Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

30 196

Duurzame ontwikkeling en beleid

Nr. 764

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 juli 2021
Gedurende deze kabinetsperiode is er hard gewerkt aan het voorstel voor
de nieuwe Warmtewet: de Wet collectieve warmtevoorziening (Wcw).
Voor de verduurzaming van de gebouwde omgeving zijn meer duurzame
warmtebronnen en -netten nodig. De huidige regels bieden onvoldoende
duidelijkheid over rollen en verantwoordelijkheden van overheden en
marktpartijen. Nieuwe spelregels zijn nodig om het bereiken van de
klimaatdoelen te faciliteren. De Wet collectieve warmtevoorziening beoogt
een fundamentele wijziging van de huidige Warmtewet en bevat een
uitgebreid pakket aan regulering om de publieke belangen betaalbaarheid,
betrouwbaarheid en duurzaamheid van de collectieve warmtevoorziening
te borgen.
Vorig jaar zomer heeft de internetconsultatie van het wetsvoorstel
plaatsgevonden.1 De verwerking van reacties in de internetconsultatie
heeft geleid tot verdere verbetering van het wetsvoorstel.2 Zo is bijvoorbeeld een grotere rol mogelijk gemaakt voor netwerkbedrijven die
gelieerd zijn aan de netbeheerder elektriciteit en gas. Desondanks hebben
de medeoverheden mij te kennen gegeven dat zij het wetsvoorstel in de
huidige vorm niet steunen.
Uitkomst van bestuurlijk overleg
Gemeenten spelen een belangrijke rol in de transitie naar een duurzamere
warmtevoorziening in de gebouwde omgeving. Het afgelopen jaar is er
daarom intensief overleg gevoerd met de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG) en andere medeoverheden (Interprovinciaal Overleg
(IPO) en de Unie van Waterschappen (UvW)) over het wetsvoorstel Wcw.
Op een groot aantal punten bestaat een gedeeld beeld. De medeoverheden onderschrijven kernelementen uit het wetsvoorstel, zoals de meer
1
2

kst-30196-764
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Kamerstuk 30 196, nr. 715
Kamerstuk 30 196, nr. 743

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 30 196, nr. 764

1

op kosten gebaseerde tariefregulering, de aangescherpte borging van de
leveringszekerheid en de invoering van duurzaamheidsnormen. Ook
onderkennen zij dat de in het wetsvoorstel opgenomen taken en verantwoordelijkheden voor warmtebedrijven nodig zijn om de publieke
belangen te borgen. De medeoverheden geven evenwel aan dat zij
behoefte hebben aan meer mogelijkheden om te sturen op een publieke
uitvoeringspartner, dan het wetsvoorstel hen biedt. Zij willen vooraf een
expliciete voorkeur kunnen uitspreken voor een type warmtebedrijf:
publiek, privaat of een samenwerkingsvorm. Deze behoefte staat op
gespannen voet met het gekozen uitgangspunt in het wetsvoorstel dat
allerlei type warmtebedrijven op gelijke voet moeten kunnen deelnemen
aan de beoogde ontwikkeling en groei van de warmtemarkt. Binnen dat
uitgangspunt is het ook niet verenigbaar met Europees recht. Dat heeft de
Landsadvocaat ook bevestigd.
Vervolgproces
Gezien het belang van collectieve warmte voor de verduurzaming van de
gebouwde omgeving, hecht ik aan een voldoende gedragen wet. Daarom
acht ik het op dit moment niet passend om het wetsvoorstel aan de Raad
van State te sturen voor advies. Gelet op het verschil van inzicht is een
politieke heroverweging nodig alvorens besloten kan worden of en zo ja
op welke wijze – gelet op de publieke belangen – een aanpassing van het
wetsvoorstel en de onderliggende uitgangspunten wenselijk is. Om de
voortgang in het wetstraject zo veel mogelijk te behouden, zal ik de
voorbereiding van deze heroverweging ter hand nemen. Daartoe zal ik
meerdere opties in kaart brengen, in goed overleg met de medeoverheden. Ook andere stakeholders zal ik hier bij betrekken. De besluitvorming hierover is vervolgens aan een nieuw kabinet. Het is evident dat
bovenstaande uitkomst helaas betekent dat de totstandkoming van de
Wet collectieve warmtevoorziening meer tijd vraagt dan voorgenomen op
basis van de afspraken in het Klimaatakkoord.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
D. Yeşilgöz-Zegerius

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 30 196, nr. 764

2