Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

23 987

Lidmaatschap van de Europese Unie

Nr. 291

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 december 2018
Hierbij bied ik uw Kamer de Kabinetsappreciatie aan van het Contingency
Action Plan1 (Actieplan) zoals onlangs gepubliceerd door de Europese
Commissie (Commissie), met daarin een toelichting op de maatregelen
die de Commissie voorziet om gevolgen op te vangen in de situatie
waarin het VK zich zonder terugtrekkingsakkoord terugtrekt uit de EU2.
Tevens neem ik in deze brief mee de toezeggingen aan uw Kamer gedaan
tijdens het AO Raad Algemene Zaken van 6 november jl. omtrent het EU
proces met betrekking tot contingency planning (Kamerstuk 21 501-02,
nr. 1937) en de rol van uw Kamer daarbij, alsmede tijdens het AO
Meerjarig Financieel Kader van 8 november jl. over de door de EU
georganiseerde thematische preparedness seminars.
Het kabinet is verheugd dat de onderhandelaars namens de EU en het VK
op 14 november jl. overeenstemming hebben bereikt over een conceptterugtrekkingsakkoord op basis van artikel 50 VEU3, alsmede over een
schets van de politieke verklaring over het kader van de toekomstige
betrekkingen4. Met een terugtrekkingsakkoord worden immers wederkerige, juridisch bindende afspraken met het VK gemaakt met passende
waarborgen voor naleving (inclusief een rol voor het EU Hof van Justitie),
komt er een overgangsperiode die tijd geeft om een solide basis te leggen

1

Mededeling van de Commissie aan het Europees parlement, de Europese Raad, de Raad, de
Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de
Regio’s en de Europese Investeringsbank, getiteld «Voorbereidingen voor de terugtrekking van
het Verenigd Koninkrijk uit de Europese Unie op 30 maart 2019: een noodplan», COM (2018)
880 final.
2
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
3
Draft Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern
Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community, as agreed at
negotiators» level on 14 November 2018, TF50 (2018) 55 – Commission to EU27
4
Outline of the political declaration setting out the framework for the future relationship
between the European Union and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, as
agreed at negotiators» level on 14 November 2018, TF50 (2018) 56 – Commission to EU27

kst-23987-291
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 23 987, nr. 291

1

voor de toekomstige relatie en kan een no deal scenario worden
vermeden.
Totdat het zeker is dat het terugtrekkingsakkoord in werking zal kunnen
treden, gaat het kabinet onverminderd door met de voorbereidingen op
alle scenario’s, inclusief het no deal scenario.
Het is van belang dat medeoverheden, burgers, bedrijfsleven en
maatschappelijke organisaties zich bewust blijven van de eigen verantwoordelijkheden om zich zo goed mogelijk voor te bereiden op alle
scenario’s; niet alle oplossingen ten aanzien van preparedness en
contingency planning kunnen van de overheid komen.
Appreciatie EU Contingency Actieplan
Op 13 november jl. heeft de Commissie haar Actieplan gepubliceerd met
daarin een reeks gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen van de
Commissie, inclusief het afstemmingsproces daarover met de EU27-lidstaten. Als annexen bij het Actieplan zijn onder meer opgenomen: een
overzicht van acties van de Commissie (Annex 4), een tijdsplanning voor
verdere juridische stappen (Annex 5), en het overzicht van de reeks
thematische preparedness seminars die tot en met december in Brussel
worden georganiseerd (Annex 6).
Naar het oordeel van het kabinet maakt de Commissie met dit document
haar contingency-plannen inzichtelijk, en hoe deze voorzien in de door
Lidstaten geïdentificeerde behoefte aan inzet op Europees niveau. De
Commissie geeft er met haar actieplan blijk van goed naar de lidstaten
geluisterd te hebben. Op enkele punten is het kabinet van mening dat
extra inzicht van de Commissie wenselijk is. De (lopende) reeks seminars,
aangevuld met extra technische besprekingen en bilaterale gesprekken op
alle niveaus bieden gelegenheid om op nog resterende vragen een
antwoord van de Commissie te krijgen.
De volledige kabinetsappreciatie van dit Actieplan en bijbehorende
annexen is als bijlage bij deze brief gevoegd. Omdat het kabinet meent
dat het gezien de snelle ontwikkelingen in het proces rond de terugtrekking van het VK uit de EU wenselijk is haar appreciatie van dit
Actieplan zo snel als mogelijk met Uw Kamer te delen, en mede met het
oog op de aard van het betreffende EU document, is in afwijking van wat
gangbaar is bij nieuwe Commissievoorstellen, en met verwijzing naar de
brief van mijn ambtsvoorganger van 28 oktober 2016 (Kamerstuk 22 112,
nr. 2232) hierover, gekozen voor de vorm van een Kamerbrief met bijlage,
in plaats van een BNC-fiche.
Naast het Actieplan publiceerde de Commissie ook twee wetgevingsvoorstellen (over energie-efficiëntie en visumregels) in het kader van de
voorbereidingen op de terugtrekking van het VK uit de EU.
Tenslotte publiceerde de Commissie haar 78e notice to stakeholders in het
kader van preparedness, voor reizigers tussen het VK en de EU lidstaten
na de terugtrekking van het VK uit de EU. Een volledige lijst met preparedness notices to stakeholders is als Annex 3 bij het Actieplan gevoegd.
Over de rol van uw Kamer en het kabinet in de procedure van de
Europese Commissie over de delegatie- en uitvoeringshandelingen en het
wetgevingsproces heb ik uw Kamer reeds op 2 november jl. geïnformeerd
(Kamerstuk 21 501-02, nr. 1916).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 23 987, nr. 291

2

Toezeggingen
Op 6 november jl. (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1937) heb ik tijdens het AO
Raad Algemene Zaken toegezegd om uw Kamer te informeren over de
Europese procedure inzake contingency planning. Zoals ik uw Kamer
onder meer tijdens ditzelfde Algemeen Overleg meldde heeft Nederland
herhaaldelijk bij de Commissie aangedrongen op bekendmaking van de
concrete Europese contingency maatregelen. Zoals hierboven al uiteengezet heeft de Commissie inmiddels haar Actieplan gepubliceerd, met
daarin een uiteenzetting over de procedures inzake contingency planning.
Op 8 november jl. verzocht uw Kamer tijdens het AO Meerjarig Financieel
Kader om nader geïnformeerd te worden over de thematische seminars
die de EU organiseert. Een lijst met deze seminars is te vinden als bijlage
bij het hierboven benoemde Actieplan (Annex 6). In deze seminars
wisselen EU27-lidstaten hun plannen op het specifieke terrein uit met de
Commissie en met elkaar, en beantwoordt de Commissie vragen naar
aanleiding van haar Actieplan. Nederland neemt op expert niveau actief
deel aan deze seminars.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 23 987, nr. 291

3