Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport

TCR BESUSSme

PlTECtOWt OUTWrt

Vollug«ionaii«kl

Programmadirectie COVIOM
Team O

Minister VWS

Aan

nota

Deadline: 30 maart 2022

Kamerbrieven met opties voor jurldlsch instrumentarium
op de lange termijn covid-19

awMddgw

Datum

28 maart 2022
Kanmark

Uw kanmcifc

Zaaknumnw

1. Aanleiding

In het BWO van donderdag 10 maart 2022 is afgesproken cm een brief naar de

Kamers te sturen waarin meerdere opties worden voorgelegd voor een wettelijke

2

grondslag voor verplichtende maatregelen ter bestrijding van covld-19 op de
iange termijn. Bijgaand trefl u de conceptbrieven hiervoor aan.
2. Geadviseerd besluit

U wordt gevraagd in te stemmen met bijgaande brieven aan de Tweede Kamer en
de Eerste Kamer waarin;

de Kamers worden geinformeerd over de opties om te komen tot een

gedragen wettelijk instrumentarium voor verplichtende maatregelen op de
lange termijn ter bestrijding van de covid-19-epidemie;
-

de aankondiging staat dat het wetsvoorstel in verband met een
sluitingsbevoegdheid van publleke en besloten plaatsen wegens een
uitbraak wordt ingetrokken;

- de aankondiging staat dat ambtelijk gestart wordt met de voorbereidingen
voor de zesde verlenging van de Twm en dat de Kamers begin april

worden geinformeerd over de voorgenomen reikwijdte van de 6de
verlenging van de Twm.

Deze Iwleven kunnen overigens pas verzonden worden na het verkregen akkoord
van uw ambtgenoten van jenV en van BZK.
3. Kernpunten

Inhoud van de conceptbrief

In de concept-lange termijnbrief zljn twee scenario's voorzien waarin er mogelijk

verplichtende maatregelen nodig zijn om de covid-19-epidemie effectief te
bestrijden. Tegelijkertijd is er veel weerstand in de Kamers om de Twm te blijven
veriengen. Bijgaande conceptbrief bevat daarom drie opties voor een wettelijke
grondslag voor verplichtende maatregelen ter bestrijding van covld-19 op de
lange termijn.

Ook tievat de conceptbrief de aankondiging dat het wetsvoorstel in verband met

een sluitingsbevoegdheid van publieke en besloten plaatsen wegens een uitbraak
wordt ingetrokken, het voorstel voor de Tijdelijke wet verbreding inzet
coronatoegangsbewijzen wordt heroverwogen en wordt bezien of ten aanzien van
Paghw 1 vm3

de coronatoegangsbewijsplicht een wettelijke uitzonderingsgrond mogelijk is voor
personen die zich niet kunnen laten vaccineren.

Datum

28 maart 2022
Kenmerk

Tenslotte wordt in de conceptbrief aangekondigd dat ambtelljk gestart wordt met

de voorbereidingen voor de zesde verienging van de Twm en dat de Kamers begin

april worden geinformeerd over de voorgenomen reikwijdte van de 6"' verienging
van de Twm.

Afstemming en planning van de conceptbrief

De brief wordt mede namens de ministers van JenV en B2K verzonden. Daarom

heeft er afstemming met hun plaatsgevonden over de Inhoud van de brief.
In eerste instantie was het de bedoeling om de conceptbrief gelijktijdig met de

lange termijnbrief te verzenden aan de Kamers. Aangezien de Tweede Kamer
naar aanleiding van de vijfde verienging van de Twm diverse vragen heeft gesteld
over het juridisch instrumentarium op de lange termijn wordt voorgesteld om de
brief gelijktijdig met de beantwoording van deze vragen naar de Kamers te
zenden. Verzending van de antwoorden staat nu gepland op aanstaande

woensdag. Het is overigens nog onzeker of minJenV tijdig akkoord kan geven op
de brief vanwege andere verplichtingen komende dagen.
Afwegingen

Belangrijkste doel van de brief is om van beide Kamers een voorkeursvariant te
vememen die verder kan worden uitgewerkt. Er wordt daarom in de conceptbrief

geen voorkeursoptie uitgesproken. Ook zijn de verschillende opties niet in detail
uitgewerkt. Tot er een (andere) voorkeursvariant ligt wordt de Twm (of
onderdelen daarvan) verlengd.

Ook worden er in de brief geen mededelingen gedaan over de vraag weike

wettelijke grondslagen behouden zouden moeten blijven. Het antwoord op die
vraag komt terug in de lange termijnbrief en komt terug in het kader van de 6"*
verienging die begin april naar de Raad van State wordt gestuurd en waarbij de
Kamers tevens worden geinformeerd over de voorgenomen reikwijdte van de
zesde verienging.

In een eerdere conceptversie was opgenomen om ministeriele regelingen in de

optie "overbruggingswet" enkel te laten ondertekenen door de minister van VWS
en niet meer door de ministers van VWS, JenV en BZK. Deze optie is thans niet
meer in deze versie opgenomen. Voorgesteld wordt om dit, bij een eventuele
keuze voor een overbruggingswet, verder uit te werken. Ook is naar aanleiding
van een eerder versie de suggestie gedaan om een overzicht op te nemen van

thans geldende bevoegdheidsgrondslagen en reeds vervallen

bevoegdheidsgrondslagen. Voorgesteld wordt om een dergelijk overzicht niet nu
reeds op te nemen maar te betrekken bij de informatie aan de Kamer over de
zesde verienging.

4. Toeiichting

a. Draagvlak poiitiek

^

j

Tijdens de behandeling van de goedkeuringswet van de vierde verienging van de
Twm in zowel de Eerste Kamer als de Tweede Kamer is sterk naar voren gekomen

Pagfna 2 van 3

dat er behoefte is aan een schets van de wetgeving die nodig is om covid-19 te
bestrijden voor de langere termijn.

K«nin»fc

De door de Eerste Kamer met brede steun aangenomen motie-De Boer cs.^
spreekt uit dat de vijfde verienging van de Twm siechts dan kan worden
goedgekeurd mits, in het licht van een ongewijzigd gunstig beioop van de
pandemie, de verienging zich beperkt tot basismaatregelen zoals afstand,
mondkapjes en hygiene en daamaast de hoofdiijnen van een definitieve
wetgeving bekend zijn.

b. Draagvlak maatschappelijk en eenduldige communicatie

Een iuridisch-technische discussie over de wetteiijke grondslag voor verplichtende

maatregelen, met het risico op verschiiiende visies van de Tweede Kamer en de

Eerste Kamer,zai naar verwachting op weinig maatschappelijk draagviak kunnen
rekenen.

c. Financiele en personele gevolgen
Niet van toepassing

d. Juiidische aspecten haalbaarheid

j «

j

De juridische haalbaarheid van de verschiiiende opties hangt mede af van de
exacte invulling van de verschiiiende opties. Dit betreft met name de vraag hoe
smal of breed de wet wordt en hoe de betrokkenheid of zeggenschap van het

parlement wordt gewaarborgd. Zo zai bijvoorbeeld een veriengingsternnijn van zes
maanden eerder mogelijk zijn bij een smailere wet met minder wetteiijke
grondslagen voor verplichtende maatregelen dan bij een hele brede wet. De
Eerste Kamer zai verder naar verwachting hechten aan zeggenschap over de
maatregelen, vergelijkbaar met het huidige blokkeringsrecht van de Tweede
Kamer of zeifs periodiek over het behouden van de grondslagen, net zoals nu het
geval is bij verienging van de Twm. In de brief wordt (bij de andere opties dan
verienging van de Twm)geen uitspraak gedaan over de precieze vormgeving van

de pariementaire betrokkenheid, zodat er nog ruimte is voor debat en nadere
uitwerking.

e. Afstemming (intern, interdepartementaal en met veldpartljen)
Intern: W3Z. Extern: 3enV en BZK

f.

Gevolgen administratieve fasten

Niet van toepassing

g. Toezeggingen
Niet van toepassing
h. Fraudetoets
Niet van toepassing

5, Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

* Kamerstukken I 2021/22, 35979, G.
Pagtna 3 van 3