TER BESLISSING
Datum
14 november 2023

Aan

Minister

Kamerbrief stand van zaken hoofdlijnenbesluit Schiphol

Onze referentie
IENW/BSK-2023/14528
Opgesteld door
Bestuurskern
POLS
Beslistermijn
14-11-2023
Bijlage(n)
2

Aanleiding
•
Op 2 november heeft het Amerikaanse Department of Transportation
(USDOT) een besluit genomen waarin wordt gesteld dat Nederland inbreuk
zou maken op het EU-VS Open Skies verdrag. Het besluit van USDOT kan
worden gezien als de eerste fase van retaliatie. Zij doen dat met een beroep
op de Amerikaanse mededingingsregelgeving. In een tweede fase kunnen
verdergaande tegenmaatregelen worden afgekondigd.
•
Op maandag 13 november heeft u een brief ontvangen van Eurocommissaris
Valean waarin aangegeven wordt dat er serieuze zorgen zijn over het niet
volgen van de balanced approach procedure voor spoor 1 (stoppen met
anticiperend handhaven).
•
Sinds 2 november is er een aantal keren mondeling met u van gedachten
gewisseld over het besluit van USDOT en het signaal van de Europese
Commissie. U hebt besloten om het stoppen van het anticiperend handhaven
op te schorten. Met bijgaande Kamerbrief kunt u de Tweede Kamer
informeren over uw besluit.
Beslispunt
Instemmen met het voorleggen van bijgaande concept-kamerbrief aan de Raad
voor de Fysieke Leefomgeving (RFL). Na het akkoord van de RFL kan de brief
worden verzonden aan de Tweede Kamer.
Kernpunten
In de brief wordt aangegeven dat:
U helaas hebt moet besluiten tot het opschorten van spoor 1 van het
Hoofdlijnenbesluit Schiphol na een hernieuwde afweging in het samenspel
tussen het lopende cassatieberoep en de mogelijke infractieprocedure.
De noodzaak en het doel om de balans tussen Schiphol en de
leefomgeving te herstellen overeind blijft. En dat het kabinet gelet daarop
vastberaden is om de balanced approach procedure (spoor 2) door te
zetten.
U met klem een beroep hebt gedaan op KLM, om als grootste gebruikers
van Schiphol te bezien welke maatregelen zij kunnen treffen om de
geluidsoverlast te beperken.
Er op korte termijn een wijzigingsregeling zal worden gepubliceerd om de
inwerkingtreding van de experimenteerregeling op te schorten en dat de
ILT een aanwijzing zal krijgen om het anticiperend handhaven te
Pagina 1 van 2

-

continueren. Vervolgens zal Schiphol de feitelijke operationele capaciteit
voor het zomerseizoen 2024 opnieuw moeten vaststellen.
Het kabinet zich realiseert dat het opschorten van het stoppen met
anticiperend handhaven een bittere pil is voor de omgeving en dat u zich
onverminderd blijft inzetten voor het herstellen van de balans rondom
Schiphol.

De landsadvocaat is gevraagd om mee te kijken op de juridische consequenties
van het wel/niet opschorten van spoor 1 in het kader van zorgvuldige
besluitvorming.

Datum
14 november 2023
Onze referentie
IENW/BSK-2023/14528
Opgesteld door
Bestuurskern
Dir.Luchtvaart
Afdeling Internationale
Bereikbaarheid
Aan
Minister

Toelichting
Besluit USDOT
Op donderdag 2 november heeft USDOT een besluit gepubliceerd, waarin wordt
gesteld dat Nederland inbreuk zou maken op het EU-VS Open Skies verdrag. Het
besluit volgt na klachten van luchtvaartmaatschappij JetBlue en koepelorganisatie
Airlines for America (A4A) bij USDOT. De Verenigde Staten zijn van mening dat
de Balanced Approach procedure niet gevolgd is voor Spoor 1 van het
Schipholbesluit, en dat de procedure niet correct gevolgd zou zijn voor Spoor 2
van het Schipholbesluit. Ook zijn er zorgen over markttoegang voor nieuwe
toetreders. De zorgen over markttoegang worden gelinkt aan de aan de Blue
Skies Joint Venture verleende antitrust immunity.
Brief Europese Commissie
Op 13 november is een brief ontvangen van Eurocommissaris Valean waarin
wordt aangekondigd dat er serieuze zorgen zijn over spoor 1 en het niet volgen
van de balanced approach. In de brief wordt aangegeven dat de Commissie zich
het recht voorbehoud om in de eerstvolgende ronde een infractieprocedure te
starten vanwege strijd met het EU-recht. De Nederlandse regering wordt
opgeroepen om alle mogelijke stappen in beschouwing te nemen om in lijn te
handelen met EU-recht.

Pagina 2 van 2