Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

33 529

Gaswinning

Nr. 591

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN
KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 maart 2019
Op basis van de Mijnbouwwet neem ik als Minister van Economische
Zaken en Klimaat (EZK) jaarlijks een besluit over het totale gasvolume dat
wordt gewonnen en in welke clusters dat gebeurt. Hierbij staat de
veiligheid voorop. Conform de mijnbouwwet vraag ik jaarlijks aan NAM
om twee operationele strategieën voor de gaswinning voor het aankomende gasjaar, op basis van de meest recente inzichten van de daling van
de vraag naar Groningengas zoals opgesteld door Gasunie Transport
Services (GTS). Deze operationele strategieën leg ik vervolgens voor aan
de wettelijke adviseurs (Mijnraad, SodM, TNO en de regionale
overheden). Op basis van de adviezen stel ik een ontwerpbesluit voor de
gaswinning op. Na een consultatieperiode neem ik uiteindelijk vóór
1 oktober een definitief besluit voor het gasjaar 2019/2020.
Onderdeel van de operationele strategieën is een Hazard and Risk
Assessment (HRA): een beoordeling van de seismische dreiging en het
daaruit volgende seismische risico ten gevolge van de gaswinning. De
HRA wordt ook gebruikt om het versterkingsproces te prioriteren, conform
het advies van de Mijnraad en het onderliggende advies van Staatstoezicht op de Mijnen (SodM) (zie Kamerstuk 33 529, nr. 502). Dit is
vastgelegd in de bestuurlijke afspraken van 20 september 2018 en het
plan van aanpak van de NCG. Zoals eveneens afgesproken en vastgelegd
in het plan van aanpak wordt de HRA jaarlijks geactualiseerd en het effect
van de uitkomst in de versterkingsopgave betrokken. De versterking is
vormgegeven in de gemeentelijke plannen. Over de actualisatie gaan Rijk
en regio, zoals afgesproken, jaarlijks in overleg.
Op 22 maart jongstleden zijn de twee operationele strategieën met
bijbehorende HRA opgeleverd1. Voorafgaand aan oplevering heeft SodM

1

kst-33529-591
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 529, nr. 591

1

in zijn rol als toezichthouder een review2 uitgevoerd op de HRA-actualisatie. Met deze brief informeer ik u over de uitkomsten van de review en
het vervolgproces voor zowel het vaststellingsbesluit voor de gaswinning
als de versterkingsoperatie.
Resultaten review
Voor de vaste jaarlijkse analyse met de HRA worden, zoals afgesproken en
vastgelegd in het plan van aanpak van de Nationaal Coördinator
Groningen (NCG), de nieuwste aanpassingen in de modellen doorgevoerd. Bovendien wordt de gebouwendatabase gedurende het jaar verder
verbeterd. Zo is er dit jaar informatie over de typologieën van gebouwen
toegevoegd. De HRA-run is daarmee steeds gebaseerd op de nieuwste
inzichten ten aanzien van de afbouw van de gaswinning, de modellering
van de risico’s en gebouwinformatie.
In zijn review heeft SodM geconstateerd dat de aanbevelingen van een
comité van internationale experts uit 2018 voor verbetering van de HRA
op een systematische wijze zijn opgevolgd. Daarmee concludeert SodM
dat: «de HRA voor 2019 zoals beoogd een verbetering is ten opzichte van
de HRA voor 2018 en dat de HRA voor 2019 daarmee een goed startpunt
voor het adviesproces om te komen tot een nieuw vaststellingsbesluit
voor de gaswinning in het gasjaar 2019/2020 is».
SodM stelt vast dat de daling van de gaswinning, groter dan oorspronkelijk voorzien, tot een daling van het algehele veiligheidsrisico heeft
geleid en geeft aan: «Terwijl de HRA2018 zo’n 7200 gebouwen identificeerde met een (licht) verhoogd risicoprofiel, identificeert de HRA2019 er
zo’n 5500.» Netto neemt het aantal panden met een (licht) verhoogd
risicoprofiel af.
Verbeteringen in informatie omtrent de individuele gebouwen in de regio
hebben volgens SodM daarnaast geleid tot verschuivingen in risicoprofielen. Het model bevat circa 150.000 panden. Ruwweg vijfduizend van
deze gebouwen hebben een lager risicoprofiel gekregen en ruwweg
drieduizend gebouwen hebben een hoger risicoprofiel gekregen dan tot
op heden bekend was. SodM geeft aan: «Van deze (drieduizend) panden
gaat het om een paar honderd panden met een verhoogd risicoprofiel en
de rest met een licht verhoogd risico.» Deze gebouwen zijn nog niet
gekoppeld aan adressen.
Vervolgproces
Proces vaststellingsbesluit gasjaar 2019/2020
Het proces om te komen tot een vaststellingsbesluit voor de gaswinning
in het gasjaar 2019/2020 conform de mijnbouwwet kan met de gepresenteerde operationele strategieën en de review van SodM worden voortgezet. De komende weken worden de wettelijke adviseurs, de Mijnraad,
TNO, SodM en de medeoverheden in de regio, in de gelegenheid gesteld
om mij te adviseren over de operationele strategie en bijbehorende HRA.
Nadat ik de wettelijke adviezen heb ontvangen, zal ik een ontwerpbesluit
opstellen waarin ik een keuze maak voor een van beide operationele
strategieën en bijbehorende HRA. Daarna kan iedereen een zienswijze
indienen, waarna ik mijn definitieve vaststellingsbesluit voor de
gaswinning 2019/2020 vóór 1 oktober 2019 zal nemen.

2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 529, nr. 591

2

Vervolgproces versterkingsoperatie
Conform het advies van de Mijnraad en SodM, de bestuurlijke afspraken
van 20 september 2018 en het plan van aanpak van de NCG wordt nu
bekeken of er huizen moeten worden toegevoegd aan de lijst voor
opname en beoordeling. Het exacte aantal gebouwen en bijbehorende
adressen die mogelijk voor een opname en beoordeling in aanmerking
komen, hangt af van de keuze voor de operationele strategie.
Vooruitlopend op deze keuze zal ik vanuit mijn verantwoordelijkheid voor
de veiligheid de NCG vragen om:
• het versterkingsprogramma voor 2019 door te zetten conform de
lokale plannen van aanpak van gemeenten mits deze door SodM
positief zijn beoordeeld;
• tegelijkertijd een vertaling te maken van de HRA naar concrete
adressen en uit te zoeken in hoeverre deze adressen in de verrijking
van het plan van aanpak of de lokale plannen van aanpak wellicht al
zijn meegenomen;
• indien dit niet het geval is, in overleg met de gemeenten te bezien of
de gebouwen in de hoogste risicocategorie zo snel mogelijk in de
planning richting 2020 meegenomen kunnen worden. Ik treed hierover
nog voor de zomer met gemeenten in overleg.
Met de regionale bestuurders heb ik afgesproken dat de huizen in de
gemeentelijke plannen hoe dan ook worden opgenomen en beoordeeld,
ook als zij geen (licht) verhoogd risicoprofiel meer hebben in de HRA. Dit
is ook vastgelegd in het plan van aanpak van de NCG. Daarnaast is
afgesproken dat, mocht uit de HRA komen dat er nieuwe gebouwen met
een mogelijk verhoogd risico in beeld zijn, deze worden opgenomen in de
werkvoorraad voor opname en beoordeling. Over de vaste jaarlijkse
verwerking van deze eventuele nieuwe adressen in de gemeentelijke
plannen voor de aankomende jaren gaan, zoals afgesproken, Rijk en regio
in overleg. Over de uitkomsten zal ik uw Kamer nader informeren.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
E.D. Wiebes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 33 529, nr. 591

3