Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 276

Vaststelling van de Wet invoeringswet fiscaal
stelsel BES (Invoeringswet fiscaal stelsel BES)

Nr. 7

VERSLAG
Vastgesteld 25 maart 2010
De vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer
als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig zal
hebben beantwoord, acht de commissie de openbare beraadslaging over
dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
1.
2.
3.
4.

1

Samenstelling:
Leden: Van Beek (VVD), Voorzitter, Van Gent
(GL), Van Bommel (SP), Van der Staaij (SGP),
Blok (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Remkes
(VVD), Van Velzen (SP), Van Bochove (CDA),
Sterk (CDA), Leerdam (PvdA), Van Hijum
(CDA), Griffith (VVD), Boelhouwer (PvdA),
Pechtold (D66), Brinkman (PVV), OrtegaMartijn (CU), Van Raak (SP), Schinkelshoek
(CDA), Ouwehand (PvdD), Lempens (SP), De
Rouwe (CDA), Van Toorenburg (CDA),
Laaper-ter Steege (PvdA) en Yücel (PvdA).
Plv. leden: Ten Broeke (VVD), Halsema (GL),
Van Leeuwen (SP), Van der Vlies (SGP), Zijlstra
(VVD), Wolbert (PvdA), Weekers (VVD), Poppe
(SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Vacature
(CDA), Ondervoorzitter, Blom (PvdA), Vacature
(CDA), Van Miltenburg (VVD), Spekman
(PvdA), Koşer Kaya (D66), Graus (PVV), Voordewind (CU), Vacature (SP), Vacature (CDA),
Thieme (PvdD), Van Dijk (SP), Vacature (CDA),
Van Vroonhoven-Kok (CDA), Kalma (PvdA) en
Bouchibti (PvdA).

KST142065
0910tkkst32276-7
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Inleiding
Transitiedatum en inwerkingtreding van het fiscale stelsel
Aanpassingswetgeving
Overgangswetgeving
4.1 Economische zones
4.2 Penshonadoregeling
4.3 Winstbelasting
6. Budgettaire aspecten

1
2
2
2
3
3
4
4

1. Inleiding
De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel Invoeringswet fiscaal stelsel BES. Aangezien de
Nederlandse minister of staatssecretaris van Financiën vanaf de ontmantelingsdatum verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van het fiscale
stelsel op de BES, moet volgens deze leden een aantal zaken worden
geregeld.
De leden van de fractie van de SP hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel Invoeringswet fiscaal stelsel BES. Zij hebben
naar aanleiding daarvan een vraag.
De leden van de fractie van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van genoemd wetsvoorstel dat voorziet in enkele
maatregelen voor de overgang van het Nederlands-Antilliaanse fiscale
stelsel naar het nieuwe Nederlandse fiscale BES stelsel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 276, nr. 7

1

2. Transitiedatum en inwerkingtreding van het fiscale stelsel
De leden van de CDA-fractie verzoeken de regering aan te geven in
hoeverre zij van mening is dat het continueren van het huidige belastingstelsel tot 1 januari 2011 niet zal kunnen leiden tot tussentijds misbruik
omdat er bepaalde ontgaansmogelijkheden worden geboden.
De leden van de ChristenUnie-fractie spreken hun zorgen uit of het ambtenarenapparaat op de BES-eilanden en in Nederland op tijd gereed zal zijn
met alle voorbereidingen om het nieuwe fiscale BES stelsel in te voeren.
Deze leden vragen op welke manier de informatievoorziening zowel voor
burgers als bedrijven met betrekking tot de invoering van het nieuwe
fiscale BES-stelsel is geregeld en of er helder gecommuniceerd wordt
over de gevolgen van het nieuwe fiscale BES stelsel voor het bedrijfsleven
en particulieren.
De inwerkingtredingsdatum zal liggen op 1 januari 2011 of enig ander vast
verandermoment na de transitiedatum. In hoofdstuk II, artikel 1, is de
inwerkingtredingsdatum geregeld voor de invoering van het nieuwe
fiscale stelsel en van de overgangsregeling. De leden van de ChristenUnie
vragen waar de inwerkingtredingsdatum van de aanpassingswetgeving
wordt geregeld. Ook vragen deze leden de regering een schatting te
geven van de extra financiële middelen die gemoeid zijn met de introductie van een overgangsregeling, doordat het nieuwe stelsel niet samenvalt met het tijdstip van de transitie. Voorts vragen deze leden de regering
of bij de vaststelling van de transitiedatum rekening is gehouden met de
problemen die dit zou opleveren bij de invoering van het nieuwe fiscale
BES-stelsel.
Om de administratieve lasten en andere kosten voor burgers en bedrijven
beperkt te houden zal voor het nieuwe belastingstelsel evenals voor de
invoering van de dollar worden aangesloten bij de in Nederland gebruikelijke praktijk van vaste verandermomenten. De leden van de fractie van de
ChristenUnie verzoeken de regering om een overzicht van de extra
administratieve lasten en kosten die de invoering van het fiscale stelsel
BES met zich meebrengt. Ook vragen deze leden, in hoeverre het nieuwe
fiscale BES stelsel het investeringsklimaat versterkt en ruimte creëert voor
nieuwe investeerders.
3. Aanpassingswetgeving
Naast beleidsarme wijzigingen, zoals de vervanging van het begrip
«Nederlandse Antillen», bevat het wetsvoorstel aanpassingswetgeving.
Daarbij wordt de buitenlandse belastingplicht in de Wet op de vennootschapsbelasting 1969 aangepast zodat de aan een vaste inrichting op de
BES eilanden toe te rekenen winst eveneens in de heffing van de Nederlandse vennootschapsbelasting kan worden betrokken, zo lezen de leden
van de CDA-fractie. Zij vragen of de regering de stelling dat deze maatregel eventueel kan vervallen op het moment dat de Belastingregeling
voor het Koninkrijk wordt aangepast, kan toelichten.
Tevens vragen deze leden of de regering een verklaring kan geven van de
delegatiebevoegdheid voor de zogenoemde Belastingregeling voor het
land Nederland, welke beoogt de fiscale verhoudingen tussen het Nederlandse fiscale stelsel enerzijds en het BES fiscale stelsel anderzijds te
regelen met als doel het voorkomen van dubbele belasting of dubbele
vrijstelling. Waarom wordt dit door middel van een delegatiebevoegdheid
geregeld en wanneer wordt invulling gegeven aan deze bevoegdheid?
4. Overgangswetgeving
De regering komt met overgangswetgeving met als uitgangspunt dat
geen wijziging wordt aangebracht in de op het tijdstip van de transitie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 276, nr. 7

2

bestaande fiscale rechten, verplichtingen en rechtsverhoudingen. De
leden van de CDA-fractie verzoeken de regering te schetsen welke
rechten, verplichtingen en rechtsverhoudingen dit zoal zijn en hoe lang
deze worden gecontinueerd. In hoeverre is de Nederlandse Belastingdienst, die voor de afwikkeling van een en ander moet gaan zorgen,
voldoende geëquipeerd om dit om een juiste wijze af te wikkelen? Kan de
regering een overzicht geven van algemene overgangsmaatregelen uit de
Invoeringswet BES die van belang zijn voor de fiscaliteit?
De leden van de VVD-fractie onderschrijven het uitgangspunt van het
overgangsrecht dat uitgesloten is dat de transitie tot gevolg zou hebben
dat per transitiedatum (oude) belastingschulden vervallen. Zij vragen de
regering wel om een indicatie van de omvang van de «oude» belastingschulden per beoogde transitiedatum.
Deze leden hebben tevens kennisgenomen van het voorstel om gedurende een overgangstermijn voor bepaalde belastingplichtigen een
uitzondering te maken op het nieuwe structurele fiscale stelsel. Zij vragen
de regering of die «bepaalde belastingplichtigen» beperkt blijven tot de
drie genoemde categorieën of dat er nog andere uitzonderingssituaties
zullen bestaan.
De afwikkeling van «oude» rechten, verplichtingen en rechtsverhoudingen
kan niet meer worden verricht door de BES-eilanden en de huidige verantwoordelijke ambtenaren. Vanaf het tijdstip van transitie zal de Nederlandse Belastingdienst voor hen in de plaats treden en alle taken en
bevoegdheden overnemen. De leden van de ChristenUnie willen weten of
deze werkzaamheden op de eilanden uitgevoerd zullen worden of in
Nederland en of er gebruik zal worden gemaakt van de expertise van deze
ambtenaren onder het regime van Nederland.
4.1 Economische zones
De leden van de VVD-fractie vragen nader te motiveren waarom overgangsrecht geïntroduceerd moet worden ten aanzien van de economische
zones voor bedrijven die niet «willen» voldoen aan de voorwaarden zoals
neergelegd in de nieuwe regeling betreffende handels- en dienstenentrepots.
Het regime dat gold als gevolg van de Nederlands-Antilliaanse Landsverordening economische zones 2000 zal in geen geval worden voortgezet na
de transitiedatum. De leden van de ChristenUnie vragen wat de invloed
hiervan is op de economie van de BES-eilanden. Is er sprake van een
gunstiger investeringsklimaat, zo vragen deze leden. Ook vragen zij de
regering in hoeverre een overgangsperiode van twee jaar voor toelating
tot een handels- en dienstenentrepot realistisch is. Waaruit blijkt dat dit
haalbaar is? Voorts vragen deze leden of een bedrijf waarvan de beschikking tot toelating na twee jaar wordt ingetrokken door de inspecteur, over
kan gaan tot het indienen van schadeclaims.
4.2 Penshonadoregeling
Ten aanzien van de penshonadoregeling stelt de regering voor om gedurende een overgangsperiode van vijf jaar belastingplichtigen die nu onder
deze regeling vallen in aanmerking te laten komen voor een lager IB-tarief
over inkomsten die zij van buiten de BES genieten. De leden van de
CDA-fractie verzoeken de regering aan te geven of dit lagere IB-tarief
alleen geldt voor belastingplichtigen die nu onder de penshonadoregeling
vallen, of voor alle belastingplichtigen met inkomsten van buiten de BES.
Waarom komen de belastingplichtigen, behalve het feit dat ze onder een
lager IB-tarief vallen, in afwijking van de huidige regeling en vooruitlo-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 276, nr. 7

3

pend op de overgang na vijf jaar gedurende de overgangsperiode wel in
aanmerking voor de belastingvrije som en de kinderkorting? Waarom
komen ze niet in aanmerking voor de aftrek van buitengewone lasten en
persoonlijke lasten? Ware het niet overzichtelijk het alleen bij een lager
tarief te houden?
De leden van de VVD-fractie vragen een nadere onderbouwing van het
overgangsrecht van vijf jaar in de Penshonadoregeling. Waarom wordt in
die overgangsperiode wel al de belastingvrije som en de kinderkorting
mogelijk gemaakt?
Voor de penshonadoregeling wordt een overgangsregeling van vijf jaar
getroffen. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering
wat het gevolg is voor de netto-inkomsten van degenen die gebruik
maakten van deze regeling. Met andere woorden: hoe groot is het koopkrachtverlies?
4.3 Winstbelasting
De regering stelt een overgangsregeling voor op het gebied van de winstbelasting in verband met de eindafrekening. Voor feitelijk op de BES
eilanden gevestigde lichamen die vanaf het tijdstip van transitie op grond
van de in de opbrengstbelasting opgenomen vestigingsplaatsfictie op de
BES eilanden blijven, wordt in beginsel een conserverende aanslag opgelegd over de eindafrekeningswinst met renteloos uitstel van betaling tot
en met 31 december 2015. De leden van de CDA-fractie verzoeken de
regering toe te lichten waarom al na vijf jaren de conserverende aanslag
wordt kwijtgescholden. Waarom wordt in de tussenliggende jaren reeds
de verschuldigde vastgoedbelasting in mindering gebracht op de conserverende aanslag?
Voor op het eiland gevestigde lichamen die vanaf het tijdstip van transitie
op Bonaire, Saba of Sint Eustatius blijven, wordt een conserverende
aanslag opgelegd, in plaats van af te rekenen voor de eindafrekeningswinst in de vennootschapsbelasting. De leden van de SP-fractie vragen
hoeveel geld hiermee is gemoeid als het op 1 januari 2016 nog openstaande deel van de conserverende aanslag wordt kwijtgescholden.
6. Budgettaire aspecten
De belastingopbrengst die door de Belastingdienst zal worden geïnd, zal
worden meegenomen in het kader van de ontmanteling van het land
Nederlandse Antillen, zo lezen de leden van de CDA-fractie. Zij verzoeken
de regering dit toe te lichten. Hoe hoog verwacht de regering dat deze
opbrengst zal zijn? Voorts vragen genoemde leden in hoeverre de extra
kosten die de Belastingdienst moet maken in verband met het uitvoeren
van de overgangsregelingen uit deze opbrengst worden gefinancierd.
De leden van de VVD-fractie vragen de regering of de indicatieve omvang
bekend is van de nagekomen bate ten behoeve van de voormalige eilandgebieden Bonaire, Sint Eustatius en Saba respectievelijk het land Nederlandse Antillen. Op welke wijze zal die bate «worden meegenomen in het
kader van de ontmanteling van het land Nederlandse Antillen»?
De voorzitter van de commissie,
Van Beek
De griffier van de commissie,
De Gier

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 276, nr. 7

4