Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1567
Vragen van het lid Aartsen (VVD) aan de Staatssecretaris van Economische
Zaken en Klimaat over de uitspraak van het College van Beroep voor
Bedrijfsleven (CBB) die ondernemers die bezwaar hebben gemaakt tegen de
afwijzing van coronasteun in het gelijk heeft gesteld (ingezonden 23 december
2020).
Antwoord van Staatssecretaris Keijzer (Economische Zaken en Klimaat)
(ontvangen 5 februari 2021). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2020–2021, nr. 1344.
Vraag 1
Bent u bekend met de drie vonnissen van het CBB waaruit blijkt dat de
afwijzing van de gevraagde steun in de regeling Tegemoetkoming Vaste
Lasten (TVL) onterecht is geweest omdat ondernemers beoordeeld moeten
worden op alle Standaard Bedrijfsindelingcodes (SBI) die zij hebben bij de
Kamer van Koophandel en niet alleen de eerst vermelde SBI-code? Wat is uw
reactie op deze uitspraak?
Antwoord 1
Ja.
Het oordeel van de rechter was dat de Rijksdienst voor Ondernemend
Nederland (RVO.nl) in eerste instantie mag uitgaan van de volgorde van de
activiteiten, zoals opgenomen in het Handelsregister. Indien een ondernemer
bij RVO.nl in bezwaar bestrijdt dat deze gegevens juist zijn, moet RVO.nl
nader onderzoek doen naar de feitelijke hoofdactiviteit van de ondernemer.
In deze drie zaken hebben de ondernemers voldoende onderbouwd dat de
activiteit die bij de Kamer van Koophandel als nevenactiviteit stond geregistreerd, hun hoofdactiviteit was, zodat deze ondernemers alsnog een hogere
subsidie hebben ontvangen.
Vraag 2
Hoeveel vergelijkbare casussen liggen momenteel voor bij het CBB? Wanneer
volgen de vonnissen van deze zaken?
Antwoord 2
Op 26 januari jl. waren er 26 beroepszaken ingediend bij het CBb die
betrekking hebben op SBI-codes. De planning van de vonnissen in deze zaken
is aan het CBb.

ah-tk-20202021-1567
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

Vraag 3
Hoeveel ondernemers hebben bezwaar gemaakt tegen een afwijzing van
TVL-steun? Hoeveel daarvan waren op basis van een verkeerde SBI-code?
Hoeveel van deze ondernemers voerden als argument aan dat zij bij een
andere, niet als eerst vermelde SBI-code wel in aanmerking zouden komen
voor TVL-steun? Hoeveel van deze bezwaarschriften zijn afgewezen? Hoeveel
van deze bezwaarschriften zijn er toegewezen?
Antwoord 3
In totaal zijn 2393 bezwaarschriften ontvangen naar aanleiding van 133.158
beoordeelde TVL-aanvragen, peildatum 26 januari 2021. Van de 2393
bezwaarschriften zijn er 1392 afgehandeld of nog in behandeling. Daarvan
gaat het gaat het in 575 van die dossiers om SBI-codes, deze zijn echter niet
allemaal vergelijkbaar met de aan het CBb voorgelegde zaken. RVO.nl houdt
geen exacte registratie bij van de aangevoerde argumenten in de individuele
bezwaarzaken.
Van de bezwaren die over SBI-codes gaan en afgehandeld zijn, zijn er 179
gegrond verklaard en 191 ongegrond. De andere bezwaarzaken die over
SBI-codes gaan zijn naar aanleiding van de uitspraak aangehouden.
Vraag 4
Hoe worden bezwaren die ondernemers maken op een beslissing van
afwijzing van TVL-steun behandeld? Worden deze bezwaren geautomatiseerd
behandeld of vindt er een persoonlijke beoordeling plaats in de bezwaarprocedure?
Antwoord 4
In de bezwaarprocedure vindt er altijd een persoonlijke beoordeling plaats.
Indien nodig, bijvoorbeeld omdat er meer informatie nodig is, wordt er eerst
contact opgenomen met de ondernemer voordat het bezwaar wordt
behandeld. Meer informatie over deze procedure is te vinden op https://
mijnrvo.nl/bezwaar
Vraag 5
Bent u het eens dat het niet uit zou moeten maken in welke volgorde de
SBI-codes van een ondernemer staan maar dat wanneer zij onder de juiste
SBI-code ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel ze gewoon recht
zouden moeten hebben op TVL? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
Bij inschrijving bij de Kamer van Koophandel geeft de ondernemer een
omschrijving op van zijn activiteiten. De ondernemer geeft aan welke
activiteit zijn belangrijkste activiteit (hoofdactiviteit) is. Deze hoofdactiviteit
registreert de Kamer van Koophandel volgordelijk als eerste. Het uitgaan van
de eerst geregistreerde SBI-code is een werkwijze die het CBb kan volgen. De
hoofdactiviteit is van belang, omdat aan elke activiteit, op basis van data van
het CBS, een percentage is gekoppeld van de gemiddelde vaste lasten van
ondernemingen in dezelfde sector. Dit maakt het mogelijk om grote aantallen
aanvragen snel te verwerken, en daarbij rekening te houden met sectorale
verschillen in vaste lasten.
Vraag 6
Hoe gaat u uitvoering geven aan het vonnis van het CBB? Bent u van plan de
afwijzingen van de noodzakelijke TVL-steun aan ondernemers door te zetten
met slechts betere motivatie? Zo ja, waarom? Zo nee, bent u bereid om
alsnog zo spoedig mogelijk de TVL-steun aan de bezwaar makende ondernemers over te maken?
Antwoord 6
Zoals bij vraag 1 aangegeven heeft RVO.nl de drie zaken opnieuw beoordeeld
en bepaald dat bij de bezwaar makende ondernemers de activiteit die als
«nevenactiviteit» in het handelsregister staat geregistreerd inderdaad feitelijk
de hoofdactiviteit is. De ondernemers krijgen alsnog een hogere subsidie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

Vraag 7
Bent u het eens dat niet alleen de ondernemers die rechtszaken zijn gestart
bij het CBB recht hebben op compensatie met terugwerkende kracht maar
ook ondernemers in vergelijkbare situaties waarvan het bezwaar door de
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) is afgewezen? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 7
RVO.nl beziet of de uitspraken gevolgen hebben voor de bezwaren over
SBI-codes die ongegrond zijn verklaard. Waar nodig zal RVO.nl deze
bezwaren in het licht van de uitspraken opnieuw beoordelen.
Vraag 8
Bent u bereid om dit actief te communiceren naar ondernemers waarvan in
het verleden, zo blijkt nu ten onrechte, het bezwaar is afgewezen? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 8
Zie het antwoord op vraag 7. Per bezwaar zal moeten worden vastgesteld of
de uitspraken van invloed kunnen zijn op het besluit en, zo ja, of er nadere
informatie van de ondernemer nodig is om de zaak zorgvuldig te kunnen
beoordelen. Alle ondernemers die op dit punt bezwaar hebben gemaakt
zullen hier over worden geïnformeerd.
Vraag 9
Welk effect heeft deze uitspraak van de rechter op de situatie van «starters»
(ondernemers die voor 15 maart 2020 zijn gestart maar geen of geen
substantiële omzet hebben gedraaid in de referentieperiode) die momenteel
buiten de boot vallen?
Antwoord 9
De mogelijke gevolgen van deze uitspraken zijn voor starters hetzelfde als
voor andere ondernemingen. Op 21 januari jl.1 is aangekondigd dat er een
aparte regeling naast de TVL voor starters komt; die zal meer soelaas bieden
voor de ondernemers die voor 15 maart 2020 zijn gestart maar geen of geen
substantiële omzet hebben gedraaid in de referentieperiode.
Vraag 10
Hoeveel bezwaarschriften zijn er ingediend door deze genoemde groep
starters bij RVO? Worden deze bezwaren geautomatiseerd behandeld of
handmatig? Hoeveel daarvan zijn er afgewezen en hoeveel toegewezen?
Vraag 11
Hoeveel zaken van de genoemde groep «starters» liggen momenteel voor bij
het CBB en wanneer worden de eerste vonnissen hierover verwacht?
Antwoord 10 en 11
RVO.nl registreert niet of een bezwaarschrift wordt ingediend door een
startende onderneming. Alle bezwaren worden handmatig beoordeeld.
De planning van de vonnissen in deze zaken is aan het CBb.
Vraag 12
Wanneer kan de reactie op deze vonnissen van het CBB worden verwacht?
Antwoord 12
De planning van de vonnissen in deze zaken is aan het CBb. Indien het zaken
betreft die betrekking hebben op de SBI-problematiek zal RVO.nl deze zaken
al vooruitlopend op een uitspraak op gaan pakken via de hierboven
genoemde aanpak. Mochten dat andere zaken zijn, dan kan ik niet op
voorhand aangeven wanneer een reactie komt. Dit zal ook van de inhoud van
de uitspraak afhangen.

1

Kamerstuk 35 420, nr. AB, https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/01/21/
kamerbrief-uitbreiding-economisch-steun--en-herstelpakket

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3