Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 368

Tweede aanpassing van wetten in verband met
de nieuwe staatsrechtelijke positie van Bonaire,
Sint Eustatius en Saba als openbaar lichaam
binnen Nederland – A (Tweede Aanpassingswet
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en
Saba – A)

Nr. 8

TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 14 september 2010
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel I, onderdelen A en B vervallen.
B
Artikel I, onderdeel D komt te luiden:
D
Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek BES wordt als volgt gewijzigd:
1. Aan Titel 5 wordt een afdeling toegevoegd, luidende:
AFDELING 7
BUITEN DE OPENBARE LICHAMEN VOLTROKKEN HUWELIJKEN EN
GEREGISTREERDE PARTNERSCHAPPEN
Artikel 80a
Een huwelijk, voltrokken op grond van het in het Europese deel van
Nederland geldende Burgerlijk Wetboek, heeft in de openbare lichamen
Bonaire, Sint Eustatius en Saba de rechtsgevolgen die het Europees
Nederlandse burgerlijk recht aan het betreffende huwelijk verbindt,
ongeacht de wettelijke regelingen en voorschriften die van toepassing zijn
in deze lichamen. De artikelen 5 tot en met 7 van de Wet conflictenrecht
huwelijk zijn van toepassing in de openbare lichamen Bonaire, Sint
Eustatius en Saba.

kst-32368-8
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 368, nr. 8

1

Artikel 80b
Een geregistreerd partnerschap, voltrokken op grond van het in het
Europese deel van Nederland geldende Burgerlijk Wetboek, heeft in de
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba de rechtsgevolgen die
het Europees Nederlandse burgerlijk recht aan het geregistreerd partnerschap verbindt, ongeacht de wettelijke regelingen en voorschriften die
van toepassing zijn in deze lichamen. In de openbare lichamen Bonaire,
Sint Eustatius en Saba is de Wet conflictenrecht geregistreerd partnerschap van toepassing op een buiten het Koninkrijk aangegaan geregistreerd partnerschap.
2. Na het opschrift van Titel 12 wordt ingevoegd:
AFDELING 1 ADOPTIE IN DE OPENBARE LICHAMEN BONAIRE, SINT
EUSTATIUS EN SABA
3. Na artikel 232 wordt een afdeling ingevoegd, luidende:
AFDELING 2 IN HET EUROPESE DEEL VAN NEDERLAND UITGESPROKEN
ADOPTIES
Artikel 232a
Een in het Europese deel van Nederland uitgesproken adoptie heeft in
de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba de rechtsgevolgen
die het Europees Nederlandse burgerlijk recht aan de adoptie verbindt,
ongeacht de wettelijke regelingen en voorschriften die van toepassing zijn
in deze lichamen.
4. Artikel 238 komt te luiden:
Artikel 238
1. Er is een voogdijraad.
2. De taak en bevoegdheden van de voogdijraad worden bij wet
bepaald.
3. De samenstelling, werkwijze, taken en de bevoegdheden van de
voogdijraad worden bij algemene maatregel van bestuur bepaald.
5. Artikel 239 vervalt.
6. Artikel 240 komt te luiden:
Artikel 240
1. De voogdijraad zorgt voor, en treedt zonodig op ten behoeve van, de
minderjarigen die hun krachtens enig wettelijk voorschrift door de rechter
of het Openbaar Ministerie voorlopig zijn toevertrouwd.
2. De voogdijraad zorgt, dat de gelden die hem ten behoeve van het
onderhoud van minderjarigen worden uitgekeerd, aan de daarop
rechthebbende worden uitbetaald, en ziet toe dat zij overeenkomstig hun
bestemming worden besteed.
7. In artikel 241, eerste en tweede lid, vervallen de woorden «in eerste
aanleg».
8. Artikel 243 komt te luiden:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 368, nr. 8

2

Artikel 243
1. De bestuurscolleges en ambtenaren van de burgerlijke stand
verschaffen de voogdijraad alle inlichtingen, en verstrekken hun kosteloos
alle afschriften en uittreksels uit hun registers, die deze ter uitvoering van
hun taak van hen vraagt; de te verstrekken afschriften en uittreksels zijn
vrij van zegel.
2. Alle verzoeken die de voogdijraad ter uitvoering van zijn taak tot de
rechter richten, worden kosteloos behandeld; de grossen, afschriften en
uittreksels, die hij daartoe aanvraagt, zijn vrij van zegel en worden door de
griffiers vrij van alle kosten uitgereikt.
3. Alle stukken en exploiten, die van de voogdijraad uitgaan, zijn vrij
van zegel en worden, voor zover hun registratie vereist is, gratis
geregistreerd.
Toelichting
Bij de opstelling van het voorstel voor de Tweede Aanpassingswet
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba – A (ABES 2A) is er
rekening mee gehouden dat dit wetsvoorstel tijdig door het parlement
behandeld zou kunnen worden om op de transitiedatum inwerking te
kunnen treden.
Ervan uitgaande dat de transitie op 10 oktober 2010 zal plaatsvinden, is
het tijdspad inmiddels zo krap, dat het niet reëel is te verwachten dat de
parlementaire behandeling van dit wetsvoorstel voor dat tijdstip kan
worden afgerond.
De in het wetsvoorstel voorgestelde wijzigingen van de Wet identiteitskaarten BES en de wijzigingen van de Wet vestiging bedrijven BES dienen
echter gelijktijdig met artikel 2.20 onderscheidenlijk 5.11 van de (eerste)
Aanpassingswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, dat
wil zeggen op de transitiedatum, inwerking te treden
Daarom zullen de in artikel I, onderdelen A en B, van het wetsvoorstel
vervatte onderwerpen bij wijze van noodscenario geregeld worden bij
ministeriële regeling, die zo spoedig mogelijk daarna bij formele wet moet
worden goedgekeurd. Artikel 20 van de Invoeringswet openbare lichamen
Bonaire, Sint Eustatius en Saba biedt hiervoor een grondslag.
Met het oog op de totstandkoming van een ministeriële regeling op
grond van artikel 20 van de Invoeringswet BES kunnen de genoemde
onderdelen van het wetsvoorstel thans vervallen.
Daarnaast beoogt deze nota van wijziging de vormgeving van het
wetsvoorstel aan te passen. Dat betreft een puur technische aangelegenheid, die noodzakelijk is vanwege de eerdere inwerkingtreding van de
(eerste) Aanpassingswet BES.
Het voorstel ABES 2A, zoals het is ingediend, is vormgegeven als een
wijziging van de (eerste) Aanpassingswet BES. Beoogd is, dat artikel 8.20
van die Aanpassingswet BES (betreffende de wijziging van Boek 1 van het
Burgerlijk Wetboek BES) op de transitiedatum inwerking treedt. Omdat
(artikel 8.20 van) de Aanpassingswet BES het karakter heeft van een
wijzigingswet en daarom na de inwerkingtreding meteen zal zijn uitgewerkt, is het technisch niet mogelijk de (nadere) wijziging van Boek 1 van
het Burgerlijk Wetboek BES in artikel I, onderdeel D, als wijziging van de
Aanpassingswet BES te handhaven. Daarom wordt artikel I, onderdeel D,
als zelfstandige wijziging van het Burgerlijk Wetboek BES geherformuleerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 368, nr. 8

3

Onderdeel B
Onder 1–3
Tijdens de parlementaire behandeling is gebleken dat de voorgestelde
wijziging van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek BES weliswaar voorziet in
een regeling voor in het Europese deel van Nederland gesloten
huwelijken tussen personen van gelijk geslacht, maar niet in een
erkenning van dergelijke buiten Nederland gesloten huwelijken. Dit
verschil kan niet met een beroep op de in het internationaal privaatrecht
bekende openbare orde op de openbare lichamen worden gerechtvaardigd, nu deze zich evenmin verzet tegen de erkenning van in
Nederland gesloten huwelijken tussen personen van gelijk geslacht.
Bovendien kan op voorhand niet worden uitgesloten dat een dergelijk
onderscheid op gespannen voet staat met op het Koninkrijk rustende
internationale verplichtingen, zoals vriendschapsverdragen of, waar het
bijvoorbeeld gaat om in Spanje, Portugal of België gesloten «homohuwelijken», EU-verplichtingen. Daarom wordt bij nota van wijziging bepaald
dat ook dergelijke huwelijken op de BES-eilanden erkend moeten worden,
door de artikelen 5 tot en met 7 van de Wet conflictenrecht huwelijk van
toepassing te verklaren op de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius
en Saba. Omdat de hier gesignaleerde problematiek zich ook kan
voordoen bij buiten het Koninkrijk aangegane geregistreerde partnerschappen, is gekozen voor een vergelijkbare oplossing door de Wet
conflictenrecht geregistreerd partnerschap in de BES van toepassing te
verklaren.
Onder 4–8
Uit het oogpunt van kwaliteitsgarantie, efficiencyoverwegingen en
beleidscoherentie is het aangewezen om de nu op Bonaire, Sint Eustatius
en Saba bestaande voogdijraden na de staatkundige hervorming te
vervangen door één Voogdijraad voor alle drie openbare lichamen.
Daartoe worden de hierop betrekking hebbende artikelen in Afdeling 3
van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek BES, waar nodig, in technische zin
aangepast.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A. Th. B. Bijleveld-Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 368, nr. 8

4