanttekeningen van de Afdeling zijn verwerkt.
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
M.G.J. Harbers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 268, nr. 4

4

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State betreffende no. W17.22.0110/IV
–

–

Artikel X, onderdeel A, in voorgesteld artikel 10.3, eerste lid, onderdeel d verletteren naar onderdeel b, en onderdelen b en c verletteren
naar c en d.
In de artikelsgewijze toelichting bij artikel XII (Inwerkingtredingsbepaling) ingaan op het moment van inwerkingtreding van artikel IX.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 268, nr. 4

5