Ministerie van Buitenlandse Zaken

TER BESLISSING

Aan

M

Datum

Van

18 novenber 2021

Via

Onze Referentie

Besch erming persoonlijke leven ssfeer

Kopie aan

Afgestemd

Min BuZa 2021

met

10870 40

Opgestefd dQor
Besch Rming persoonlijke levenssfeer

nota

Uiterlijk bij

Protocol wijziging Veiligheidsbijiage NAVO overeenkomst
samenwerking inzake atoomgegevens

Plandatum

Deadline Kamer

19 novenber 2021

Binnengekomen op

Aanleiding
Koning heeft u een machtiging tot overleggen aan het parlement verleend Als
volgende stap in de goedkeuringsprocedure dienen de gewijzigde
De

goedkeuringsstukken te worden aangeboden aan de Staten Generaal

Geadviseerd besluit
Uw ondertekening van bijgaande brief in tweevoud ter overlegging

van

het

Protocol aan de Staten Generaal met het oog op stiizwijgende

goedkeuring stempelhandtekening
Uwakkoord met openbaarmaklng van deze beslisnota

Kernpunten
•

De Overeenkomst ult 1964 bevat bepalingen voor onderlinge verstrekking van

atoomgegevens door de NAVO lldstaten De Veiligheidsbijiage bij deze
Overeenkomst bevat veiligheidsmaatregelen ter beveiliging van atoomgegevens
diedeVS beschikbaar stellen aan NAVO lidstaten Het Protocol wijzigt die bijiage
en geeft meer flexibiliteit om het inspectieregime in de lidstaten aan te passen als
daar behoefte aan of reden voor is
Ten tijde van de goedkeuring van de Overeenkomst in 1964 was de
Veiligheidsbijiage vertrouwelijk en daarom is ook het Protocol tot wijziging van die
bijiage vertrouwelijk behandeld
Uit een door BZ in 2020 ingesteld onderzoek is gebleken dat de
Veiligheidsbijiage op 6 maart 1998 was gederubriceerd U heeft de Tweede Kamer
bij brief van IBjuli 2020 hierover geTnformeerd
Omdat deze Kamerbrief door de TK voor kennisgeving is aangenomen en geen
reacties heeft uitgelokt wordt het Protocol nu ter stiizwijgende goedkeuring
achteraf overlegd aan het parlement
U bent eerstverantwoordelijk in dit dossier^ de minister van Defensie is
medeverantwoordelijk
•

•

•

•

Toelichting
Verdrag en protocol
Pagina

00001

1 van 3

282174

Op IS juni 1964 is te Parijs tot stand gekomen de Overeenkomst tussen Staten
bij het Noordatlantisch Verdrag tot samenwerking inzake
atoomgegevens Deze Overeenkomst bevat bepalingen over het onderling
verstrekken van atoomgegevens door NAVO lidstaten Dit verdrag is op 11
december 1964 parlementair goedgekeurd en geldt sinds 12 maart 1965 voor het
Europese deel van Nederland
De Overeenkomst heeft twee bijiagen een Technische bijiage en een
Veiligheidsbijiage
1 De Technische bijiage was aanvankelijk geheim en beschrijft in het algemeen
welke soorten atoomgegevens de VS aan de NAVO en haar lidstaten ter
beschikking kan stellen
2 De Veiligheidsbijiage was aanvankelijk vertrouwelijk en bevat
veiligheidsmaatregelen die de NAVO en de lidstaten in acht nemen ter
beveiliging van gegevens die de VS beschikbaar stellen aan de NAVO en haar
•

Datum

die partij zijn

18 november 2021

Onze Referentie
Min BuZa 2021 10870 10

•

lidstaten

Op 2 juni 1998 is te Brussel tot stand gekomen een Protocol tot wijziging van
de Veiligheidsbijiage bij de Overeenkomst Het Protocol wijzigt het regime voor de
veiligheidsinspecties van alle militaire en civiele organen van de NAVO en lidstaten
ingevolge de Overeenkomst samenwerking inzake atoomgegevens De nieuwe
tekst geeft meer flexibiliteit om het inspectieregime aan te passen als daar
•

behoefte aan of reden voor is
•

Het Protocol zal

net als de Overeenkomst

gelden voor het Europese deel van

Nederland
•

Het Protocol is doorachttien van de dertig NAVO lidstaten geratificeerd

en

treedt pas in werking als alle NAVO lidstaten hebben geratificeerd

Derubricering
Aanvankelijk waren de bijiagen gerubriceerd maar uit het BZ onderzoek in
2020 is gebleken dat de NAVO de Veiligheidsbijiage op 6 maart 1998 en de
Technische bijiage op 10 mei 2000 had gedenibriceerd Trb 2020 58
Hieruit voigde dus ook dat het Protocol van 2 juni 1998 nooit gerubriceerd is
geweest Omdat het Protocol destijds nog als vertrouwelijk werd behandeld is het
in 2000 zonder parlementaire goedkeuring geratificeerd
Nu is gebleken dat het Protocol niet vertrouwelijk was en dat ook niet is
geweest wordt alsnog goedkeuring van de Staten Generaal gevraagd op grond
van artikel 2
eerste lid en artikel 5 eerste lid van de Rijkswet goedkeuring en
bekendmaking verdragen Omdat het Protocol al in 2000 voor het Koninkrijk is
geratificeerd is de parlementaire goedkeuringsprocedure analoog aan artikel 11
eerste lid van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen alsnog
•

•

•

achteraf in gang gezet
•

na

de ratificatie van het Protocol

In de Kamerbrief van 15 juli 2020 heeft u de Tweede Kamer geTnformeerd over

de derubricering van de bijiagen

U heeft daarbij aangegeven dat het Protocol
alsnog ter goedkeuring aan het parlement zal worden voorgelegd

Verioop procedure
De MR heeft op 27 november 2020 ingestemd met de start van de stiizwijgende
goedkeuringsprocedure voor het Protocol
De Raad van State heeft een inhoudelijk advies uitgebracht op 3 maart 2021
Naar aanleiding daarvan is de toelichtende nota aangepast
De Raad van State is van mening dat het Protocol nu terecht achteraf ter
goedkeuring wordt overgelegd aan het parlement Aan het verdere advies van de
Afdeling advisering is gevolg gegeven door in de paragrafen 2 en 3 van de
•

•

•

Paglna 2 van 3

00001

282174

toelichtende nota de juridische grondslag voor de goedkeuring aan te passen de

politieke en militair strategische relevantie nadertoe te lichten en het proces rond
de goedkeuring van de Overeenkomst met de Technische bijiage en de
Veiligheidsbijiage in 1964 nader te beschrijven en te verklaren
Voor wat betreft de politieke en militair strategische relevantie is nader
toegelicht dat de NAVO destijds constateerde dat sommige NAVO partijen niet de
gewenste prioriteit gaven aan bepaalde restrisico s die bij veiligheidsinspecties
naar voren kwamen
Restrisico s blijven over nadat alle mogelijke moeite is
gedaan om aan bestaande veiligheidsvoorschriften te voldoen Deze restrisico s
zijn soms onvermijdelijk en kunnen zelfs worden ingecalculeerd bij het inrichten
van het veiligheidskader De flexibiliteit van het Wijzigingsprotocol biedt de NAVO
de mogelijkheid om het inspectieregime aan te passen in het kader van deze
restrisico s en te bevorderen dat Staten de restrisico s blijven afwegen
De MR heeft op 3 September jl ingestemd met het nader rapport en de
gewijzigde toelichtende nota

Datum
18 november 2021

Onze Referentie
Min BuZa 2021 10870 10

•

•

Biilaaen
1

Brieven aan Eerste en Tweede Kamer ter overlegging

Pagina 3 van 3

00001

282174