Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK)
T.a.v. Dhr. drs. R.W. Knops
Postbus 20011
2500 EA 'S-GRAVENHAGE

Datum

13 februari 2018
Ons kenmerk
TIS/U201800059
Uw kenmerk
2017-0000621489
Telefoon

0620325981
Bijlage(n)
1

Onderwerp

Consultatie wijziging paspoortwet in verband met vernieuwd
basisregister en elD

Geachte heer Knops,

Naar aanleiding van uw bovenstaande brief met verzoek tot een reactie in verband met de
ontwerpwet tot wijziging van de Paspoortwet in verband met de invoering van elektronische
identificatie met een publiek identificatiemiddel en het vernieuwen van het basisregister
reisdocumenten, berichten wij u als volgt.

Wij sluiten ons inhoudelijk kortheidshalve aan bij de bijgevoegde reactie van de N W B , die met ons
tot stand is gekomen. Zoals in de brief is aangegeven blijven gemeenten in uw voorstel
noodgedwongen vastzitten aan het Reisdocumenten Aanvraag & Archiefstations (RAAS) terwijl bij
gemeenten al langer de wens bestaat deze uit gebruik te nemen. Wij bepleiten dan ook een
versnelde uitfasering van het RAAS en ondersteuning hiervan met een eenmalige inzet van
Rijksmiddelen.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nassaulaan 12 Den Haag j Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag
070 - 373 83 93 | info@vng.ni

Hetzelfde geldt voor de door de N W B genoemde noodzaak tot extra gekwalificeerd personeel en
de extra opleiding van bestaand personeel. Wij verzoeken u om de (financiële) consequenties in
kaart te brengen en aan te geven hoe gemeenten die dienen op te vangen. Dit in overeenstemming
met de Financiële Verantwoordingswet en de Code Interbestuurlijke Verhoudingen. Teneinde de
kosten te bepalen verzoeken wij u om uitvoering van een impactanalyse door VNG Realisatie te
financieren.

Met vriendelijke groet,
Vereniging van Nederlandse Gemeenten

NWB
De heer drs. R.W. Knops
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Postbus 20011
2500 EA DEN HAAG

Onderwerp:

Nederlandse Vereniging
voor Burgerzaken

Inlichtingen bij

Willeke van Dijk

Datum

29 januari 2018

Ons kenmerk

B2018-003

Uw kenmerk

2017-0000640450

Advies over wijziging Paspoortwet in verband met vernieuwd basisregister en elD

Geachte heer Knops,
In uw brief van 18 december 2017 met kenmerk 2017-0000640450 legt u ons de ontwerpwet tot
wijziging van de Paspoortwet ter consultatie voor. De wijziging houdt verband met de invoering
van elektronische identificatie met een publiek identificatiemiddel en het vernieuwen van het
basisregister reisdocumenten.
Graag maken wij, de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NWB), gebruik van de
mogelijkheid om hierop te reageren.
Ten eerste vinden wij het zeer positief dat de weg wordt vrijgemaakt voor de invoering van een
betrouwbaar publiek Identificatie middel op niveau hoog.
Ook vinden wij het positief dat het huidige basisregister reisdocumenten wordt vernieuwd, waarin
ook de aanvraaggegevens en de gegevens betreffende de vervaardigde documenten worden
opgenomen. Wij denken dat dit een eerste stap is op weg naar plaatsonafhankelijke
dienstverlening.
U geeft in de Memorie van Toelichting aan (1.1) dat de gewijzigde opzet van het basisregister
reisdocumenten nieuwe mogelijkheden biedt om fraude met, dan wel misbruik van reisdocumenten
effectiever te bestrijden. Hier plaatsen wij wat kanttekeningen bij: in onze ogen wordt dit zeer
beperkt bereikt.
Zo missen wij de mogelijkheid om meer gegevens in het basisregister reisdocumenten vast te
leggen. Gegevens als handtekening en gezichtsopname (pasfoto) worden nog niet worden
opgenomen. Zonder het toevoegen van deze gegevens zal het nieuwe register wat betreft het
bestrijden van fraude vrijwel niets toevoegen. Zo zullen onze ketenpartners, zoals de politie, geen
mogelijkheid hebben om een foto te raadplegen voor identificatiedoeleinden.
Daarnaast blijven gemeenten nu nog noodgedwongen vastzitten aan de RAAS (Reisdocumentenaanvraag- & Archiefstations), omdat de gegevens hierop blijven opgeslagen. Gemeenten willen hier
heel graag vanaf.
Met de komst van een elD, wordt de digitale toegang tot online identificatie en dienstverlening
gecreëerd en ontstaat er van de burger een uitgebreide digitale Identiteit.
De N W B is van mening dat het proces van de aanvraag, het uitreiken en het activeren van het
elD-mIddel (bijvoorbeeld eNIK) zeer zorgvuldig moet zljn.
Het belang van een goede identiteltsvaststelling wordt nog belangrijker.
De NWB ziet dan ook graag dat aan de aanvraag een hoogwaardige Identiteltsvaststelling vooraf
gaat door goed opgeleid en gekwalificeerd personeel.

Bezoekadres Boerhaavelaan 14, 2713 HX Zoetermeer Postadres Postbus 79, 2700 AB Zoetermeer
Tel + 31 (0) 79 361 77 47 E-mail nvvb@nvvb.nl
IBAN NL86 INGB 0000 4917 17 KvK 40482707 BTW 806203845B01

NVVB.NL

I ^ ^ ^ ' ^ g I Nederiandse Vereniging
voor Burgerzaken

Dit past in het streven van de NWB om uiteindelijk te komen tot een verplichte certificering van de
medewerkers burgerzaken voor het uitvoeren van bepaalde medebewindstaken.
Tot slot hebben wij nog een aantal inhoudelijke vragen en opmerkingen over de Memorie van
Toelichting. Deze staan in de bijlage bij deze brief.
Mocht deze brief of de bijlage nog vragen oproepen, zijn wij graag bereid deze toe te lichten.
Hoogachtend,
Namens het bestuur van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken

S.A.J. Rijsdijk
Voorzitter

Bijlage:

CC

VNG

Bezoekadre'; Boerhaavelaan 14, 2713 HX Zoetermeer Postadres Postbus 79, 2700 AB Zoetermeer
Tel + 31 (0) 79 361 77 47 E-mail nvvbianvvb.nl
IBAN NL86 INGB 0000 4917 17 KvK 40482707 BTW 8C6203845B01

N W B NL

NWB
Bijlage 1 :

Nederlandse Vereniging
voor Burgerzaken

Aanvullende vragen naar aanleiding van consultatie wijziging Paspoortwet in
verband met vernieuwd basisregister reisdocumenten en elD

Over de Memone van Toelichting:
1.

Pagina 8 en 32 en noot op pagina 40
De ingezetenen van de Caribische landen en de openbare lichamen (BES) van het
Koninkrijk hebben in de regel geen BSN. Toch wordt daar ook de mogelijkheid geboden tot
aanschaf van een NIK met daarop een publiek ID-middel. Gaat BZK ook inregelen dat zij
zich eenvoudig kunnen inschrijven in de RNI, zodat zij een BSN krijgen dat nodig ls om van
het publiek ID-mIddel gebruik te kunnen maken?

2.

Pagina 8
Waar en hoe is of wordt besloten dat het paspoort ook drager wordt van het publiek IDmiddel? In de Memorie van Toelichting is daarvan nog geen sprake.

3.

Pagina 12 en 13
a.
Wanneer en door wie wordt intrekking van het publiek ID-middel een feit afgezien
van het verstrijken van de geldigheid van de drager (de NIK of het rijbewijs)?
b.
Het proces rondom Intrekken van een document (paspoort) of elD: hoe verhouden
deze zich tot elkaar? Wat gebeurt er als het paspoort wordt ingetrokken? Betekent
dit ook intrekking van het publiek ID-middel?
c.
Namens de gemeenten dringen we aan op een goede uitvoeringstoets.
Komt deze er?

4.

Pagina 13
De toezending van een brief met persoonlijke PIN-code naar het BRP-adres blijft risicovol.
De ervaring met 'brievenbushengelen' van DigID-codes staat nog vers in het geheugen.
Is het niet beter om bij een loket dicht bij het uitgifteloket deze persoonlijk af te geven?

5.

Pagina 20
Wordt met administratienummer het nummer bedoeld dat als eerste gegeven op iemands
persoonslijst staat in de BRP?
Indien zo, waarom wordt dit nummer gebruikt terwijl op basis van de Wet BRP er duidelijk
sprake Is van een toekomstige uitfasering van het administratienummer.
Zijn de plannen hiervoor bijgesteld?

6.

Pagina 28
De tekst kan geïnterpreteerd worden alsof er vingerafdrukken worden opgeslagen in het
RAAS. Dat is niet zo. Kan dit worden aangepast?

7.

Pagina 31
De Ingezetenen van de Caribische landen en de openbare lichamen (BES) van het
Koninkrijk moeten als zij een NIK hebben toch ook nog een sedula hebben.
Is dat niet wat vreemd?

8.

Pagina 32
Kan men ook een NIK aanvragen zonder publiek ID-middel? Als dat niet kan; de kosten van
opname van het publiek ID-middel wordt verdisconteerd in de rijksleges, maar als een
burger het nlet wil, moet hij er wel voor betalen?

Bezoekadres Boerhaavelaan 14, 2713 HX Zoetermeer Postadres Postbus 79, 2700 AB Zoetermeer
Tel -I- 31 (0) 79 361 77 47 E mail nvvb@nvvb.nl
IBAN NL86 INGB 0000 4917 17 KvK 40482707 BTW 806203845B01

N W B NL

Vereniging
voor Burgerzaken
N W B Nederlandse

Overige vragen:
9.

Indien in een later stadium het mogelijk wordt gemaakt dat foto en handtekening toch
worden opgenomen In het centrale register, blijft de gemeente dan slechts een
verzendstation overhouden, vergelijkbaar met de aanvraag van een rijbewijs?

10.

Is het mogelijk dat In de AMvB meer dringende eisen worden gesteld aan de vaststelling
van de identiteit van de aanvrager? Denk bijvoorbeeld aan digitale fotovergelijking en
digitale opname van foto's in plaats van scannen.

11.

Is er bij de inrichting van het centrale register nagedacht of metadata bij kunnen dragen
aan het mogelijk voorkomen van misbruik? Te denken valt aan Informatie die gebruikt kan
worden om (een vermoeden van) misbruik te onderzoeken en te analyseren, waarmee
misbruik kan worden tegengegaan. In de landelijke werkgroep Tegengaan Identiteitsfraude
is dit een behoefte die sterk leeft onder de ketenpartners, zoals de Koninklijke
Marechaussee, Politie, enzovoorts).

12.

Worden foto's van vorige aanvragen en vermissingsverklaringen digitaal en plaatsonafhankelijk raadpleegbaar (opgenomen in het basisregister)?
Zo nee, wat is hiervan de reden?

13.

De burger kan straks zljn document online blokkeren. Moet betrokkene daarna alsnog
aangifte doen van vermissing bij de gemeente? Dit zou geen goede digitale dienstverlening
zijn en laat kansen en voordelen van het gebruik van digitale mogelijkheden liggen.

Bezoekadres Boerhaavelaan 14, 2713 HX Zoetermeer Postadres Postbus 79, 2700 AB Zoetermeer
Tel-h 31 (0) 79 361 77 47 E mail nvvb@nvvb.nl
IBAN NL86 INGB 0000 4917 17 KvK 40482707 BTW 806203845B01

NVVB.NL