KUSTWACHT VOOR HET KONINKRIJK DER
NEDERLANDEN IN HET CARIBISCH GEBIED

JAARVERSLAG 2011

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Managementsamenvatting

Voor de Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied (hierna: de
Kustwacht) is 2011 geen gemakkelijk jaar geweest. Het Jaarplan 2011 is op veel onderdelen
uitgevoerd en de operationele doelstellingen uit het Jaarplan zijn op een enkele uitzondering na
behaald. In het personele en materiële domein is de Kustwacht echter met tegenslagen
geconfronteerd. Dat de Kustwacht desondanks meer onderscheppingen heeft uitgevoerd, meer drugs,
vuurwapens en illegalen heeft aangetroffen en meer processen-verbaal heeft uitgeschreven dan vorig
jaar is vooral toe te schrijven aan de inspanningen van het personeel. De invoering van een nieuw
operationeel concept (Informatie Gestuurd Optreden (IGO)) moet ertoe leiden dat de Kustwacht de
komende jaren beschikbare capaciteiten nog efficiënter en gerichter kan inzetten. Solide
informatievoorziening van en tussen de varende en vliegende Kustwachteenheden, (tijdige)
uitwisseling van informatie met ketenpartners en internationale partners, gerichte keuzes bij de inzet
van capaciteiten en meer (internationale) samenwerking vormen de pijlers onder een succesvolle
toepassing van dit concept.
In het operationele domein heeft de Kustwacht de geplande vaardagen en vlieguren vrijwel volledig
gerealiseerd, behalve voor de cutters. Op noodsituaties is adequaat gereageerd en de Kustwacht
heeft, waar nodig, assistentie verleend aan de autoriteiten van de (ei)landen in het Caribisch gebied.
In 2011 is samenwerking met partners waar mogelijk geïntensiveerd of uitgebreid. Door de
inwerkingtreding in 2010 van het Verdrag van San José (2003) over maritieme drugsbestrijding in het
Caribisch gebied heeft de Kustwacht in 2011 vaker en gemakkelijker kunnen samenwerken met
Franse, Amerikaanse en Dominicaanse partnerdiensten. Zo werd in de bilaterale samenwerking met
Frankrijk bij de Bovenwinden negen keer gebruik gemaakt van de bepalingen van dit verdrag.
In het personele en materiële domein heeft de Kustwacht in 2011 tegenslagen moeten verwerken. In
het personele domein is de Kustwacht geconfronteerd met een onverwacht grote uitstroom van
Kustwachtpersoneel in het tweede kwartaal. Deze uitstroom is in het derde en vierde kwartaal van
2011 gestabiliseerd, maar heeft uiteindelijk geleid tot een lagere bezettingsgraad dan vorig jaar. De
voornaamste beweegredenen voor de uitstroom van het Kustwachtpersoneel zijn voor een groot deel
terug te voeren onduidelijkheid over aanstelling, rechtspositie en carrièreperspectief. De Kustwacht
tracht onduidelijkheid voor het personeel over het carrièreperspectief weg te nemen door het
ontwikkelen van individuele loopbaan- en opleidingsplannen. De sleutel tot het verminderen van
onzekerheid onder het personeel over aanstelling en rechtspositie berust echter bij de Landen waar
het Kustwachtpersoneel in dienst is. De Landen dragen namelijk zorg voor de individuele
Landsbesluiten waarin de aanstelling en de rechtspositie worden geregeld. De Landen werkten de
achterstand in de vaststelling van individuele Landsbesluiten in 2011 gedeeltelijk weg.
In het materiële domein heeft de beschikbaarheid van de Cutters en de Superrhibs onder druk
gestaan. Voor de Cutters is veel onderhoudscapaciteit aangewend. Het midlife update programma is
nu - op de levering van de nieuwe bijboten na - echter volledig afgerond.
Een onverwacht grotere uitval van de Superrhibs in de eerste helft van 2011 is met korte en langere
termijn maatregelen ondervangen. De korte termijn maatregelen betroffen het inlopen van
onderhoudsachterstand, met inbegrip van het onderhoud van de motoren, en het aanvullen van de
onderdelenvoorraden bij het centrale onderhoudsmagazijn op Curaçao en de decentrale magazijnen
op de Steunpunten. De langere termijn maatregel betreft de ingebruikneming van vijf nieuwe kleine
vaartuigen vanaf het derde kwartaal van 2012. Dit zal op termijn leiden tot meer
differentiatiemogelijkheden voor de Kustwacht en daarmee tot een vermindering van de belasting van
de Superrhibs en bevordering van de materiële gereedheid.
De exploitatie is in 2011 op een enkel onderdeel na vrijwel conform planning gerealiseerd. De
realisatie op investeringen en op de luchtverkenningcapaciteit is achtergebleven. De Kustwacht heeft
een goedkeurende accountantsverklaring ontvangen voor het financieel beheer over 2011.

pagina 1

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Inhoudsopgave

MANAGEMENTSAMENVATTING ......................................................................................................... 1
1. ALGEMEEN
............................................................................................................................. 3
1.1. Inleiding ............................................................................................................................... 3
1.2. Missie, taken en prioriteiten ................................................................................................. 3
1.3. Verdeelsleutel inzet beschikbare middelen Kustwacht ....................................................... 4
1.4. Informatievoorziening .......................................................................................................... 4
1.5. Samenwerking ..................................................................................................................... 4
1.6. Ontwikkelingen in 2011 (met een doorkijk naar 2012) ........................................................ 6
2. DOELSTELLINGEN EN RESULTATEN ............................................................................................ 7
2.1. Inleiding ............................................................................................................................... 7
2.2. Algemeen overzicht van resultaten per taakgebied ............................................................ 7
2.3. Operaties ........................................................................................................................... 10
2.4. Personeel ........................................................................................................................... 12
2.5. Materieel ............................................................................................................................ 13
3. FINANCIËLE VERANTWOORDING ................................................................................................ 15
3.1. Algemeen ........................................................................................................................... 15
3.2. Financieel jaarverslag ........................................................................................................ 15
3.3. Financiering ....................................................................................................................... 17
AFKORTINGEN

........................................................................................................................... 18

pagina 2

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

1. Algemeen
1.1. Inleiding
Met dit Jaarverslag legt de Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied
(hierna: de Kustwacht) op grond van de Rijkswet Kustwacht verantwoording af aan de
Rijksministerraad. Dit gebeurt door tussenkomst van de Minister van Defensie, mede namens de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Hoofdstuk 1 zet de missie, taken en
prioriteiten, alsmede de globale verdeling van de beschikbare capaciteiten van de Kustwacht uiteen.
Ook de informatievoorziening van en voor de Kustwacht, (internationale) samenwerking en
ontwikkelingen die de verslagperiode overstijgen komen in dit hoofdstuk aan bod.
In hoofdstuk 2 worden de resultaten van 2011 afgezet tegen de doelstellingen uit het Jaarplan 2011 in
de domeinen Operaties, Personeel en Materieel. Hoofdstuk 3 bevat de financiële verantwoording voor
2011.

1.2. Missie, taken en prioriteiten
1.2.1. Missie
De algemene missie van de Kustwacht luidt:
“Het leveren van een maritieme bijdrage aan het voorkomen, vaststellen van en optreden tegen
ongewenst gedrag en bij noodsituaties, teneinde de gemeenschap en de leden der gemeenschap te
beschermen tegen aantasting van de rechtsorde en tegen de daaruit voortvloeiende gevaren dan wel
bedreigingen voor de veiligheid en de persoonlijke levenssfeer”.

1.2.2 Taken
De Kustwacht voert deze algemene missie uit door middel van algemene (preventieve) patrouilles en
gerichte (repressieve) acties. Preventieve patrouilles zijn gericht op het stelselmatig observeren en
controleren van vaargedrag en dragen bij aan de zichtbaarheid van de Kustwacht. Repressieve acties
kenmerken zich door informatie gestuurd optreden, in samenspraak of in nauwe samenwerking met
andere diensten, gericht op daadwerkelijke overtredingen en/of misdrijven. In beide vormen is sprake
van de elementen presentie, waarnemen, voorkomen, vaststellen en optreden bij noodsituaties en
ongewenst gedrag.
De inzet van de Kustwachtmiddelen (d.w.z. de organieke varende en vliegende eenheden, alsmede
de door Defensie ter beschikking gestelde eenheden) is gericht op opsporing, toezicht en
dienstverlening. De capaciteit van de Kustwacht wordt over de verschillende taakgebieden verdeeld,
met inachtneming van:
a. de justitiële prioriteiten in de uitvoering van de kustwachttaken, zoals vastgesteld door de Ministers
van (Veiligheid en) Justitie van de Landen in het Justitieel beleidsplan;
b. de verantwoordelijkheid voor een 24-uurs dekking van het Search and Rescue (SAR)
verantwoordelijkheidsgebied van de Kustwacht, dat een groot deel van de Caribische Zee beslaat;
c. de beleidsaccenten van de bij de Kustwacht betrokken departementen.

1.2.3. Prioriteitstelling
Op grond van het Justitieel Beleidsplan 2010-2013 lagen de (justitiële) prioriteiten in 2011 bij:
a. de bestrijding van grensoverschrijdende drugstransporten van of naar de (ei)landen van het
Koninkrijk in het Caribisch gebied;
b. de opsporing van vuurwapens en illegale immigratie;
c. de bestrijding van mensenhandel en mensensmokkel en daaraan gerelateerde criminele
activiteiten.

pagina 3

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

1.3. Verdeelsleutel inzet beschikbare middelen Kustwacht
De Kustwacht beschikt voor de uitvoering van haar taken over eigen organieke middelen en een
moderne infrastructuur. Voor de operationele inzet staan de varende en vliegende eenheden centraal.
In 2011 betrof de varende capaciteit drie (3) Cutters, elk voorzien van een bijboot, twaalf (12)
Superrhibs, alsmede 92 vaardagen van het stationsschip van de Koninklijke Marine.
De vliegende capaciteit omvatte in 2011 1900 vlieguren met twee DASH-8 maritieme
patrouillevliegtuigen, 700 vlieguren met één AS-355 helikopter en 290 vlieguren van de
boordhelikopter van het stationsschip. Het walradarsysteem van de Kustwacht op de Benedenwindse
eilanden ondersteunt de inzet van de varende en vliegende eenheden.
De verdeelsleutel voor de inzet van de beschikbare kustwachtmiddelen was in 2011 conform het
Jaarplan 80/20 . Dit betekent dat op jaarbasis bij 80% procent van de inzet het accent ligt op de
prioritaire opsporingstaken (zie subparagraaf 1.2.3.) en bij 20% op de overige (toezichthoudende en
dienstverlenende) taken: (het toezicht op de maritieme grenzen, het douanetoezicht, het toezicht op
visserij, het (maritieme) milieu en de scheepvaart, SAR, hulpverlening en rampenbestrijding.
Overigens geldt bij de toepassing van deze verdeelsleutel dat SAR meldingen altijd voorrang hebben.
Conform het Jaarplan zijn voor de varende en vliegende eenheden vaar- en vliegnormen vastgesteld
op basis van de personele, materiële en budgettaire kaders.

1.4. Informatievoorziening
In het Lange Termijn Plan 2009-2018 voor de Kustwacht (LTP) is het concept van Informatie Gestuurd
Optreden (IGO) als fundament onder de doorontwikkeling van de Kustwacht gelegd. IGO betekent
voor de Kustwacht dat een efficiënte inzet van middelen plaats vindt op basis van gerichte keuzes en
alle beschikbare informatie. Deze informatie wordt verkregen door het inwinnen, verrijken en
analyseren van informatie van eigen eenheden, open bronnen en partnerdiensten en is gericht op het
maritieme domein.
De omslag naar IGO als operationeel concept raakt al het kustwachtpersoneel. Uitvoering van IGO
vereist ook de inrichting binnen de kustwachtorganisatie van een centraal maritiem informatie
schakelpunt (voorheen de info-unit)voor de eigen Kustwachteenheden, voor de ketenpartners en voor
de buitenlandse partners van de Kustwacht. Ook de vervanging van het huidige
bedrijfsprocessensysteem door een nieuw systeem (ACTPOL) maakt deel uit van deze omslag. In
2011 is het vervanging- en verwervingstraject voor ACTPOL voortgezet in nauwe samenwerking met
de ICT-dienst van Defensie. De Kustwacht verwacht vanaf 2012 met de invoering van ACTPOL te
kunnen beginnen. Het ACTPOL systeem verbetert de gegevensverwerking door de Kustwacht en
vergemakkelijkt de uitwisseling van gegevens met andere partners.

1.5. Samenwerking
De Kustwacht is een schakel in de (maritieme) rechtshandhavingketen van het Caribisch deel van het
Koninkrijk. Samenwerking met andere partners in de keten, zowel lokale partners als regionale en
internationale partners, is essentieel voor het succesvol optreden van de Kustwacht.

1.5.1. Samenwerking binnen het Koninkrijk
De samenwerking tussen de Kustwacht en andere lokale partners is binnen het Koninkrijk per land op
beleidsmatig niveau georganiseerd in het “Vierhoeksoverleg”. Aan dit overleg nemen de hoofden van
politie, douane en Kustwacht deel onder voorzitterschap van de procureur-generaal van het
betreffende Land. Het overleg omvat de uitwisseling van informatie en afstemming van operationele
zaken. Daarnaast heeft op operationeel niveau regulier overleg plaatsgevonden tussen het Openbaar
Ministerie van diverse landen, de maritieme steunpunten en de Kustwachtstaf. Ten slotte hebben de
steunpunten zowel regulier als ad-hoc overleg gevoerd met de ketenpartners in de landen en worden
vanaf de steunpunten diverse gezamenlijke acties uitgevoerd.
Naar aanleiding van de staatkundige veranderingen heeft de samenwerking met nieuwe ketenpartners
in Caribisch Nederland een impuls gekregen en is de zichtbare aanwezigheid van de Kustwacht
rondom Bonaire, Saba en Sint Eustatius vergroot.

pagina 4

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

1.5.2. Internationale samenwerking
a)

Bilaterale samenwerking met de VS

In het kader van maritieme drugsbestrijding werkt de Kustwacht samen met de Joint Interagency Task
Force South (JIATFS). Deze samenwerking had in 2011 betrekking op de uitvoering van operaties,
informatie- en kennisuitwisseling en opleidingen.
De uitwisseling van informatie en de operationele samenwerking vond primair plaats via CZMCARIB in
zijn functie van Commander Task Group 4.4 (CTG 4.4). Ten behoeve van de SAR taken bij de
Bovenwinden vond samenwerking plaats met de US Coast Guard. Bij de Bovenwinden grenst het
SAR verantwoordelijkheidsgebied van het Koninkrijk aan het verantwoordelijkheidsgebied van de VS
(Puerto Rico).

b)

Het Regionaal Maritiem Verdrag (verdrag van San José)

In 2011 heeft de Kustwacht uitvoering gegeven aan het Verdrag van San José inzake maritieme
drugsbestrijding in het Caribisch gebied (2003). Dit verdrag is in 2010 in werking getreden voor het
Koninkrijk. Het verdrag bevordert de samenwerking tussen de Kustwacht en haar internationale
partners op het gebied van internationale maritieme drugsbestrijding en verruimt het operatiegebied
en de bevoegdheden van de Kustwacht. De inwerkingtreding heeft in 2011 direct effect gesorteerd: de
Kustwacht heeft het afgelopen jaar negen keer gebruik gemaakt van de bepalingen uit dit verdrag. Dit
betrof voornamelijk verzoeken om bij de Bovenwinden in Franse wateren te opereren. Bij de
Bovenwindse eilanden grenzen de Franse territoriale wateren aan die van het Koninkrijk.

c)

Bilaterale samenwerking met Frankrijk

De Kustwacht heeft in 2011 intensief samengewerkt met Frankrijk, vooral rondom de Bovenwindse
eilanden. Deze samenwerking heeft zowel betrekking op de rechtshandhavingtaken als op maritieme
dienstverlening. De inwerkingtreding van het Verdrag van San José heeft aan de bilaterale
samenwerking met Franse partnerdiensten een impuls gegeven. Daarnaast zijn in 2011 diverse SAR
acties uitgevoerd op basis van nauw contact tussen het RCC Curaçao en het RCC Fort-de-France (te
Martinique) in het SAR verantwoordelijkheidsgebied van Frankrijk.

d)

Bilaterale samenwerking met Venezuela, Colombia en de Dominicaanse Republiek

Met Venezuela bestaat sinds 1997 een bilaterale samenwerkingsovereenkomst op het gebied van
search and rescue (SAR). In het kader van deze MOU wordt jaarlijks een SAR-oefening gehouden.
De voor 2011 geplande oefening is door Venezuela vanwege financiele beperkingen afgezegd.
De Kustwacht maakt voor de uitvoering van haar taken met regelmaat gebruik van internationaal
luchtruim binnen de Flight Information Region (FIR) van Maiquetia (Venezuela). In 2011 hebben het
Koninkrijk en Venezuela vastgesteld dat er internationaalrechtelijk geen verplichting bestaat tot het
vragen van toestemming voor het gebruik van de FIR. De Kustwacht stelt Venezuela vanuit
internationale verplichtingen (veiligheidsgronden) wel vooraf in kennis van het gebruik van de FIR.
Venezuela komt deze afspraken na: sinds juni 2011 vliegt de Kustwacht vrijwel ongehinderd. In drie
gevallen is een aanvankelijke weigering snel ongedaan gemaakt dankzij rechtstreeks contact tussen
het operatiecentrum van de Kustwacht (RCC) en het luchtverdedigingcommando van Venezuela
(CODAI).
De bilaterale samenwerking met Colombia had in 2011 zowel betrekking op maritieme
drugsbestrijding als op SAR-activiteiten. De drugsbestrijdingsamenwerking betrof vooral de
uitwisseling van informatie.
In het kader van de bilaterale samenwerkingsovereenkomst met de Dominicaanse Republiek op het
gebied van SAR heeft de Kustwacht in 2011 conform de planning de jaarlijkse bilaterale SAR-oefening
“Vigilant Eyes” gehouden. De oefening is uitgevoerd nabij de Dominicaanse Republiek. Op basis van
het eerder genoemde verdrag van San José is deze oefening uitgebreid met onderlinge operationele
informatie-uitwisseling met betrekking tot drugsbestrijdingoperaties.

pagina 5

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

1.6. Ontwikkelingen in 2011 (met een doorkijk naar 2012)
In het kader van de uitvoering van het Lange Termijn Plan 2009-2018 voor de Kustwacht (LTP) heeft
de Kustwacht in 2011 de navolgende activiteiten uitgevoerd:
-

-

-

De verwerving van de kleine varende capaciteit (KVC). Deze capaciteit omvat vijf nieuwe
kleine vaartuigen die geschikt zijn voor het uitvoeren van kustwachttaken in ondiepe wateren
en dicht onder de kust. De Kustwacht verwacht in het derde kwartaal van 2012 over deze
vaartuigen te kunnen beschikken;
De Kustwacht heeft overleg gevoerd met de Franse autoriteiten over mogelijke samenwerking
in het kader van walradarcapaciteit voor de Bovenwinden. Frankrijk voert onderzoek uit naar
een dergelijke capaciteit en zal de Kustwacht bij dit onderzoek betrekken;
De behoeftestelling voor een nieuw informatie uitwisselingssysteem tussen
Kustwachteenheden is geconcretiseerd.

De Kustwacht heeft haar dependance op Bonaire in 2011 (ook een onderdeel van de uitvoering van
het LTP) nog niet in gebruik kunnen nemen als gevolg van vertraging in de oplevering van het nieuwe
politiegebouw waarin deze dependance wordt ondergebracht. De Kustwacht zal tot de oplevering,
thans voorzien in 2012, tijdelijk gebruik maken van een ander onderkomen.
In oktober 2011 is het definitieve contract voor de uitbreiding van de helikopter
luchtverkenningcapaciteit van de Kustwacht met FB Heliservices ondertekend. Deze capaciteit zal
naar verwachting rond oktober 2012 operationeel zijn. Het lopende contract met Heli Holland is
verlengd om de periode totdat de nieuwe capaciteit operationeel is te overbruggen.
Voorts heeft de Kustwacht in 2011 veel aandacht besteed aan de totstandkoming van de nieuwe
formatie van de Kustwacht, aan het inlopen van de onderhoudsachterstand bij de Superrhibs en aan
infrastructurele voorbereidingen voor de nieuwe helikopter luchtverkenningcapaciteit. Deze
ontwikkelingen worden in hoofdstuk 2 nader toegelicht.

Reddingsactie met AS355

pagina 6

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

2. Doelstellingen en resultaten
2.1. Inleiding
In dit hoofdstuk komen de resultaten van de Kustwacht in 2011 aan bod. Deze resultaten worden
steeds gekoppeld aan de doelstellingen van het Jaarplan 2011. Paragraaf 2.2. bevat een algemeen
overzicht van de resultaten op alle taakgebieden van de Kustwacht met inbegrip van een nadere
uitsplitsing per steunpunt c.q. eenheid van een aantal deelresultaten en van een eerste aanzet tot
verdere verbetering van de effectiviteitmeting. Paragraaf 2.3. zet de resultaten in het operationele
domein uiteen. Paragraaf 2.4. en 2.5. bevatten de resultaten in respectievelijk het personele en
materiële domein.

2.2. Algemeen overzicht van resultaten per taakgebied
Deze paragraaf bevat de totaalresultaten van de Kustwacht op het gebied van opsporing, toezicht en
dienstverlening. Tabel 1 omvat het totaalresultaat van preventief en repressief optreden voor alle
kustwachttaken. De resultaten uit Tabel 1 op het gebied van de toezichthoudende taken (scheepvaart,
visserij, milieu) zijn in Tabel 2 uitgesplitst in resultaten per steunpunt c.q. eenheid. In Tabel 3 wordt het
aantal uitgevoerde controles (preventief optreden) getoond en toegelicht. Het aantal uit te voeren
controles per eenheid is één van de in 2010 geïntroduceerde prestatie-indicatoren voor de
resultaatmeting van de Kustwacht. De tabellen 2 en 3 zijn nieuw ten opzichte van het vorige
Jaarverslag.

2.2.1. Resultaten opsporing, toezicht en SAR
In 2011 heeft de Kustwacht de onderstaande resultaten behaald. (Tabel 1)
Opsporingsresultaten 2011
Steunpunt
St. Maarten
(inclusief
Saba en
Sint
Eustatius)

Taakgebied

Steunpunt
Aruba

Steunpunt
Curaçao
(inclusief
Bonaire)

Drugsbestrijding
operaties

499 kg
7 acties

269 kg
3 acties

59 kg
2 acties

Vuurwapens en
munitie

5

2

1

8 vuurwapens met bijbehorende munitie onderschept
(2010:1, 2009: 5, 2008: 2).

Illegale
immigratie
[aantal illegalen]

9

0

18

27 illegalen
(2010:0, 2009: 52, 2008: 10)

Scheepvaart
toezicht
[aantal PV’s]

97

90

88

282 overtredingen (inclusief 7 PV’s van WIGS) waarbij PV is
opgemaakt
(2010: 237, 2009: 156, 2008: 127)

Milieudelicten
[aantal PV’s]

2

0

2

4 overtredingen waarbij PV is opgemaakt (2010: 9, 2009: 2,
2008: 0)

Illegale visserij
[aantal PV’s]

26

23

1

51 overtredingen (inclusief 1 PV van WIGS) waarbij PV is
opgemaakt
(2010: 51, 2009: 18, 2008: 20)

Search and
Rescue (SAR)

74 acties en
in totaal 7
personen in
veiligheid
gebracht

72 acties en
in totaal 24
personen in
veiligheid
gebracht

27 acties en
in totaal 23
personen in
veiligheid
gebracht

1

Totaal resultaat

827 kg1, bij 12 acties
(2010: 274 kg, 2009: 1172 kg, 2008: 2072 kg).

192 keer in actie gekomen en in totaal 77 personen in
veiligheid gebracht (incl. Bonaire en ondersteuning RCC &
vliegende eenheden KW)
(2010: 173 keer in actie gekomen en in totaal 94 personen in
veiligheid gebracht; 2009: 124 keer in actie gekomen en in
totaal 86 personen in veiligheid gebracht).

Inclusief 300 kg cocaïne van een “disrupted” case
pagina 7

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Toelichting
Drugsbestrijdingoperaties, vuurwapens en munitie
In 2011 heeft de Kustwacht in totaal twaalf drugstransporten onderschept en daarbij 827 kg
verdovende middelen aangetroffen. Zowel het aantal onderscheppingen als de totaalvangst is hoger
dan in 2010 (ter vergelijking: in 2010 werd bij negen acties 274 kg drugs onderschept). Het beeld van
inbeslagnames van drugs over de afgelopen jaren is grillig. De tendens is wel dat de laatste jaren
vooral kleinere partijen drugs zijn aangetroffen en dat bij de smokkel meer lokale kleinere vaartuigen
gebruikt worden.
De kleinere partijen duiden op risicospreiding. Daarnaast constateert de Kustwacht dat nog maar
weinig zogenaamde Go Fast vaartuigen worden onderschept, Deze afname bevestigt de trend die ook
in het Jaarverslag over 2010 is gesignaleerd en lijkt mede het resultaat van de preventieve werking
van zichtbare en veelvuldige aanwezigheid van de Kustwacht.
In 2011 zijn acht illegale vuurwapens aangetroffen. In 2009 waren dat er vijf, in 2008 slechts twee.
Grensbewaking en douanetoezicht / illegale immigratie
De Kustwacht heeft in 2011 27 illegalen aangehouden. In voorgaande jaren was sprake van een
wisselend beeld: zo werden in 2010 geen illegalen aangehouden en in 2009 52 illegalen. Een
mogelijke verklaring voor de dalende tendens is de verscherping van het toezicht en toename van het
aantal gerealiseerde controles op de illegaliteit binnen de (ei)landen. De Kustwacht draagt
aangehouden illegalen over aan de immigratiediensten van het betrokken Land (Aruba, Curacao, Sint
Maarten of Nederland). Deze diensten stellen vervolgens onderzoek in of de illegale immigratie
verband houdt met mensenhandel of -smokkel.
Scheepvaarttoezicht
In 2011 heeft de Kustwacht 282 processen-verbaal uitgeschreven voor overtredingen van
scheepvaartvoorschriften. Dat is meer dan in voorgaande jaren (2010: 237 2009: 156, 2008: 127).
Sinds de introductie van de prestatie-indicator “controles” in 2010 is een nadrukkelijke stijging van het
aantal processen-verbaal zichtbaar. De komende jaren moeten uitwijzen of deze controles ook leiden
tot een permanente gedragsverandering bij het varende publiek.
Het grootste deel van de overtredingen betrof administratieve onvolkomenheden, zoals het niet
kunnen tonen van de benodigde vaardocumenten en vergunningen. Daarnaast is opgetreden tegen
overtredingen als het varen onder invloed, te snel of roekeloos varen en het hierbij in gevaar brengen
van andere vaartuigen of watersporters. Dit vindt in hoofdzaak plaats nabij de drukbezochte
toeristische plaatsen op de eilanden.
Milieutoezicht
De Kustwacht besteedt tijdens haar patrouilles ook nadrukkelijk aandacht aan vervuiling van zee, kust
en stranden. Geconstateerd wordt dat illegale lozingen overwegend plaatsvinden vanaf schepen. In
2011 heeft de Kustwacht vier gevallen van verontreiniging van het oppervlaktewater gesignaleerd en
is proces verbaal opgemaakt.
Visserijtoezicht
De Kustwacht heeft in 2011 in totaal 51 overtreders van de visserijvoorschriften geverbaliseerd. Dat is
gelijk aan het aantal overtredingen in 2010 en meer dan in voorgaande jaren (2009: 18, 2008: 20).
Search and Rescue, rampenbestrijding
De Kustwacht heeft in 2011 in totaal 310 SAR meldingen ontvangen. Dit is een lichte stijging ten
opzichte van voorgaande jaren (ter vergelijking 2010: 242, 2009: 242 en 2008: 251). In 192 gevallen is
opvolging van de melding door het Redding en Coördinatie Centrum (RCC) van de Kustwacht
noodzakelijk gebleken, waarbij, veelal samen met partners, daadwerkelijk assistentie is verleend.
Daarbij zijn in totaal 77 mensen gered (2010: 94, 2009: 86). De Kustwacht werkt op SAR gebied nauw
samen met de civiele reddingsorganisaties Citizens Rescue Organisation Curaçao (CITRO), Search
and Rescue Foundation Aruba (SARFA) en de Sea Rescue Foundation te Sint Maarten (SRF).

pagina 8

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

2.2.2. Resultaten per steunpunt c.q. eenheid
De totaalresultaten op de taakgebieden uit Tabel 1 (o.a. scheepvaart, visserij en milieu) in aantallen
processen-verbaal worden hieronder uitgesplitst naar de resultaten per steunpunt met varende
eenheden (Aruba, Curaçao en Sint Maarten) en het stationsschip (Tabel 2).
Processen-verbaal 2011
Scheepvaart

Visserij

Milieu

Totaal

Steunpunt Aruba

97

26

2

125

Steunpunt Curaçao

90

23

0

113

Steunpunt Sint Maarten

88

1

2

91

Uitvoering taken per eenheid

Stationsschip

7

1

0

8

Totaal aantal PV’s

282

51

4

337

Toelichting
Het steunpunt Aruba maakte het hoogste aantal processen-verbaal op. Het merendeel daarvan betrof
overtredingen van scheepvaartvoorschriften. Dit geldt voor alle nautische steunpunten. Het steunpunt
Aruba maakte tevens een behoorlijk aantal processen-verbaal op voor overtreding van de
visserijvoorschriften. Dit is het gevolg van de al in 2010 geconstateerde stijging van het aantal
gevallen van illegale visserij door Venezolaanse vissers en een groot aantal overtredingen van
speervisserij en het illegaal vissen met fuiken.

Prestatie-indicatoren
In het Jaarplan 2011 zijn in het kader van de effectiviteitmeting voor de Kustwacht op basis van
ervaringsgegevens aanvullende normen opgesteld voor kwantificering van de resultaten van de
Kustwacht. Deze normen zijn in eerste instantie vooral gericht op het meten van de operationele inzet
en worden uitgedrukt in het aantal door de Kustwacht uit te voeren controles per eenheid. Dit is
gebaseerd op ervaringsgegevens uit 2010. De controles betreffen zowel de preventieve controles op
handhavinggebied als controles in het kader van opsporingstaken.
In het Jaarplan 2011 is voorts een scherper onderscheid aangebracht tussen de inzetgebieden voor
de Cutters en de inzetgebieden voor de Superrhibs. Ook is de norm voor het aantal controles door de
Cutters neerwaarts bijgesteld van 700 in 2010 naar 360 in 2011 (d.w.z. van 2 naar 1 controle per
vaardag). Zoals toegelicht in het Jaarplan 2011 en in het Jaarplan 2012 hangt deze verandering
samen met het verschil in operatiegebied en taakstelling tussen de Cutters enerzijds en de kleine
vaartuigen anderzijds. De Cutters opereren verder uit de kust, waar de scheepvaartdichtheid lager is.
Voorts zijn de Cutters in hun taakstelling meer gericht op langdurige opdrachten en surveillance
gericht op IGO. Deze aanpassingen ten opzichte van 2010 dragen bij aan de optimalisatie van de
beschikbare capaciteit. De Cutters zijn in 2011 meer ingezet in vaargebieden op open zee; de
Superrhibs zijn voornamelijk ingezet in de directe kustwateren.
De resultaten over 2011 zijn opgenomen in onderstaande tabel (Tabel 3)
Controles 2011
Eenheid

Norm Jaarplan

Totaal 2011

%Resultaten/
Norm 2011

Panter (Aruba)

120

111

93%

Jaguar (Curaçao)

120

124

103%

Poema (Sint Maarten)

120

130

108%

Totaal cutters

360

365

101%

Lichte vaartuigen Aruba

800

639

80%

Lichte vaartuigen Curaçao

800

846

106%

Lichte vaartuigen Sint Maarten

800

859

107%

Totaal Lichte vaartuigen

2.400

2.344

98%

WIGS boardingteam

150

249

166%

SAR
Norm Jaarplan
% opvolgen SAR melding

100%

Gerealiseerd
100%
pagina 9

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Toelichting
Ondanks materieelproblemen met de cutter Poema en de uitloop van het groot onderhoud van de
Panter is het totaal aantal gerealiseerde controles door de Cutters boven de gestelde jaarnorm
uitgekomen (gerealiseerd 365, jaarnorm 360 controles). De cijfers tonen ten opzichte van 2010 (374
gerealiseerde controles) een redelijk stabiele trend. Het stationsschip heeft ruim boven de norm
gerealiseerd door een andere wijze van inzet (zie paragraaf 2.3).

2.3. Operaties
Deze paragraaf bevat de resultaten van en de toelichting op de inzet van de varende en vliegende
eenheden van de Kustwacht (Tabel 4 t/m 7) en de inzet van Defensiemiddelen (Tabel 8/9). De
resultaten zijn gekoppeld aan de normstelling in het Jaarplan. Tabel 4 omvat het totaalresultaat voor
de inzet van de Cutters en Tabel 5 betreft het resultaat voor de lichte vaartuigen (Superrhibs
Inshores). Tabel 6 heeft betrekking op de inzet van de DASH-8 patrouillevliegtuigen en Tabel 7 zet de
resultaten van de AS 355 helikopter uiteen. Tabel 8 en 9 geven respectievelijk inzicht in de inzet van
het stationsschip en van de boordhelikopter. Voor de inzet van het walradarsysteem, dat de operaties
van de varende en vliegende eenheden ondersteunt, is geen norm gesteld anders dan dat het
systeem contractueel een uptime moet hebben van 95%; hieraan is voldaan.

Varende eenheden van de Kustwacht (Tabel 4 en 5)
Vaardagen cutters 2011
Norm Jaarplan

Gerealiseerd

Kustwachtcutter Panter (Aruba)

120

115

95%

Kustwachtcutter Jaguar (Curaçao)

120

125

104%

Kustwachtcutter Poema (Sint-Maarten)

120

73

61%

Totaal cutters

360

313

87%

Norm Jaarplan

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

Steunpunt Aruba

2500

2495

98%

Steunpunt Curaçao

2500

2501

100%

Steunpunt Sint-Maarten

2500

2632

105%

Totaal lichte vaartuigen

7500

7628

102%

Eenheid

%Resultaten/norm

Vaaruren lichte vaartuigen 2011
Eenheid

Toelichting
Aan de gestelde normen voor 2011 is nagenoeg voldaan, met uitzondering van de norm voor de cutter
Poema. De geplande vaardagen voor de Cutters zijn voor 87% gerealiseerd. Dat is minder dan 2010
(97%).
De onderrealisatie van de vaardagen van de cutters is voornamelijk het gevolg van onvoorziene
materieelproblemen met de Cutter Poema en in beperkte mate door de uitloop van het groot
onderhoud aan de Cutter Panter. Het verlies aan operationele capaciteit bij de Bovenwinden is zowel
kwantitatief als kwalitatief beperkt gebleven door enerzijds de cutter Jaguar en de Superrhibs extra in
te zetten en anderzijds door een inzet bij toerbeurt van de Cutters Panter en Jaguar, aangevuld met
het stationsschip. Met de kleine vaartuigen zijn in 2011 7592 vaaruren gemaakt, Dat is een kleine
overschrijding van de jaardoelstelling voor 2011.

Vliegende eenheden van de Kustwacht (Tabel 6 en 7)
Vlieguren DASH-8 Luchtverkenningcapaciteit 2011
Eenheid

Norm Jaarplan

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

DASH-8

1900

1923

101%

Norm Jaarplan

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

700

700

100%

Vlieguren AS-355 Helikopter 2011
Eenheid
AS-355 Helikopter

pagina 10

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Toelichting
De geplande vlieguren voor de DASH-8 patrouillevliegtuigen zijn net als in 2010 volledig gerealiseerd
ondanks de personele tekorten bij het Kustwachtpersoneel van het steunpunt Hato. Deze tekorten zijn
opgevangen door tijdelijke ondersteuning van defensiepersoneel. De DASH-8 vliegtuigen zijn
gedurende het jaar probleemloos ingezet en zijn een effectief middel voor de inzet op alle
taakgebieden van de Kustwacht.
De AS-355 helikopter heeft in 2011 de geplande vlieguren voor 100% gerealiseerd. Dit is een lichte
verbetering ten opzichte van het resultaat van 2010 (692 vlieguren).

Inzet Defensiemiddelen (Tabel 8 en 9)
Vaardagen stationsschip 2011
Eenheid
Stationsschip

Norm Jaarplan

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

92

92

100%

Norm Jaarplan

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

290

263

91%

Vlieguren Lynx helikopter 2011
Eenheid
Lynx helikopter

Toelichting
In 2011 hebben achtereenvolgens Hr. Ms. Rotterdam, Hr. Ms. Johan de Witt en Hr. Ms. Van Amstel
als stationsschip Kustwachttaken uitgevoerd. De vaardagen zijn conform de jaardoelstelling
gerealiseerd. Twee van de drie stationsschepen waren amfibische transportschepen. De Kustwacht
heeft deze schepen vanwege hun eigenschappen op verschillende wijze ingezet. Alle stationsschepen
krijgen gedurende de inzet voor de Kustwacht een Kustwacht boardingteam aan boord, Dit team wordt
bij toerbeurt geleverd door één van de drie maritieme steunpunten. Bij de inzet van de amfibische
transportschepen is meer kustwachtpersoneel aan boord genomen en zijn door inzet van meer kleine
vaartuigen vrijwel permanent patrouilles uitgevoerd. Dit heeft geleid tot meer preventieve
aanwezigheid en een hoger aantal controles.
De Lynx helikopters aan boord van de verschillende stationsschepen hebben 91% van de geplande
vlieguren gerealiseerd. Dat is een verbetering ten opzichte van 2010 (87%) De inzetbaarheid van de
Lynx stond door technische problemen ook in 2011 onder druk. Hierdoor is de jaarnorm (290
vlieguren) niet gehaald.

Onderschepping op zee

pagina 11

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

2.4. Personeel
2.4.1. Formatieontwikkeling Kustwacht (inclusief werving)
De Kustwacht telt 242 formatieplaatsen (inclusief DKW). Op 31 december 2011 had de Kustwacht een
bezettingsgraad van 88%. Dat is een forse afname ten opzichte van 2010 (96%). In het tweede
kwartaal van 2011 is een grote onvoorziene uitstroom van kustwachtpersoneel geconstateerd.
Deze uitstroom is in het derde kwartaal van 2011 gestabiliseerd. De voornaamste beweegredenen
voor de uitstroom van het kustwachtpersoneel zijn voor een groot deel terug te voeren op factoren
buiten de Kustwacht, namelijk onduidelijkheid over aanstelling, rechtspositie en carrièreperspectief.
De Kustwacht tracht onduidelijkheid over het carrièreperspectief te verminderen door het ontwikkelen
van individuele loopbaan- en opleidingsplannen. De sleutel tot het verminderen van onzekerheid over
aanstelling en rechtspositie onder het personeel berust echter bij de Landen waar het
kustwachtpersoneel in dienst is.

2.4.2. Scholing
De IKO (Initiële Kustwacht Opleiding) is in 2011 inhoudelijk gewijzigd en heet voortaan de Kustwacht
Vakopleiding (KVO) Deze opleiding is uitgebreid met onder meer algemeen vormende vakken en
beroepsvormende vakken die zijn toegespitst op het werk als vlootoperator. De KVO is
competentiegericht onderwijs. De lichting KVO 2011-2012 is in september 2011 met 16 matrozen
gestart. Daarvan zijn 14 cursisten geslaagd voor de eerste periode van de mentale en fysieke
vorming. De opleiding wordt in maart 2013 afgerond.
De afdeling Scholing is in 2011 in het kader van samenwerking met andere partners begonnen met
een onderzoek naar de mogelijkheden voor het ontwikkelen van een gezamenlijk beroepsvormende
module voor Politie, Douane en Kustwacht. Tevens is een inventarisatie in gang gezet die dient als
basis voor de ontwikkeling van de functieopleiding voor medewerkers van het RCC. Ook heeft het
kustwachtpersoneel gespecialiseerde opleidingen en trainingen gevolgd, zoals veiligheidstrainingen
voor de DASH-8 bemanningsleden en certificeringopleidingen voor de bestuurders van de Superrhibs.
De afdeling Scholing is in 2011 ook versterkt met twee docenten om de continuïteit te waarborgen van
het competentie gerichte onderwijs binnen de Kustwacht.

2.4.3. Organisatorische betrokkenheid van het personeel
Integriteit
In 2011 hebben zich twee integriteitvoorvallen voorgedaan. De twee betrokken
Kustwachtmedewerkers zijn sindsdien geschorst en hebben geen toegang meer tot de Kustwacht. In
beide gevallen heeft een interne onderzoekscommissie de integriteitschendingen onderzocht en
daarover gerapporteerd aan de Directeur Kustwacht. In beide gevallen heeft de Directeur Kustwacht
aansluitend een beëindiging van de ter beschikkingstelling aan de Kustwacht voorgesteld aan de
betreffende ministeries van de betrokken landen. De beide Landen hebben nog geen ontslagbesluit
vastgesteld.
Rechtspositionele ontwikkelingen
De Landen zijn in 2011 gestart met het wegwerken van achterstanden in de vaststelling van de
aanstellingsbesluiten voor het Kustwachtpersoneel. Met de besluiten/beschikkingen wordt de
aanstelling van de kustwachtambtenaar bekrachtigd. Het uitblijven van duidelijkheid hierover zorgt nog
steeds voor veel onrust en onzekerheid bij het kustwachtpersoneel.
Medezeggenschap
De Gemeenschappelijke medezeggenschapsraad (GMR) is in 2011 actief betrokken geweest in de
evaluatie van de kustwachtorganisatie (WEF).

2.4.4. Prestatie-indicatoren
Op personeelsgebied zijn in het Jaarplan 2011 vier prestatie indicatoren benoemd. De
resultaatgemiddelden over 2011 zijn opgenomen in onderstaande tabel 10. De indicatoren voldoen
ruimschoots aan de norm.

pagina 12

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Personele prestatie-indicatoren
Norm Jaarplan

Gerealiseerd

Verzuim personeel

5%

3,7%

Opleidingsrendement

80%

88%

Personele gereedheid

80%

94%

Personele bezettingsgraad

80%

88%

2.5. Materieel
Het varende materieel van de Kustwacht bestond in 2011 uit drie Cutters met elk een eigen bijboot en
twaalf Superrhibs. Het vliegend materieel bestond uit één AS-355 helikopter en twee maritieme
DASH-8 patrouillevliegtuigen.
Varend Materieel
Cutters
Het in de vaart houden van de Cutters, die inmiddels over de helft van hun levensduur zijn, heeft in
2011 veel onderhoudscapaciteit gevergd. Alle Cutters hebben regulier groot onderhoud ondergaan.
De Cutters zijn in 2011 voorzien van een nieuw radarsysteem en een nieuw gyrokompas. De Cutter
Poema heeft een aantal materieeltechnische problemen gekend. Dit heeft gevolgen voor de
inzetbaarheid gehad.
Het contract voor de vervanging van de bijboten van de Cutters is eind 2011 getekend. De
voorbereidingen voor de bouw zijn inmiddels gestart. De verwachting is dat de nieuwe bijboten eind
2012 worden geleverd. Met de vervanging van de scheepsomroepinstallatie (tweede helft van 2012)
en de levering van de nieuwe bijboten zijn alle materiële vervangingen in het midlife update
programma van de Cutters in 2012 voltooid.
Superrhibs
In de tweede helft van 2011 is de Kustwacht begonnen met het inlopen van deze
onderhoudsachterstand, die ook betrekking heeft op het onderhoud van de motoren. Sinds november
2011 wordt maandelijks een Superrhib in groot onderhoud genomen. Deze inhaalslag wordt in 2012
voltooid. Daarna volgen de Superrhibs het reguliere onderhoudsschema conform het Jaarplan 2012.
Sinds oktober 2011 voldoet het aantal direct inzetbare Superrhibs aan de norm van twee per
steunpunt.
Project kleine varende capaciteit (vijf kleine vaartuigen inclusief trailers)
Dit project maakt onderdeel uit van het LTP. De levering wordt verwacht in het derde kwartaal van
2012. (zie ook paragraaf 1.6).

Vliegend materieel
DASH-8 patrouillevliegtuigen
Provincial Airlines Limited (PAL) heeft in 2011 conform het contract zorg gedragen voor een
permanente beschikbaarheid van minimaal één DASH-8 vliegtuig. De vliegtuigen zijn gestationeerd op
het kustwachtsteunpunt Hato. PAL beschikt over een eigen onderhoudssysteem met eigen
onderhoudspersoneel. De materiële gereedheid van de DASH-8 patrouillevliegtuigen was goed.
AS-355 helikopter
Heli Holland heeft in 2011 conform het contract zorg gedragen voor de beschikbaarheid van een AS355 helikopter. Heli Holland beschikt over een eigen onderhoudssysteem en eigen
onderhoudspersoneel. De materiële gereedheid van de AS-355 was goed. Het contract met Heli
Holland is in 2011 tijdelijk verlengd tot de de komst van twee nieuwe helikopters.
Project (vervangende) Helikoptercapaciteit
In oktober 2011 is het leasecontract met de Britse firma FB Heliservices voor twee AW-139 helikopters
ten behoeve van de Kustwacht getekend. De Kustwacht verwacht de helikopters in oktober 2012
operationeel in gebruik te kunnen nemen.

pagina 13

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Infrastructuur (vastgoed)
De infrastructurele projecten in 2011 betreffen achtereenvolgens:
Verbetering van de botenliften
De werkzaamheden voor het uitbreiden van de overkappingen op het nautische steunpunt Curaçao
zijn afgerond. De oplevering van de overkappingen op Aruba en St. Maarten is begin 2012 Afgerond.
Op Curaçao is gestart met het aanpassen van de motoren van de botenliften zodat de stijg- en
daalsnelheid wordt verdubbeld. Dit verbetert de reactietijd voor de inzet van de Superrhibs De
oplevering staat gepland voor begin 2012. Na het steunpunt Curaçao zullen de liften van het
steunpunt St. Maarten volgen. Het steunpunt Aruba beschikt sinds 2010 over liften met deze snellere
motoren.
Plaatsing van kranen
De werkzaamheden voor het plaatsen van een kraan nabij de Rimasteiger op Curaçao voor het in- en
uit het water hijsen van kleine vaartuigen is eind 2011 afgerond. De kraan is in gebruik genomen en
functioneert goed
Hangaar voor de nieuwe helikopters
In 2011 heeft Defensie een bouwvergunning gekregen voor de nieuwe helikopterhangaar op Hato en
zijn de bouwwerkzaamheden gestart . Na de vergunningverlening is discussie ontstaan tussen de
luchthavenautoriteit/vliegveiligheidautoriteit CAP, de verlener van de bouwvergunning (DROV) en de
Dienst Vastgoed Defensie (DVD) over de hoogte van de hangaar en het effect daarvan op het vrije
zicht vanuit de verkeersleidingtoren op de taxibaan. Daardoor is op dit moment onduidelijk of de
bouwwerkzaamheden in 2012 op tijd kunnen worden afgerond. De genoemde partijen zijn in overleg
om zo snel mogelijk tot een voor allen aanvaardbare oplossing te komen.
Dependance Bonaire
Dit project maakt onderdeel uit van het LTP. Omdat het nieuwe politiebureau op Bonaire nog niet
gereed is, wordt in 2012 een semipermanente dependance voor de Kustwacht in een ander
onderkomen op Bonaire geregeld.

Cutter tijdens groot onderhoud

pagina 14

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

3. Financiële verantwoording
3.1. Algemeen
In augustus 2009 heeft de Rijksministerraad het LTP goedgekeurd. Het LTP vormt de komende jaren
een basiselement voor de jaarplannen van de Kustwacht.
De exploitatie is in 2011 op een enkel onderdeel na vrijwel conform planning gerealiseerd. De
realisatie op investeringen en op de luchtverkenningcapaciteit is achtergebleven. Belangrijke redenen
dat planning en realisatie bij investeringstrajecten uiteen kunnen lopen zijn dat het proces van
behoeftestelling tot verwerving (juridisch) complex is, er veel interne partijen bij betrokken zijn en dit
proces de mogelijkheid biedt tot het aanwenden van rechtsmiddelen bij de gunning. Details worden
verder weergegeven in de volgende paragraaf.

3.2. Financieel jaarverslag
In deze paragraaf staat de financiële verantwoording van de Kustwacht over 2011 centraal. Na een
algemeen deel volgt een toelichting op de belangrijkste mutaties in de begroting over het jaar 2011.
Vervolgens komt de begrotingsrealisatie aan de orde, uitgesplitst per artikelonderdeel. Hierbij worden
de belangrijkste verschillen tussen begroting en realisatie nader toegelicht.
Alle vermelde bedragen zijn in duizenden euro’s.

3.2.1. Algemeen
De uitgaven over 2011 worden toegelicht aan de hand van de volgende uitgavenposten:
Lokaal personeel: ten laste van dit onderdeel komen de salarissen, de sociale lasten, het
werkgeversdeel van de pensioenbijdrage en ziektekosten, overwerk en de verschillende
toelagen voor het lokaal Kustwachtpersoneel in dienst van de Caribische landen van het
Koninkrijk.
Defensiepersoneel: ten laste van dit onderdeel komen de salarissen, sociale lasten,
overwerk en toelagen voor onregelmatige dienst van Defensiepersoneel.
Overige personele exploitatie: ten laste van dit onderdeel komen personele uitgaven anders
dan salarissen van zowel lokaal personeel als Defensiepersoneel. Deze uitgaven zijn in sterke
mate afhankelijk van de personeelssterkte en de planning van activiteiten. Het gaat hierbij
onder meer over kosten voor opleidingen en dienstreizen.
Materiële exploitatie: bij dit artikelonderdeel zijn alle materiële uitgaven ondergebracht.
Investeringen: onder deze uitgavenpost vallen projecten voor de nieuwbouw van
infrastructuur en aanschaf dan wel vervanging van groot materieel.
Inzet Defensiemiddelen: onder deze uitgavenpost worden de personele en materiële
exploitatiekosten inzichtelijk gemaakt die samenhangen met de inzet van door het ministerie
van Defensie beschikbaar gestelde operationele eenheden (het stationsschip met
bijbehorende boordhelikopter) en die onderdeel uitmaken van de Defensiebegroting.

3.2.2. Begroting en realisatie 2011
Onderstaande tabel 11 geeft de realisatie weer van de Kustwacht over het jaar 2011.
BEGROTINGSREALISATIE 2011 KWCARIB
Uitgaven (in € x 1000)

Begroting

Realisatie

Verschil

%

Exploitatie
Lokaal personeel

7.594

6.392

-1.202

84,2

Defensiepersoneel

3.957

3.896

-61

98,5

Overige personele exploitatie

2.528

2.000

-528

79,1

Materiële exploitatie

5.403

6.113

710

113,1

Subtotaal exploitatie

19.482

18.401

-1.081

94,5

14.097

12.177

-1.920

86,4

Luchtverkenning
Luchtverkenning

pagina 15

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Totaal exploitatie

33.579

Jaarverslag 2011

30.578

-3.001

91,1

Investeringen
Investeringen

2.130

965

-1.165

45,3

Totaal (excl. Defensiemiddelen)

35.709

31.543

-4.166

88,3

Inzet

2.783

2.748

-35

98,7

Totaal Kustwacht

38.492

34.291

-4.201

89,09

Defensiemiddelen

De Audit Dienst Defensie heeft in december 2011 een controle uitgevoerd over het afgelopen
boekjaar dat liep van december 2010 tot en met november 2011 en een goedkeurende
accountantsverklaring afgegeven.
Toelichting Budget en Realisatie 2011
Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste verschillen tussen het budget 2011 en de
daadwerkelijke onderrealisatie per peildatum 30 november 2011. Een belangrijke factor hierbij is het
verloop van de koers van de Antilliaanse/Arubaanse gulden ten opzichte van de Euro, die gemiddeld €
0,39839 bedroeg tijdens het boekjaar. Hierdoor is over het algemeen sprake van een onderrealisatie
op het budget dat is berekend tegen de koers van € 0,42838 in augustus 2010.
Realisatie Exploitatie
Lokaal personeel: er is minder uitgegeven aan salarissen van het personeel door een hoger dan
verwachte uitstroom, en derhalve een lagere gemiddelde bezetting en door het achterblijven van
Landsbesluiten voor bevorderingen. Daarnaast heeft de koers van de Antilliaanse/Arubaanse gulden
ten opzichte van de euro geleid tot € 532.000 lagere uitgaven.
Defensiepersoneel: de salarismaanden december 2010 tot en met november 2011 zijn volledig
verwerkt in de realisatie van dit onderdeel. De lagere uitgaven van € 62.000 worden veroorzaakt door
koersverschillen die doorwerken in het salaris van het uitgezonden defensiepersoneel.
Overige personele exploitatie: de realisatie van de overige personele exploitatie is € 528.000 lager
uitgevallen dan begroot. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door een onderrealisatie bij opleidingen
van € 220.000 door vertraging bij de contractvorming. Daarnaast heeft de ontwikkeling van de koers
van de Antilliaanse/Arubaanse gulden ten opzichte van de euro geleid tot € 177.000 lagere uitgaven.
Materiële exploitatie: het budget voor materiële exploitatie is volledig gerealiseerd. Binnen dit
artikelonderdeel is slechts sprake van een beperkte onderrealisatie door de ontwikkeling van de koers
van de Antilliaanse/Arubaanse gulden ten opzichte van de euro aangezien deze uitgaven grotendeels
in Euro’s worden geraamd. Extra uitgaven voor de instandhouding van de Cutters van € 267.000 en
het op peil brengen van de onderdelenvoorraad en het versnellen van de geplande vervanging van
motoren van de Superrhibs van € 485.000 hebben derhalve geleid tot een overrealisatie van €
710.000 op dit artikelonderdeel.
Realisatie Investeringen
Op de investeringsbegroting voor 2011 heeft een onderrealisatie plaatsgevonden van € 1,165 miljoen.
Op de volgende punten heeft verschuiving, dan wel vrijval plaatsgevonden:
Midlife-update Cutters: in 2011 heeft een onderrealisatie plaatsgevonden ten aanzien van dit
project. De onderrealisatie wordt veroorzaakt door de herfasering naar 2012 van de levering
van de bijboten van de cutters.
Kleine projecten: de vervanging van het Bedrijfsprocessensysteem voor dataverwerking en
de aanschaf van kleine varende capaciteit zijn door vertraging in het verwervingstraject
verschoven naar 2012.

pagina 16

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Realisatie Luchtverkenningcapaciteit (LVC)
In 2011 is € 1,920 miljoen minder gerealiseerd dan in de herziene begroting is vermeld. Naar
verwachting zal de begroting volledig worden gerealiseerd vanaf het moment dat de de nieuwe
helikopters volledig operationeel zijn.
Realisatie defensiemiddelen
Bij de inzet defensiemiddelen zijn dertien vierwekelijkse periodes ten laste van het begrotingsjaar
2011 gebracht. De realisatie van het aantal vaardagen is conform planning. Door technische
problemen is de realisatie van vlieguren met de boordhelikopter van het stationsschip achtergebleven,
waardoor voor de inzet defensiemiddelen als geheel sprake is van geringe onderrealisatie.

3.3. Financiering
De instandhouding van de Kustwacht is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de landen. De
begroting van de Kustwacht wordt gefinancierd door de deelnemende landen met inachtneming van
een door zorg van het ministerie van BZK vastgestelde verdeelsleutel. Op basis van afspraken uit het
verleden zijn van de verdeelsleutel uitgezonderd de kosten die verband houden met
luchtverkenningcapaciteit, de Inzet Defensiemiddelen (die onderdeel uitmaken van de begroting van
Defensie) en de nog niet afgeronde investeringen uit het vorige Lange Termijn Plan. Op basis van de
daadwerkelijke realisatie over 2011 is in onderstaande tabel 12 het bedrag voor de verdeelsleutel
berekend. Het ministerie van BZK draagt zorg voor verrekening. In tabel 13 is het aandeel per land via
deze verdeelsleutel zichtbaar gemaakt in percentages en totaalbedragen.
OPBOUW FINANCIERING 2011 Kustwacht
Uitgaven (in € x 1000)
Lokaal personeel
Defensiepersoneel
Overige personele exploitatie

Gerealiseerd
6.392
3.896
2.000

Materiële exploitatie

6.113

Exploitatie integraal
minus:
Lokaal personeel LVC/Hato
Defensiepersoneel LVC/Hato
Overige personele exploitatie LVC/Hato

18.401

Minus

433
1.487
9

Materiële exploitatie LVC/Hato

223

Subtotaal Hato buiten verdeelsleutel

2.152

Totaal exploitatie verdeelsleutel

16.249

Investeringen integraal
minus:

965

Investeringen vorige LTP

558

Subtotaal Inv. Buiten verdeelsleutel

558

Totaal investeringen verdeelsleutel

407

Totaal via verdeelsleutel
Land
Nederland
Aruba
Curaçao
Sint-Maarten
Totaal

Verdeelsleutel

16.656

% verdeelsleutel
69 %
11 %
16 %
4%
100 %

Bedrag in k€
11.493
1.832
2.665
666
16.656

pagina 17

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2011

Afkortingen

ACTPOL

ACTS (bedrijfsnaam) Politie-informatiesysteem

BPS

Bedrijfsbeheerssysteem

CITRO

Citizens Rescue Organisation Curaçao

DMO

Defensie Materieel Organisatie

IGO

Informatie Gestuurd Optreden

IKO

Initiële Kustwacht Opleiding

LVC

Luchtverkenningcapaciteit

LTP

Lange Termijnplan 2009 – 2018

MLA

Militaire Luchtvaart Autoriteit

MR

Medezeggenschapsraad

PAL

Provincial Airlines Limited

PIN

Prestatie-indicator

PV

Proces Verbaal

SAR

Search and Rescue

SARFA

Search and Rescue Foundation Aruba

pagina 18