Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 660

Wijziging van de Wet aansprakelijkheid
kernongevallen in verband met de toepassing
van artikel 1, onderdeel b, van het Verdrag van
29 juli 1960 inzake wettelijke aansprakelijkheid
op het gebied van kernenergie

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 12 september 2013
De vaste commissie voor Financiën belast met het voorbereidend
onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer als volgt verslag
uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
Blz.
Inleiding
Algemeen
Artikelsgewijs

1
1
3

Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel en hebben enkele vragen.
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel.
Zij hebben hierover enkele vragen.
Algemeen
De leden van de VVD-fractie lezen dat de aanpassingswetgeving in
verband met de protocollen van 2005 in 2008 in het Staatsblad is
verschenen. Waarom is deze aanpassingswetgeving in 2013 nog steeds
niet in werking getreden?
De leden van de VVD-fractie lezen daarnaast dat de op grond van het
verdrag ingestelde Bestuurscommissie het besluit heeft genomen om
kerninstallaties die in het proces van ontmanteling verkeren uit te sluiten
van het Verdrag in 1990. Waarom wordt daarover dan pas anno 2013 een

kst-33660-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 660, nr. 5

1

Nederlandse wetswijziging voorgelegd? Welke concrete aanleiding is er
om deze wijziging nu door te voeren in de wet?
De leden van de VVD-fractie willen weten welke installaties in Nederland
vallen onder de definitie van «kerninstallatie» in het kader van het Verdrag
van Parijs over de aansprakelijkheid van exploitanten van kerninstallaties.
Om te voorkomen dat kerninstallaties onder het Verdrag vallen waarvan
de risico’s dit niet rechtvaardigen is er een mogelijkheid om kerninstallaties uit te sluiten. Op welke kerninstallaties in Nederland zou dit van
toepassing kunnen zijn?
De leden van de VVD-fractie lezen dat er voor wordt gekozen om artikel 5a
een meer generiek karakter te geven, zodat dit artikel in de toekomst ook
ter uitvoering van eventuele andere besluiten van de Bestuurscommissie
kan gelden. De Raad van State heeft een opmerking gemaakt over de
afbakening van de voorgestelde bevoegdheid. Het gaat hierbij om
belangrijke zaken zoals veiligheid en financiële risico’s. Dat vraagt om
voorzichtigheid, volgens de leden van de VVD-fractie. Om wat voor soort
besluiten van de Bestuurscommissie kan dit gaan? Hoe wordt de Kamer
daarbij betrokken en daarover geïnformeerd? De Bestuurscommissie heeft
tot nu toe één besluit genomen (in 1990), dus het komt niet regelmatig
voor. Dus waarom wordt er dan gekozen voor een generieke maatregel?
Zijn er de komende tijd nog besluiten te verwachten? Zo ja, welke?
De leden van de D66-fractie constateren dat in het wetsvoorstel de
mogelijkheid wordt gecreëerd om kerninstallaties uit te sluiten van de
toepassing van het Verdrag van Parijs. Deze leden vragen of het juist is
dat voor kerninstallaties die worden uitgesloten, de aansprakelijkheid bij
de overheid komt te liggen? Kan de regering de omvang van dit risico
kwantificeren, zo vragen deze leden? De aan het woord zijnde leden
vragen of voor de overdracht van dit risico een kostendekkende premie
gevraagd zal worden, die een reële weergave vormt van het risico?
De leden van de D66-fractie vragen wat de aanleiding is om dit
wetsvoorstel nu in te dienen? Kan de regering aangeven welk publiek
belang er met deze wetswijziging gediend wordt?
De leden van de D66-fractie vragen of dit wetsvoorstel alleen de
mogelijkheid biedt aan de minister van Financiën om kerninstallaties uit te
sluiten van de werking van het Verdrag van Parijs, indien de Bestuurscommissie heeft besloten dat deze kerninstallaties uitgesloten mogen worden.
Of mag de minister van Financiën ook andere kerninstallaties uitsluiten,
zonder dat de Bestuurscommissie hierover een besluit heeft genomen?
De leden van de D66-fractie vragen de regering om aan te geven op welke
wijze de uitvoering van deze bevoegdheid procedureel vorm zal krijgen,
en op welke wijze de Kamer daarbij tussentijds geïnformeerd wordt over
dergelijke besluitvorming? Klopt het dat er sprake is van een vorm van
delegatie?
De leden van de D66-fractie vragen of de regering uiteen kan zetten hoe
andere verdragsstaten omgaan met het uitsluiten van kerninstallaties van
de werking van het Verdrag van Parijs. Een te ruime toepassing van
uitsluitingsmogelijkheden biedt de mogelijkheid om ten behoeve van het
vestigingsklimaat ruime staatsgaranties te verlenen, waardoor een «race
to the bottom» zou kunnen ontstaan voor de private aansprakelijkheid. De
leden van de D66-fractie achten dit onwenselijk. Kan de regering dit risico
uitsluiten?
De leden van de D66-fractie vragen de regering nader toe te lichten welke
kerninstallaties in aanmerking komen voor uitsluiting van de toepassing
van het Verdrag van Parijs op grond van het voorliggende wetsvoorstel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 660, nr. 5

2

Kan de regering voorbeelden noemen van kerninstallaties waarop dit
wetsvoorstel van toepassing is? De aan het woord zijnde leden vragen of
ook bestaande kerninstallaties die nu onder de werking van de Wako
vallen, op grond van dit wetsvoorstel kunnen worden uitgesloten. Zo ja,
kan de regering toelichten welke installaties dit zijn? Kan de regering
kwantitatief onderbouwen wat de financiële gevolgen zijn voor de
betrokken onderneming, en hoe eventueel voordeel als gevolg van deze
mogelijkheid zich zou verhouden tot de wettelijke kaders voor
staatssteun?
De leden van de D66-fractie constateren dat de regering er in het nader
rapport rekening mee houdt dat de Bestuurscommissie in de toekomst
nog meer besluiten kan nemen. Deze leden vragen of de regering signalen
heeft dat de Bestuurscommissie voornemens is dergelijke besluiten te
willen nemen. Hoe vaak komt de Bestuurscommissie bijeen, hoe verloopt
daar de besluitvorming, en hoe is Nederland in deze commissie
vertegenwoordigd?
Artikelsgewijs
De leden van de VVD-fractie merken op dat in artikel 5a (tweede lid) wordt
bepaald dat de Minister van Financiën de mogelijkheid krijgt alsnog een
maximumbedrag vast te stellen voor het verkrijgen van financiële
zekerheid. De leden van de VVD-fractie vinden het belangrijk dat deze
mogelijkheid er is. Hoe wordt de hoogte van de risicoaansprakelijkheid of
schuldaansprakelijkheid bepaald? Welke elementen worden bij het
bepalen van de hoogte allemaal meegenomen? Hoe wordt omgegaan met
«onvoorziene» kosten en risico’s?
De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,
Van Nieuwenhuizen-Wijbenga
De griffier van de commissie,
Berck

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 660, nr. 5

3