DPENBAAR MINISTERIE
College van procureurs-generaal

Postbus 20305, 2500 EH Den Haag

Prins Clauslaan 16

Ministerie van Justitie en Veiligheid
t.a.v. Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid
Mevrouw A. Broekers-Knol
Postbus 20301
2500 EH Den Haag

T+31 886991100

2595AJ Den Haag

Datum 20 juni 2019
Onderdeel Beleid & Strategie
Ons kenmerk PaG/B&S118066
Contactpersoon
Doorkiesnummer(s)
E-mail
kenmerl
Uw
Bijlage(n)
Onderwerp RVK incidentenoverzicht

www.om.nl

Bij beantwoording de datum en
ons kenmerk vermelden.

Geachte mevrouw Broekers-Knol,
Op uw verzoek stuur ik u in deze brief nadere duiding bij de cijfers zoals die door
het OM zijn verstrekt in het kader van de Rapportage Vreemdelingenketen 2018
(RVK). Hieronder zal ik achtereenvolgens ingaan op het totale aantal zaken dat in
de RVK is vermeld, en op de levens- en zedendelicten gepleegd in 2018 waarvan
asielzoekers als verdachte zijn aangemerkt.
Bij wijze van inleiding het volgende. Uitgangspunt voor de politie is dat zij in haar
registratie uitgaat van gebeurtenissen waarbij asielzoekers als mogelijke
verdachte van een misdrijf worden beschouwd. Het Openbaar Ministerie hanteert
als uitgangspunt de registratie van de individuele verdachte. Er kunnen meerdere
verdachten voorkomen in één proces-verbaal, en één verdachte kan voorkomen in
meerdere processen-verbaal. Bovendien hanteren de politie en het Openbaar
Ministerie niet dezelfde kwalificaties van feiten. Dat heeft in belangrijke mate te
maken met het verschillende doel en met het verschil in moment van registratie.
In de BVH-registratie van de politie krijgt een gebeurtenis direct op basis van de
eerste indruk van de politiefunctionaris een bepaalde kwalificatie die niet overeen
hoeft te komen met de kwalificatie die later aan het feit gegeven wordt door het
Openbaar Ministerie bij de juridische beoordeling van de zaak. De registraties van
de politie zijn daarom niet getalsmatig één op één te herleiden tot de registraties
van het Openbaar Ministerie. Dit leidt ertoe dat de nadere duiding, zoals hieronder

Datum 20 juni 2019
kenmerk
PaG/B&S/18066
Ons
Pagina 2/5

wordt gegeven van alle levens- en zedenregistraties, bijzonder arbeidsintensief is.
Het beslag dat deze duiding legt op de bij het OM aanwezige analyse-capaciteit is
aanzienlijk, en gaat ten koste van de inzet van deze capaciteit op onze primaire
processen. Jaarlijks rapporteren op de wijze zoals hieronder is in mijn ogen niet
wenselijk.

t Totale aantal zaken

Uitgangspunt van de rapportage in de RVK is om te rapporteren over alle
asielzoekers die in 2018 ingeschreven hebben gestaan bij het COA. Om over deze
groep te kunnen rapporteren heeft het COA een lijst van vreemdelingen
identificatie nummers (v-nummers), voor- en achternaam en geboortedatum
samengesteld. Die lijst is door de politie met de gegevens uit het politiesysteem
BVH gematcht, hetgeen 4.600 hits opleverde van registraties waarbij een
asielzoeker als mogelijke verdachte voorkwam. Dit leverde een lijst op van 4600
v-nummers en daaraan gekoppelde proces-verbaal-nummers. Deze lijst is door
het OM met behulp van het managementinformatiesysteem Phoenix gekoppeld
aan OM-gegevens, hetgeen op dat moment 2.610 bekende feiten met 1.712
unieke verdachte personen opleverde.
Naar aanleiding van de aanvullende vragen die na publicatie van de RVK zijn
gerezen, heeft het OM op een later moment een uitgebreidere zoekslag gemaakt
in de OM-systemen. Daarbij Is gebruik gemaakt van meer zoeksleutels die
naderhand op verzoek van het OM door de politie zijn aangeleverd, waaronder
naam, geboortedatum en pleegdatum.
Deze nadere, zeer arbeidsintensieve en deels handmatige, zoeksiag heeft
uiteindelijk 3.702 bekende feiten opgeleverd met 1.813 unieke verdachten. Met
andere woorden, de nadere zoekslag heeft geleid tot de identificatie van 101 extra
unieke verdachten en 1.092 extra feiten, waarbij een groot deel van de extra
feiten is te herleiden tot verdachten die al in de eerste zoekslag in beeld waren.
Het gegeven dat deze feiten en verdachten bij de eerste zoeksiag niet in beeld
kwamen, laat zich onder andere verklaren door het feit dat v-nummers en pv
nummers in de OM-systemen niet altijd op exact gelijke wijze worden
overgenomen, of niet worden bijgewerkt als aanvullende processen-verbaal
worden ontvangen. Daarnaast leiden verschillende schrijfwijzen van voor- en
achternamen, het als voornaam registeren van de achternaam en vice versa, en
onduidelijkheid met betrekking tot de door de asielzoeker opgegeven
geboortedatum, tot incomplete zoekresuitaten bij een geautomatiseerde zoekslag.
De aanvullende zoekslag is bovendien op een later moment in de tijd uitgevoerd.
Waar de initiële zoekslag gebaseerd was op de gegevens zoals bekend op 11 april

Datum 20 juni 2019
kenmerk
PaG/B&S/18066
Ons
Pagina 3/5

2019, is de nadere zoekslag gebaseerd op de gegevens zoals bekend op 16 mei
2019. Dit betekent dat ten opzichte van de eerste zoeksiag vooral feiten die zijn
gepleegd in de laatste periode van 2018, alsnog hebben geleid tot een match.

De tweede zoekslag leidt kortom tot de identificatie van een groter totaal aantal
zaken bij het OM dan in eerste instantie in de RVK gerapporteerd. Het is van
belang te benadrukken dat er nooit zaken uit beeld van het OM zijn geweest en de
hierboven geschetste koppelingsproblematiek geen enkele invloed heeft op de
strafrechtelijke afdoening van deze feiten. Het probleem is puur van statistische
aard. Bovendien is het van belang te benadrukken dat de nadere zoekslag een
vergelijkbare procentuele verdeling laat zien qua ernst van de meest
voorkomende feiten van de verdachten.
2 Duidinci ernstige feiten
Op uw verzoek volgt hieronder nadere duiding van alle geregistreerde
gebeurtenissen met betrekking tot levens- en zedendelicten.

(poging tot’) moord/doodslag
Van de 28 zaken die door de politie als (poging tot) moord/doodslag zijn
gekwalificeerd en die bij het OM zijn binnen gekomen, zijn er 18 gedagvaard. 6
zaken zijn onvoorwaardelijk geseponeerd (3x wegens onvoldoende bewijs, 2x
wegens ten onrechte als verdachte aangemerkt, lx wegens onvoldoende
nationaal belang); 3 zaken zijn afgedaan met een OM-strafbeschikking (2x
wegens eenvoudige diefstal, lx wegens verboden wapenbezit); 1 zaak is
voorwaardelijk geseponeerd.
Van de 18 gedagvaarde zaken is inmiddels in 11 een rechterlijke uitspraak
geweest. 2 verdachten zijn vrijgesproken, 1 verdachte is schuldig verklaard
zonder strafoplegging, 1 verdachte is ontslagen van alle rechtsvervolging wegens
noodweerexces. In 7 za ken is de verdachte schuldig verklaard en is een straf
opgelegd. Deze zeven strafopleggingen betreffende volgende door de rechter
bewezen verklaarde feiten en opgelegde straffen dan wel maatregelen:
poging doodslag, gedwongen plaatsing in een psychiatrisch ziekenhuis
poging doodslag, 360 dagen jeugd detentie
poging zware mishandeling, 270 dagen onvoorwaardelijke gevangenisstraf
poging zware mishandeling, 49 dagen onvoorwaardelijke gevangenisstraf
eenvoudige mishandeling, 28 dagen onvoorwaardelijke gevangenisstraf
eenvoudige mishandeling, 80 uur taakstraf
bedreiging, 80 uur taakstraf
-

-

-

-

-

-

-

7 gedagvaarde zaken moeten nog voor de rechter komen. 2 verdachten van resp.
poging doodslag en bedreiging zitten op de peildatum (7 juni 2019) nog in

Datum 20 juni 2019
Ons kenmerk PaGJB&S/18066

Pagina 4/5

voorarrest. De zaak waarin de verdachte in eerste aanleg is ontslagen van alle
rechtsvervolging wegens noodweerexces betreft de enige zaak waarin sprake was
van een voltooid levensdelict. Tegen deze uitspraak, gedaan op 22 mei 2019, is
door het OM hoger beroep ingesteld.
Aanranding
Van de 33 bij het OM bekende registraties hebben 7 geleid tot een
onvoorwaardelijk sepot (6x wegens onvoldoende bewijs, lx wegens onvoldoende
nationaal belang). 26 feiten zijn door het OM afgedaan met een dagvaarding,
waarbij 17 unieke verdachten zijn gedagvaard. 20 feiten (11 unieke verdachten)
zijn op de peildatum door de rechter beoordeeld. Alle 20 gedagvaarde feiten zijn
door de rechter bewezen verklaard, hetgeen heeft geleid tot de volgende
kwalificaties en strafopleggingen:
3x aanranding en 2x ontuchtige handelingen, 300 dagen
onvoorwaardelijke gevangenisstraf
4x aanranding, 450 dagen gevangenisstraf waarvan 90 dagen
voorwaardelijk
2x aanranding en lx ontuchtige handelingen, 240 dagen gevangenisstraf
waarvan 60 dagen voorwaardelijk
aanranding, 21 dagen onvoorwaardelijk gevangenisstraf
aanranding, 7 dagen voorwaardelijke gevangenisstraf
aanranding, 20 uur taakstraf
eenvoudige mishandeling, 7 dagen onvoorwaardelijke gevangenisstraf
eenvoudige mishandeling, 40 uur taakstraf
wederspannigheid, 30 uur taakstraf
niet opvolgen ambtelijk bevel, 500 euro geldboete
eenvoudige diefstal, 7 dagen onvoorwaardelijke gevangenisstraf
-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

6 feiten (6 unieke verdachten) moeten nog voor de rechter komen.
Verkrachting
Van de 4 gebeurtenissen die door de politie in de SVH geregistreerd zijn onder
verkrachting zijn er 2 nog in onderzoek bij de politie.
Seksueel misbruik kinderen
Van de 4 gebeurtenissen die door de politie als seksueel misbruik kinderen zijn
gekwalificeerd en bij het OM zijn binnen gekomen, hebben er 3 geleid tot een
dagvaarding. 1 gebeurtenis is op de peildatum nog niet beoordeeld door het OM
(status: intakefase OM). In 2 zaken is een rechterlijke uitspraak geweest. 1
verdachte is vrijgesproken, 1 verdachte is veroordeeld. De veroordeling betreft:
ontucht met kinderen, 900 dagen onvoorwaardelijke gevangenisstraf
-

1 gedagvaarde zaak moet nog voor de rechter komen.

Datum 20 juni 2019
Ons kenmerk PaG/B&S/18066
Pagina 5/5

Overige zedenmisdrijven
In cie BVH zijn 4 gebeurtenissen geregistreerd onder ‘overig zeden’. 1 dossier is
door de politie Ingezonden en heeft geleid tot een onvoorwaardelijk sepot wegens
onvoldoende bewijs.

Hoogachtend,

ollegnprocureurs-generaal,

M. Otte