1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2008–2009

A

31 740 (R 1868)

Verdrag inzake de wijziging van het Verdrag
tussen de regering van het Koninkrijk der
Nederlanden met betrekking tot Aruba en de
regering van de Verenigde Staten van Amerika
inzake douane-voorinspectie; Washington,
22 mei 2008

Nr. 1

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal
Den Haag, 2 oktober 2008

Ter griffie van de Eerste en van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal ontvangen op
16 oktober 2008.
De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke
goedkeuring wordt onderworpen kan door de
Gevolmachtigde Ministers van Aruba te
kennen worden gegeven uiterlijk op
15 november 2008.

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste en tweede lid, en artikel
5, eerste en tweede lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking
verdragen, de Raad van State van het Koninkrijk gehoord, heb ik de eer u
hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen het op 22 mei 2008 te
Washington totstandgekomen verdrag inzake de wijziging van het Verdrag
tussen de regering van het Koninkrijk der Nederlanden met betrekking tot
Aruba en de regering van de Verenigde Staten van Amerika inzake
douane-voorinspectie (Trb. 2008, 128).
Een toelichtende nota bij dit verdrag treft u eveneens hierbij aan.
De goedkeuring wordt voor Aruba gevraagd.
Aan de Gouverneur van Aruba is verzocht hogergenoemde stukken op
over te leggen aan de Staten van Aruba.
De Gevolmachtigde minister van Aruba is van deze overlegging in kennis
gesteld.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

KST123202
0809tkkst31740R1868-1
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 31 740 (R 1868), A en nr. 1

1

TOELICHTENDE NOTA
Algemeen
Het onderhavige wijzigingsverdrag voorziet in een amendering van het op
2 december 1994 te Washington totstandgekomen Verdrag tussen de
regering van het Koninkrijk der Nederlanden met betrekking tot Aruba en
de regering van de Verenigde Staten van Amerika inzake douane-voorinspectie (Trb. 1994, 276). Het laatstgenoemde verdrag, dat op 4 maart 1996
in werking is getreden (zie Trb. 1996, 103), bevat bepalingen inzake
voorinspectie op de luchthaven van Aruba met betrekking tot passagiers,
bemanningsleden, bagage, vliegtuigen en vliegtuigvoorraden met het oog
op de toelating tot de Verenigde Staten van Amerika (hierna: de VS). De
inspectiebevoegdheid omvat de controle op handelswaar en andere
artikelen, waaronder zogenaamde «controlled substances» (met inbegrip
van drugs, alsmede chemische en farmaceutische producten), geld,
documenten en waardepapieren (zie de toelichtende nota, Kamerstukken
1995/96, 24 413 (R 1545), nrs. 10 en 1).
Met het wijzigingsverdrag wordt de werkingssfeer van het douanevoorinspectieverdrag uitgebreid tot privé-vliegtuigen. Daarnaast voorziet
de wijziging in een toevoeging van een controle op eventuele radioactieve
en illegale chemische materialen. Deze uitbreidingen passen zowel in het
beleid van de Arubaanse regering om een volledig dienstenpakket van
voorinspectie op de Arubaanse luchthaven aan te bieden, als in het beleid
van de Amerikaanse regering om de Amerikaanse grensbewaking aan te
scherpen.
Hoewel in het verdrag de regeringen als partijen worden genoemd, zal het
verdrag uiteraard gelden tussen beide landen.
De wijzigingen
In het kader van het Verdrag van 1994 wordt een vlucht vanuit Aruba
technisch gezien beschouwd als een binnenlandse vlucht. De wijziging ten
aanzien van de voorinspectie-faciliteiten op de Arubaanse luchthaven zal
voortaan aan privé-vliegtuigen de mogelijkheid bieden om naast de
internationale luchthavens in de VS, ook niet-internationale luchthavens
aan te doen. De immigratie- en douane-inklaringsprocedures voor
passagiers die gebruikmaken van lijn-, charter- en/of privé-vluchten
kunnen dan ook in Aruba in hun geheel worden afgerond. Dit nieuwe
aspect biedt grote commerciële voordelen voor de Arubaanse luchthaven
en uiteindelijk het faciliteren van het toerisme van, naar en via Aruba.
In de gewijzigde situatie blijven de huidige voornoemde controles op de
Arubaanse luchthaven gehandhaafd. Aan deze inspectiebevoegdheden
wordt toegevoegd de controle op chemisch, radiologisch en/of nucleair
materiaal. Dit is een extra voorzorgsmaatregel, die de Amerikaanse
autoriteiten voor zowel alle internationale luchthavens op het grondgebied van de Verenigde Staten, als de «Preclearance Area(s)» in het
buitenland, waaronder die in Aruba, wenst in te voeren. De nieuwe
inspectiebevoegdheid heeft geen gevolgen voor de geldende Arubaanse
wettelijke verplichtingen met betrekking tot het veilig opslaan van nucleair
en chemisch materiaal, alsmede het strafbaar stellen van het vervoer van
schadelijke en illegale chemische stoffen, en nucleair materiaal.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 31 740 (R 1868), A en nr. 1

2

Artikelsgewijze toelichting

Artikelen I en III
Deze artikelen voorzien in een actualisering van enkele termen uit het
Verdrag van 1994.

Artikel II
Het nieuwe artikel I bevat omschrijvingen van enkele begrippen die in het
(gewijzigde) verdrag worden gebruikt. Met de omschrijving van de begrippen «Air Carrier» en «Aircraft Commander» wordt een onderscheid
gemaakt tussen de voorinspectiediensten ten behoeve van commerciële
lijn- en/of chartervluchten («air carriers») en de toekomstige voorinspectiediensten voor privé-vliegtuigen («aircraft commanders»). In onderdeel
d wordt verwezen naar de bijlage bij het Verdrag van 1994. Deze
«Facilities Annex» wordt gewijzigd overeenkomstig artikel IX van het
wijzigingsverdrag.

Artikel IV
Het nieuwe artikel II maakt een voorbehoud ten aanzien van «state
aircraft» (staatsvliegtuigen).
Met staatsvliegtuigen wordt in het kader van het verdrag bedoeld: vliegtuigen die ingezet worden ten behoeve van militaire diensten, alsmede
douane- en politiediensten (zie ook artikel 3 onderdeel b van het op
7 december 1944 te Chicago totstandgekomen Verdrag inzake de
internationale burgerluchtvaart en de Nederlandse vertaling daarvan (Trb.
1973, 109). Deze vliegtuigen komen niet automatisch in aanmerking voor
een douane-voorinspectie.
Verder wordt in onderdeel b van het nieuwe artikel de mogelijkheid tot
douane-voorinspectie met betrekking tot vrachtvervoer expliciet uitgesloten. Deze uitsluiting geldt niet voor de overige lading aan boord van
een vliegtuig. Gelet op het ongewijzigde artikel VII van het Verdrag van
1994 kan deze lading onderworpen worden aan douane-voorinspectie op
smokkelwaar of het vervoeren van agrarische producten of andere
goederen die door de Amerikaanse regelgeving worden verboden.

Artikel V
Dit artikel voorziet in een wijziging van artikel IV van het Verdrag van 1994.
Onderdeel A bevat een wijziging van paragraaf c. Met verwijzing naar de
laatste regel van de gewijzigde paragraaf zullen de Amerikaanse en
Arubaanse autoriteiten voor het veilig stellen van radiologische en/of
nucleaire vondsten zo spoedig mogelijk samen een uitgebreid plan van
aanpak opstellen. Zoals hierboven is opgemerkt heeft de controle op
chemisch, radiologisch en/of nucleair materiaal geen gevolgen voor de
geldende wettelijke Arubaanse verplichtingen terzake. De desbetreffende
wetgeving strekt ter uitvoering van onder meer:
• het op 3 maart 1980 te Wenen/New York totstandgekomen Verdrag
inzake de fysieke beveiliging van kernmateriaal (Trb. 1980, 166);
• het op 26 september 1986 te Wenen totstandgekomen Verdrag inzake
de verlening van bijstand in het geval van een nucleair ongeval of een
calamiteit met radioactieve stoffen (Trb. 1986, 126); en
• het op 3 september 1992 te Genève totstandgekomen Verdrag tot
verbod van de ontwikkeling, de produktie, de aanleg van voorraden en
het gebruik van chemische wapens en inzake de vernietiging van deze
wapens (Trb. 1993, 162).

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 31 740 (R 1868), A en nr. 1

3

Artikelen VI t/m VIII en artikel IX, onderdelen A en B
In deze bepalingen gaat het niet zo zeer om verdragswijziging maar eerder
om een duidelijke omschrijving van hoe de voorinspectie wordt uitgevoerd, aan welke voorwaarden men moet voldoen om geïnspecteerd te
worden of wanneer voorinspectie geweigerd kan worden en wanneer
na-inspectie in de VS alsnog kan plaatsvinden.

Artikel IX, onderdelen C en D
Onderdeel C voorziet in een wijziging van een bepaling van de «Facilities
Annex». Met deze wijziging wordt de aanwezigheid van Arubaanse
opsporingsambtenaren of politiefunctionarissen belast met de grensbewaking (law enforcement officer) in de voorinspectieruimte verzekerd.
Ingevolge onderdeel D wordt een nieuwe paragraaf aan de «Facilities
Annex» toegevoegd. Het betreft een Amerikaanse standaardbepaling en
heeft betrekking op de beschikbare begrotingsmiddelen waarover het
Amerikaanse Congres nog een besluit dient te nemen. De toekomstige
voorinspectiediensten voor privé-vliegtuigen zal aan Amerikaanse zijde
een kleine personeelsuitbreiding tot gevolg hebben. Deze uitbreiding
dient nog begroot te worden.
Overigens zijn de kosten voor onderdak en eventueel transport terug van
personen die de voorinspectie niet doorgekomen zijn, voor rekening van
de betrokken luchtvaartmaatschappij en/of de piloot van het privé-vliegtuig. De aan de nieuwe uitbreiding verbonden kosten op de Arubaanse
luchthaven zullen door de luchthavenautoriteiten van Aruba worden
gedragen.

Artikel X
Het wijzigingsverdrag wordt vanaf de ondertekening voorlopig toegepast.
Voorlopige toepassing van het verdrag werd noodzakelijk geacht om de
voorinspectie op privé-vliegtuigen en op eventuele radioactieve en illegale
chemische materialen reeds op basis van de wijzigingen te kunnen laten
plaatsvinden.

Koninkrijkspositie
Evenals het Verdrag van 1994 zal het wijzigingsverdrag, voor wat het
Koninkrijk der Nederlanden betreft, alleen voor Aruba gelden.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 31 740 (R 1868), A en nr. 1

4