2

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

35 669

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2021
(Incidentele suppletoire begroting inzake de
herijking van het Steun- en herstelpakket)

Nr. 4 HERDRUK1

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 26 januari 2021
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
De begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2021 komt te luiden:

Vaststelling begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2021 (na nota van
wijziging ISB) (bedragen x € 1.000)
Art.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

96
98
99

Omschrijving

Vastgestelde begroting incl. NvW en
amendementen

Mutaties incidentele suppletoire begroting
inclusief de nota van wijziging

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

Totaal

53.673.717

53.723.417

1.831.107

4.685.822

4.685.822

0

Beleidsartikelen
Arbeidsmarkt
Bijstand, Participatiewet en
Toeslagenwet
Arbeidsongeschiktheid
Jonggehandicapten
Werkloosheid
Ziekte en zwangerschap
Kinderopvang
Oudedagsvoorziening
Nabestaanden
Tegemoetkoming ouders
Uitvoeringskosten
Rijksbijdragen
Integratie en maatschappelijke
samenhang

52.970.774
7.207.349

53.018.620
7.237.680

1.772.346
24.975

4.620.322
4.134.922

4.620.322
4.134.922

0
0

8.245.719
10.722
3.484.285
253.616
12.612
3.558.509
26.178
1.370
6.521.835
655.858
22.756.024

8.261.204
10.722
3.484.285
255.146
12.612
3.558.509
26.178
1.370
6.521.835
655.858
22.756.024

4.415
0
0
0
0
1.543.876
0
0
198.080
0
0

272.400
0
0
0
0
213.000
0
0
0
0
0

272.400
0
0
0
0
213.000
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

236.697

237.197

1.000

0

0

0

702.943

704.797

58.761

65.500

65.500

0

407.222
25.997
269.724

407.222
27.851
269.724

58.761
0
0

0
0
65.500

0
0
65.500

0
0
0

Niet-beleidsartikelen
Apparaatsuitgaven
kerndepartement
Algemeen
Nominaal en onvoorzien

1

kst-35669-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

I.v.m. een correctie in de tabel

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 669, nr. 4

1

Toelichting
Algemeen
Met deze nota van wijziging op de 1e incidentele suppletoire begroting
2021 van SZW wordt de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met het de
aanpassingen in het steun- en herstelpakket in de brieven van
18 december 2020 en 21 januari 2021.
Nieuw beleid wordt normaliter pas in uitvoering genomen nadat het
parlement de Ontwerpbegrotingswet heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze nota van wijziging zijn in sommige gevallen
reeds ingegaan of worden op korte termijn van kracht en kunnen vanaf
dat moment tot betalingen leiden. Voor de maatregelen waarvoor dit geldt
– en waarvan autorisatie beide Kamers op dat moment niet is afgerond –
start het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in het
belang van het Rijk conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze nota van wijziging is uw Kamer
vooraf geïnformeerd via de brief «Specifieke aanpassingen in het
economisch steun -en herstelpakket» van 18 december 2020 en via de
brief «Uitbreiding economisch steun- en herstelpakket» van 21 januari
2021.
Een deel van de mutaties in deze nota van wijziging betreft overboekingen naar de begrotingen van het Gemeentefonds en het BES-fonds.
Het Ministerie van BZK zal deze overboekingen verwerken in een
Incidentele Suppletoire Begroting (ISB) op de respectievelijke begrotingen.
Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen (hoofdstuk
15)
Uitgaven
Artikel 1 – Arbeidsmarkt
Compensatie loonkosten CN
De bestendige gedragslijn is steeds om voor Caribisch Nederland een
vergelijkbare benadering als voor Europees Nederland te kiezen, met een
invulling die past bij de lokale context. Op grond daarvan zijn voor
Caribisch Nederland specifieke maatregelen getroffen, die dezelfde
doelstelling hebben als de Europees Nederlandse regelingen. De huidige
situatie in Caribisch Nederland geeft ook aanleiding om de maatregelen
aan te passen. De tegemoetkoming in de loonkosten wordt verhoogd naar
85% voor het eerste en tweede kwartaal van 2021, en ook wordt de
vermogenstoets voor zelfstandig ondernemers niet ingevoerd. De extra
uitgaven die met deze maatregelen gepaard gaan, bedragen naar
verwachting ca. € 2,4 miljoen.
NOW
Het kabinet heeft eerder besloten het loket voor aanvragen van de derde
tranche NOW (vierde kwartaal van 2020) langer open te stellen t/m
27 december. Sinds de heropening van het loket hebben ruim 23 duizend
bedrijven een aanvraag ingediend voor de derde tranche van de NOW,
wat neerkomt op zo’n € 500 miljoen aan subsidie. Verwerking van
realisatiecijfers van de NOW zal via de reguliere begrotingsstukken lopen.
Daarnaast heeft het kabinet besloten tot het loslaten van het afbouwpad
in de vijfde tranche NOW (tweede kwartaal 2021) en tot een verhoging van
het vergoedingspercentage tot 85% in zowel het eerste als het tweede

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 669, nr. 4

2

kwartaal van 2021. De overige parameters van het eerste kwartaal worden
ook doorgetrokken naar het tweede kwartaal: 10% loonsomvrijstelling,
20% omzetdrempel en 2x dagloon. De meerkosten van het verhogen van
het vergoedingspercentage naar 85% bedragen naar verwachting circa
€ 200 miljoen voor het eerste kwartaal. Doortrekken van de voorwaarden
van het eerste kwartaal naar het tweede kwartaal kost naar verwachting
circa € 1.150 miljoen. Daarmee komen de totale geraamde uitgaven voor
de vierde tranche uit op circa € 3,2 miljard voor een subsidieduur van 3
maanden. Voor vijfde tranche komen de totale uitgaven naar verwachting
uit op circa € 2,4 miljard.
Artikel 2 – Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
Tozo
Het kabinet heeft besloten de voorwaarden voor de Tozo te versoepelen.
Zelfstandigen kunnen tot 1 juli 2021 een uitkering voor levensonderhoud
aanvragen met terugwerkende kracht vanaf de maand voorafgaand aan
de aanvraag en er wordt vanaf 1 april 2021 geen beperkte vermogenstoets
ingevoerd. De budgettaire gevolgen van deze verruimingen bedragen
respectievelijk € 60 miljoen en € 110 miljoen. Daarmee komt de raming
voor de verwachte kosten voor de Tozo in 2021 op dit moment op circa
€ 740 miljoen uit. Naar verwachting bedragen de uitgaven voor levensonderhoud in totaal circa € 710 miljoen en voor kapitaalverstrekkingen circa
€ 30 miljoen. In deze bedragen zijn niet alleen de uitkeringslasten, maar
ook de uitvoeringskosten van gemeenten inbegrepen. De bedragen zijn
met grote onzekerheden omgeven. De werkelijke uitgaven zullen sterk
afhangen van het verdere verloop van de maatregelen in het kader van
corona.
Artikel 7 – Kinderopvang
Tegemoetkoming eigen bijdrage kinderopvang
Het bedrag van € 213 miljoen heeft betrekking op de tegemoetkoming
voor de eigen bijdrage die ouders betalen voor kinderopvang voor de
periode van 16 december tot en met 7 februari. Dit is de periode dat de
kinderopvang voor een tweede maal gesloten is. De tegemoetkoming van
de eigen bijdrage voor kinderopvang volgt uit de Kamerbrief «Stand van
zakenbrief COVID-19» en de Kamerbrief «96e OMT advies deel 1 en
kabinetsreactie». Bij een verlenging van de sluitingsperiode, zal de
tegemoetkoming opnieuw worden herijkt.
Het bedrag van € 213 miljoen bestaat grotendeels uit de tegemoetkoming van de eigen bijdrage voor ouders met kinderopvangtoeslag en
een tegemoetkoming voor personen die facturen van de kinderopvang
betalen zonder aanvullende overheidsbijdrage. Daarnaast is rekening
gehouden met uitvoeringskosten. Ouders die gebruik maken van
kinderopvang en vallen onder de gemeentelijke doelgroep (VVE, peuters,
SMI) ontvangen een tegemoetkoming via de gemeenten. Deze middelen
lopen niet via de begroting van SZW, maar worden direct toegevoegd aan
het Gemeentefonds.
Artikel 99 – Nog te verdelen
Naar BZK-GF: 1e tranche TONK
Voor de TONK is in totaal een bedrag van maximaal € 130 miljoen
gereserveerd voor het eerste halfjaar van 2021. Deze boeking betreft de
overboeking voor het eerste kwartaal (€ 65 miljoen) naar het Gemeentefonds. Aan het einde van het eerste kwartaal van 2021 zal op basis van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 669, nr. 4

3

dan geldende situatie rondom de maatregelen tegen het coronavirus de
inzet voor het tweede kwartaal van 2021 worden gewogen.
Naar BZK-BES: eilandelijk beleid inzake armoedebestrijding
Aansluitend aan het besluit om extra middelen toe te kennen aan
Europees Nederlandse gemeenten in het kader van de TONK, worden
voor Caribisch Nederland extra middelen vrijgemaakt voor aanvullend
eilandelijk beleid. De hoogte van deze middelen voor aanvullend
eilandelijk beleid, waarvan de omvang in de huidige tranche ten opzichte
van de voorgaande periode was verlaagd van € 1 miljoen per kwartaal
naar € 0,5 miljoen per kwartaal, wordt voor het eerste kwartaal van 2021
weer op het oorspronkelijke niveau gebracht. Deze boeking betreft de
overboeking naar het BES-fonds.
Ontvangsten
Artikel 2
Tozo ontvangsten
Zelfstandigen met een lening voor kapitaalverstrekkingen hoeven niet
voor 1 juli 2021 af te lossen. Daardoor komen de ontvangsten op een later
moment terug dan eerder verwacht. Dat leidt tot een kasschuif op de
ontvangsten.
Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)
Art.

Omschrijving

1

Arbeidsmarkt
Stand vóór nota van wijziging
Subsidies
Compensatie loonkosten CN
NOW
Stand na nota van wijziging

2

7

99

Totaal

Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
Stand vóór nota van wijziging
Inkomensoverdrachten
TOZO
Stand na nota van wijziging
Kinderopvang
Stand vóór nota van wijziging
Inkomensoverdrachten
Tegemoetkoming eigen bijdrage KO
Stand na nota van wijziging

2021

2022

2023

2024

2025

9.490.821

1.306.534

1.083.805

989.799

844.700

1.450
1.850.000
11.342.271

0
0
1.306.534

0
0
1.083.805

0
0
989.799

0
0
844.700

8.348.119

8.210.753

8.154.324

8.094.511

8.053.926

170.000
8.518.119

0
8.210.753

0
8.154.324

0
8.094.511

0
8.053.926

3.558.509

3.538.760

3.537.286

3.572.182

3.632.239

213.000
3.771.509

0
3.538.760

0
3.537.286

0
3.572.182

0
3.632.239

Uitvoering
Stand vóór nota van wijziging
Onvoorzien
Naar BZK-GF TONK: 1e tranch TONK
Naar BZK-BES: eilandelijk beleid inz armbel
Stand na nota van wijziging

400.724

80.206

62.039

71.460

70.508

– 65.000
– 500
335.224

0
0
80.206

0
0
62.039

0
0
71.460

0
0
70.508

Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Stand voor nota van wijziging
Compensatie loonkosten CN
NOW
TOZO
Tegemoetkoming eigen bijdrage KO
Naar BZK-GF TONK: 1e tranch TONK
Naar BZK-BES: eilandelijk beleid inz armbel
Stand na nota van wijziging

56.190.589
1.450
1.850.000
170.000
213.000
– 65.000
– 500
58.359.539

47.915.173
0
0
0
0
0
0
47.915.173

47.854.972
0
0
0
0
0
0
47.854.972

48.244.699
0
0
0
0
0
0
48.244.699

49.083.970
0
0
0
0
0
0
49.083.970

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 669, nr. 4

4

MeerjarigE doorwerking Uitgaven (bedragen x € 1.000)
Art.

Omschrijving

1

Arbeidsmarkt
Stand vóór nota van wijziging
Subsidies
Aanpassing situatie CN
NOW
Stand na nota van wijziging

2

7

99

totaal

Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
Stand vóór nota van wijziging
Inkomensoverdrachten
TOZO
Stand na nota van wijziging
Kinderopvang
Stand vóór nota van wijziging
Inkomensoverdrachten
Compensatie eigen bijdrage KO
Stand na nota van wijziging

2021

2022

2023

2024

2025

9.521.152

1.313.166

1.089.618

995.861

875.988

1.450
1.850.000
11.372.602

0
0
1.313.166

0
0
1.089.618

0
0
995.861

0
0
875.988

8.363.604

8.216.853

8.155.799

8.094.574

8.053.926

170.000
8.533.604

0
8.216.853

0
8.155.799

0
8.094.574

0
8.053.926

3.558.509

3.538.760

3.537.286

3.572.182

3.632.239

213.000
3.771.509

0
3.538.760

0
3.537.286

0
3.572.182

0
3.632.239

Nog onverdeeld
Stand vóór nota van wijziging
Onvoorzien
Overboeking naar GF voor Tonk
Naar BZK-BES: eilandelijk beleid inz armbel
Stand na nota van wijziging

400.724

80.206

62.039

71.460

70.508

– 65.000
– 500
335.224

0
0
80.206

0
0
62.039

0
0
71.460

0
0
70.508

Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Stand voor nota van wijziging
Compensatie loonkosten CN
NOW
TOZO
Tegemoetkoming eigen bijdrage KO
Naar BZK-GF TONK: 1e tranch TONK
Naar BZK-BES: eilandelijk beleid inz armbel
Stand na nota van wijziging

56.240.289
1.450
1.850.000
170.000
213.000
– 65.000
– 500
58.409.239

47.929.831
0
0
0
0
0
0
47.929.831

47.862.765
0
0
0
0
0
0
47.862.765

48.251.424
0
0
0
0
0
0
48.251.424

49.115.258
0
0
0
0
0
0
49.115.258

2021

2022

2023

2024

2025

4.415

12.859

120.825

182.426

185.293

0
4.415

0
12.859

– 36.500
84.325

– 18.200
164.226

– 50
185.243

1.831.107
0
1.831.107

1.865.252
0
1.865.252

1.985.615
– 36.500
1.949.115

2.059.359
– 18.200
2.041.159

2.075.780
– 50
2.075.730

MeerjarigE doorwerking Ontvangsten (bedragen x € 1.000)
Art.

Omschrijving

2

Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
Stand vóór nota van wijziging
TOZO kapitaal verstrekkingen
TOZO ontvangsten
Stand na nota van wijziging

Totaal

Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Stand voor nota van wijziging
TOZO ontvangsten
Stand na nota van wijziging

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 669, nr. 4

5