Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 976

Herstel van wetstechnische gebreken alsmede
andere wijzigingen van ondergeschikte aard in
diverse wetten op of in verband met het terrein
van infrastructuur en milieu (Reparatiewet
infrastructuur en milieu 2014)

Nr. 6

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 1 oktober 2014
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
Na artikel XII wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XIIa
In artikel 69, eerste lid, van de Spoorwegwet, vervalt: aanhef en onder
a,.
2
Artikel XV wordt als volgt gewijzigd:
a. Na onderdeel A worden drie onderdelen ingevoegd, luidende:
Aa
In artikel 3.2, eerste lid, wordt na «aangewezen» ingevoegd: die.
Ab
In artikel 5.5 wordt in de eerste zinsnede «aanleg of wijziging van
primaire waterkeringen» vervangen door: aanleg, verlegging of
versterking van primaire waterkeringen.
Ac
In de artikelen 5.6, derde lid, en 5.7, derde lid, wordt «aanleg of
wijziging» telkens vervangen door: aanleg, verlegging of versterking.
b. Er wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:

kst-33976-6
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

1

D
Artikel 6.27 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. Een aanvraag tot verlening of wijziging van een watervergunning,
met uitzondering van een krachtens artikel 6.5, aanhef en onder c, of op
grond van een verordening als bedoeld in artikel 6.13 vereiste vergunning
voor het gebruik van een waterstaatswerk of een bijbehorende beschermingszone, die betrekking heeft op:
a. een inrichting waartoe een IPPC-installatie als bedoeld in artikel 1.1,
eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht behoort, of
b. een inrichting als bedoeld in artikel 15, onder b, van de Kernenergiewet,
wordt gelijktijdig ingediend met een aanvraag tot verlening of wijziging
van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel
2.1, eerste lid, onder e, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
of een vergunning krachtens de Kernenergiewet.
2. In het negende lid wordt «de vergunning voor het lozen van stoffen»
vervangen door: de in het eerste lid bedoelde watervergunning.
3
Artikel XVI, onderdeel L, onder 2, alsmede de aanduiding «1.» voor het
eerste onderdeel, vervallen.
4
Na artikel XVIII wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XVIIIa
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht wordt als volgt
gewijzigd:
A
In het opschrift van paragraaf 3.5 wordt «beschikkingen krachtens
artikel 6.2 van de Waterwet» vervangen door: watervergunningen.
B
Artikel 3.16 komt te luiden:
Artikel 3.16
In gevallen waarin een omgevingsvergunning of een wijziging van
voorschriften van een omgevingsvergunning wordt aangevraagd op de
voorbereiding waarvan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht
van toepassing is en die betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in
artikel 2.1, eerste lid, onder e, met betrekking tot een inrichting waartoe
een IPPC-installatie behoort, waarbij sprake is van een handeling
waarvoor een watervergunning als bedoeld in artikel 6.27, eerste lid, van
de Waterwet vereist is, worden, indien op de voorbereiding van die
watervergunning afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van
toepassing is, bij de toepassing van deze wet de bepalingen van deze
paragraaf in acht genomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

2

C
In artikel 3.17 wordt «de vergunning krachtens de Waterwet» vervangen
door: de watervergunning.
D
In de artikelen 3.18, 3.19 en 3.20, eerste lid, wordt «de vergunning
krachtens artikel 6.2 van de Waterwet» telkens vervangen door: de
watervergunning.
E
In artikel 3.23 wordt «de krachtens artikel 6.2 van de Waterwet verleende
vergunning» vervangen door: de watervergunning.
F
In artikel 6.4 wordt «een vergunning als bedoeld in artikel 6.2 van de
Waterwet» vervangen door: een watervergunning.
5
Artikel XXII komt te luiden:
De Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden wordt als
volgt gewijzigd:
A
In de artikelen 44, 46, eerste lid, en 74, eerste lid, wordt «artikel 42»
vervangen door: artikel 43.
B
In artikel 130a, vierde lid, wordt «artikel 89, tweede lid,» vervangen
door: artikelen 89, tweede lid, en 93.
6
Na artikel XXIV wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XXIVa
De Wet milieubeheer wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 9.7.4.4, tweede lid, wordt «voorwaarden, bedoeld in dat lid»
vervangen door: eisen, bedoeld in het eerste lid.
B
In artikel 11A.2 wordt, onder vernummering van het zesde lid tot
zevende lid, een lid ingevoegd, luidende:
6. Indien op grond van het vijfde lid, onderdeel b, bij de maatregel is
bepaald dat Onze Minister, in overeenstemming met Onze betrokken
Minister of een bij de maatregel aangewezen instantie, een erkenning kan
weigeren dan wel intrekken in het geval en onder de voorwaarden,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

3

bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen
door het openbaar bestuur, kan bij die maatregel worden bepaald dat
voorafgaand aan de weigering of intrekking het Bureau bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8
van die wet om een advies als bedoeld in artikel 9 van die wet kan worden
gevraagd.
7
Na artikel XXV wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XXVa
De Wet personenvervoer 2000 wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 63c, elfde lid, onderdeel b, wordt «vervoerder» vervangen door
«vervoer» en wordt «de onderdelen a of b» vervangen door: onderdeel a.
B
In artikel 66, tweede lid, onderdeel d, wordt «artikel 69b, tweede lid,»
vervangen door: artikel 65, derde lid,.
C
In artikel 67, tweede en derde lid, wordt «artikel 69c» vervangen door:
artikel 66.
D
Artikel 87 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vijfde lid wordt «artikel 87, vierde lid,» vervangen door: artikel
87, vijfde lid,.
2. In het zevende lid, wordt «eerste, vierde, vijfde of zesde lid»
vervangen door: eerste, vierde of zesde lid.
E
Artikel 93, derde lid, vervalt.
F
In artikel 93a wordt «artikel 94, eerste lid,» vervangen door: artikel 94.
8
Na artikel XXVIII wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL XXVIIIa
De wet van 12 mei 2005 tot wijziging van de Wegenverkeerswet
1994 en enkele andere wetten in verband met de invoering van
een kentekenregistratiesysteem voor bromfietsen alsmede
vaststelling van overgangsbepalingen in verband daarmee (Stb.
2005, 281) wordt ingetrokken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

4

Toelichting
Onderdelen 1 en 7
In deze onderdelen zijn verschillende wijzigingsvoorstellen van de
Spoorwegwet en de Wet personenvervoer 2000 opgenomen.
Artikel XXVa, onderdeel A
Dit onderdeel bevat een redactionele en een wetstechnische
aanpassing.
Artikel XXVa, onderdelen B en C
Bij een eerdere wijziging van de Wet personenvervoer 2000 zijn de –
toenmalige – artikelen 69a tot en met 69c vernummerd. Die vernummering is abusievelijk niet doorgevoerd in de artikelen 66 en 67. De
onderdelen B en C strekken ertoe dat te herstellen.
Artikel XIIa en Artikel XXVa, onderdelen D, E en F
De artikelen XIIa en XXVa, onderdelen D, E en F bevatten wetstechnische aanpassingen die nodig zijn in verband met een recente wijziging
van de Wet personenvervoer 2000 bij de Wet van 25 juni 2014 tot wijziging
van de Instellingswet Autoriteit Consument en Markt en enige andere
wetten in verband met de stroomlijning van het door de Autoriteit
Consument en Markt te houden markttoezicht (Stb. 2014, 247).
Onderdeel 2
a. Onderdeel Aa
Dit betreft een redactionele correctie.
Onderdelen Ab en Ac
In de artikelen 5.5, eerste zinsdeel, 5.6, derde lid, en 5.7, derde lid, van
de Waterwet (Wtw) is door de Wet van 18 december 2013 tot wijziging van
de Waterwet en enkele andere wetten (aanvulling en verbetering;
vereenvoudiging van de verontreinigingsheffing; opheffing van de
Commissie van advies inzake de waterstaatswetgeving) wijziging
gebracht. Daarbij is de terminologie «aanleg, verlegging of versterking
van een primaire waterkering» gewijzigd in: aanleg of wijziging van een
primaire waterkering. De reden daarvoor was om te komen tot een
eenduidiger terminologie omdat bijvoorbeeld in artikel 5.4 Wtw ook wordt
gesproken van een projectplan voor aanleg of wijziging. Onbedoeld heeft
dit echter een ongewenste uitbreiding tot gevolg van de gevallen waarop
de projectprocedure met verplichte coördinatie en goedkeuring door
gedeputeerde staten van toepassing is.
Tot 1 juli 2014 vielen (o.a.) projectplannen tot aanleg, verlegging of
versterking van primaire waterkeringen onder de projectprocedure (§ 5.2
Wtw, met goedkeuring GS; voorheen in de Wet op de waterkering). Door
de wijziging in terminologie die vanaf 1 juli 2014 geldt, vallen onbedoeld
alle wijzigingen, hoe beperkt ook, onder de verplichte projectprocedure
(zie ook ABRvS 20 augustus 2014, 201400116/1/A4 inzake het projectplan
«Gemaal Vijfhuizen/Hallumer Ryt»).
Dit is een ongewenst en onbedoeld effect van de wijziging van de Wtw
per 1 juli 2014. Om die reden wordt de tekst van genoemde artikelen door
de voorliggende reparatie weer hersteld naar de tekst, zoals die onmiddellijk voor 1 juli 2014 luidde. Bij deze correctie is niet in overgangsrecht
voorzien om verdere complicaties te voorkomen. Ook in het wetsvoorstel
voor de Omgevingswet wordt uitgegaan van een verplichte projectpro-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

5

cedure in geval van een aanleg, verlegging of versterking van een
primaire waterkering. De reparatie is hiermee dus in lijn.
b. De voorgestelde wijziging van artikel 6.27, eerste lid, Wtw vindt plaats
naar aanleiding van een recente uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.1 In die uitspraak concludeert de Afdeling
dat bepaalde verplichtingen die voor Nederland voortvloeien uit de op het
betrokken geschil van toepassing zijnde IPPC-richtlijn2 met genoemd
artikel onvolledig zijn geïmplementeerd. Deze conclusie geldt in gelijke
mate voor de opvolger van de IPPC-richtlijn, de thans geldende Richtlijn
industriële emissies (RIE).3 Uit beide richtlijnen volgt dat bij toestemmingverlening voor een zogenaamde IPPC-installatie4 een integrale beoordeling van de milieugevolgen is vereist. Indien hiervoor meer dan één
toestemmingsbesluit is vereist, moet de voorbereiding van die besluiten
gecoördineerd plaatsvinden. Artikel 6.27, eerste lid, Wtw verplicht tot
coördinatie tussen enerzijds de omgevingsvergunning voor een
IPPC-installatie op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder e, van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), en anderzijds de watervergunning voor het lozen. Uit de uitspraak van de Afdeling volgt dat bij een
IPPC-installatie ook voor watervergunningen voor het onttrekken van
grondwater of het infiltreren van water de coördinatieplicht van de RIE
geldt, zoals voor het onttrekken van grondwater ten behoeve van een
bodemenergiesysteem. Doordat het huidige artikel 6.27, eerste lid, Wtw
zich tot het lozen beperkt, is deze verplichting volgens de Afdeling
onvolledig geïmplementeerd.
Naar aanleiding van deze uitspraak wordt voorgesteld de reikwijdte van
artikel 6.27, eerste lid, te verbreden tot alle watervergunningen5, met
uitzondering van een krachtens artikel 6.5, aanhef en onder c, Wtw of op
grond van een verordening als bedoeld in artikel 6.13 Wtw vereiste
vergunning voor het gebruik van een waterstaatswerk of een bijbehorende beschermingszone. Deze vergunningen zijn uitgezonderd, omdat
handelingen waarop dergelijke vergunningen zien, bijvoorbeeld het
bouwen van een gebouw op een dijk of een steiger in het water of het
aanleggen van een uitrit op een dijk, veelal geen milieugevolgen zullen
hebben. Zo die gevolgen er toch zijn, dan worden die al genormeerd in de
regels die betrekking hebben op het lozen of op het oprichten en in
werking hebben van een inrichting. Als op grond van die regels sprake is
van een vergunningplichtige handeling of activiteit, dan vallen deze
vergunningen al onder het toepassingsbereik van artikel 6.27 Wtw of de
daarmee corresponderende bepalingen in paragraaf 3.5 van de Wabo. Er
is daarom geen reden om bovengenoemde vergunningen voor het
gebruik van een waterstaatswerk of een bijbehorende beschermingszone
afzonderlijk onder het toepassingsbereik van artikel 6.27 Wtw te brengen.
Eenzelfde verruiming van de coördinatieplicht ingevolge de RIE vindt
plaats bij de samenloop van een Kernenergiewetvergunning en watervergunning.

1

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 11 juni 2014, nr. 201309707/1/A4.
Richtlijn nr. 2008/1/EG van het Europees parlement en de Raad van de Europese Unie van
15 januari 2008 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (PbEU L 24).
3
Richtlijn nr. 2010/75/EU van het Europees parlement en de Raad van 24 november 2010 inzake
industriële emissies (PbEU L 334).
4
Het begrip «IPPC-installatie» is in artikel 1.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht als volgt omschreven: installatie voor industriële activiteiten als bedoeld in
bijlage I van richtlijn nr. 2010/75/EU van het Europees parlement en de Raad van 24 november
2010 inzake industriële emissies (PbEU L 334).
5
Onder een «watervergunning» wordt op grond van artikel 1.1, eerste lid, Wtw verstaan een
vergunning als bedoeld in de artikelen 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.13, 6.18 of 6.19 van die wet.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

6

In verband met de voorgestelde wijziging van artikel 6.27, eerste lid,
Wtw is het verder noodzakelijk ook het negende lid van dat artikel te
wijzigen, aangezien daarin op dit moment ook alleen wordt gesproken
over een vergunning voor het lozen. Dit betekent dat ook de reikwijdte van
het negende lid, overeenkomstig het eerste lid, dient te worden verruimd.
Onderdeel 3
Voorgesteld wordt om artikel XVI, onderdeel L, onder 2, te laten
vervallen. In de daar beoogde wijziging van artikel 50, tweede lid, van de
WVW 1994 is reeds voorzien door artikel 6.2 in combinatie met artikel
6.2a, eerste lid, van de Aanpassingswet basisregistratie personen.
Onderdeel 4
Bij dit onderdeel wordt een nieuw artikel in het wetsvoorstel gevoegd,
dat een aantal bepalingen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wijzigt. Deze artikelen hebben alle betrekking op de
coördinatieregeling die van toepassing is op omgevingsvergunningen
voor een IPPC-installatie op grond van artikel 2.1, eerste lid, onder e, van
de Wabo en daarmee samenhangende watervergunningen. Deze artikelen
vormen het spiegelbeeld van artikel 6.27 Waterwet (Wtw). In verband met
de in dat artikel voorgestelde wijzigingen (zie onderdeel 2, onder b, van
deze nota van wijziging en de daarop gegeven toelichting) moeten ook de
in het onderhavige onderdeel genoemde artikelen van de Wabo worden
gewijzigd. Het betreft hier wetstechnische wijzigingen, bestaande uit de
aanpassing van verwijzingen naar de watervergunningen die onder het
toepassingsbereik van artikel 6.27 Wtw vallen.
Onderdeel 5
Onderdeel A is reeds onderdeel van het wetsvoorstel.
Onderdeel B ziet op de wijziging van artikel 130a van de Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden (Wgb). Op 22 mei 2012 is de verordening (EU) nr. 528/2012 van het Europees parlement en de Raad van
22 mei 2012 betreffende het op de markt aanbieden en het gebruik van
biociden (PbEG L 167) vastgesteld (hierna: Biocidenverordening). Met de
inwerkingtreding van de Biocidenverordening is een groot deel van de
Wgb vervallen.
De Biocidenverordening is op 11 maart 2014 gewijzigd bij verordening
(EU) nr. 334/2014 van het Europees parlement en de Raad. Artikel 93 van
de Biocidenverordening regelde dat aanvragen voor de toelating van
biociden, die niet onder de reikwijdte van richtlijn 98/8/EG maar wel van
verordening (EU) nr. 528/2012 vallen en die op 1 september 2013
aangeboden werden op de markt, tot uiterlijk 1 september 2013 mogen
worden ingediend. Artikel 93 is gewijzigd in die zin dat lidstaten voor deze
categorie biociden hun vigerende systeem of praktijk mogen blijven
toepassen op aanvragen voor toelating van in dat artikel bedoelde
biociden die op uiterlijk 1 september 2016 worden ingediend. Dit artikel
vraagt derhalve om een besluit van de lidstaten. Om het overgangsrecht
van het gewijzigde artikel 93 in Nederland mogelijk te maken wordt
voorgesteld in artikel 130a, vierde lid, Wgb te verwijzen naar artikel 93 en
de daarin bedoelde gevallen. Daarmee is het overgangsrecht onder meer
van toepassing op vrijstellingen die geregeld waren in de Regeling
gewasbeschermingsmiddelen en biociden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

7

Onderdeel 6
Onderdeel A betreft de verbetering van een verwijzing in de Wet
milieubeheer.
Onderdeel B betreft een wijziging van artikel 11A.2 van de Wet
milieubeheer. De basis voor de bevoegdheid om in het geval en onder de
voorwaarden van artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur een erkenning als bedoeld in artikel
11A.2, derde lid, aanhef en onderdeel a, van de Wet milieubeheer te
weigeren of in te trekken is opgenomen in artikel 11A.2, vijfde lid,
onderdeel b, van de Wet milieubeheer en uitgewerkt in artikel 11, vijfde
lid, onderscheidenlijk in artikel 23, derde lid, van het Besluit bodemkwaliteit.
Hierbij was abusievelijk nagelaten om daarbij ook te regelen dat
voorafgaand aan die weigering of intrekking een advies als bedoeld in
artikel 9 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het
openbaar bestuur gevraagd kan worden aan het Bureau bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.
Van eenzelfde omissie was voorheen sprake in artikel 2.20 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht. Die omissie is hersteld bij derde
nota van wijziging bij het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur naar
aanleiding van de evaluatie van die wet, alsmede uitbreiding van de
reikwijdte ervan en wijziging van enige andere wetten (Evaluatie- en
uitbreidingswet Bibob)6 door opname van een nieuw derde lid in dat
artikel. Daarna is artikel 5.13, vijfde lid, van het Besluit omgevingsrecht
aangepast.
Het voorgestelde artikel 11A.2, zesde lid, (nieuw) van de Wet milieubeheer voorziet in de reparatie van dezelfde omissie in dat artikel als
destijds aanwezig was in artikel 2.20 van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht.
Na die reparatie zullen de artikelen 11, vijfde lid, en 23, derde lid, van
het Besluit bodemkwaliteit in gelijke zin worden aangevuld als artikel
5.13b, vijfde lid, van het Besluit omgevingsrecht, waardoor voorafgaand
aan het weigeren dan wel het intrekken van een erkenning als bedoeld in
artikel 11A.2, derde lid, aanhef en onderdeel a, van de Wet milieubeheer,
advies kan worden gevraagd aan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.
Onderdeel 8
Het voorstel betreft intrekking van een materieel uitgewerkte wet. Deze
wet bevat nog slechts een overgangsrechtelijke bepaling die tot
1 november 2006 van kracht was.
De Minister van Infrastructuur en Milieu,
M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

6

Kamerstukken II 2011/12, 32 676, nr. 9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 976, nr. 6

8