Voornemen
Voorstel
verschenen
Voorstel in
behandeling
Implementatie

Voortgangsoverzicht JBZ-dossiers Veiligheid en Justitie. 4e kwartaal 2017
Prioriteit

Naam voorstel

Document-nummer
COM = Commissie-voorstel
BNC = Kamerstuk 22112 nr.
PBL = Publicatie-blad

Stand van zaken

Beschrijving

Burgerlijk en handelsrecht
1

2

EK &TK
instemmingsrecht

Voorstel voor een Richtlijn van het COM (2016) 723; BNC 2292
Europees Parlement en de Raad
betreffende preventieve
herstructureringsstelsels, een
tweede kans en maatregelen ter
verhoging van de efficiëntie van
herstructurerings-, insolventie- en
kwijtingsprocedures, en tot wijziging
van Richtlijn 2012/30/EU.

Dit voorstel is verschenen op 22 november 2016. Tijdens de
De Commissie heeft de afgelopen jaren op meerdere plekken
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017 besproken. Op de JBZ- aangegeven insolventieraamwerken binnen de EU te willen
Raad van 8-9 juni 2017 vond een oriënterend beleidsdebat plaats versterken. Voornaamste doel van het voorstel is om het voor
over de richtlijn. Tijdens de JBZ raad van 7 en 8 december 2017 is bedrijven eenvoudiger te maken hun schulden te herstructureren,
door de Raad geconcludeerd dat er een goede basis is om het vele om daarmee een faillissement te voorkomen.De mogelijkheden tot
werk dat nog op technisch niveau moet worden gedaan voort te
herstructurering verschillen bovendien per lidstaat, waardoor
zetten.
potentiële investeerders geconfronteerd worden met extra kosten.
Om de gesignaleerde problemen aan te pakken, stelt de Commissie
een geharmoniseerde procedure voor waarmee ondernemingen in
staat worden gesteld hun schulden te herstructureren.

COM (2016) 411, BNC 2202
Voorstel tot herschikking van
Brussel IIbis (Verordening (EG) nr.
2201/2003 van de Raad betreffende
de bevoegdheid en de erkenning en
tenuitvoerlegging van beslissingen
in huwelijkszaken en inzake de
ouderlijke verantwoordelijkheid, en
tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 1347/2000).

De Commissie publiceerde dit voorstel op 20 juni 2016. De eerste De herschikking betreft m.n. een wijziging van de regels inzake de
lezing in de Raadswerkgroep is inmiddels onder Maltees
ouderlijke verantwoordelijkheid. Het doel van de herschikking is het
voorzitterschap afgerond. Het Ests voorzitterschap heeft vervolgens wegnemen van de resterende hindernissen voor het vrije verkeer
nieuwe voorstellen gepresenteerd en besproken over alle
van rechterlijke beslissingen en het beter beschermen van de
hoofdstukken, behalve het hoofdstuk over de erkenning en
belangen van het kind door procedures eenvoudiger en efficiënter te
tenuitvoerlegging. Op de JBZ-raad van 8-9 juni 2017 vond een
maken.
beleidsdiscussie plaats over de vormgeving van de verplichting tot De voorstellen met betrekking tot kinderontvoering sluiten aan op
het horen van kinderen in juridische procedures met betrekking tot het Nederlandse stelsel. Het Bulgaars voorzitterschap heeft het
de ouderlijke verantwoordelijkheid. Tijdens de JBZ-Raad van 7 en dossier tot prioriteit verklaard.
8 december is opnieuw over het voorstel gesproken, nu over de
afschaffing van de exequatur en de opzet voor het hoofdstuk mbt
de erkenning en tenuitvoerlegging.

3

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
bepaalde aspecten van
overeenkomsten voor de levering
van digitale inhoud

COM (2015) 634, BNC 2058

Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni 2017 heeft de Raad algemene
overeenstemming bereikt over een compromistekst. Het Europees
Parlement heeft zijn standpunt in het najaar vastgesteld. De triloog
is eind 2017 gestart.

Het algemene doel van het voorstel is bij te dragen tot een snellere
groei van de digitale eengemaakte markt, ten behoeve van zowel
consumenten als bedrijven. Door het wegnemen van de
belangrijkste obstakels voor grensoverschrijdende handel op het
gebied van overeenkomstenrecht zullen de in het voorstel
opgenomen regels bijdragen tot het verminderen van de
onzekerheid waarmee ondernemingen en consumenten te kampen
hebben als gevolg van de complexiteit van het juridische kader en
tot het verminderen van de kosten die ondernemingen moeten
maken als gevolg van de verschillen in overeenkomstenrecht tussen
de lidstaten. Het initiatief zal het vertrouwen van de consument
vergroten door te zorgen voor uniforme regels met duidelijke
consumentenrechten.

4

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
bepaalde aspecten van
overeenkomsten voor verkoop van
goederen.

COM (2017) 637, BNC 2058

Presentatie tijdens informele JBZ Raad van 26 januari 2016. In de
informele JBZ-Raad van 6-7 juli 2017 is het voorstel besproken.
De Europese Commissie heeft op 31 oktober 2017 de reikwijdte
van haar voorstel aangepast. Het voorstel ziet nu zowel op
goederen die op afstand worden gekocht als op goederen die in
fysieke winkels worden gekocht. Met de aanpassing van de
Europese Commissie wordt consistente regelgeving bereikt. De
zorgen van het Kabinet betreffende dit punt zijn daarmee
weggenomen. De Nederlandse inzet bij de onderhandelingen over
het richtlijnvoorstel zoals verwoord in het BNC fiche van 29 januari
2016 is niet gewijzigd.

Het algemene doel van het voorstel is bij te dragen tot het beter
functioneren van de interne markt ten behoeve van zowel
consumenten als bedrijven. Door het wegnemen van de
belangrijkste obstakels voor grensoverschrijdende handel op het
gebied van overeenkomstenrecht, zullen de in het voorstel
opgenomen regels bijdragen tot het verminderen van de
onzekerheid waarmee bedrijven en consumenten te kampen
hebben als gevolg van de complexiteit van het juridische kader en
van de kosten die ondernemingen moeten maken als gevolg van de
verschillen in overeenkomstenrecht.

5

Haags Kinderontvoeringsverdrag
(HKOV)
EK &TK
Aanvaarding verschillende landen
instemmingsrech die partij zijn geworden bij het
t
HKOV.

Auteursrecht, intellectueel
eigendom, interne markt en digitale
agenda

De voor te bereiden EU-besluiten betreffen een machtiging van de
De Commissie bereidt besluiten voor wat betreft de aanvaarding
door verschillende EU-lidstaten van Wit Rusland, Oekraïne, de
Raad aan de lidstaten die deze landen nog niet hebben aanvaard,
Dominicaanse Republiek, Honduras en Oezbekistan bij het Haags om het land alsnog te aanvaarden. Hiervoor is unanimiteit vereist op
Kinderontvoeringsverdrag. Nederland heeft deze landen allemaal al Raadsniveau, en de instemming van EK & TK. Jaarlijks wordt op
eerder aanvaard.
technisch niveau gesproken over de mogelijkheid van aanvaarding
van nieuw toegetreden landen. Nederland hanteert daarbij vanouds
het criterium dat aanvaarding plaat zou moeten kunnen vinden als er
een Centrale Autoriteit is benoemd en het verdrag is verankerd in de
wetgeving van het land.

Auteursrecht wordt in de Concu.
Raad behandeld. Dit overzicht ziet
alleen op JBZ-dossiers.
Strafrecht
6

7

TK,
behandelvoorbehoud

Verordening betreffende het
COM 2017(352)
Europees Agentschap voor het
operationeel Beheer van
grootschalige IT-systemen op het
gebied van vrijheid, veiligheid en
recht, tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1987/2006 en Besluit
2007/533/JBZ en tot intrekking van
Verordening (EU) nr. 1077/2011

Voorstel verschenen op 29 juni 2017. Voor beleidsdebat
geagendeerd in de JBZ-Raad op 12-13 oktober 2017. Tijdens de
Raad van 7 en 8 december 2017 is een Algemene oriëntatie ten
aanzien van de herziening van het mandaat van het agentschap
voor het beheer van grootschalige IT-systemen (eu-LISA) bereikt.

Eu-LISA is in 2011 opgericht met de verordening tot oprichting van
het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht (verordening (EU) No 1077/2011). Eu-LISA (het Agentschap) is
momenteel verantwoordelijk voor het operationele management op
centraal niveau van het tweede generatie Schengen Informatie
Systeem (SISII), het Visum Informatie Systeem (VIS) en Eurodac.
Het doel van dit voorstel is het aanpassen van de
oprichtingsverordening op basis van aanbevelingen voor
wetgevingswijzingen naar aanleiding van de evaluatie van het
Agentschap. Het is tevens de bedoeling om het functioneren van het
Agentschap te verbeteren en de rol van het Agentschap te
versterken, zodat het mandaat past bij de huidige uitdagingen op EU
niveau op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht.

Verordening
COM 2017(344)
tot invoering van een
gecentraliseerd systeem voor de
vaststelling welke lidstaten over
informatie beschikken inzake
veroordelingen van onderdanen van
derde landen en
staatlozen (TCN) ter aanvulling en
ondersteuning van het Europees
Strafregister
Informatiesysteem (ECRIS-TCN) en
tot wijziging van Verordening (EU)
nr. 1077/2011

Voorstel verschenen op 29 juni 2017. Voor beleidsdebat
geagendeerd in de JBZ-Raad op 12-13 oktober 2017. Tijdens de
Raad van 7 en 8 december 2017 stemde de raad met brede steun
in met een algemene oriëntatie.

Het Europees Strafregister Informatiesysteem (ECRIS), ingesteld bij
Kaderbesluit 2009/315/JBZ en Besluit 2009/316/JBZ van de Raad1,
voorziet in een elektronische uitwisseling van strafregistergegevens
op gedecentraliseerde basis tussen de lidstaten. Het ECRISsysteem is sinds april 2012 operationeel en stelt de met betrekking
tot strafregisters bevoegde autoriteiten van de lidstaten in staat om
volledige informatie te verkrijgen over eerdere veroordelingen van
een EU-onderdaan van diens lidstaat van nationaliteit. De
vaststelling van een nieuwe ECRIS-TCN-verordening om de
veiligheid van onze burgers beter te waarborgen, is een van de
wetgevingsprioriteiten die zijn opgenomen in de
gemeenschappelijke verklaring van de Commissie, de Raad en het
Europees Parlement over de wetgevingsprioriteiten van de EU voor
2017, waarin ECRIS specifiek wordt genoemd.

8

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
de bestrijding van witwassen door
strafbaarstelling

COM 2016(826); BNC 2321

9

Voorstel voor een verordening
COM 2016(819); BNC 2300
inzake de wederzijdse erkenning en
tenuitvoerlegging van
bevriezingsbevelen en
confiscatiebeslissingen

Verschenen op 21 december 2016. Korte bespreking tijdens de
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017. Besproken in JBZraad van 27-28 maart 2017. Algemene oriëntatie bereikt tijdens de
JBZ-raad van 8-9 juni 2017.

Het voorstel betreft harmoniserende voorschriften om de
strafbaarstelling van het delict witwassen om de internationale
samenwerking bij bestrijding te versterken, en dient bij te dragen
aan de bestrijding van terrorisme. Het legt de LS verplichtingen op
het delict op uniforme wijze strafbaar te stellen en bevat ook een
verplichting het zogenoemde ‘zelf-witwassen’ strafbaar te stellen.
Het onderhavige voorstel vervangt Kaderbesluit 2001/500/JBZ, en is
een aanvulling op bestaande EU maatregelen op het gebied van
witwassen ten behoeve van terroristische doeleinden, neergelegd in
de vierde witwasrichtlijn van 5 juni 2016.

Het voorstel ziet op de wederzijdse erkenning van beslissingen tot
Verschenen op 21 december 2016. Korte bespreking tijdens de
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017. Besproken in de JBZ- ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel en
raad van 27-28 maart 2017. Tijdens de informele JBZ-Raad 6-7 juli verbeurdverklaring (confiscatie) en het leggen van beslag
2017 heeft een discussie over de instrumentkeuze plaatsgevonden. (bevriezing), en dient bij te dragen aan de strijd tegen
Wederom geagendeerd in de JBZ-Raad van 12-13 oktober 2017. terrorismefinanciering. Het voorstel is een vervolg op een reeds in
Tijdens de Raad van 7 en 8 december 2017stemde de raad in met 2014 vastgestelde richtlijn waarmee bevriezing en confiscatie in de
de algemene oriëntatie voor de verordening.
EU al werden geharmoniseerd in de Lidstaten (EU/2014/42). In de
verordening worden regels en procedures vastgesteld om
strafrechtelijke bevriezings- en confiscatiebeslissingen zonder
verdere administratieve handelingen in andere Lidstaten te erkennen
en ten uitvoer te leggen. De verordening treedt in de plaats van twee
kaderbesluiten die de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
van bevriezingsbevelen (Kaderbesluit 2003/577/JBZ) en
confiscatiebeslissingen (Kaderbesluit 2006/783/JBZ) momenteel
regelen.

10

TK
Verordening tot instelling van het
(behandelvoorbe Europees Openbaar Ministerie
houd;
subsidiariteitsbe
zwaar), EK
(subsidiariteitsbe
zwaar)

COM (2013) 534; BNC 1681

Voorstel tot oprichting van een Europees openbaar ministerie (EOM)
Voorstel verschenen op 17 juli 2013, gepresenteerd 7-8 oktober.
als een gedecentraliseerde structuur, door middel waarvan het EOM
Gele kaart getrokken. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 december
is vertegenwoordigd in elke lidstaat. Het voorstel bevat regels voor
2016 stelde het voorzitterschap vast dat er brede politieke steun
de oprichting en het functioneren van het EOM met het oog op de
lijkt te bestaan bij de lidstaten over de tekst, die een goede basis
zal vormen voor verdere technische uitvoering. Naar aanleiding van opsporing en vervolging van fraude met EU-middelen.
de informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017 is in de Raad
Algemene Zaken op 7 februari 2017 vastgesteld dat er geen
unanimiteit is. Het dossier is vervolgens op 9-10 maart 2017
voorgelegd aan de ER, bij welke gelegenheid de ER heeft
bevestigd dat er geen sprake van unanimiteit is en de weg naar
nauwere samenwerking openlag. Tijdens de JBZ-raad van 27-28
maart 2017 hebben in totaal 16 lidstaten aangegeven deel te willen
nemen aan nauwere samenwerking in relatie tot het EOM. Op 3
april 2017 hebben 16 lidstaten de 3 instellingen officieel in kennis
gesteld van het feit dat zij het EOM tot stand willen brengen in het
kader van nauwere samenwerking, later zijn nog 4 lidstaten
aangesloten. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni 2017 is de
algemene oriëntatie vastgesteld. De tekst is na vaststelling door de
Raad op 17 juli 2017 aan het EP voorgelegd voor instemming; Het
EP heeft op 5 oktober 2017 ingestemd, waarna de tekst in de JBZRaad van 12 oktober 2017 definitief kon worden vastgesteld. De
tekst van verordening 2017/1939 is op 31 oktober 2017
gepubliceerd in het Publicatieblad, L 243, p. 1. de verordening is op
20 november 2017 in werking getreden.

11

TK
Verordening betreffende het EU(behandelvoorbe Agentschap voor justitiële
houd), EK
samenwerking in strafzaken
(Eurojust)

COM (2013) 535; BNC 1683

Verschenen 17 juli 2013. Voorstel gepresenteerd in JBZ-Raad 7-8
oktober 2013. Gedeeltelijke algemene benadering bereikt tijdens
JBZ-Raad 12-13 maart 2015. In afwachting van triloog. De
ontwerpverordening is in het najjaar van 2017 geactualiseerd aan
de hand van de tekst voor de EOM-verordening. Coreper heeft op
25 oktober 2017 ingestemd met het mandaat voor de triloog. De
triloog is nog niet afgerond..

12

TK

COM (2012) 363; BNC 1475,
richtlijn 2017/1371

Voorstel verscheen 7 juli 2012. De richtlijn is op 25 april 2017
Het voorstel bevat maatregelen voor de strafrechtelijke bestrijding
aangenomen door de Raad. Na vaststelling van de richtlijn op 5 juli van fraude waardoor de financiële belangen van de Unie worden
jl. werd de richtlijn op 28 juli 2017 gepubliceerd in het publicatieblad geschaad. Het gaat om onder meer definities van strafbare feiten,
van de EU. De implementatietermijn is 6 juli 2019.
straffen, rechtsmacht, regels betreffende verjaring en samenwerking
met Commissie. Het voorstel bouwt voort op het PIF-verdrag uit
1995 en de daarbij behorende protocollen.

Richtlijn betreffende de
strafrechtelijke bestrijding van
fraude die de financiële belangen
van de Unie schaadt.

Bestrijding terrorisme en criminaliteit

Het doel van het voorstel is o.m. de organisatiestructuur van
Eurojust te verbeteren, de status en bevoegdheden van de nationale
leden bij Eurojust te harmoniseren en de betrokkenheid van het
Europees Parlement en de nationale parlementen bij Eurojust te
versterken.

13

Mededeling aanpak illegale inhoud
online. Naar een verhoging van de
verantwoordelijjkheid van online
platforms.

14

COM(2019)555

Voorstel verschen 28 september 2017. BNC Fiche is opgesteld en
aan de Kamer gestuurd.

In deze mededeling wordt een reeks richtsnoeren en principes voor
online platforms vastgesteld om de bestrijding van illegale inhoud
online te intensiveren in samenwerking met de nationale autoriteiten,
de lidstaten en andere relevante belanghebbenden.

Richtlijn betreffende de bestrijding
COM(2017)489
van fraude en vervalsing in verband
met andere betaalmiddelen dan
contanten en ter vervanging van
Kaderbesluit 2001/413/JBZ

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNC-fiche wordt
opgesteld. BNC fiche is opgesteld en wordt aan de Kamer
toegestuurd.

De EU-wetgeving die gemeenschappelijke minimumregels bevat
inzake de strafbaarstelling van fraude met "niet-contante
betaalmiddelen" wordt gevormd door Kaderbesluit 2001/413/JBZ
van de Raad betreffende de bestrijding van fraude en vervalsing in
verband met andere betaalmiddelen dan contanten.
In het kader van de Europese veiligheidsagenda wordt erkend dat
het Kaderbesluit de huidige werkelijkheid niet langer weergeeft en
onvoldoende aansluit bij nieuwe uitdagingen en technologische
ontwikkelingen, zoals virtuele valuta en mobiele betalingen.

15

Verordening ‘on ENISA, the "EU
Cybersecurity Agency", and
repealing Regulation (EU)
526/2013, and on Information and
Communication Technology
cybersecurity certification
(''Cybersecurity Act'')

COM(2017)477

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNC fiche is gedeeld met De Verordening verlengt het mandaat van ENISA en maakt het
het parlement. Nederlands versie van de Verordening is
permanent. Dit reflecteert de extra taken van ENISA sinds in werking
treding van de NIB-richtlijn en de behoefte aan ondersteuning van
beschikbaar. De tekstonderhandelingen hierover zijn inmiddels
begonnen. Het Bulgaars voorzitterschap streeft naar een General de Lidstaten op cybersecuritygebied. Daarnaast zou de Verordening
een Europees certificeringskader creëren, waarbinnen na aanname
Agreement in de Raad voor het einde van hun voorzitterschap.
vrijwillige cybersecurity certificeringsschema’s, voor producten en
diensten kunnen worden ingesteld. Hierdoor wordt het
beveiligingsniveau van het en vertrouwen in de Digitale
Eengemaakte Markt (Digital Single Market – DSM) verhoogd.

16

Mededeling Weerbaarheid,
JOIN(2017)450
afschrikking en defensie: bouwen
aan sterke cyberbeveiliging voor de
EU

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNC-fiche is opgesteld
De mededeling herziet de EU cybersecurity strategie van 2013 en
en gedeeld met parlement. In dit fiche worden ook behandeld de
bouwt voort op de daarin genoemde pijlers nu het actieprogramma
tevens op 13 september verschenen Mededeling ‘ Making the most onder die strategie grotendeels is geëffectueerd. De mededeling
of NIS – towards the effective implementation of Directive (EU)
gaat ervan uit dat cyberbeveiliging bij het ontwerp van op internet
2016/1148 concerning measures for a high common level of
aangesloten apparaten op dit ogenblik geen prioriteit heeft. Dit kan
security of network and information systems across the Union
desastreuze gevolgen hebben en het vertrouwen van de consument
(COM(2017)476) en de Aanbeveling inzake een gecoördineerde
in nieuwe technologieën enorm beschadigen. Het risico dat politiek
respons op grootschalige cyberincidenten en –crises
gemotiveerde aanvallen zouden worden uitgevoerd op civiele
(C(2017)6100).
doelwitten en dat de cyberbeveiliging tekort zou schieten, maakt dit
gevaar alleen maar groter. De in deze gezamenlijke mededeling
uiteengezette aanpak zal de EU beter wapenen tegen deze gevaren.
Qua concrete wetgeving is voor nu een Verordening voorgesteld
(zogenaamde “Cyber Security Act,” die een vernieuwing van het
ENISA mandaat tot stand brengen en een Europees
certificeringskader van ICT-producten en –diensten.

17

COM(2016) 7; BNC 2067
TK
Richtlijn tot wijziging van
(voorgenomen
Kaderbesluit 2009/315/JBZ van de
behandelvoorbe Raad betreffende de uitwisseling
van informatie over onderdanen van
houd en
subsidiariteitstoe derde landen en ten aanzien van
het Europees Strafregister
ts)
Informatiesysteem (ECRIS), en ter
vervanging van Raadsbesluit
2009/316/JBZ

Voorstel ontvangen op 19 januari 2016. Tijdens de JBZ-Raad van
10-11 maart 2016 is een actieplan aangekondigd met concrete
acties voor de verbetering van informatieuitwisseling. Tijdens de
JBZ-raad van 9-10 juni 2016 namen de ministers kennis van het
voortgangsrapport over het voorstel tot wijziging van ECRIS met
het oog op een meer efficiënte uitwisseling van gegevens van
veroordeelde derdelanders. Tijdens de Raad van 7 en 8 december
2017 stemde de raad met brede steun in met een algemene
oriëntatie.

Met dit voorstel beoogt de Commissie de bestrijding van
grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme te verbeteren door
uitbreiding van het Europees Strafregister Informatiesysteem
(ECRIS) tot niet-EU-onderdanen. Het voorstel is een van de
belangrijkste maatregelen ter uitvoering van de Europese
veiligheidsagenda.

18

TK

Voorstel verschenen 28 april 2015.Tijdens de JBZ raad van 11/12
juni 2015 zijn Raadsconclusies aangenomen. In JBZ-Raad van
11/12 juni 2015 zijn raadsconclusies aangenomen. Zie voor de
informatievoorziening aan beide kamers de brief
Kamerstukken II 2015 22112 1978 Tijdens de JBZ-Raad van 21
april 2016 is n.a.v. de mededeling, de stand van zaken besproken.
Een tussentijdse evaluatie van de EU interne veiligheidsstrategie is
inmiddels verschenen. Naar aanleiding hiervan zijn
Raadsconclusies aangenomen met de prioriteiten voor de 2e fase
van de uitvoering van de strategie.

In Commissie Werkprogramma 2015 aangekondigd voorstel voor
een Europese Veiligheidsagenda. Diverse in de strategie
aangekondigde wetsvoorstellen ( zoals ten aanzien van Vuurwapens
en terrorimebestrijding) zijn inmiddels door Raad en EP
aangenomen of door de Commissie gepresenteerd.

19

Europese Veiligheidsagenda

COM (2015) 185; BNC 1972

Richtlijn tot wijziging van
COM (2013) 619; BNC 1738
Kaderbesluit 2004/757/JBZ
betreffende de vaststelling van
minimumvoorschriften met
betrekking tot de bestanddelen van
strafbare feiten en straffen op het
gebied van de illegale drugshandel,
wat de definitie van drugs betreft

Gegevensbescherming en
uitwisseling

Voorstellen verschenen 17 september 2013. Op 10 maart 2014
Met het oog op de stroomlijning en verduidelijking van het
stemde LIBE in met het ontwerpverslag. Het EP stelde op 17 april rechtskader voor drugs wil de Commissie de schadelijkste nieuwe
2014 haar standpunt in eerste lezing vast. Het voorstel is in de JBZ- psychoactieve stoffen onder dezelfde strafrechtelijke bepalingen
Raad van 8-9 december 2016 als A-punt aangenomen. Op 24
laten vallen als die welke gelden voor de krachtens de VN-verdragen
oktober 2017 werd het compromis dat tussen de Raad en het EP
gereguleerde stoffen. De Commissie stelt daarom voor de
werkingssfeer van Kaderbesluit 2004/757/JBZ uit te breiden tot
werd bereikt bevestigd door de plenaire vergadering van het EP.
Richtlijn 2017/`2103 van 15 november 2017 werd gepubliceerd in
nieuwe psychoactieve stoffen. Dan zijn ze onderworpen aan
het PbEU op 21 november 2017. De implementatietermijn verloopt controlemaatregelen krachtens Besluit 2005/387/JBZ van de Raad.
op 23 november 2018.
Verder gelden dan permanente marktbeperkingen krachtens een
nieuw voorgestelde verordening inzake nieuwe psychoactieve
stoffen.

20

Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on the protection of
individuals with regard to the
processing of personal data by
Union institutions, bodies, offices
and agencies and on the free
movement of such data, and
repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No
1247/2002/EC.

COM (2017) 8; BNC 2310

Dit voorstel is verschenen op 10 januari 2017. Tijdens de JBZ-Raad Het voorstel strekt ertoe om de regels voor het
van 8-9 juni 2017 is een algemene oriëntatie vastgesteld. Triloog gegevensbeschermingsrecht voor de instellingen en organen van
loopt check
de EU in overeenstemming te brengen met de regels van de
Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) die in 2016 is
vastgesteld.

21

Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on
establishing a framework for
interoperability between EU
information systems
(borders and visa) and amending
Council Decision 2004/512/EC,
Regulation (EC)
No 767/2008, Council Decision
2008/633/JHA, Regulation (EU)
2016/399 and
Regulation (EU) 2017/2226
Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on
establishing a framework for
interoperability between EU
information systems
(police and judicial cooperation,
asylum and migration)

COM (2017) 793;

De voorstellen 793 en 794 strekken ertoe een kader te scheppen
Dit voorstel is samen met COM (2017) 794 op 12 december
door middel waarvan interoperabiliteit van centrale EU
gepresenteerd. Tijdens de RWG DAPIX/Interoperability op 15
december is het voorstel algemeen toegelicht door de CIE. Tijdens informatiesystemen op het terrein van migratie, grensbeheer en
de RWG op 8-9 januari is het voorstel artikelsgewijs besproken (t/m veiligheid wordt gerealiseerd. Die interoperabiliteit houdt in dat de
art.32). Concept BNC-fiche staat op voor bespreking in BNC op 24 centrale EU informatiesystemen onderling kunnen communiceren en
januari en voor bespreking MR en doorzending parlement op 2
samenwerken, hetgeen moet zorgen voor beter beheer van de
februari.
buitengrens van het Schengengebied en voor verhoogde interne
veiligheid binnen de Europese Unie.

COM (2017) 794;

De voorstellen 793 en 794 strekken ertoe een kader te scheppen
Dit voorstel is samen met COM (2017) 793 op 12 december
gepresenteerd. Tijdens de RWG DAPIX/Interoperability op 15
door middel waarvan interoperabiliteit van centrale EU
december is het voorstel algemeen toegelicht door de CIE. Tijdens informatiesystemen op het terrein van migratie, grensbeheer en
de RWG op 8-9 januari is het voorstel artikelsgewijs besproken (t/m veiligheid wordt gerealiseerd. Die interoperabiliteit houdt in dat de
art.32). Concept BNC-fiche staat op voor bespreking in BNC op 24 centrale EU informatiesystemen onderling kunnen communiceren en
januari en voor bespreking MR en doorzending parlement op 2
samenwerken, hetgeen moet zorgen voor beter beheer van de
februari.
buitengrens van het Schengengebied en voor verhoogde interne
veiligheid binnen de Europese Unie.

22

Politie

23

Verordening over de instelling, de
COM (2016) 883; BNC 2296
werking en het gebruik van het
Schengen Informatie Systeem (SIS)
op het
gebied van de politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken, tot
wijziging
Verordening (EU) nr 515/2014 en tot
intrekking van Verordening (EG) nr
1986/2006, de Raad
Besluit 2007/533 / JBZ van de Raad
en Beschikking 2010/261 / EU

Dit voorstel is verschenen op 21 december 2016 als onderdeel van
1 pakket met 2 andere verordeningen van het SIS pakket
(grenscontrole's en terugkeer illegaal verblijvenden). De
onderhandelingen zijn op substantiele wijze gevorderd.Op 8
november 2017 is in Coreper een General Approach bereikt inzake
de drie wetgevende voorstellen. Nederland benadrukt hierbij het
belang dat de continue beschikbaarheid van het systeem
gegarandeerd wordt. Dit wetsvoorstel bevindt zich samen met de
andere 2 wetgevende voorstellen inmiddels in de triloogfase. In
november en december 2017 hebben meerdere technische en
politieke trilogen plaatsgevonden. Vrijdag 19 januari 2018 vindt de
volgende SIS Radengroep plaats. Naast de bespreking van het
voorstel wordt ook parallel in het licht van de bespreking van het
voorstel voor een ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale uitvoering. Ook de recent
voorgestelde wetsvoorstellen van de Europse Commissie inzake
het versterken van de interoperabiliteit van centrale EU
informatiesystemen hebben tot op zekere hoogte effect op het
gebruik van het SIS.

Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
de capaciteit van het systeem en de daarmee gepaarde gaande
samenwerking voor de bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatieuitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.

24

Verordening
COM (2016) 882; BNC 2296
over de instelling, de werking en het
gebruik van het Schengen
Informatie Systeem (SIS) op het
gebied van grenscontroles, tot
wijziging van Verordening (EU) nr
515/2014 en tot intrekking van
Verordening
(EG) nr 1987/2006

Dit voorstel is verschenen op 21 december 2016 als onderdeel van
1 pakket met 2 andere verordeningen van het SIS pakket (politiële
en justitiële samenwerking en terugkeer illegaal verblijvenden). De
onderhandelingen zijn op substantiele wijze gevorderd.Op 8
november 2017 is in Coreper een General Approach bereikt inzake
de drie wetgevende voorstellen. Nederland benadrukt hierbij het
belang dat de continue beschikbaarheid van het systeem
gegarandeerd wordt. Dit wetsvoorstel bevindt zich samen met de
andere 2 wetgevende voorstellen inmiddels in de triloogfase. In
november en december 2017 hebben meerdere technische en
politieke trilogen plaatsgevonden. Vrijdag 19 januari 2018 vindt de
volgende SIS Radengroep plaats. Naast de bespreking van het
voorstel wordt ook parallel in het licht van de bespreking van het
voorstel voor een ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale uitvoering. Ook de recent
voorgestelde wetsvoorstellen van de Europse Commissie inzake
het versterken van de interoperabiliteit van centrale EU
informatiesystemen hebben tot op zekere hoogte effect op het
gebruik van het SIS.

Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
de capaciteit van het systeem voor de bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatieuitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.

25

26

Verordening
over het gebruik van het Schengen
Informatie Systeem voor de
terugkeer van illegaal verblijvende
onderdanen uit derde landen

VenJ, TK, EK

EVRM
Toetreding EU tot EVRM

Asiel en migratie

COM (2016) 881; BNC 2296

Dit voorstel is verschenen op 21 december 2016 als onderdeel van Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
1 pakket met 2 andere verordeningen van het SIS pakket (polititiële van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
en justitiële samenwerking en grenscontrole's). De
de het invoeren van terugkeerbesluiten in het SIS t.b.v. het
onderhandelingen zijn op substantiele wijze gevorderd. Op 8
versterken van het terugkeerbeleid en toezicht op derdelanders en
november 2017 is in Coreper een General Approach bereikt inzake breder het grens- en migratiebeheer te verbeteren en bij te dragen
de drie wetgevende voorstellen. Nederland benadrukt hierbij het
aan veiligheid en een doeltreffende informatie-uitwisseling tussen de
belang dat de continue beschikbaarheid van het systeem
lidstaten te verzekeren.
gegarandeerd wordt en de invoer van terugkeerbesluiten
overeenkomt met de kaders van de terugkeerrichtlijn, de
operationele praktijk van het terugkeerbeleid en de lastendruk
onder meer in het grensproces zo laag moglijk moet zijn. Dit
wetsvoorstel bevindt zich samen met de andere 2 wetgevende
voorstellen inmiddels in de triloogfase. In november en december
2017 hebben meerdere technische en politieke trilogen
plaatsgevonden. Vrijdag 19 januari 2018 vind de volgende SIS
Radengroep plaats. Naast de bespreking van het voorstel wordt
ook parallel in het licht van de bespreking van het voorstel voor een
ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het SIS en de gevolgen
voor de nationale uitvoering. Ook de recent voorgestelde
wetsvoorstellen van de Europse Commissie inzake het versterken
van de interoperabiliteit van centrale EU informatiesystemen
hebben tot op zekere hoogte effect op het gebruik van het SIS.

BNC 1016

In december 2014 heeft het EHJ bepaald dat de concepttoetredingsovereenkomst op verschillende punten niet verenigbaar
is met de EU-Verdragen. De Commissie heeft na het verschijnen
van advies 2/13 een reflectieperiode afgekondigd. Tijdens de JBZRaad van oktober 2016 hebben Ministers steun gegeven om
proces weer te hervatten. Voor het eerst onder Nederlands
voorzitterschap heeft men hierover op Raadswerkgroep-niveau
gesproken op 26 april 2016. Tijdens de JBZ raad van 7 en 8
december 2017 deed de Commissie verslag van het vinden van
oplossingen voor de door het HvJEU geconstateerde
tekortkomingen in het toetredingsakkoord. Openstaand punt is nog
de justitiele bescherming op het terrein van de GBVB. De
Commissie gaat verder om hiervoor een oplossing te vinden.

Op 4 juni 2010 is door de Raad een gedetailleerd
onderhandelingsmandaat aangenomen. In juli 2010 zijn de
onderhandelingen tussen de EU en RvE over de voorwaarden van
toetreding van start gegaan in een speciaal comité. Op 5 april 2013
is er op technische niveau akkoord bereikt over het
toetredingsakkoord. De Commissie heeft het HvJEU gevraagd om
(conform procedure 218 (11)VWEU) advies te geven over de
verenigbaarheid van het concept-akkoord met de Verdragen. Nadat
het Hof een advies heeft gegeven over de verenigbaarheid zal de
CIE een formeel voorstel doen voor de EU-interne toepassingsregels
die nodig zijn om het akkoord te operationaliseren

27

Proposal for a
Regulation of the European
Parliament and of the Council
establishing a European Travel
Information and Authorisation
System (ETIAS) and
amending Regulations (EU) No
515/2014, (EU) 2016/399, (EU)
2016/794 and (EU)
2016/1624

COM (2016) 731

Artikelsgewijze behandeling is eind december 2016 gestart in de
RWG Grenzen. Tijdens de JBZ-raad van 27-28 maart 2017 werd
een voortgangsverslag inzake dit voorstel besproken. Tijdens de
JBZ-raad van 8-9 juni 2017 werd een algemene oriëntatie bereikt;
triloog met het EP loopt.

Het ETIAS heeft als doel de veiligheidscontroles van nietvisumplichtige reizigers te versterken. Het ETIAS zal informatie
verzamelen van alle niet-visumplichtige reizigers die van plan zijn
naar de Europese Unie te reizen. Op basis van de vooraf verstrekte
persoonsgegevens kunnen reizigers in een pre-screeningproces
worden gecontroleerd of betrokkenen een risico vormen uit het
oogpunt van irreguliere migratie en veiligheid. Dit zal bijdragen aan
een efficiënter beheer van de EU- buitengrenzen en verbetering van
de interne veiligheid. Daarnaast zal het ETIAS het reizen van
bonafide reizigers naar het Schengenbied vergemakkelijken. Het
ETIAS zal worden beheerd door de Europese grens- en
kustwachtagentschap in nauwe samenwerking met de bevoegde
autoriteiten van de lidstaten en Europol. Het Agentschap eu-LISA zal
ETIAS ontwikkelen en worden belast met het technische beheer
ervan.

28

Voorstel voor een
Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad tot
vaststelling van normen voor de
opvang van verzoekers om
internationale
bescherming (herschikking)

COM (2016) 465; BNC 2191

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 verzonden aan de Tweede
Kamer. Er heeft een technische briefing in de TK en EK
plaatsgevonden. Ambtelijk behandeld in de Raadswerkgroep Asiel
van 29 september 2016, 9 november 2016 en 15/16 maart 2017.
Ministers en regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZRaden en Europese Raden de voortgang op dit dossier. Lidstaten
hebben een algemene orientatie bereikt, al moet de triloog met het
EP nog aanvangen.

De Commissie beoogt met het voorstel tot herziening van de
opvangrichtlijn verdere harmonisatie van opvangvoorzieningen, om
te borgen dat asielzoekers in iedere lidstaat op een humane
behandeling kunnen rekenen. Voorgesteld wordt om het niveau van
opvangvoorzieningen te laten monitoren door het EU-agentschap
voor asiel, waartoe standaarden en indicatoren zullen worden
vastgesteld. Verdere harmonisatie moet ook voorkomen dat
asielzoekers doorreizen naar een andere lidstaat, vanwege
aantrekkelijkere opvangvoorzieningen.
De Commissie stelt ook restrictieve maatregelen voor om
secundaire migratie tegen te gaan.
In het kader van integratie en zelfredzaamheid stelt de Commissie
voor om de termijn voor toegang tot de arbeidsmarkt te verkorten
van 9 naar 6 maanden. Ook worden voorstellen gedaan die zien op
gelijke behandeling met betrekking tot o.a. arbeidsomstandigheden,
erkenning diploma’s, beroepsonderwijs en het toekennen van
sociale zekerheid.

29

Verordening van het Europees
COM(2016) 466; BNC 2192
Parlement en de Raad inzake
normen voor de erkenning van
onderdanen van derde landen of
staatlozen als personen die
internationale bescherming
genieten, voor een uniforme status
voor vluchtelingen of voor personen
die in aanmerking komen voor
subsidiaire bescherming, en voor de
inhoud van de verleende
bescherming, alsook tot wijziging
van richtlijn 2003/109/EG van 25
november 2003 betreffende de
status van langdurig ingezeten
onderdanen van derde landen.

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 verzonden aan de Tweede
Kamer. Er heeft een technische briefing in de TK en EK
plaatsgevonden. In de Raadswerkgroep Asiel is de eerste lezing
van het voorstel afgerond. Er zal nu verder worden gesproken op
basis van compromisvoorstellen van het Voorzitterschap. Ministers
en regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden en
Europese Raden de voortgang op dit dossier. Op 19 juli 2017 is in
het Coreper een tekst overeenkgekomen op basis waarvan het
Voorzitterschap de triloog met het EP voert.

30

COM(2016) 467; BNC 2193
Verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot
vaststelling van een
gemeenschappelijke procedure voor
internationale bescherming in de
Unie en tot intrekking van Richtlijn
2013/32/EU.

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 aan de Tweede Kamer
Met het voorstel beoogt de Europese Commissie op Europees
gezonden. Er heeft een technische briefing in de TK en EK
niveau in de verschillende lidstaten een zelfde, gemeenschappelijke
plaatsgevonden. Het voorstel wordt nu ambtelijk behandeld in de
asielprocedure te creëren, die efficiënt, eerlijk en gebalanceerd is.
Raadswerkgroep Asiel. Dit vordert langzaam. Ministers en
De Europese Commissie kiest hierbij voor de vorm van een
regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden en
verordening. Hierdoor krijgen lidstaten minder ruimte om zelf nadere
Europese Raden de voortgang op dit dossier. De onderhandelingen invulling te geven aan de voorgeschreven regels.
worden onder het Bulgaarse voorzitterschap voortgezet.

31

Voorstel voor een Verordening van
het Europees Parlement en de
Raad tot vaststelling van een
Uniekader voor hervestiging en tot
wijziging van Verordening (EU) nr.
516/2014 van het Europees
Parlement en de Raad.

Ambtelijk behandeld tijdens verschillende bijeenkomsten van de
Raadswerkgroep Asiel. Ministers en regeringsleiders bespraken
tijdens verschillende JBZ-Raden en Europese Raden de voortgang
op dit dossier. Lidstaten hebben in november jl. een gezamenlijke
raadspositie bereikt en zullen op basis daarvan de triloog met het
EP voeren.

COM(2016) 468; BNC 2190

Dit voorstel maakt deel uit van een pakket van voorstellen gericht op
de herziening van het gemeenschappelijke Europees asielstelsel
(GEAS) en moet in samenhang daarmee worden bezien. De
Europese Commissie stelt vast dat de kansen van een asielzoeker
op een verblijfsvergunning in de lidstaten en het niveau van de
rechten die lidstaten toekennen aan één van beide statussen, nog
sterk verschillen tussen lidstaten. Volgens de Europese Commissie
toont dit de noodzaak aan tot verdere harmonisatie om op die
manier te voorkomen dat asielzoekers doorreizen naar die lidstaten
waar de kansen op een verblijfsvergunning en/of de daaruit
voortvloeiende rechten als beter worden ervaren.

Voorstel voor een EU-hervestigingskader met als doel een
gemeenschappelijk Europees hervestigingsbeleid te ontwikkelen. De
Commissie meent dat een gemeenschappelijk hervestigingskader bij
zal dragen aan een veilige, legale en gecontroleerde route naar
Europa voor personen die in aanmerking komen voor internationale
bescherming in Europa.. Dit voorstel maakt onderdeel uit van de
voorstellen tot hervorming van het Gemeenschappelijke Europese
Asielstelsel (GEAS) en een verbetering van de legale mogelijkheden
om naar Europa te komen.

32

COM(2016) 434; BNC 2195
Verordening van het Europees
parlement en de raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1030/2002
betreffende de invoering van een
uniform model voor verblijfstitels
voor onderdanen van derde landen.

In triloog bereikten Voorzitterschap en Europees Parlement een
Het voorstel betreft de wijziging van Verordening (EG) nr. 1030/2002
overeenkomst. Het aangepaste voorstel is per 1 november 2017 in betreffende de invoering van een uniform model voor verblijfstitels
werking getreden.
voor onderdanen van derde landen tot het opstellen en bijhouden
van een lijst van de allernieuwste aanvullende facultatieve
veiligheidskenmerken die desgewenst aan het gemeenschappelijk
uniform model voor verblijfstitels zouden kunnen worden
toegevoegd. Een verblijfstitel is een verblijfskaart die tevens dient als
identiteitskaart.

33

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
de voorwaarden voor toegang en
verblijf van onderdanen van derde
landen met het oog op een
hooggekwalificeerde baan.

Uitgangspunt is altijd geweest dat Nederland aantrekkelijk wil zijn
voor hooggekwalificeerde werknemers uit derde landen. Om die
reden heeft Nederland een effectieve, snelle en zeer toegankelijke
(nationale) kennismigrantenregeling en wil de voordelen die deze
regeling ons biedt, behouden. Een nieuwe, meer aantrekkelijke
Blauwe Kaart heeft de steun van Nederland, waarbij wel rekening
gehouden dient te worden van de aantrekkelijkheid van de
nationale kennismigrantenregeling. Tijdens Coreper van 26 juli
2017 hebben Lidstaten mandaat aan het Voorzitterschap gegeven
om de triloog met het Europees Parlement te starten. Triloog
tussen Voorzitterschap en EP loopt.

COM (2016) 378; BNC 2155

Om ervoor te zorgen dat de blauwe kaart de toelating van
hooggekwalificeerde werknemers effectief bevordert, heeft de
Commissie voorgesteld om de huidige richtlijn (2009/50/EG) te
wijzigen met als algemeen doel deze te versterken als een voor heel
Europa geldende regeling. Zij heeft daartoe een meer
geharmoniseerde gemeenschappelijke EU-aanpak ontwikkeld en
onder meer de toelatingsvoorwaarden versoepeld, de
toelatingsprocedures verbeterd en vereenvoudigd, en de rechten
uitgebreid, onder meer wat de mobiliteit binnen de EU betreft. De
blauwe kaart zal in de toekomst bovendien beter worden gepromoot,
zodat zowel werkgevers als migranten zich beter bewust zijn van de
voordelen van de regeling.

34

Mededeling van de Commissie
COM(2016) 221; BNC 2139
Stand van zaken en mogelijke
verdere stappen met betrekking tot
de situatie van niet-wederkerigheid
met een aantal derde landen op het
gebied van visa.

35

COM (2016) 279; Kamerstuk
Behandelvoorbe Verordening van het Europees
houd
Parlement en de Raad tot wijziging 34481, nr. A
van Verordening (EG) nr. 539/2001
tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij
overschrijding van de buitengrenzen
in het bezit moeten zijn van een
visum en de lijst van derde landen
waarvan de onderdanen van die
plicht zijn vrijgesteld
(Turkije).

Nederland zal zich blijven inzetten voor visumvrij reizen tussen de De Commissie heeft drie mededelingen gepubliceerd over de stand
Europese lidstaten en de Noord-Amerikaanse partners conform het van zaken en toekomstige stappen met betrekking tot het gebrek
BNC-fiche d.d. 20 mei 2016. De Commissie is op grond van de
aan visumreciprociteit met enkele derde landen. Hiermee wordt
verordening verplicht een gedelegeerde handeling vast te stellen. bedoeld dat er derde landen zijn die bepaalde EU-burgers, op basis
Op 20/12 bracht de Commissie een Communicatie uit over de
van hun nationaliteit, nog altijd een visumplicht opleggen, terwijl de
stand van zaken omtrent visumreciprociteit tussen de EU en derde EU de onderdanen van deze derde landen geen visumplicht oplegt.
landen. Daarnaast presenteerde de Commissie een assessment
Voor deze situatie is een mechanisme gecreëerd waarbij de EU, als
van de effectiviteit van het reciprociteitsmechanisme. De
het niet lukt de visumplicht van tafel te krijgen, uiteindelijk de
Commissie concludeerde dat in de afgelopen 2,5 jaar
visumplicht voor deze derde landen tijdelijk herinvoert. Dit
visumreciprociteit is behaald met alle derde landen waarover is
mechanisme is vastgelegd in verordening 539/2001.
genotificeerd (Canada sinds 1 december jl.), met uitzondering van
de Verenigde Staten. Deze reciprociteit is behaald door inzet van
politieke en diplomatieke middelen. Vijf lidstaten (Bulgarije, Cyprus,
Kroatië, Polen, Roemenië) kunnen vooralsnog niet visumvrij naar
de VS reizen. Contacten hierover, zowel op politiek als op
technisch niveau, zijn de afgelopen tijd geïntensiveerd en
samenwerking tussen de Commissie, lidstaten en VS verloopt
voorspoedig. Per lidstaat is een actieplan met gewenste resultaten
opgesteld. De Commissie zal zich, samen met de betrokken
lidstaten, blijven inspannen om volledige visumreciprociteit te
bewerkstelligen.

Het kabinet is van mening dat van Nederlandse instemming met
visumliberalisatie voor
Turkije alleen sprake kan zijn als de Commissie heeft geoordeeld
dat de openstaande benchmarks zijn
vervuld. Op dit moment is dit nog niet het geval. De Commissie
informeert de lidstaten en het Europees Parlement schriftelijk over
de openstaande benchmarks, voordat
definitieve besluitvorming kan plaatsvinden. Het zevende
voortgangsverslag werd gepubliceerd op 6 september 2017. Ten
opzichte van het voorgaande verslag meldt de Commissie geen
concrete vooruitgang op de openstaande criteria waar Turkije aan
moet voldoen om in aanmerking te komen voor visumliberalisatie.

De Commissie stelt voor om Turkije over te hevelen naar de lijst van
visumvrije landen.

36

VenJ , TK
Verordening van het Europees
COM (2015) 452; Kamerstuk
(behandelvoorbe Parlement en de Raad tot
34215, nr. D
houd
vaststelling van een
opgeheven,
gemeenschappelijke EU-lijst van
veilige landen van herkomst voor de
informatie
toepassing van Richtlijn 2013/32/EU
afspraken
gemaakt) en EK van het Europees Parlement en de
Raad betreffende
gemeenschappelijke procedures
voor de toekenning en intrekking
van de internationale bescherming,
en tot wijziging van Richtlijn
2013/32/EU.

Tijdens de JBZ-Raad van 3-4 december 2015 is de gedeeltelijke
De Commissie stelt voor de bepalingen ten aanzien van veilige
algemene oriëntatie vastgesteld. Op verzoek van het EP heeft het landen van herkomst in Richtlijn 2013/32/EU te versterken en
Grondrechtenbureau een rapport uitgebracht over de toepassing
effectiever op te treden tegen misbruik door derde landen. Richtlijn
van het concept 'veilig land van herkomst'. EASO heeft op verzoek 2013/32/EU biedt nu wel gemeenschappelijke criteria voor het
van EP en de Raad op 16 november 2016 rapporten uitgebracht
aanwijzen van veilige landen van herkomst maar een
over de landen op de Europese lijst.In september 2016 is de triloog gemeenschappelijke lijst bestaat nog niet. Daarom wil de Commissie
een gezamenlijke lijst voor veilige landen van herkomst opstellen.
met het EP begonnen, maar deze is opgeschort en zal
hoogstwaarschijnlijk niet meer worden hervat. De bepalingen van Het gaat om de Westelijke Balkanlanden (Albanië, BosniëHerzegovina, Macedonië, Kosovo, Montenegro, Servië) en Turkije.
de Verordening zijn ook opgenomen in de voorgestelde
Procedureverordening en de onderhandelingen worden in dat
kader voortgezet.

37

VenJ , TK
Voorstel voor een Verordening van
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
houd en
Raad tot vaststelling van een
subsidiariteitstoe crisisherplaatsingsmechanisme en
ts), EK
tot wijziging van Verordening (EU)
nr. 604/2013 van het Europees
Parlement en de Raad van 26 juni
2013 tot vaststelling van de criteria
en instrumenten om te bepalen
welke lidstaat verantwoordelijk is
voor de behandeling van een
verzoek om internationale
bescherming dat door een
onderdaan van een derde land of
een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend.

Afhankelijk van de resultaten van de discussie over Dublin IV (COM De Commissie stelt voor om een permanent herverdelingssysteem
(2016) 270) wordt dit voorstel mogelijk ingetrokken door de
voor asielzoekers op te richten in het geval van een crisissituatie.
Commissie.

38

TK en EK

COM (2015) 450; Kamerstuk
34215, nr. D

Verordening van het Europees
COM (2014) 382; BNC 1895
Parlement en de Raad tot wijziging
van Verordening (EU) nr. 604/2013
wat betreft de vaststelling welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat is
ingediend door een niet-begeleide
minderjarige zonder gezinsleden,
broers of zussen of familieleden die
legaal in een lidstaat verblijven.

Raadspositie op 5 februari 2015 vastgesteld in Coreper. EP heeft
positie aangenomen op 6 mei 2015 en steunt het oorspronkelijke
voorstel van de Commissie. De Commissie heeft de intentie om dit
voorstel in te trekken, nu dit voorstel inhoudelijk afwijkt van wat er
in Dublin IV (COM (2016) 270) wordt voorgesteld.

Per 1 januari 2014 is de herschikte EU Dublinverordening, nr.
604/2013, van toepassing. Deze verordening regelt welke lidstaat
verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek. De
voorgestelde verordening bevat specifieke regels voor de
behandeling van een verzoek van een niet-begeleide minderjarige
asielzoeker die in verschillende lidstaten een asielaanvraag heeft
ingediend.

39

TK en EK

Verordening van het Europees
COM (2014) 163; Kamerstuk
Parlement en de Raad tot
33943 nr.2
vaststelling van een rondreisvisum
en tot wijziging van de
Schengenuitvoeringsovereenkomst
en van de Verordening (EG) nr.
562/2006 en (EG) nr. 767/2008. .

40

VenJ, TK en EK Verordening tot wijziging van
Verordening (EU) 2016/399 in
verband met het gebruik van het
inreis- uitreissysteem (EES)

41

Verordening betreffende de
visumcode van de Unie
(Visumcode) (herschikking).
Onderdeel van het Visumpakket

Op 8 oktober 2015 heeft de JBZ-Raad besloten tot het beperken
van de reikwijdte van het voorstel voor het rondreisvisum. In de
Raadswerkgroep Visa van februari 2016 is besloten de
onderhandelingen van dit voorstel uit te stellen.

COM (2016) 196
COM Tijdens de JBZ-raad van 27-28 maart 2017 werd een
(2016) 194
COM
voortgangsverslag inzake dit voorstel besproken. In de triloog
(2016) 205; BNC 2136
hebben Voorzitterschap en EP overeenstemming bereikt.

COM (2014) 164; Kamerstuk
33943 nr.3

Dit voorstel heeft als doel een nieuw type visum in te voeren, een
zogenaamd rondreisvisum. Met de introductie van het rondreisvisum
wordt het (voor bepaalde groepen zoals rondreizende artiesten en
toeristen) mogelijk gemaakt om langer dan drie maanden in het
Schengengebied te verblijven, maar niet langer dan drie maanden
per lidstaat.

De voorstellen beogen meer zicht te krijgen op de stromen van
derdelanders die de Unie in- en uitreizen, dan wel de visavrije
termijn overschrijden. Dit sluit in principe aan op de ambities van NL.
Op basis van besprekingen in de Raad van een voorstel uit 2013,
kritiek van EP daarop, een technische studie van CIE over
verschillende denkbare modaliteiten en een pilot heeft de
Commissie deze herziene voorstellen gedaan tot de instelling van
een inreis-uitreissysteem (EES) en tot wijziging Schengengrenscode
(Verordening (EU) 2016/399) inzake het gebruik van het inreisuitreissysteem .

Op 13 april 2016 is het mandaat verstrekt om de onderhandeling
Doel van de voorstellen visumpakket is de service aan
met het EP te starten. Wegens gebrek aan voortgang zijn deze
visumaanvragers te vergroten door de visumprocedures voor
onderhandelingen op 17 november 2016 opgeschort. De
reguliere reizigers te vergemakkelijken. De verwachting is dat
belangrijkste reden hiervoor is dat het EP insisteert op opname van daarmee meer toerisme en zakelijk verkeer kan worden
humanitaire visa en de Raad van mening is dat de Visumcode niet aangetrokken wat volgens CIE grote economische voordelen heeft.
het juiste instrument is om dit te regelen. De Commissie heeft
Belangrijkste wijzigingen visumcode zijn: introductie van verplichte
aangekondigd op basis van consultaties met de Raad en het EP
verstrekking van multiple entry visa voor frequente reizigers;
met een voorstel te komen voor de modernisering van het EU
introductie van verplichte representatie in landen waar lidstaat niet
visumbeleid op de korte en lange termijn.
aanwezig is; verbreding van facilitatie aan familieleden; inperken
mogelijkheden luchthaventransitvisa en harmonisatie van
bewijsstukken. CIE geeft nu het belang van verdere aanpassing
aan, zoals op het gebied van IT-ontwikkelingen en met inachtneming
van de huidige migratie- en veiligheidssituatie

42

TK
Voorstel voor een Verordening van
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
houd)
Raad tot vaststelling van de criteria
en instrumenten om te bepalen
welke lidstaat verantwoordelijk is
voor de behandeling van een
verzoek om internationale
bescherming dat door een
onderdaan van een derde land of
een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend
(herschikking)

42

TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 272; Kamerstuk
34 482, BNC 2145
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
houd)
Raad betreffende de instelling van
„Eurodac” voor de vergelijking van
vingerafdrukken ten behoeve van
een doeltreffende toepassing van
[Verordening (EU) nr. 604/2013 tot
vaststelling van de criteria en
instrumenten om te bepalen welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat door
een onderdaan van een derde land
of een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend], voor de
identificatie van een illegaal
verblijvende onderdaan van een
derde land of staatloze en
betreffende verzoeken van
rechtshandhavingsinstanties van de
lidstaten en Europol om
vergelijkingen van Eurodacgegevens ten behoeve van
rechtshandhaving (herschikking)

COM (2016) 270; Kamerstuk
34 482, BNC 2143

Het voorstel is op 4 mei 2016 gepresenteerd door de Commissie.
De Raadswerkgroep asiel heeft de eerste lezing van het voorstel
afgerond. Ministers en regeringsleiders bespraken tijdens
verschillende JBZ-Raden en Europese Raden de voortgang op dit
dossier. De onderhandelingen worden onder het Bulgaarse
voorzitterschap voortgezet.

Een voorstel van de CIE voor herziening van de Dublinverordening.
Doel van het voorstel is om het Dublinsysteem efficiënter te maken
en secundaire migratie te ontmoedigen. Dit onder meer door het
onthouden van opvangrechten in de lidstaat die niet verantwoordelijk
is voor het behandelen van een asielverzoek, het verkorten van
procedurele termijnen en vereenvoudiging van de regels. Ook
voorziet het voorstel in een ‘correctiemechanisme’ voor situaties
waarin het asielstelsel van bepaalde lidstaten onevenredig zwaar
wordt belast. Het voorstel moet daardoor zorgen voor een
evenwichtiger verdeling van het aantal asielverzoeken tussen
lidstaten.

Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 december 2016 is een gedeeltelijke Het doel van dit voorstel is enerzijds om EURODAC aan te passen
algemene oriëntatie bereikt. In deze voorlopige Raadspositie is de en te versterken ter ondersteuning van de praktische uitvoering van
toegang van wethandhavings-autoriteiten uitgebreid en het zoeken de voorgestelde wijzigingen in het Dublinsysteem. Anderzijds
op alfanumerieke gegevens toegevoegd. Ministers en
behelst het voorstel een uitbreiding van de werkingssfeer van
regeringsleiders bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden. In het EURODAC met als uiteindelijke doel het monitoren en tegengaan
Coreper van juni 2017 is een Raadspositiebereikt voor een groot
van irreguliere secundaire migratiestromen alsmede het bevorderen
gedeelte van het voorstel. In september 2017 is de triloog met het van terugkeer. Om deze doelen te bereiken stelt de Commissie voor
EP gestart.
de EURODAC-Verordening op een aantal onderdelen aan te passen
en uit te breiden.

44

TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 271; BNC 2144
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de
houd)
Raad inzake het Asielagentschap
van de Europese Unie en tot
intrekking van Verordening (EU) nr.
439/2010

Op het Coreper van 20 december 2016 is een gedeeltelijk
algemeen akkoord bereikt op het voorstel. Lidstaten moeten nog
wel overeenstemming vinden over hun bijdrage voor de
asielinterventiepool zodat in totaal 500 experts beschikbaar zijn
voor deze pool. Dat aantal is nu (470) nog niet gehaald. Tijdens de
JBZ-raad van 27-28 maart 2017 werd een voortgangsverslag
inzake dit voorstel besproken. Tijdens de JBZ-raad van 8-9 juni
2017 werd een voorgangsverslag van het Maltees voorzitterschap
inzake dit voorstel besproken. Tijdens de Europese Raad van 2223 juni 2017 hebben de regeringsleiders de voortgang van dit
voorstel besproken. Op 29 juni 2017 werd een politiek akkoord
bereikt met het EP, met uitzondering van de verwijzingen naar
andere onderdelen van het GEAS.

Het voorstel ziet op een verordening voor een ”nieuw“ EUagentschap voor asiel en intrekking van de verordening 439/2010,
de rechtsbasis voor het Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken (EASO). Het voorstel moet in samenhang worden bezien
met de overige voorstellen voor de hervorming van het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel (GEAS), in het bijzonder
de herziening van de Dublin Verordening.