Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2017–2018

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2110
Vragen van de leden Ellemeet en Voortman (beiden GroenLinks) aan de
Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en van Justitie en Veiligheid
over het bericht «Vluchtroutes voor mindervaliden op festivals te smal: «ik lig
zo omver»» (ingezonden 6 april 2018).
Antwoord van Minister Grapperhaus (Justitie en Veiligheid) mede namens de
Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (ontvangen 17 mei 2018).
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht «Vluchtroutes voor mindervaliden op festivals
te smal: «ik lig zo omver»»?1 Bent u bekend met de brief van «Wij Staan
Op!», gericht aan de Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland?
Antwoord 1
Ja, het bericht is mij bekend.
Vraag 2
Deelt u de mening dat in de Regeling brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen die per 1 januari 2018 is ingegaan, onvoldoende
rekening is gehouden met de belangen van mensen met een beperking? Zo
nee, kunt u dan aangeven waar u bijvoorbeeld op baseert dat 50 tot 85 cm
voldoende is voor een nooduitgang om mensen in een (elektrische) rolstoel
in geval van een calamiteit een festival veilig te kunnen verlaten?
Antwoord 2
De Regeling brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen heeft
vooral betrekking op het modelformulier in het kader van het brandveilig
gebruik van bepaalde plaatsen. Bedoeld zal zijn het Besluit brandveilig
gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (hierna: Bbgbop), een
algemene maatregel van bestuur die zijn grondslag vindt in de Wet veiligheidsregio’s.
Het Bbgbop geeft landelijke regels over het brandveilig gebruik van plaatsen.
De Wet veiligheidsregio’s geeft geen grondslag om andere eisen te stellen in
het Bbgbop. Eisen aan toegankelijkheid van evenementen kunnen door de
gemeente zelf worden gesteld. De organisatie van een evenement moet

1

ah-tk-20172018-2110
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

NOS.nl https://nos.nl/artikel/2225541-vluchtroutes-voor-mindervaliden-op-festivals-te-smal-iklig-zo-omver.html, 3 april 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

1

rekening houden met mensen met een beperking, bijvoorbeeld door
voldoende personen aanwezig te hebben om mensen met een beperking te
helpen bij het ontvluchten. Het is aan de organisatie om hier goede invulling
aan te geven en aan de gemeente om hierop toe te zien. Daar dient de
BHV-organisatie in te voorzien.
De breedtes van de uit- en toegangen welke in het Bbgbop worden genoemd
zijn minimale maten. Die kunnen in de ogen van personen met een beperking
als niet afdoende worden gezien. Ik zal hierover met de belangenorganisaties
voor personen met een beperking in overleg treden. De afmetingen van de
uitgangen worden bepaald door het aantal personen dat er gebruik van moet
maken. Bij grote evenementen met honderden of duizenden bezoekers zijn de
uitgangen in de regel enkele meters breed. Het probleem is in de regel niet
de breedte van de uitgang, maar de bereikbaarheid van de uitgang. Denk
daarbij aan het niet kunnen doordringen door een mensenmassa of obstakels
in de buitenruimte of wegdek/maaiveld.
Uiteindelijk is de organisator verantwoordelijk voor de veiligheid van
bezoekers, dus ook voor de veiligheid van mensen met een beperking. De
gemeente kan vervolgens bepalen of de risico-inschatting en de maatregelen
voldoende zijn om de veiligheid te borgen. De gemeente kan hiertoe een
risicoanalyse opvragen die door de organisator moet worden opgesteld.
Vraag 3
Wat vindt u van de reactie van Brandweer Nederland in het bericht dat de
belangen van gehandicapten niet als specifiek knelpunt zijn meegenomen bij
de totstandkoming van de regeling? Hoe verhoudt dit zich tot het door
Nederland geratificeerde VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een
handicap?
Antwoord 3
Navraag bij Brandweer Nederland gaf een iets genuanceerder beeld. De
woordvoerder heeft aangegeven dat het Bbgbop alleen de brandveiligheid
regelt. Om die reden is aan de toegankelijkheid en vluchtmogelijkheden van
mensen met een beperking geen extra aandacht besteed. Het VN-verdrag
inzake de rechten van personen met een handicap bevordert dat mensen met
een handicap op gelijke voet hun rechten kunnen genieten. Dit maakt dat bij
het opstellen van bijvoorbeeld veiligheidsvoorschriften rekening gehouden
dient te worden met mensen met een beperking.
Vraag 4
Deelt u het standpunt van de brandweer dat gehandicapten zelf in gesprek
moeten gaan met organisatoren van festivals? Is het niet veel duidelijker
richting organisatoren en beter voor mensen met een beperking als in de
Regeling brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen meteen
goed aangegeven wordt hoe de toegankelijkheid voor gehandicapten
geborgd moet worden?
Antwoord 4
Nee, dat is de verantwoordelijkheid van de gemeente. Aangezien het
onderwerp toegankelijkheid van terreinen zoals festivals niet geregeld is in
landelijke regelgeving, kan een gemeente zelf eisen over zaken als toegankelijkheid stellen. In de evenementenvergunning kunnen voorschriften voor de
specifieke omstandigheden van een evenement worden opgenomen.
Evenementen vinden onder wisselende omstandigheden plaats en vragen om
maatwerk. Bij festivals gaan organisator en gemeente in de regel in gesprek
over de wijze van aanpak en het bereiken van een goed niveau van veiligheid.
Dat een bouwsel voldoet aan de regelgeving wil nog niet zeggen dat er
sprake is van veilig gebruik. Een risicoanalyse moet hier uitsluitsel over
geven, waarna op basis van de aanwezige risico’s de juiste maatregelen
kunnen worden genomen. De eigenaar van een bouwwerk of organisator van
een evenement heeft de plicht om voorzieningen en maatregelen af te
stemmen op het gebruik en de risico’s die dat gebruik met zich meebrengt. In
andere woorden, een organisator dient er rekening mee te houden dat zijn
evenement door personen met een beperking wordt bezocht. Hij zal dan ook
in het kader van de zorgplicht er voor moeten zorgen dat deze groep het
evenement veilig kan bezoeken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

2

Vraag 5, 6, 7
Wat gaat u doen om de door «Wij Staan Op!» geconstateerde knelpunten op
te lossen?
Bent u bereid in overleg met «Wij Staan Op!» en «Ieder(in)» te kijken hoe de
Regeling brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen zo snel
mogelijk kan worden aangepast zodat gehandicapten wel veilig kunnen
genieten van festivals? Zo nee, waarom niet?
Op welke termijn denkt u een aangepaste Regeling brandveilig gebruik en
basishulpverlening overige plaatsen gereed te kunnen hebben?
Antwoord 5, 6, 7
In het Bbgbop is binnen de wettelijke grondslag rekening gehouden met het
brandveilig gebruik van plaatsen. Ik zal op korte termijn met de belangenorganisaties voor personen met een beperking in contact treden om enerzijds
de werking van het Bbgbop toe te lichten en anderzijds om samen met hen te
bezien waar verbeteringen in regelgeving mogelijk zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

3