Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2023–2024

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

71
Vragen van het lid Stoffer (SGP) aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat over het opschorten van de export van pvc-recyclaat (ingezonden
5 september 2023).
Antwoord van Staatssecretaris Heijnen (Infrastructuur en Waterstaat)
(ontvangen 26 september 2023).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van de huidige juridische problemen bij de export
van pvc-recyclaat na jarenlang toegestane export1?
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Hoe waardeert u de handelwijze van de Inspectie Leefomgeving en Transport
in het licht van het Nationaal Programma Circulaire Economie en de ambities
voor hergebruik van plastics en kunststof?
Antwoord 2
Nederlands, maar ook Europees, beleid voor een circulaire economie is erop
gericht dat hergebruik van materialen veilig moet zijn voor mens en milieu.
De handelwijze van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) is eveneens
hierop gericht. Een bedrijf dat afvalstoffen recyclet, moet voldoende duidelijk
maken dat het gerecyclede materiaal geen stoffen bevat waardoor het
materiaal schadelijk kan zijn voor mens of milieu. Ook moet kunnen worden
uitgesloten dat er andere afval-gerelateerde risico’s aan het materiaal
verbonden zijn.
Vraag 3
Hoe kan het dat na jarenlange probleemloze export van pvc-recyclaat deze
export nu opgeschort wordt?

1

ah-tk-20232024-71
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Website Het Financieele Dagblad, 16 augustus 2023 (https://fd.nl/bedrijfsleven/1484851/pvcrecycler-in-een-wanhopige-strijd-met-inspectie-we-maken-grondstof).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Als we kijken naar de afvalstoffenwetgeving, dan volgt vanuit Europese
wetgeving dat beoordelingen voor de einde-afvalstatus per geval dienen
plaats te vinden. Er moet namelijk gekeken worden naar alle feiten en
omstandigheden. Onder feiten en omstandigheden vallen onder andere het
materiaal, de bewerking en toepassing, maar ook geldende wet- en regelgeving, beleid, jurisprudentie en de stand van wetenschappelijke kennis. Elke
omstandigheid die afwijkt, hoe klein ook, kan een andere beoordeling
opleveren. Wanneer een bepaalde afvalstof niet de status einde-afval bereikt,
dan blijft dit materiaal een afvalstof. Op afvalstoffen is de Europese Verordening Overbrenging Afvalstoffen (EVOA) van toepassing. Op 1 januari 2021 is
de EVOA aangepast voor kunststofafval. Eén van de eisen waaraan voldaan
moet worden is dat kunststofafval bestemd moet zijn voor milieuverantwoorde recycling. De ILT heeft onder andere naar aanleiding van deze
wijziging de aandacht voor de export van pvc voor milieuverantwoorde
recycling verscherpt.
Vraag 4
Hoe gaat u voorkomen dat sprake blijft van onduidelijkheid rond de interpretatie van de criteria om stoffen als grondstof aan te merken?
Antwoord 4
Er zijn verschillende instrumenten om producenten te ondersteunen bij de
vraag of een bepaald materiaal de afvalstatus heeft of niet. Zo is er onder
andere een helpdesk bij Rijkswaterstaat WVL, is er uitgebreide schriftelijke
uitleg over belangrijke begrippen en organiseert Rijkswaterstaat WVL
informatiebijeenkomsten voor bevoegd gezag over dit thema. Bovendien is er
de Leidraad Afvalstof of Product2 die zowel bedrijven als bevoegde gezagen
ondersteunt in de beoordeling of een materiaal een afvalstof is of een
niet-afvalstof. Deze wordt regelmatig herzien, om aan te sluiten bij actuele
vragen en ontwikkelingen. Ook ben ik bezig met het opstellen van nationale
einde-afvalcriteria, en handreikingen waarin uitleg over de afvalwet- en
regelgeving wordt gegeven voor bepaalde materialen, denk aan cellulose uit
afvalwater. Daarnaast wordt er onder leiding van ODNL gewerkt aan het
oprichten van een Kennisplatform «Afval of niet». Dit platform is naar
verwachting in 2024 operationeel. In het platform kunnen omgevingsdiensten
overleggen over de afvalstatus van materialen in concrete gevallen en ze
kunnen elkaars oordelen op vrijwillige basis overnemen. Dit om meer
uniformiteit te krijgen in de oordelen en om het beoordelingsproces in het
geval van meerdere bevoegde gezagen te versnellen. Tevens zal er een
procedurebeschrijving komen die duidelijkheid verschaft over de verschillende stappen, rollen en verantwoordelijkheden ten aanzien van de beoordeling.
Vraag 5
Hoe gaat u ervoor zorgen dat pvc-recycling en bijbehorende export gefaciliteerd in plaats van opgeschort wordt?
Antwoord 5
Beleid op het gebied van circulaire economie is gericht op het hergebruik van
materialen, maar zoals ook te lezen is bij de beantwoording van vraag 2, staat
bescherming van mens en milieu hierin centraal. Dus ook gerecycled
materiaal moet veilig toe te passen zijn. Het internationale afvaltransport is
gebonden aan de regels van de EVOA en daarmee ook aan de beoordeling
van de afvalstatus van een materiaal. Ik vind het belangrijk dat de ondersteuning en verduidelijking van de regels op orde is. In de beantwoording van
vraag 4 heb ik u laten weten wat mijn inzet daarbij is.

2

https://lap3.nl/publish/pages/138148/leidraad_afvalstof_en_product_januari_2021.pdf.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, Aanhangsel

2