Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

676
Vragen van het lid Van Hijum (CDA)
aan de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over het bericht
«Tom hoeft geen Pool». (Ingezonden
12 oktober 2009)
1
Kent u het bericht «Tom hoeft geen
Pool» over een werkgever die
verzandt in regelgeving bij het
aannemen van werknemers met een
handicap? Herkent u het beeld dat het
voor ondernemers lastig is om
arbeidsgehandicapte werknemers in
dienst te nemen omdat zij te maken
krijgen met veel verschillende
instanties en ingewikkelde
regelgeving?1
2
Deelt u de mening dat het voor
ondernemers relatief eenvoudig moet
zijn om werknemers met een
handicap in dienst te nemen en
ingewikkelde regelgeving geen
struikelblok mag vormen? Bent u van
mening dat met name kleine
ondernemers die maar enkele
werknemers in dienst hebben tegen
de administratieve lasten en
regelgeving oplopen?
3
Is het waar dat het
Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen (UWV)
moeite heeft met het vinden en

KVR38369
2009Z18629
0910tkkvr676
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

plaatsen van de juiste kandidaten op
korte termijn? Wat is de oorzaak
hiervan? Hoeveel Wajongers die op
zoek zijn naar werk bevinden zich in
de kaartenbak van het UWV en
kunnen nu geen baan vinden? Hoe
wil het UWV de match tussen
bedrijven met een vacature en de
werkzoekende Wajongers
bevorderen?
4
Wat vindt u van de aanbeveling van
deze werkgever aan de overheid om
een uitzendbureau te maken voor
mensen met een handicap dat zou
moeten concurreren met
commerciële bureaus?
5
Kunt u zich vinden in de aanbeveling
om voor werkgevers één vast
aanspreekpunt voor alle zaken
rondom het in dienst houden van
arbeidsgehandicapte medewerkers?
Is dit haalbaar volgens u? Welke rol
speelt het werkgeversservicepunt
hierbij?
6
Kunt u aangeven hoe u concreet
invulling gaat geven aan de motie
Van Hijum c.s.2 om «social return»
een plaats te geven in het
aanbesteding- en inkoopbeleid van
de overheid?
1
2

Trouw, 8 oktober 2009.
Kamerstuk 31 780, nr. 39.

Antwoord
Antwoord van minister Donner
(Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 17 november 2009) Zie
ook Aanhangsel Handelingen,
vergaderjaar 2009–2010, nr. 606
1 en 2
Ik heb kennisgenomen van het
bericht «Tom hoeft geen Pool» in
Trouw, dd. 8 oktober 2009.
Ik herken het beeld dat er nog veel
komt kijken bij het in dienst nemen en
houden van een arbeidsgehandicapte
werknemer. Dit heeft onder andere te
maken met het in orde maken van de
ondersteuning, de financiële
voordelen en de
subsidiemogelijkheden voor de
werkgever.
Onderdeel van de huidige aanpak is
echter om het in dienst nemen van
een arbeidsgehandicapte werknemer
voor een werkgever zo eenvoudig
mogelijk te maken. Hiertoe wordt in
2010 op de werkpleinplusvestigingen
via de werkgeversservicepunten de
dienstverlening van UWV uitgebreid.
Werkgevers kunnen daar terecht voor
onder andere advies op maat,
matching en administratieve
verrichtingen. Onderdeel van de
dienstverlening is dat waar mogelijk
het papierwerk daar voor de
werkgever kan worden gedaan.
Het is denkbaar dat kleine
ondernemers meer administratieve

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1443

lasten en ingewikkelde regelgeving
ervaren, omdat zij vaak niet over een
aparte HR-afdeling beschikken.
3
Het vinden en plaatsen van
kandidaten is niet een eenvoudige
zaak van grote aantallen die bij iedere
vraag passen: het is maatwerk. Het
gaat om een match tussen bij de
Wajonger aanwezige competenties
en de door de werkgever gevraagde
competenties. Indien een werkgever
aangeeft plaats te hebben voor een
Wajonger, beziet UWV in overleg met
de werkgever hoe dit in relatie tot
afspraken met re-integratiebedrijven
gerealiseerd kan worden.
UWV en de re-integratiebedrijven
weten steeds meer Wajongers aan
het werk te helpen. Het aantal
Wajongers dat aan het werk is
gekomen bij reguliere werkgevers is
halverwege 2009 ongeveer 20.600.
Eind 2006 was dat nog geen 15.500.
Ook het plaatsingspercentage van
re-integratietrajecten is toegenomen
van 36,6% in 2006 tot 44,1% in 2009.
Ondanks deze positieve
ontwikkelingen komt het echter voor
dat werkgevers zich bij UWV melden
met een vacature en er niet direct een
geschikte Wajonger gevonden kan
worden om op die vacature te
plaatsen. Dit heeft met de volgende
factoren te maken:
1. De werkgever heeft niet altijd een
goed beeld van wat het betekent om
een Wajonger in dienst te nemen.
Functies moeten veelal worden
aangepast. Een vacature is dus niet
altijd een vacature die geschikt is
voor een Wajonger. Vaak moet ook de
organisatie worden aangepast
(begeleiding, soms ook
salarissystemen, zoals bij
loondispensatie). Sommige
werkgevers schrikken hier voor terug.
Via voorlichting en ondersteuning
door werkgeverservicepunten
probeert UWV de beeldvorming over
Wajongers te verbeteren. Het
servicepunt wordt in 2010 uitgebreid
met 30 regionale servicepunten, die
alle vragen van werkgevers met
betrekking tot de Wajong kunnen
afhandelen en informatie geven over
wat het inhoudt om een Wajonger in
dienst te nemen. Ook neemt het
regionale servicepunt zoveel mogelijk
administratieve lasten van de
werkgever uit handen.
2. De vraag naar Wajongers dient in
de eerste plaats te worden ingevuld

door Wajongers die op een
re-integratie traject zitten.
UWV heeft op grond van de wet
SUWI een uitbestedingsplicht bij
re-integratie. Het komt voor dat een
re-integratiebedrijf die een vacature
bij een werkgever heeft op dat
moment geen geschikte kandidaat
begeleidt, terwijl een ander
re-integratiebedrijf wél over een
geschikte kandidaat beschikt.
Het probleem met de huidige
re-integratiemarkt is dat
re-integratiebedrijven weinig bereid
zijn vacatures uit te wisselen.
UWV heeft samen met de G-groep
een pilot uitgevoerd waarin wel
vacatures werden uitgewisseld.
Voor 2010 wil UWV de verplichte
uitwisseling van vacatures regelen
via het inkoopkader. Met de
verplichte uitwisseling kunnen UWV
en de branche beter inspelen op de
vraag van werkgevers, omdat het
gemakkelijker wordt om een
Wajonger te vinden die het
gevraagde werk kan verrichten (al
dan niet na verdere aanpassing van
de functie of training van de cliënt).
Daarnaast zal UWV in het kader van
de nieuwe Wajong een grotere
regierol krijgen op het
re-integratietraject. UWV gaat zelf
actief op zoek naar geschikte banen
en kan deze aanbieden aan
Wajongers, ook als zij op traject
zitten. De Wajonger wordt geacht dit
werkaanbod te accepteren.
3. Van het zittend bestand
participeert een aanzienlijk deel al en
een groot aantal heeft tijdelijk of geen
participatiemogelijkheden.
Uiteraard zijn er meer Wajongers met
participatiemogelijkheden dan zij die
op traject zitten. In totaal zijn er nu
180.000 Wajongers. Een groot deel
daarvan werkt al (ongeveer 46.000) of
zit op school. Van de overige
Wajongers heeft een groot deel
tijdelijk of duurzaam geen
mogelijkheden om te werken. Op
basis van dossieronderzoek uit 2007
is het kabinet bij de nieuwe Wajong
er van uit gegaan dat dit 20
respectievelijk 30 procent van de
instroom is. Voor het zittend bestand,
voor zover nog niet op traject, is dat
waarschijnlijk meer. Naarmate men
langer in een uitkeringssituatie
verkeert, neemt de afstand tot de
arbeidsmarkt toe.
Voor de Wajongers die
participatiemogelijkheden hebben,
werkt UWV aan een nieuwe manier

om competenties te meten (op een
manier die aansluit bij de wijze
waarop werkgevers competenties
formuleren) en te registreren. Deze
informatie zal worden gebruikt bij het
opstellen van het participatieplan en
draagt bij aan het vergemakkelijken
van een initiële match tussen
geschikte Wajongers en
baanmogelijkheden, zij het dat voor
de daadwerkelijke match altijd
maatwerk nodig zal zijn (jobcarving
en/of aanbodversterking).
Met de voorgenomen maatregelen en
de nieuwe wet Wajong worden de
voorwaarden gecreëerd voor een
betere matching wanneer werkgevers
zich melden met werkplekken die
geschikt zijn of geschikt gemaakt
kunnen worden voor Wajongers.
4
Ik ben van mening dat een
arbeidsovereenkomst bij een
reguliere werkgever het doel moet
zijn. Indien personen met een
arbeidsbeperking in dienst zouden
komen bij een uitzendbureau van de
overheid, is er voor de werkgever
geen prikkel om een
arbeidsovereenkomst aan te gaan.
De rechten en plichten van het
werkgeverschap liggen immers bij
het uitzendbureau en de werkgever
kan de opdracht beëindigen wanneer
hij wil. Het risico is dan groot dat de
mensen met een arbeidsbeperking
niet bij een reguliere werkgever gaan
werken, terwijl dit met de nodige
ondersteuning wel zou kunnen.
Bovendien is werken volgens een
dergelijke constructie al mogelijk op
de private markt. Ik ben van mening
dat de publieke dienstverlening op dit
terrein complementair moet zijn aan
de diensten die de private markt
aanbiedt.
5
De dienstverlening van het landelijke
werkgeversservicepunt Wajong zal
per 1 januari 2010 worden
geïntegreerd in de
werkpleinplusvestigingen.
Werkgevers die Wajongers in dienst
nemen kunnen vanaf 1 januari 2010
hun administratie rond deze
werknemers bij het WERKbedrijf
kwijt.
Op de werkpleinplusvestigingen
wordt een loket ingericht waar
administratieve handelingen uit
handen van de werkgever zullen
worden genomen zoals: het
aanvragen van voorzieningen,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1444

aanvraag van de no-risk polis en
zonodig administratieve
ondersteuning bij het afhandelen van
ziekmeldingen. Ook kan de werkgever
hier advies op maat krijgen.
Op de werkpleinen zullen deze
werkgeversservicepunten waar
mogelijk verbonden worden met de
werkgeversservicepunten van de
gemeente, zodat de werkgever één
aanspreekpunt heeft met betrekking
tot de verschillende doelgroepen.
6
Het kabinet is op dit moment bezig de
uitvoeringsaspecten van de
voorstellen met betrekking tot «social
return», die zowel door het lid Van
Hijum als door het lid Hamer gedaan
zijn, in kaart te brengen en een visie
daarop te geven.
Het streven is de Kamer vóór de
begrotingsbehandeling van SZW
hierover schriftelijk te informeren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1445