Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

27 925

Bestrijding internationaal terrorisme

Nr. 527

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 4 februari 2015
De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken heeft een aantal vragen
voorgelegd aan de Ministers van Buitenlandse Zaken, van Defensie en van
Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking over de brief van
15 december 2014 inzake de reactie over Nederlandse inzet strijd tegen
ISIS en voortgangsrapportage militaire bijdrage (Kamerstuk 27 925, nr.
526).
De Ministers hebben deze vragen beantwoord bij brief van 12 januari
2015. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Eijsink
De griffier van de commissie,
Van Toor

kst-27925-527
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

1

Vraag 1:
Hoe staat het met de inspanningen van de regering en bondgenoten
richting de VN-Veiligheidsraad om een expliciet mandaat te verkrijgen
voor militair optreden tegen ISIS in Syrië? Waarom wordt daarover niets
vermeld in de brief?
Antwoord op vraag 1:
Het kabinet is van mening dat inspanningen richting de Veiligheidsraad
weinig kansrijk zijn. Een resolutie die militair handelen in Syrië mandateert zal hoogstwaarschijnlijk worden geconfronteerd met een veto.
Niettemin blijft het een onderwerp van discussie met onze gesprekspartners.
Vraag 2:
Herinnert u zich de berichtgeving (http://www.volkskrant.nl/binnenland/
defensie-overweegt-de-inzet-van-nederlandse-grondtroepen-inirak~a3792490/) over de mogelijke inzet van Forward Air Controllers in
Irak, ter ondersteuning van de luchtaanvallen op ISIS? Waarom staat
hierover niets vermeld in de brief en wanneer bent u bereid de Kamer te
informeren over het standpunt van Nederland ter zake?
Antwoord op vraag 2:
Nederland zet momenteel geen forward air controllers in. Zoals toegezegd
tijdens het Algemeen Overleg op 2 oktober 2014 (Kamerstuk 27 925, nr.
523), wordt de Kamer geïnformeerd indien Nederland wel forward air
controllers zal inzetten.
Vraag 3:
Heeft u kennis genomen van de berichtgeving (http://
www.washingtonpost.com/news/checkpoint/wp/2014/12/15/al-qaedafaction-in-syria-claims-to-have-u-s-supplied-anti-tank-weapon/) dat Al
Nusra de beschikking heeft gekregen over Amerikaanse TOW
anti-tankwapens? Hoe beoordeelt u in dit licht wapenleveranties aan
«gematigde» rebellen in Syrië, als deze in handen van terroristen
belanden?
Antwoord op vraag 3:
Wij hebben kennis genomen van deze berichtgeving. Zoals eerder
gemeld, zijn aan wapenleveranties risico’s verbonden, zeker op het
onoverzichtelijke en soms snel wijzigende strijdtoneel in Syrië. Een deel
van de risico’s kan worden ingeperkt, maar het is niet uit te sluiten dat een
groepering op enig moment onder de voet zal worden gelopen en daarbij
de wapens verliest. Ieder land maakt daarin zijn eigen afweging.
Vraag 4:
Klopt het dat Jordanië gestopt is met het uitvoeren van luchtaanvallen
tegen ISIS na het neerstorten van de Jordaanse F-16 en de gevangenneming van de vlieger door ISIS? Hoe beoordeelt u de gevolgen hiervan
voor de anti-ISIS coalitie
Antwoord op vraag 4:
Het neerstorten van de F-16 heeft, naast de tragische gevolgen voor de
Jordaanse vlieger, geen consequenties gehad voor de inzet van de
coalitie.
Vraag 5:
Hoe groot is het aandeel van niet-Westerse bondgenoten in de luchtaanvallen op ISIS in Syrië, respectievelijk Irak? Klopt het dat zij slechts een
klein deel voor rekening nemen en zo ja, hoe beoordeelt u dit?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

2

Antwoord op vraag 5:
Over het aandeel van Westerse en niet-Westerse bondgenoten in de
luchtcampagne kunnen in het openbaar geen mededelingen worden
gedaan. In meer algemene zin kan worden gesteld dat de inbreng van alle
coalitiepartners van wezenlijk belang is voor de coalitie en het stoppen
van de opmars van ISIS.
Vraag 6:
Kan worden toegelicht in hoeverre de overeenkomst over verdeling van
olie-inkomsten en uitbetaling van salarissen voor Koerdische ambtenaren
in de praktijk wordt uitgevoerd?
Antwoord op vraag 6:
De Iraakse regering heeft een eerste betaling van USD 500 miljoen voor
de maand december aan Erbil overgemaakt. Daarnaast zou de Koerdische
Autonome Regio nu reeds 150.000 vaten per dag exporteren onder de
auspiciën van de Iraakse staatsoliemaatschappij (SOMO), die de olie op de
markt brengt. De structurele betalingen voor ambtenarensalarissen in de
Koerdische Autonome Regio en de export door de Koerdische Autonome
Regio van 250.000 vaten «Koerdische» olie per dag en 300.000 vaten per
dag van de Kirkuk-olievelden onder de auspiciën van SOMO zijn
onderdeel van de nationale begrotingswet 2015 zoals voorgelegd aan het
Iraakse parlement. Het parlement debatteert deze weken over aanname
van de begrotingswet. Op dit moment kan daarom nog niet worden
gezegd of de overeenkomst daadwerkelijk zal worden aanvaard en
uitgevoerd.
Vraag 7:
Welke stappen zijn er tot op heden door de Iraakse regering gezet om
verzoening met stammen en gemarginaliseerde groepen te bewerkstelligen en welke resultaten heeft dit opgeleverd?
Antwoord op vraag 7:
De regering Al-Abadi heeft een aantal belangrijke posten toegekend aan
personen uit groepen die eerder gemarginaliseerd werden. Binnen de
regering is een van de vice-presidenten, Allawi, officieel belast met het
verzoeningsdossier en actief bezig daaraan invulling te geven. Naast
vice-president Allawi voeren ook Premier Al-Abadi, Minister van Defensie
Al-Obeidi en parlementsvoorzitter Jibouri een actieve dialoog met
stammen en vertegenwoordigers van etnische en religieuze minderheden.
De recent met de Koerdische Autonome Regio gesloten olie-overeenkomst in ruil voor betaling van het Koerdische deel van het Iraakse
nationale budget kan daarvan als voorbeeld worden genoemd. Daarnaast
heeft de regering Al-Abadi een eerste begin gemaakt met het agenderen
van onder meer de «debaathificatiewet» en de amnestiewet. De resultaten
van de verzoeningsinspanningen zullen pas op de middellange termijn
zichtbaar zijn.
Vraag 8:
Wat is de actuele (militaire) situatie in Kobani?
Antwoord op vraag 8:
In de laatste dagen heeft ISIS terrein verloren aan de Koerdische strijders.
De Koerden beheersen het centrale en westelijke deel van de stad, terwijl
ISIS aan de oostelijke en zuidelijke zijde terrein controleert. De militaire
druk op ISIS ter plaatse, uitgeoefend door zowel de coalitie als de
Koerden, blijft groot. ISIS heeft inmiddels veel strijders verloren, maar
blijft vooralsnog volharden in haar streven om Kobani te veroveren.
Vraag 9:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

3

Is er al zicht op implementatie van de zogenaamde freeze zones in Syrië?
Zo nee, wat zijn de obstakels?
Antwoord op vraag 9:
Op dit moment is nog geen sprake van implementatie van een of
meerdere freeze zones in Syrië, zoals deze door Speciaal VN-Gezant
Staffan de Mistura zijn voorgesteld. De plannen van De Mistura zijn met
interesse ontvangen door de internationale gemeenschap. Het kabinet
steunt de inspanningen van de gezant om een oplossing te vinden voor
het voortdurende conflict. Verdere concretisering van de plannen is
evenwel nodig voordat tot eventuele implementatie kan worden
overgegaan, waarbij vooral van belang is dat ook de Syrische oppositie
achter het voorstel kan staan. Deze heeft tot dusver sceptisch gereageerd
omdat van een bredere politieke oplossing waarin de freeze zones een
plek zouden hebben nog onvoldoende sprake is. Het totale proces, waarbij
zowel het regime Assad als de Syrische oppositie zich achter een voorstel
moeten scharen, vergt tijd. Het kabinet blijft de inspanning van De Mistura
steunen om dit proces verder te brengen en moedigt alle partijen aan zich
constructief op te stellen.
Vraag 10:
Kunt u nader ingaan op de rol van Iran in Irak? Klopt het dat de Iraakse
regering een overeenkomst met Iran gesloten heeft die behelst dat de
Iraanse Republikeinse Garde eenheden van het Iraakse leger en sjiitische
milities gaat trainen? Zo ja, hoe beoordeelt u dit?
Antwoord op vraag 10:
Zowel Irak als Iran maken er geen geheim van nauw samen te werken in
de strijd tegen ISIS. Iran zegt hierin vooral een adviserende rol te hebben.
Of sprake is van een specifieke en/ of formele overeenkomst tussen beide
landen is het kabinet niet bekend. Wel bevestigde de Iraanse Minister van
Defensie Dehgan onlangs in zijn gesprek met Iraakse counterpart
Al-Obeidi nog de Iraanse steun aan het Iraakse leger en benadrukte hij dat
het versterken van Iraakse defensiecapaciteit van strategisch belang is
voor Iran. Het feit dat belangrijke sjiitische heiligdommen zijn gevestigd in
Iraakse steden, zoals Samarra, Kadhimiya, Najaf en Karbala, speelt naast
het veiligstellen van de landsgrenzen mee in Iraanse overwegingen Irak
bij te staan in de strijd tegen ISIS.
Vraag 11:
Welke rol speelt Iran in relatie tot de sjiitische milities in Irak, bijvoorbeeld
als het gaat om bewapening, opleiding, training en coördinatie en
commandovoering?
Antwoord op vraag 11:
Berichten over Iraanse steun aan sjiitische milities in Irak kunnen niet
worden bevestigd. Wel lijkt sprake van een zekere mate van samenwerking. Onlangs sneuvelde in Irak de Iraanse general Taghavi van de
Quds brigade, onderdeel van de Iraanse Revolutionaire Garde. Over de
precieze aard van zijn missie, alsmede over de precieze relatie tussen Iran
en sjiitische milities, is op dit moment weinig bekend.
Vraag 12:
Klopt het dat de Iraakse regering in toenemende mate samenwerking
zoekt met Iran? In hoeverre draagt dit bij aan inclusief beleid ten aanzien
van de soennieten in Irak?
Antwoord op vraag 12:
De Iraakse regering voelt zich in grote mate gesteund door Iran in de strijd
tegen ISIS (zie het antwoord op vraag 10). Verder heeft de regering

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

4

Al-Abadi zich in het Nationale Plan tot doel gesteld om de relaties met alle
buurlanden te verbeteren. Recente toenadering tot Turkije, en de plannen
van Saoedi-Arabië om de sinds 1990 gesloten ambassade in Bagdad te
heropenen, getuigen daarvan. Het is te vroeg om aan te duiden op welke
wijze de samenwerking tussen Irak en Iran invloed heeft op het beleid van
de Iraakse regering ten aanzien van het soennitische deel van de
samenleving.
Vraag 13:
Wordt bij de strategie ook de rol van Saoedi-Arabië betrokken? Wat is de
visie van dat land op de strijd tegen ISIS?
Antwoord op vraag 13:
Saoedi-Arabië is een belangrijke speler in de regio, maakt actief deel uit
van de internationale coalitie tegen ISIS en is een actief lid van het Global
Counter Terrorism Forum (GCTF). Saoedi-Arabië is altijd een van de
krachtigste pleitbezorgers geweest voor militaire actie tegen ISIS en ziet
deze terroristische organisatie als een ernstig gevaar voor de regionale en
nationale stabiliteit en veiligheid.
Vraag 14:
Welke prioriteit geeft Turkije aan de strijd tegen ISIS vergeleken met de
strijd tegen het Assad-regime en de Koerden in Syrië?
Vraag 15:
Waarom gaat u slechts terloops in op de rol van Turkije in de strijd tegen
ISIS, waarbij u slechts een «trilemma» schetst? Heeft Turkije inmiddels zijn
luchtruim en militaire bases geopend voor luchtaanvallen van de coalitie
op ISIS? Op welke manier levert NAVO-bondgenoot Turkije een bijdrage
aan de strijd tegen ISIS?
Antwoord op vraag 14 en 15:
De Turkse regering heeft verscheidene malen aangegeven dat de strijd
tegen ISIS gepaard moet gaan met optreden tegen president Assad. In de
visie van de Turkse regering is dit noodzakelijk omdat anders – onbedoeld
– de positie van Assad zou worden versterkt. Tijdens de reis van de
Minister van Buitenlandse Zaken aan Turkije begin januari deelde Turkije
de Nederlandse mening dat er geen sprake kan zijn van een keuze tussen
ISIS of Assad, maar dat beide partijen bestreden dienen te worden en dat
uiteindelijk een politieke oplossing noodzakelijk is. Verder is er geen
sprake van een Turkse strijd tegen de Syrische Koerden. Integendeel, zo
heeft Turkije bijvoorbeeld erop gezien dat de Syrische Koerden in Kobani
in hun strijd tegen ISIS werden versterkt met een contingent IraaksKoerdische troepen, die naar Kobani zijn gereisd via Turkije. Turkije heeft
ISIS al een tijd geleden op de nationale terrorismelijst geplaatst.
Daarnaast is Turkije co-voorzitter van het Global Counterterrorism Forum
(GCTF) waarbinnen het actief bijdraagt aan de strijd tegen ISIS.
Het Turkse perspectief op de positie van president Assad wordt deels
gevormd door de humanitaire situatie (Turkije vangt intussen 1,6 miljoen
Syrische vluchtelingen op). Daarnaast traint Turkije intussen Peshmerga in
Noord-Irak.
Vraag 16:
Hoe groot acht u de dreiging van ISIS richting Jordanië?
Antwoord op vraag 16:
In Jordanië zijn meerdere jihadistische netwerken actief, waarbij een
(beperkt) deel van de bevolking sympathieën heeft ten opzichte van het
jihadistische gedachtengoed. Minimaal enkele honderden jihadistische
strijders uit Jordanië zijn daarnaast momenteel aangesloten bij ISIS.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

5

Jordanië participeert zoals bekend in de strijd tegen ISIS. Hierdoor is het
voorstelbaar dat ISIS de intentie heeft zich tegen Jordanië te richten.
Vraag 17:
Acht u het waarschijnlijk dat de relatie tussen de Iraakse regering in
Bagdad en de Koerdistan Regional Government (KRG) verder zal
verbeteren? Acht u het voorts waarschijnlijk dat de groeiende macht en
autonomie van de KRG in de toekomst een bron van conflict zou kunnen
zijn?
Antwoord op vraag 17:
Sinds het aantreden van de nieuwe regering in Bagdad, onder leiding van
premier Al-Abadi, zijn positieve eerste stappen gezet in de richting van
verbetering van de relatie tussen de centrale regering in Bagdad en de
Koerdische Autonome Regio. Zo is er zicht op overeenstemming over de
verdeling van olie-inkomsten en de uitbetaling van salarissen voor
Koerdische ambtenaren (zie ook de beantwoording op vraag 6). Uit de
gesprekken van de Minister van Buitenlandse Zaken tijdens zijn reis naar
Bagdad en Erbil blijkt dat beide partijen streven naar voortzetting van een
autonome Koerdische regio binnen de Iraakse staat. De ingezette koers is
hoopvol, al blijft een zekere argwaan in de relatie bestaan.
Vraag 18:
Is de in de artikel 100-brief van 24 september jl. (Kamerstuk 27 925, nr.
506) genoemde Nederlandse bijdrage aan UNAMI van 1,5 miljoen euro
inmiddels bijgedragen aan UNAMI? Zo nee, waarom (nog) niet? Zo ja, zal
er een nieuwe bijdrage worden vrijgemaakt en hoe groot zal deze bijdrage
zijn?
Antwoord op vraag 18:
De in de artikel 100-brief genoemde Nederlandse bijdrage van 1,5 miljoen
euro aan UNAMI is in 2014 niet uitbetaald. De aanloop van het specifieke
programma waarvoor de Nederlandse bijdrage bestemd was, duurde
langer dan verwacht. Het kabinet is in gesprek met UNAMI, en andere
potentiële donoren (Duitsland en het Verenigd Koninkrijk) en heeft
toegezegd begin 2015 een bedrag van 1 miljoen euro bij te dragen aan het
programma. Verlaging van de Nederlandse bijdrage wordt ingegeven
door verlaging van de door UNAMI begrootte kosten voor dit project.
Vraag 19:
Kunt u toelichten wat de bilaterale activiteiten in Irak inhouden?
Antwoord op vraag 19:
Zowel op ambtelijk als op politiek niveau blijft het kabinet bij de Iraakse
autoriteiten aandringen op inclusiviteit en het doorvoeren van politieke en
sociaaleconomische hervormingen om een duurzame terugkeer naar
stabiliteit en veiligheid te bewerkstelligen. Iedere mogelijkheid om deze
boodschap over te brengen wordt aangegrepen, zo ook tijdens het bezoek
van de Minister van Buitenlandse Zaken aan Irak en de Koerdische
Autonome Regio op 21 en 22 december jl.
Daarnaast levert Nederland een bijdrage aan de inclusieve ontwikkeling
van de Iraakse samenleving middels een bilateraal mensenrechtenprogramma dat zich onder andere richt op de ondersteuning van lokale
NGO’s die zich bezighouden met bevordering van mensenrechten, met
name van vrouwen en kwetsbare minderheidsgroepen.
Uiteraard blijft economische diplomatie ook een speerpunt in Irak. Zowel
in Bagdad als in Erbil spelen de diplomatieke posten een belangrijke rol
bij de bevordering van handel tussen Irak en Nederland en investeringen
in Irak. Voor Nederlandse ondernemers liggen er, vooral in de Koerdische
Autonome Regio en de zuidelijke provincies, veel kansen op de terreinen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

6

van onder meer agro-food, tuinbouw, water en energie, maar ook
infrastructuur.
De Nederlandse diplomatieke presentie in Irak wordt vanaf januari 2015
uitgebreid, waardoor de bilaterale activiteiten in zowel centraal-Irak als de
Koerdische Autonome Regio nog verder kunnen worden geïntensiveerd.
Vraag 20:
Welke sociaaleconomische hervormingen zijn doorgevoerd om de
voedingsbodem voor ontevredenheid onder de Iraakse bevolking, met
name het soennitische deel, weg te nemen?
Antwoord op vraag 20:
In de plannen van de Iraakse regering ligt de nadruk vooral op de strijd
tegen ISIS, politieke hervormingen en op de aanname van de nationale
begroting voor 2015. Daarnaast heeft de regering aangekondigd op te
zullen treden tegen corruptie. Er zijn vooralsnog geen verdergaande
sociaaleconomische hervormingen aangekondigd.
Vraag 21:
Heeft de recente daling van de olieprijs gevolgen voor de financiële
duurzaamheid van de Iraakse staat?
Antwoord op vraag 21:
Het budget van de Iraakse overheid is naar schatting van de Wereldbank
voor meer dan 80 procent afhankelijk van inkomsten uit de oliesector,
mede als gevolg van de lage belastingopbrengsten. Daarentegen zijn de
exportvolumes van olie de afgelopen jaren toegenomen, wat de daling
van de olieprijs ten dele compenseert. Bij het opstellen van het overheidsbudget is de Iraakse overheid inmiddels uitgegaan van een lagere
gemiddelde olieprijs, zodat de recente prijsontwikkelingen meegenomen
kunnen worden in de uitgavenplanning in 2015.
Vraag 22:
Welke groepen in Syrië worden door het kabinet tot gematigde
gewapende groepen gerekend? Worden hier dezelfde groepen bedoeld als
de groepen die behoren tot het Vrije Syrische Leger? Om hoeveel strijders
en andere betrokkenen gaat het? Op welke concrete manieren heeft
Nederland deze groepen ondersteund?
Antwoord vraag 22:
Zie antwoord op vraag 23.
Vraag 23:
Welke opties voor het verlenen van niet-gewapende steun aan gematigde
gewapende groepen in het noorden en zuiden van Syrië worden
onderzocht? Zou u de gematigde groepen aan wie deze steun geleverd zal
worden, bij naam kunnen noemen?
Antwoord op vraag 22 en 23:
Op dit moment onderzoekt het kabinet verschillende opties, van o.a.
materiële, logistieke en organisatorische aard, voor het leveren van
niet-gewapende steun aan groepen die onderdeel zijn van het Vrije
Syrische Leger. Bij de selectie van de groeperingen wordt onder andere
zeer zorgvuldig gekeken naar de mogelijkheden om het risico van
weglekken van non-lethal materiële steun aan extremistische groeperingen te beperken. Gezien de gevoeligheid van het noemen van steun
aan specifieke groepen en de mogelijke negatieve consequenties van het
openbaar worden van deze informatie, kunnen specifieke namen van
groepen niet genoemd worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

7

Vraag 24:
Wanneer kan de uitkomst van de uitwerking van de opties voor het
verlenen van niet-gewapende steun in Syrië worden verwacht?
Antwoord op vraag 24:
Het kabinet verwacht de uitkomst van de uitwerking van de verschillende
opties op korte termijn gereed te hebben.
Vraag 25:
Hoeveel van het in de brief van 24 september jl. genoemde vrijgemaakte
bedrag van 6 miljoen euro ter ondersteuning van de Syrische politie- en
justitiesector in de gebieden die onder controle zijn van de gematigde
oppositie, is al besteed en welke projecten zijn hiermee ondersteund?
Verwacht het kabinet in 2015 meer geld vrij te maken voor de ondersteuning van de gematigde oppositie? Zo ja, hoeveel? Zo nee, waarom
niet?
Antwoord op vraag 25:
Het programma voor de ondersteuning van de Syrische politie- en
justitiesector in gebieden die onder de controle van de gematigde
oppositie staan wordt door meerdere internationale donoren gefinancierd
en loopt tot halverwege 2016. De Nederlandse bijdrage van 6 miljoen is
reeds overgemaakt aan het gezamenlijke programmafonds, dat door het
programmasecretariaat, waar ook Nederland zitting in heeft, wordt
beheerd. De projecten die worden gefinancierd variëren van het trainen
van politieagenten en juristen, tot het opzetten van werkbare politiestructuren en het betalen van salarissen en communicatieapparatuur. Buiten
dit programma steunt het kabinet de gematigde oppositie ook via fondsen
voor kleinschalige civiele projecten en mensenrechtenprojecten. Daarbij
geeft het steun aan de Syrische Oppositie Council en ondersteunt het de
gematigde oppositie in het opbouwen van capaciteit om een rol te spelen
in het politieke proces. Verdere ondersteuning van de gematigde
oppositie in Syrië wordt onder andere voorzien naar aanleiding van de
recente fact finding missie waarover uw Kamer in de brief van
15 december j.l. is geïnformeerd. Het kabinet blijft voortdurend op zoek
naar mogelijkheden om gematigde krachten in Syrië verder te steunen.
Vraag 26:
Hoeveel middelen zijn er vrijgemaakt in vervolg op de in de brief van
24 september jl. genoemde initiatieven om politieke participatie van
vrouwen te bevorderen en te ondersteunen, zoals FLOW en het Nationaal
Actieplan 1325? Hoeveel middelen zijn er vrijgemaakt voor de ondersteuning van deze initiatieven? Verwacht het kabinet in 2015 extra geld vrij
te maken hiervoor? Zo ja, hoeveel en voor welke initiatieven? Zo nee,
waarom is dit niet noodzakelijk?
Antwoord op vraag 26:
De lange termijn steun aan het Syrian Women’s Initiative for Peace and
Security via UNWomen is conform politieke toezeggingen voortgezet,
samen met het VK en Noorwegen. De Nederlandse bijdrage bedraagt
795.000 Euro. Met Iraakse vrouwenorganisaties bestaan via de genoemde
lopende programma’s, de ambassade en ook via het Women on the
Frontline programma reeds intensieve relaties. Binnen dit netwerk vindt al
veel activiteit plaats rond de politieke participatie van vrouwen en het
Iraakse Nationaal Actieplan 1325. Het kabinet beziet momenteel met deze
partners wat een aanvullende inzet kan zijn. Indien nodig zal op die basis
besloten worden of extra middelen nodig zullen zijn.
Vraag 27:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

8

Kan worden toegelicht wat er nodig is voordat de gematigde Syrische
oppositie in staat kan worden gesteld een geloofwaardig alternatief te
vormen voor Assad én ISIS?
Antwoord op vraag 27:
Zie antwoord op vraag 31.
Vraag 28:
Hoeveel grondgebied hebben gematigde gewapende groepen c.q. het
Vrije Syrische Leger in Syrië in handen? Klopt het dat dit enkele procenten
betreft en bovendien krimpende is?
Antwoord op vraag 28:
Er zijn geen exacte cijfers beschikbaar over de percentages grondgebied,
mede omdat het slagveld deels dynamisch is. In algemene termen kan
worden gesteld dat het grondgebied dat door het Vrije Syrische Leger
wordt beheerst krimpende is en het bewind en ISIS het meeste grondgebied controleren, waarbij het regimedeel verreweg de meeste inwoners
bevat. Deze situatie bestaat al sinds de slag om Qusayr in 2013 en de
opmars van ISIS in Oost-Syrië in 2014.
Vraag 29:
Geeft Nederland politieke steun aan wapenleveranties aan gematigde
gewapende groepen c.q. het Vrije Syrische Leger door andere landen,
zoals de VS en Frankrijk? Zo nee, waarom niet?
Antwoord op vraag 29
Zoals ook aangegeven in de brief van 14 oktober 2014 (Kamerstuk 32 623,
nr. 140) brengt gewapende steun aan de gematigde Syrische oppositie
risico’s met zich mee. Het kabinet overweegt dergelijke steun op dit
moment niet. Het kabinet heeft er echter begrip voor als andere landen tot
een andere afweging komen.
Vraag 30:
Ziet Nederland wapenleveranties aan gematigde gewapende groepen c.q.
het Vrije Syrische Leger in Syrië als strijdig met het internationaal recht?
Zo nee, waarom niet?
Antwoord op vraag 30:
Het bewapenen van gewapende oppositiegroepen door derde staten is in
strijd met het internationaal recht op grond van het geweldverbod en het
non-interventiebeginsel, tenzij daarvoor een uitzonderingsgrond bestaat,
zoals het recht op zelfverdediging of een resolutie van de VN Veiligheidsraad op basis van hoofdstuk VII van het Handvest. De rechtmatigheid
van wapenleveranties kan daarom alleen van geval tot geval worden
beoordeeld.
Vraag 31:
Wat is de verwachting waartoe extra steun, gewapend en niet-gewapend,
aan gematigde gewapende groepen c.q. het Vrije Syrische Leger zal
leiden? Is de verwachting dat daardoor het Assad-regime en ISIS
verslagen kunnen worden?
Antwoord op vragen 27 en 31:
Zoals beschreven in de brief van 15 december 2014 (Kamerstuk 27 925, nr.
526) zijn de gematigde gewapende groepen in Syrië een belangrijke
gesprekspartner, zowel bij het zoeken naar een politieke oplossing voor de
burgeroorlog in Syrië als in de strijd tegen ISIS en andere jihadistische
organisaties. Ondersteuning van deze groepen is belangrijk voor het
voorkomen dat de gematigde oppositie verder wordt gemarginaliseerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

9

De assistentie is daarnaast op gericht de gematigde Syrische oppositie in
staat te stellen een geloofwaardig alternatief te vormen voor Assad én
ISIS. Hiervoor ligt ook een verantwoordelijkheid bij de oppositie zelf:
alleen als die zichzelf sterker verenigt en beter organiseert, kan ze een
politieke factor van belang worden.
Vraag 32:
Overweegt Nederland een bijdrage te leveren aan het trainen van
militanten van gematigde gewapende groepen c.q. het Vrije Syrische
Leger in Syrië?
Antwoord op vraag 32:
Nederland concentreert zich op de trainingsinzet in Irak. Deze inzet wordt
momenteel voorbereid. Trainingsinzet in Syrië wordt momenteel niet
voorzien.
Vraag 33:
Hoe beoordeelt u de berichtgeving (http://www.nytimes.com/2014/12/28/
world/as-syrias-revolution-sputters-a-chaotic-stalemate.html?_r=2) dat
eenheden van het Vrije Syrische Leger gedwongen zijn hetzij onder de
paraplu van extremisten te opereren, hetzij ondergronds te gaan, hetzij te
vluchten? Hoe realistisch is uw ambitie om steun te verlenen aan
«gematigde groepen» zodat zij effectief kunnen blijven opereren?
Antwoord op vraag 33:
Veel gematigde strijdgroepen staan onder druk door hun tweefrontenstrijd tegen ISIS en het Syrische bewind. Ook streng religieuze strijdgroepen voeren deze strijd. Laatstgenoemden zijn soms beter georganiseerd of hebben meer middelen of mankracht in een specifiek gebied en
zijn in dat geval dominant. Deze situatie verschilt per regio. Verder wordt
verwezen naar de beantwoording van vraag 35 en 36.
Vraag 34:
Kunt u een schatting geven hoeveel Syrische rebellen in het afgelopen
jaar zijn overgelopen naar ISIS of Al Nusra?
Antwoord op vraag 34:
Het is onbekend hoeveel personen van andere gewapende strijdgroepen
de afgelopen periode naar ISIS zijn overgestapt. Wel is bekend dat sinds
de successen van ISIS en het uitroepen van het Kalifaat in juni 2014 de
aantrekkingskracht van ISIS is vergroot, waardoor leden van andere
strijdgroepen (waaronder jihaditische groepen), zich bij ISIS hebben
aangesloten. Ook heeft ISIS bij haar opmars andere strijdgroepen
vernietigd, verdreven of ontwapend, waardoor individuele strijders en
kleinere facties zich al dan niet gedwongen of uit pragmatisme bij ISIS
hebben aangesloten. Ten opzichte van ISIS is de aantrekkingskracht van
Jabhat al Nusra gedurende het afgelopen jaar dan ook afgenomen.
Vraag 35:
Hoe beoordeelt u de berichtgeving over de deplorabele situatie waarin het
Vrije Syrische Leger (VSL) zich bevindt (http://www.volkskrant.nl/
buitenland/eerst-vluchtte-ik-voor-assad-nu-voor-het-vrijeleger~a3823565/)? Kunt u hierbij ingaan op de volgende aspecten: – dat
het VSL niet langer «gematigd» zou zijn – met een imagoprobleem kampt
– militair ernstig verzwakt is – uiteengevallen is in tientallen splintergroeperingen – steeds radicaal-islamitischer wordt?
Antwoord op vraag 35:
Zie vraag 36.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

10

Vraag 36:
Hoe beoordeelt u de berichtgeving (http://www.volkskrant.nl/buitenland/
eerst-vluchtte-ik-voor-assad-nu-voor-het-vrije-leger~a3823565/) dat het
Vrije Syrische Leger uiteengevallen zou zijn in vele splintergroeperingen
die allemaal hun eigen agenda hebben, die gedicteerd wordt door
radicaal-islamitische sponsoren uit Saudi-Arabië en Qatar?
Antwoord op vragen 35 en 36
Het kabinet is bekend met de berichtgeving over het Vrije Syrische Leger.
Vanaf de start van de militaire opstand tegen het Syrische bewind zijn op
lokaal niveau allerlei strijdgroepen ontstaan. Deze opereren soms
gecoördineerd, maar soms ook los van elkaar. Geconfronteerd met een
acute bedreiging van het bewind, treden de losse strijdgroepen
doorgaans eensgezind op, ongeacht hun ideologische achtergrond. Daar
staat tegenover dat de gebrekkige logistieke verzorging van de strijdgroepen soms ook leidt tot rivaliteit en/of hen noopt tot pragmatische
akkoorden met externe sponsoren. Het gebrek aan structurele steun heeft
een negatief effect op het optreden van de gematigde strijdgroepen. Het is
mede daarom van belang hen te steunen omdat dit bijdraagt aan een
gecoördineerde strijd tegen Assad en ISIS.
Vraag 37:
Wat is het resultaat van het Nederlandse pleidooi voor een betere
inbedding van de militaire actie in een politieke strategie en voor betere
coördinatie tussen de militaire en niet-militaire sporen? Hoe is hierop
gereageerd?
Antwoord op vraag 37:
Het kabinet heeft zowel bij het militaire planningsproces als bij de
coalitievergadering in Brussel op 3 december jl. en in bilaterale contacten
met coalitielanden gepleit voor de inbedding van de militaire actie in een
politieke strategie. Het kabinet vindt daarbij gehoor bij een aantal
belangrijke partners, zoals Denemarken, Duitsland en Frankrijk. Nederland
blijft pleiten voor deze benadering langs de vier sporen zoals genoemd in
de Kamerbrief d.d. 15 december 2014.
Vraag 38:
Wat zijn de gemeenschappelijke belangen die Nederland deelt met
Saoedi-Arabië?
Antwoord op vraag 38:
Zowel Nederland als Saoedi-Arabië maakt deel uit van de internationale
coalitie tegen ISIS. Beide landen hechten zeer aan het belang van
regionale stabiliteit en hebben een duidelijk gemeenschappelijk belang in
het bestrijden van internationaal terrorisme en ISIS in het bijzonder.
Vraag 39:
Wanneer gaat de termijn in van «in beginsel één jaar» voor de ondersteuning met training en advies van de Iraqi Security Forces en
Peshmerga?
Antwoord op vraag 39:
Het mandaat voor de trainingsmissie loopt synchroon met het mandaat
voor de Nederlandse bijdrage aan de luchtcampagne. Dit mandaat is op
2 oktober 2014 ingegaan.
Vraag 40:
Hoeveel luchtaanvallen zijn er door de coalitie uitgevoerd sinds de start
van de militaire strijd tegen ISIS in Irak en Syrië? Welk percentage hiervan
is door de VS uitgevoerd?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

11

Antwoord op vraag 40:
Zie antwoord op vraag 59.
Vraag 41:
Is het waar dat de opmars van ISIS in Irak in bepaalde gebieden is gestopt
of dat ISIS in de verdediging is gedrongen, maar dat in andere gebieden
ISIS juist meer gebied heeft kunnen veroveren?
Antwoord op vraag 41:
De opmars van ISIS in Irak is gedeeltelijk gestopt, maar ISIS heeft nog
enige bewegingsruimte, vooral in West-Irak. ISIS heeft in de laatste twee
maanden in Irak enkel terrein verloren.
Vraag 42:
Leven er nu meer of minder mensen onder gezag van ISIS dan toen de
luchtaanvallen van de coalitie begonnen?
Antwoord op vraag 42:
Het is niet bekend hoeveel mensen in door ISIS gedomineerd gebied
verblijven. Wel is sinds de aanvang van de coalitiebombardementen het
gebied onder controle van ISIS verkleind. Het is niet bekend hoeveel
mensen dagelijks het gebied in- en uitreizen of het gebied ontvluchten.
Vraag 43:
Kan worden toegelicht of het Iraakse leger of aan de Iraakse regering
loyale milities en strijdkrachten sinds de luchtaanvallen van de coalitie
betrokken zijn geweest bij schendingen van het internationaal recht, zoals
etnische of religieuze zuiveringen van soennitisch gebied? Hoe treedt de
coalitie hier tegen op?
Antwoord op vraag 43:
Het kabinet is zich bewust van de zorgwekkende berichten over mensenrechtenschendingen door verschillende strijdgroepen in Irak, waaronder
ook aan de Iraakse overheid gelieerde milities. Het kabinet blijft er zowel
in multilateraal als bilateraal verband bij de Iraakse autoriteiten op
aandringen dat mensenrechtenschendingen voorkomen dienen te
worden. Tijdens zijn recente reis aan Bagdad en Erbil heeft de Minister
van Buitenlandse Zaken zijn zorgen over dit specifieke onderwerp samen
met de Europese Hoge Vertegenwoordiger Mogherini met de Iraakse
autoriteiten besproken. Daarnaast zal in de door de coalitie te verzorgen
trainingen de nodige aandacht worden besteed aan internationale
mensenrechten en internationaal humanitair recht.
Vraag 44:
Is de stroom jihadisten vanuit Europa richting Irak en Syrië toe- of
afgenomen sinds de luchtaanvallen van de coalitie? Hoe wordt dit
verklaard?
Antwoord op vraag 44:
De toestroom van buitenlandse jihadisten gaat gestaag door. In de zomer
van 2014 was er een relatieve stijging in de toename van jihadistische
uitreis vanuit Nederland. Er zijn geen aanwijzingen dat jihadisten zich in
hun uitreisplannen laten ontmoedigen door de luchtaanvallen van de
internationale coalitie, noch dat de luchtaanvallen een sterkere toename
van jihadistische uitreis veroorzaken.
Vraag 45:
Speelt het westerse Midden-Oosten-beleid een rol in de rekrutering van
terroristen? Zo ja, welke?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

12

Antwoord op vraag 45:
De stroom jihadisten vanuit Europa werd een aantal maanden geleden
geschat op 3000. De redenen waarom personen uit reizen en deelnemen
aan ISIS verschillen per persoon. Er kan worden gesteld dat voor de
jihadisten die actief zijn in de regio, de luchtaanvallen een aanvullende
reden zijn om anderen aan te sporen om eveneens deel te nemen aan de
gewapende strijd met als argument dat «broeders en zusters» gedood en
verwond worden. Voor de groeicijfers van de jihadistische uitreizenden
zijn hiervoor echter geen concrete aanwijzingen, zie ook het antwoord op
vraag 44. Het kabinet neemt allerlei maatregelen om rekrutering en
uitreizen richting Syrië en Irak te voorkomen maar kan daar geen exact
aantal aan koppelen.
Vraag 46:
Hoeveel jihadstrijders heeft Nederland al weten te weerhouden uit te
reizen?
Antwoord op vraag 46:
Zie antwoord op vraag 47.
Vraag 47:
Hoeveel mannen en vrouwen hebben, voor zover het kabinet bekend, een
poging gedaan uit te reizen met als doel voor ISIS te gaan strijden?
Antwoord op vraag 46 en 47:
Het kabinet doet onderzoek naar personen die (willen) uitreizen naar Syrië
en Irak. Bekend is dat 180 personen zijn uitgereisd naar Syrië en Irak,
waarvan er 35 zijn teruggekeerd en 21 zijn omgekomen. Over precieze
cijfers van het aantal pogingen tot uitreizen kan het kabinet in het
openbaar geen uitspraak doen.
Vraag 48:
Welke inkomstenbronnen van ISIS worden het omvangrijkst geacht? Hoe
omvangrijk zijn de belastingen die ISIS int in gebied onder zijn controle?
Antwoord op vraag 48:
Zie vraag 49.
Vraag 49:
Voor welke inkomstenbronnen is ISIS afhankelijk van het buitenland c.q.
van gebieden die niet onder zijn controle staan? Hoe omvangrijk zijn deze
inkomstenbronnen?
Antwoord op vragen 48 en 49:
Harde informatie over de inkomsten van ISIS is niet beschikbaar en
schattingen lopen sterk uiteen. Volgens een recent VN-rapport
(S/2014/815) lijkt ISIS het grootste deel van zijn inkomsten te halen uit de
exploitatie van olievelden in Irak en Syrië. Het rapport noemt belastingen
(afpersing), diefstal en losgeld als andere belangrijke inkomstenstromen.
Donaties zijn volgens het rapport vergeleken met de andere inkomsten
beperkt en lijken af te nemen.
Vraag 50:
Hoe hebben de luchtaanvallen van de coalitie het vergaren van financiële
middelen door ISIS bemoeilijkt?
Antwoord op vraag 50:
De luchtaanvallen frustreren onder andere de mogelijkheden voor ISIS om
inkomsten te generen uit de productie, raffinage en smokkel van
olie(producten). Volgens het Internationaal Energie Agentschap zou de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

13

productiecapaciteit van ISIS zijn gedaald van bijna 70.000 vaten per dag
naar 20.000 vaten per dag in oktober jl.
Vraag 51:
Wat zijn de gevolgen van de luchtaanvallen op inkomstenbronnen van
ISIS voor de burgerbevolking in ISIS-gebied?
Antwoord op vraag 51:
De vermoedelijke daling van de inkomsten van ISIS kan gevolgen hebben
voor het niveau van de publieke voorzieningen in door ISIS gecontroleerde gebieden, zoals stroomverzorging en waterzuivering. De precieze
gegevens daarover zijn onbekend.
Vraag 52:
Heeft de recente daling van de olieprijs geleid tot een verstoring van de
financieringsstromen van IS? Zo ja, hoe vangt IS deze daling van
inkomsten op?
Antwoord op vraag 52:
Bekend is dat ISIS olie ver onder de internationale marktprijzen aanbiedt.
Het is onduidelijk in hoeverre de ontwikkelingen op de internationale
markten van invloed zijn op de inkomsten van ISIS.
Vraag 53:
Betreffende spoor 3, financieringsstromen, worden de sanctie of embargo
mogelijkheden via de Europese Unie niet genoemd. Zijn deze wel
onderdeel van de Nederlandse inzet in de strijd tegen ISIS?
Antwoord op vraag 53:
Maatregelen op EU-niveau zijn onderdeel van de Nederlandse inzet voor
de strijd tegen ISIS. In zijn contra-terrorismestrategie voor Syrië en Iraq
heeft de EU prioriteit gegeven aan de aanpak van de financiering van ISIS.
Het kabinet steunt de actieve Europese inzet op dit terrein.
Vraag 54:
In hoeverre is de huidige uitwerking van de versoepeling van het
olie-embargo van de Europese Unie ten opzichte van Syrië in april 2014 in
overeenstemming met het doel van verstoring van de financieringsstromen van ISIS?
Antwoord op vraag 54:
Als gevolg van de EU-sancties ten aanzien van Syrië zijn de import,
verkoop en het transport van olie afkomstig uit Syrië verboden, inclusief
bijbehorende financiële assistentie en verzekeringen. Om humanitaire
redenen kunnen EU-lidstaten echter ontheffing van dit verbod verlenen,
als voldoende duidelijk is dat de activiteiten bedoeld zijn om de burgerbevolking te ondersteunen en personen of entiteiten op de VN- en
EU-sanctielijsten daarvan niet zullen profiteren. Voorafgaand aan
vergunningverlening moet de Syrische Oppositie Coalitie worden
geconsulteerd. Bij deze versoepeling van het olie-embargo is zodoende
rekening gehouden met het doel van het verstoren van de financieringsstromen van terroristische organisaties zoals ISIS. Bovendien zijn
EU-lidstaten gebonden aan de uitvoering van de sanctiemaatregelen van
de VN-Veiligheidsraad tegen ISIS.
Vraag 55:
In hoeverre is de focus op het verstoren van financieringsstromen, en dan
met name de smokkel van ruwe olie, opgenomen in het plan voor de
luchtcampagne?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

14

Antwoord op vraag 55:
Objecten die alleen een economisch voordeel opleveren voor de
tegenpartij maar geen daadwerkelijke bijdrage leveren aan oorlogshandelingen, zijn geen legitiem militair doelwit onder het voor Nederland
toepasselijke humanitair oorlogsrecht. Het aanpakken van financieringsstromen en de olie-infrastructuur is daarom als zodanig niet mogelijk voor
de Nederlandse F16 toestellen, behoudens bijvoorbeeld brandstofopslagplaatsen bij ISIS kampementen bedoeld voor de ISIS-voertuigen. Wel
maakt het aanpakken van de financieringsstromen, en de oliesmokkel als
onderdeel daarvan, deel uit van het totale pakket aan maatregelen dat
tegen ISIS moet worden ondernomen.
Vraag 56:
Dragen de luchtaanvallen van de coalitie in Irak en Syrië bij aan het
delegitimeren van ISIS? Zo ja, hoe?
Antwoord op vraag 56:
De luchtaanvallen van de coalitie zijn erop gericht om de opmars van ISIS
te stuiten. Zie ook het antwoord op vraag 41. Daarnaast werkt de coalitie
op een aantal andere sporen om ISIS te bestrijden, waaronder het
delegitimeren van ISIS. Nederland draagt hier onder meer aan bij door het
onderzoeksproject in Irak waar u per brief van 15 december over bent
geïnformeerd. Zie hiervoor tevens het antwoord op vraag 57.
Vraag 57:
Worden de resultaten van het onderzoeksproject in Irak gepubliceerd? Zo
ja, wanneer en in welke vorm? Zo nee, kan de Kamer inzage krijgen in
deze onderzoeksresultaten en het vervolg?
Antwoord op vraag 57:
Het onderzoek, gericht op C-VE (counter violent extremism) activiteiten, is
momenteel gaande en zal naar verwachting over enkele maanden
resultaten opleveren, die met de Britse en Nederlandse overheid zullen
worden gedeeld. Afhankelijk van de gevoeligheid van de resultaten,
vooral met het oog op de veiligheid van de betrokkenen bij het onderzoek
in Irak, zullen deze (ten dele) met uw Kamer kunnen worden gedeeld.
Vraag 58:
Wordt het campagneplan naar de Kamer gestuurd?
Antwoord op vraag 58:
Nee, het campagneplan is gerubriceerd.
Vraag 59:
Hoeveel luchtaanvallen hebben Nederlandse F-16’s uitgevoerd?
Antwoord op vraag 40 en 59:
Nederlandse F16’s hebben tot 7 januari 2015 meer dan 200 luchtaanvallen
uitgevoerd in Irak. Over de luchtaanvallen van coalitiepartners worden
geen uitspraken gedaan.
Vraag 60:
Welk land of welke landen leveren de inlichtingen op basis waarvan
Nederlandse F-16’s aanvallen uitvoeren?
Antwoord op vraag 60:
Over operationele aspecten worden in het openbaar geen mededelingen
gedaan.
Vraag 61:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

15

Hoeveel strijders zijn omgekomen bij luchtaanvallen van Nederlandse
F-16’s en hoeveel burgers? Wat wordt op de grond in Irak gedaan om dit
te verifiëren? Welke definitie van strijders wordt gehanteerd?
Antwoord op vraag 61:
Het doel van de Nederlandse bijdrage aan de luchtcampagne is het
stoppen van de opmars van ISIS in Irak. De doelen die Nederland hierbij
aanvalt bestaan hoofdzakelijk uit ISIS-hoofdkwartieren, opslagplaatsen,
fabrieken waar improvised explosive devices (IED’s) worden gemaakt,
voertuigen en ISIS-strijders. Strijders zijn personen die binnen ISIS
aantoonbaar als taak hebben om direct deel te nemen aan het gevecht en
personen die op het moment van een aanval direct deelnemen aan het
gevecht aan de zijde van ISIS. Onder directe deelname valt ook het op de
gevechtslocaties bevoorraden of ondersteunen van ISIS strijders en het
aansturen van ISIS-operaties.
Het is niet mogelijk een volledig en betrouwbaar overzicht op te stellen
van het aantal omgekomen strijders en burgerslachtoffers in ISIS-gebied
door handelingen van ISIS, de Iraakse en Koerdische strijdkrachten of de
internationale coalitie. De reden hiervoor is dat het moeilijk of soms zelfs
onmogelijk is een gedetailleerde battle damage assessment specifiek ten
aanzien van dit aspect op de grond te laten uitvoeren. De veiligheidssituatie laat dit niet toe, doden worden in de moslimgemeenschap binnen
24 uur begraven en de bevolkingsregistratie laat te wensen over, zeker in
de nu door ISIS-gecontroleerde gebieden. Meldingen van vermeende
burgerslachtoffers zullen door de coalitie uiterst serieus worden genomen
en onmiddellijk onderzocht.
Vraag 62:
Waren alle aanvallen van Nederlandse F-16’s op doelen van ISIS?
Antwoord op vraag 62:
Ja.
Vraag 63:
Welke andere groepen dan ISIS hebben andere landen van de coalitie in
Irak en Syrië aangevallen?
Antwoord op vraag 63:
Over de aanvallen van coalitiepartners worden geen uitspraken gedaan.
Vraag 64:
Heeft u meer informatie over de omvang van de militaire eenheden van
de Peshmerga in Erbil? Is de omvang van de eenheden voldoende om een
effectieve training te kunnen realiseren?
Antwoord op vraag 64:
De exacte omvang van de Peshmerga is op dit moment niet bekend, maar
wordt geschat op 100.000. Hiermee is er voldoende aanbod om effectief te
kunnen trainen.
Vraag 65:
Heeft de voortgang van de strijd tegen ISIS, en de daarmee gepaard
gaande behoefte aan strijders, invloed op de beschikbaarheid van
militaire eenheden voor training?
Antwoord op vraag 65:
De trainingen zijn juist bedoeld om de Iraakse eenheden, inclusief de
Peshmerga, beter voor te bereiden op een tegenoffensief tegen ISIS. Er
zijn in Irak voldoende militaire eenheden aanwezig om een cyclus te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

16

bewerkstelligen waarbij inzet en training beiden kunnen worden
gefaciliteerd.
Vraag 66:
Zal er tijdens de trainingen gebruik gemaakt worden van de eerdere door
Nederland ontwikkelde trainingsmodules?
Antwoord op vraag 66:
Voor de training van Iraakse Special Operations Forces (SOF) in Bagdad
maken Nederlandse SOF-trainers gebruik van reeds door de Amerikanen
ontwikkelde trainingsprogramma’s. Gaandeweg het proces zal worden
bezien of deze trainingsprogramma’s aanpassingen behoeven. Hierbij zal
ook worden geput uit eerdere Nederlandse ervaringen in bijvoorbeeld
Afghanistan.
In Erbil is met Duitsland, Frankrijk, Groot-Brittannië, Italië en autoriteiten
van de Koerdisch Autonome Regio een trainingsprogramma opgezet dat
momenteel middels een proeftraining wordt uitgevoerd en geëvalueerd.
Ook hier zijn naast de ervaringen van eerder genoemde landen ook
eerdere Nederlandse ervaringen meegenomen.
Vraag 67:
In het geval de vulling van de trainingen onvoldoende is of achterblijft bij
de verwachtingen, is er voldoende flexibiliteit voor het aanpassen van de
trainingen dan wel het trainingsconcept gedurende de duur van de
missie?
Antwoord op vraag 67:
Zie antwoord op vraag 68.
Vraag 68:
Mocht de Iraakse behoefte aan de opzet en inhoud van de trainingen
wijzigen, is er voldoende flexibiliteit voor het aanpassen van de trainingen
dan wel het trainingsconcept gedurende de duur van de missie?
Antwoord op vraag 67 en 68:
De opzet en inhoud van de trainingen is vraaggestuurd, flexibel van aard,
en kan op ieder gewenst moment worden aangepast aan de veranderende
situatie. Naar gelang de vraag kunnen trainingen worden ingekort, tijdelijk
opgeschort of op meerdere locaties worden uitgevoerd. Ook kunnen
trainingsgroepen groter en kleiner worden gemaakt.
Vraag 69:
Wordt door alle deelnemende landen precisiemunitie gebruikt? Indien dit
niet het geval is, welke andere typen munitie worden gebruikt en door
welke landen?
Antwoord op vraag 69:
Alle landen binnen de coalitie gebruiken precisiewapens.
Vraag 70:
Wordt er van Forward Air Controllers van partnerlanden gebruik gemaakt?
Antwoord op vraag 70:
Ja.
Vraag 71:
Betekent een eventuele inzet van Forward Air Controllers dat er sprake is
van combat boots on the ground? Zo nee, waarom niet?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

17

Antwoord op vraag 71:
De forward air control taak kan op verschillende manieren worden
vormgegeven. Hierbij hoeft geen sprake te zijn van combat boots on the
ground. Om operationele redenen worden hierover in het openbaar geen
verdere mededelingen gedaan. Zie ook het antwoord op vraag 2.
Vraag 72:
Wanneer wordt verwacht dat coalitielanden die nog geen definitief besluit
hebben genomen over deelneming aan de trainingsmissie, uitsluitsel
geven?
Antwoord op vraag 72:
Nederland trekt in de voorbereiding van de trainingsmissie nauw op met
coalitiegenoot Duitsland. Duitsland heeft medio december besloten
trainingen in de Koerdisch Autonome Regio te gaan verzorgen en hier ook
de coördinerende rol voor te willen vervullen. De Duitse regering
verwacht midden januari een parlementair mandaat voor deze activiteiten
te krijgen. Andere partners met wie Nederland samenwerkt, zoals Italië en
het Verenigd Koninkrijk, zijn al met trainers in Erbil aanwezig. Ook in
Bagdad zijn meerdere coalitiegenoten reeds aanwezig waardoor
eventueel uitblijvende beslissingen van andere coalitiegenoten de
ontplooiing en effectiviteit van de Nederlandse inspanningen niet raken.
Vraag 73:
Mochten coalitielanden niet of met vertraging akkoord gaan, heeft dat
gevolgen voor de Nederlandse voorbereidingen en inzet?
Antwoord op vraag 73:
Zie antwoord op vraag 72.
Vraag 74:
Is bekend op welke locaties de training van de Peshmerga-eenheden zal
plaatsvinden? Beschikken de Peshmerga-eenheden over voldoende
veilige kazernes om deze taak in te verrichten?
Antwoord op vraag 74:
In de regio Erbil zijn acht mogelijke trainingslocaties geïdentificeerd. De
uiteindelijke keuze voor trainingslocaties en de inzet van de coalitiepartners op deze locaties is nog niet vastgesteld en sterk afhankelijk van
de wensen van het Koerdische bestuur. Momenteel vinden verkenningen
plaats om de geschiktheid van de diverse locaties te bepalen. Hierbij
speelt de veiligheid van het eigen personeel een grote rol.
Vraag 75:
Belangrijke voorwaarden zijn de beschikbaarheid van het trainingspubliek
en goede trainingslocaties alsmede de lesprogramma’s. Is er een
tussentijds evaluatie moment, waarbij de opzet en inhoud van de
trainingen kan worden aangepast indien nodig?
Antwoord op vraag 75:
Zie antwoord op vragen 67 en 68.
Vraag 76:
Is er een minimum aantal deelnemers voor een lesprogramma c.q.
training vastgesteld?
Antwoord op vraag 76:
De verhouding trainers en cursisten is flexibel. Vooralsnog wordt
uitgegaan van een gemiddeld aanbod van 120 cursisten per training.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

18

Vraag 77:
Wordt in een later stadium geëvalueerd of de opgeleide eenheden in
zowel Erbil als Bagdad zich houden aan het humanitair oorlogsrecht? Is er
een evaluatie mechanisme om hier op toe te zien?
Antwoord op vraag 77:
In de trainingen in Bagdad en Erbil wordt aandacht besteed aan het
humanitair oorlogsrecht. Het is de verantwoordelijkheid van de Iraakse
overheid om mensenrechtenschendingen te voorkomen of te berechten.
Zie verder het antwoord op vraag 43.
Vraag 78:
Zijn er voldoende Special Operation Forces (SOF) en Peshmerga’s om te
trainen?
Antwoord op vraag 78:
Ja. Zie ook het antwoord op vragen 64 en 65.
Vraag 79:
Hoe verhoudt de Nederlandse bijdrage zich tot de Duitse bijdrage? Is de
Duitse bijdrage een voorwaarde voor de Nederlandse trainingsmissie?
Antwoord op vraag 79:
Nederland hecht eraan dat de trainingsmissie vorm krijgt in coalitieverband om te verzekeren dat de bijdrage bij het campagneplan past en
aansluit op de Iraakse behoefte. Duitsland en Nederland hebben goede
afspraken gemaakt over de gezamenlijke bijdrage aan de trainingsmissie
in Erbil. Hierbij is afgesproken dat Duitsland een coördinerende rol zal
spelen.
Vraag 80:
Welke concrete afspraken zijn gemaakt met de Peshmerga-eenheden om
invulling te geven aan hun verantwoordelijkheid voor de veiligheid van
het Nederlandse team?
Antwoord op vraag 80:
Er zijn afspraken gemaakt met het Ministerie van Peshmerga over het
beveiligen van de trainingslocaties en de verplaatsingen naar deze
locaties. Op de locatie zal afhankelijk van het dreigingsbeeld en ervaring
ook worden voorzien in persoonlijke beveiliging. Op dit moment stelt het
Ministerie van Peshmerga reeds op aanvraag personeel ter beschikking
voor het beveiligen van verplaatsingen.
Vraag 81:
Wat zijn de taken van de SOF-eenheden die Nederland en andere landen
van de coalitie voornemens zijn te trainen? Maakt targeted killing daar
onderdeel van uit?
Antwoord op vraag 81:
Het takenpakket van SOF-eenheden bestaat uit drie hoofdtaken waaronder
Direct Action. De inzet van Iraakse SOF is een verantwoordelijkheid van de
regering van Irak.
Vraag 82:
Worden de Iraakse Special Operation Forces (SOF) enkel op de compound
getraind of ook daarbuiten?
Antwoord op vraag 82:
Iraakse SOF worden enkel op de compound van de SOF-academie in
Bagdad getraind.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

19

Vraag 83:
Kunt u nader ingaan op de strafrechtelijke rechtsmacht over Nederlandse
militairen in Jordanië? Waarom is geen volledige immuniteit van
jurisdictie over handelingen van het personeel bedongen, zoals in Irak?
Kunnen Nederlandse militairen vervolgd worden op basis van het
Jordaanse strafrecht?
Antwoord op vraag 83:
Nederlandse militairen in Jordanië genieten op grond van de statusovereenkomst (SOFA) functionele immuniteit. Dat betekent dat Nederland
voorrang van rechtsmacht heeft ten aanzien van strafbare feiten gepleegd
tijdens de uitoefening van de dienst. Deze vorm van immuniteit komt
overeen met die op grond van het NAVO Statusverdrag en is niet
ongebruikelijk. Aangezien het personeel alleen in functie in Jordanië
aanwezig is en gelet op de goede betrekkingen tussen Nederland en
Jordanië is de kans dat Nederlands personeel in Jordanië het risico loopt
lokaal te worden vervolgd, bijzonder klein. In Irak is geen SOFA van
kracht. Irak heeft middels een note verbale aangegeven aan het Nederlands personeel een status toe te kennen overeenkomstig die van
technisch en administratief personeel onder het Verdrag van Wenen
inzake diplomatieke betrekkingen. Het toekennen van die status aan
militaire eenheden in het kader van een militaire operatie is ongebruikelijk, maar was in dit geval de wens van de Iraakse regering. Er zijn, naast
Nederland, meerdere coalitiegenoten die de rechtsbescherming van hun
militair personeel middels een dergelijke note verbale hebben geregeld.
Vraag 84:
Welke bijdrage gaat Nederland leveren aan het Strategic Response Plan
(SRP) en het Regional Refugee and Resilience Plan (3RP), naast de
bijdrage van 12 miljoen euro uit het Relief Fund die al zijn toegezegd?
Antwoord op vraag 84:
Zoals toegezegd in de kamerbrief «Toezegging noodhulp voor Syrische
vluchtelingen in 2015» van 3 december 2014 (Kamerstuk 32 623, nr. 144)
zal ook in 2015 een substantiële bijdrage worden geleverd aan de
hulpverlening aan Syrische vluchtelingen en ontheemden. In 2015 zal in
ieder geval 12 miljoen euro uit het Relief Fund beschikbaar wordt gesteld.
Zoals ieder jaar stuurt het kabinet binnenkort een brief naar de Kamer
waarin, naast een overzicht van alle humanitaire bijdragen in 2014, de
indicatieve planning van alle humanitaire bijdragen voor het komend jaar
is opgenomen. In de indicatieve planning zal op basis van het totaaloverzicht van de wereldwijde noden en hulpverzoeken tevens worden
vastgesteld hoe de desbetreffende bijdragen worden besteed. Het ligt
voor de hand dat de Syrië crisis in deze planning een prominente plaats
inneemt.
Vraag 85:
Het Wereldvoedselprogramma (WFP) luidde begin december de noodklok
over het financieringstekort voor voedselhulp aan vluchtelingenkampen
en op 5 januari jl. heeft UNICEF naar buiten gebracht dat meer dan 10
procent van ontheemde Syrische kinderen in drie provincies, Hama,
Aleppo en Deir-ez-Zor, ondervoed is. Op welke wijze heeft u andere
donoren aangesproken op het feit dat zij te lang wachten met het
uitbetalen van hun toegezegde bijdrage? Zo ja, wat is hiervan het resultaat
en verwacht u dat de voedselhulpprogramma’s beter gefinancierd zullen
worden? En zo nee, waarom heeft u dit nog niet gedaan?
Antwoord op vraag 85:
Tijdens zowel de Raad Ontwikkelingssamenwerking/Buitenlandse Zaken
van 12 december 2014 en de Raad Buitenlandse Zaken 15 december 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

20

hebben de Minister van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking en de Minister van Buitenlandse Zaken de problemen van het
World Food Programme (WFP) met betrekking tot de hulpverlening aan
Syrische vluchtelingen opgebracht. Deze problemen zijn ontstaan door de
tijd tussen toezeggingen en het overmaken van middelen door donoren.
De Minister heeft het belang onderstreept van het terugbrengen van dit
tijdsverloop en iedereen opgeroepen hiervan werk te maken. Zeker als er
al jaren wordt samengewerkt met bepaalde ontvangers, moeten administratieve lasten kunnen worden teruggebracht zodat tijdwinst kan worden
geboekt.
Op 18 december 2014 heeft Nederland, tijdens een bijeenkomst van het
WFP met donoren, het belang benadrukt dat donoren hun toezeggingen
nakomen. Ook werd men hierbij aangespoord om te zoeken naar een
innovatieve benadering van logistieke, aanbestedings- en ICT-processen.
Saoedi Arabië, Duitsland en de EU hebben gereageerd op de zorgwekkende berichten van WFP door respectievelijk 42 miljoen euro, 15 miljoen
euro en 5,5 miljoen euro beschikbaar te stellen. WFP kondigde aan dat de
voedseldistributie daardoor kan worden gecontinueerd.
Vraag 86:
Bent u op de hoogte van de waarschuwing van UNICEF en Save the
Children in december dat het aantal kindhuwelijken onder Syrische
vluchtelingen in Jordanië snel groeit? (In 2012 was dit nog 18 procent en
in 2014 was dit al 32 procent). Zo ja, hoe zetten Nederland en de internationale gemeenschap zich in om meisjes in vluchtelingenkampen beter te
beschermen? En zo nee, bent u bereid zich in te zetten voor betere
bescherming van meisjes in vluchtelingenkampen?
Antwoord op vraag 86:
Ja. Nederland steunt een project van UNWomen dat wordt uitgevoerd in
het Za’atari kamp in Jordanië en dat vrouwen in staat stelt economische
activiteit te ontplooien, waarmee hun zelfstandigheid toeneemt en
kwetsbaarheid afneemt.
In alle humanitaire noodsituaties, zowel als gevolg van natuurrampen als
van gewapend conflict, zijn vrouwen en kinderen extra kwetsbaar. Voor
het kabinet is dit reden om bij de vormgeving en uitvoering van humanitaire hulpprogramma’s er op toe te zien dat al het mogelijke wordt gedaan
om vrouwen en kinderen te beschermen en dat passende maatregelen
worden getroffen om tegen te gaan dat met name zij onevenredig zwaar
worden getroffen. Aandacht voor kwetsbare groepen is één van de
speerpunten van het Relief Fund. Jaarlijks draagt het kabinet uit het Relief
Fund onder meer 15 miljoen euro ongeoormerkt bij voor noodhulp aan
UNICEF, de organisatie die op dit terrein over een duidelijk mandaat
beschikt.
Vraag 87:
Via welke kanalen is de in uw brief genoemde bijdrage van 17,3 miljoen
euro, die Nederland sinds juni 2014 heeft geleverd voor humanitaire hulp
in Irak, uitgegeven? Hoeveel middelen zult u onder het Relief Fund van
2015 vrijmaken voor de Internally Displaced Persons (IDP’s) in Irak?
Antwoord op vraag 87:
In 2014 is in totaal 20,2 miljoen euro bijgedragen aan humanitaire hulp
aan Noord-Irak, via het Nederlandse Rode Kruis (1,4 miljoen), ICRC (4
miljoen), WFP (5 miljoen), een joint appeal van Nederlandse NGO’s (8
mln), Handicap International en MAG (1,5 miljoen aan ontmijning en het
leveren van hulpgoederen in eigen beheer (0,3 miljoen)). U wordt begin
2015 per kamerbrief geïnformeerd over de indicatieve planning van de
humanitaire bijdragen in 2015, inclusief een eventuele bijdrage aan
hulpbehoevenden in Irak.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 27 925, nr. 527

21