Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 128

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten (Belastingplan 2010)

Nr. 15

TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 2 november 2009
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
Na artikel XXIV wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XXIVA
1. De accijns op sigaretten wordt met ingang van 1 maart 2010 zodanig
verhoogd dat de totale accijns voor de meest gevraagde prijsklasse
sigaretten € 4,70 per 1000 stuks hoger zal liggen dan het accijnsbedrag
voor deze prijsklasse op 28 februari 2010. Indien met ingang van 1 maart
2010 het aldus berekende accijnsbedrag lager is dan het bedrag dat
overeenkomt met 57 percent van de kleinhandelsprijs van de meest
gevraagde prijsklasse sigaretten, berekend per 1000 stuks, geldt het
laatstbedoelde bedrag.
2. Bij ministeriële regeling worden met ingang van 1 maart 2010 de
tarieven van de accijns, bedoeld in artikel 35, eerste lid, onderdeel b, van
de Wet op de accijns aangepast. De aanpassing geschiedt zodanig dat
voor sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse het specifieke
gedeelte van de accijns 50% bedraagt van de som van de totale accijns en
de omzetbelasting. Daarbij dient het bedrag van de totale accijns gelijk te
blijven aan het bedrag van de totale accijns dat na de verhoging van de
accijns verschuldigd zou zijn zonder de aanpassing. De aanpassing van
het bedrag dat in artikel 35, eerste lid, onderdeel b, is opgenomen als de
ten minste te betalen accijns voor 1000 stuks sigaretten, geschiedt
zodanig dat deze accijns na de aanpassing van de tarieven bedraagt het
totale bedrag van de accijns voor 1000 stuks sigaretten van de meest
gevraagde prijsklasse. Bij de aanpassing vindt afronding plaats van het
procentuele gedeelte van de accijns op honderdsten van een percent.

KST136593
0910tkkst32128-15
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 128, nr. 15

1

2
In artikel XXV wordt na onderdeel F een onderdeel ingevoegd, luidende:
Fa. In artikel 67pa, tweede lid, wordt de zinsnede «niet na twee,
onderscheidenlijk vijf jaren» vervangen door: niet na drie, onderscheidenlijk vijf jaren.
3
In het in artikel XXVI, onderdeel D, opgenomen artikel 63b, derde lid,
van de Invorderingswet 1990 wordt «artikel 67g, tweede lid, van de
Algemene wet inzake rijksbelastingen» vervangen door: de artikelen 67g,
tweede lid, 67pa, eerste lid, en 67pb van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen.
4
In artikel XXVII, onderdeel B , wordt «artikel 122d» vervangen door
«artikel 122f» en wordt «Artikel 122e» vervangen door «Artikel 122g».
TOELICHTING
I. Algemeen
Inleiding
In deze nota van wijziging wordt voorgesteld de accijns op sigaretten te
verhogen. Voorts wordt voorgesteld een technische aanpassing op de in
de Invorderingswet 1990 (hierna: IW 1990) opgenomen verzuimboete
wegens het niet, niet volledig of niet tijdig betalen van een aanslagbelasting op te nemen. Tot slot is een redactionele aanpassing in de
wijziging van de Wet financiering sociale verzekeringen en in de wijziging
van de Algemene wet inzake rijksbelastingen opgenomen.
Verhoging accijns op sigaretten

1

Kamerstukken II 2009/10, 32 129.

De verhoging van de accijns op sigaretten die in deze nota van wijziging
is opgenomen, dient ter structurele dekking van de nieuwe vrijstelling
voor (para)medische beroepen in de Wet op de Omzetbelasting 1968
(hierna: Wet OB) en tevens ter dekking van de in de tweede nota van
wijziging bij het wetsvoorstel Overige fiscale maatregelen 20101
opgenomen maatregel voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten.
Hierna wordt eerst ingegaan op de verhoging van de accijns op
sigaretten. Vervolgens wordt ingegaan op de vormgeving van de nieuwe
vrijstelling voor (para)medische beroepen in de Wet OB. De maatregel
voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten wordt nader toegelicht in
de toelichting op de tweede nota van wijziging bij het wetsvoorstel
Overige fiscale maatregelen 2010.
De accijns voor een pakje sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse
van 19 stuks wordt met 8,93 eurocent verhoogd. Dit heeft een prijseffect
inclusief BTW van ongeveer 11 cent. Naar verwachting zal de prijs voor
het genoemde pakje sigaretten met circa 15 cent stijgen. Deze verhoging
leidt tot een geraamde structurele opbrengst van € 71 miljoen.
De accijnsverhoging treedt in werking met ingang van 1 maart 2010,
mede in verband met de maatregelen ter voorkoming van de voorraadvorming. Zo blijft een periode van twee maanden bestaan tussen de
publicatiedatum van de nieuwe accijnstarieven en de daadwerkelijke
ingangsdatum van deze tarieven. Dit betekent dat in 2010 een lagere
opbrengst wordt behaald dan structureel in 2011 en latere jaren. De
budgettaire opbrengst van deze maatregelen gezamenlijk wordt daarom

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 128, nr. 15

2

geraamd op een eenmalige opbrengst van € 60 miljoen in 2010 en een
structurele opbrengst van € 71 miljoen vanaf 2011.
Een kleine structurele overdekking biedt tegenwicht voor de structurele
budgettaire derving die vanaf 1 januari 2010 optreedt als gevolg van de
nieuwe vrijstelling voor (para)medische beroepen in de Wet OB (€ 65
miljoen) en van de maatregel voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten (€ 5 miljoen).
Vrijstelling (para)medische beroepen in de Wet OB
De nieuwe vrijstelling voor (para)medische beroepen is bij het
Belastingplan 2009 in de Wet OB opgenomen en formeel per 1 juli 2009 in
werking getreden. De vrijstelling voor (para)medische beroepen houdt in
dat ook andere dan BIG-beroepsbeoefenaren van omzetbelasting worden
vrijgesteld indien hun beroep is vermeld in een door de minister van VWS
bij te houden aanvullend kader en hun beroepsopleiding en beroepsuitoefening voldoen aan de door deze minister gestelde eisen.
Aangezien de besluitvorming naar de mogelijkheden voor een dergelijk
aanvullend kader op 1 juli 2009 nog niet was afgerond, is de herijkingsmaatregel BTW-vrijstelling opgeschort tot 1 januari 2010. Inmiddels is het
kabinet tot een finaal oordeel gekomen. De resultaten worden uitgebreid
toegelicht in een brief van de Minister van VWS die voorafgaand aan het
wetgevingsoverleg van de Tweede Kamer over het Belastingplan 2010,
mede namens mij aan de Tweede Kamer zal worden toegezonden.
Samengevat worden in het aanvullende kader gezondheidskundige
zorgverleners opgenomen die aan de hand van objectiveerbare criteria
voldoen aan een door de overheid bepaald voldoende kwaliteitsniveau.
Deze criteria hebben betrekking op opleidings- en beroepskwalificaties en
zullen in een ministeriële regeling van VWS verankerd worden. Indien
beroepen voldoen aan de gestelde criteria zullen zij worden opgenomen
in een bijlage van de ministeriële regeling.
Het uitgangspunt voor de opleidingskwalificaties is dat er – om
voldoende kwaliteit te garanderen – minimaal sprake moet zijn van een
initiële opleiding met een HBO-bachelorniveau. Voor zover het gaat om
een opleiding, niet zijnde een BIG-opleiding, dient de opleiding bovendien
te zijn geaccrediteerd door het Nederlands-Vlaams Accreditatie-Orgaan
(NVAO). Het betreffende opleidingscurriculum moet daarbij borgen dat
betrokkene voldoende medische kennis heeft verworven; in staat is veilige
zorg te leveren; kan voldoen aan vereisten van deugdelijke zelfstandige
praktijkvoering; en zich bewust is van de grenzen aan zijn eigen deskundigheid. Ten aanzien van de beroepsuitoefening wordt vereist dat de
beroepsbeoefenaar is geregistreerd in een register van de representatieve
beroepsgroep; de beroepsbeoefenaar is daarmee tevens onderworpen
aan een voor die beroepsgroep relevant systeem van periodieke registratie, alsmede aan klacht- en tuchtrecht.
Dit voorjaar heb ik, mede namens de Minister van VWS, aangegeven
dat ik mij nog wilde beraden over de mogelijkheden van een afbakening
van het aanvullende kader. Inmiddels is duidelijk dat met de hiervoor
genoemde algemene criteria ten aanzien van opleidings- en beroepskwalificaties waarbij als uitgangspunt geldt dat slechts zorg die van
voldoende kwaliteitsniveau is, voor de BTW-vrijstelling in aanmerking kan
komen, een voldoende strak afgebakend kader mogelijk is gebleken.
Verzuimboete
Voorgesteld is om in de IW 1990 een verzuimboete op te nemen wegens
het niet, niet volledig of niet tijdig betalen van een aanslagbelasting. Deze
verzuimboete is het complement van de in de Algemene wet inzake
rijksbelastingen (AWR) opgenomen verzuimboete wegens het niet, niet
volledig of niet tijdig betalen van een aangiftebelasting. Ook op de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 128, nr. 15

3

voorgestelde verzuimboete zijn, evenals op de verzuimboeten die zijn
opgenomen in de AWR en in de heffingswetten waarop de AWR
betrekking heeft, de in hoofdzaak procedurele bepalingen van de titels 5.1
en 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. In de AWR is
daarop echter een beperkt aantal afwijkingen opgenomen. Per abuis is
nagelaten om deze afwijkingen ook te maken voor de voorgestelde
verzuimboete in de IW 1990. Deze omissie wordt met deze nota van
wijziging alsnog hersteld.
II. Onderdeelsgewijs
Onderdeel 1
Artikel XXIVA
De in onderdeel 1 opgenomen verhoging van de accijns op sigaretten
dient als dekking voor de medische vrijstelling in de BTW en de in de
tweede nota van wijziging bij het wetsvoorstel Overige fiscale maatregelen 2010 opgenomen maatregel voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten. Hiertoe wordt de totale accijns op sigaretten verhoogd met
€ 4,70 per 1000 stuks sigaretten. Per pakje sigaretten van de meest
gevraagde prijsklasse (van 19 stuks) leidt dit tot een accijnsverhoging van
8,93 eurocent. Deze verhoging kent een prijseffect (inclusief BTW) van
ongeveer 11 cent; naar verwachting zal de prijs voor het genoemde pakje
sigaretten met circa 15 cent stijgen.
Onderdeel 2
Artikel XXV, onderdeel Fa (artikel 67pa van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen)
Artikel 67pa van de AWR is ingevoerd per 1 juli 2009 bij de
Aanpassingswet vierde tranche Awb. In het tweede lid van dit artikel is
een van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) afwijkende
regeling getroffen voor het verval van de bevoegdheid om die bestuurlijke
boeten op te leggen. Abusievelijk is hierbij in artikel 67pa, tweede lid, van
de AWR bepaald dat de bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te
leggen in afwijking van de Awb niet vervalt na twee dan wel vijf jaar nadat
de overtreding heeft plaatsgevonden. De regeling in de Awb waarnaar
wordt verwezen bepaalt echter dat deze termijn drie dan wel vijf jaar
bedraagt. Deze redactionele vergissing in artikel 67pa van de AWR wordt
nu hersteld.
Onderdeel 3
Artikel XXVI, onderdeel D (artikel 63b van de Invorderingswet 1990)
Op de verzuimboete wegens het niet, niet volledig of niet tijdig betalen
van een aanslagbelasting worden alsnog de per 1 juli 2009 ingevoerde
artikelen 67pa, eerste lid, en 67pb van de AWR van overeenkomstige
toepassing verklaard. Dit betekent dat bij het opleggen van de verzuimboete de zogenoemde lichte procedure geldt, en dat degene die de
overtreding constateert ook de verzuimboete kan opleggen. Deze
afwijkingen van de Awb gelden ook voor alle andere fiscale boeten.
Onderdeel 4
Artikel XXVII (artikel 122g van de Wet financiering sociale verzekeringen)
Met deze wijziging worden twee (met elkaar samenhangende) omissies
in het voorstel van wet ongedaan gemaakt.
De staatssecretaris van Financiën,
J. C. de Jager

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 128, nr. 15

4