Review Board Aanvalsprogramma IV Politie
Ministerie van Veiligheid en Justitie

Werkprogramma 2015

Datum
Status

1 september 2014
Definitief

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Colofon

Afzendgegevens

Review Board Aanvalsprogramma IV Politie
Secretariaat
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den haag

Contactpersoon

Drs. ir. M.H. van der Duin
Secretaris
T 06 – 14 94 94 06
E m.h.van.der.duin@minvenj.nl

Auteur

Drs. ir. M.H. van der Duin

Pagina 3 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Inhoud

Colofon
Inleiding
Ambitie
Werkwijze
Referentiekader
Interne organisatie
Doelstelling Aanvalsprogramma
Resultaten Aanvalsprogramma
Planning
Specifieke adviezen
Vergaderdata

3
7
8
8
9
9
11
12
12
14
14

Pagina 5 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Inleiding

De Nationale Politie bevindt zich momenteel in de
realisatiefase waarbij de verschillende bouwstenen tot één
korps samengesmeed moeten worden. Dit proces vergt
veel aandacht en verandervermogen van de medewerkers
en korpsleiding. De informatievoorziening is een
belangrijke conditie voor het succes van deze
veranderoperatie. Daartoe wordt het Aanvalsprogramma
Informatievoorziening Politie uitgevoerd, dat beoogt de
informatiehuishouding op orde te brengen.
De realisatie van de Nationale Politie vormt het kader voor
de uitvoering van het ICT Aanvalsprogramma. Deze beide
operaties moeten zeer “aligned” zijn. Dit vraagt een
gewogen bestuurlijke benadering bij het realiseren van de
landelijke informatievoorziening.
Evenals in 2014 zal de Review Board ook in 2015, naast
het adviseren over de mate waarin het Aanvalsprogramma
voldoet aan de oorspronkelijke visie, doelen en resultaten,
specifiek aandacht besteden aan de samenhang tussen de
realisatie van de Nationale politie en de uitvoering van (de
bijstelling van) het Aanvalsprogramma IV Politie.
Om de activiteiten van de Review Board te bundelen, zijn
een vijftal thema’s bepaald waar de adviezen zich vooral
op zullen richten. Deze thema’s zijn voor 2015: alignment,
executiekracht, integrale planning, financiën en
verandervermogen.
Met deze insteek beoogt de Review Board het denken bij
de Nationale politie over een integrale sturing op het
Aanvalsprogramma en de samenhang met de realisatie van
de Nationale Politie te versterken.

Dr. T.A. Rodrigues
Voorzitter Review Board

Pagina 7 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Ambitie

Het realiseren van een bruikbare, gebruiksvriendelijke, betrouwbare,
veilige, flexibele, toekomstvaste en betaalbare informatievoorziening
voor de politie is het beoogde resultaat van het Aanvalsprogramma
Informatievoorziening Politie, waaraan de Review Board bijdraagt.
De Review Board is een onafhankelijk adviescollege ingesteld bij
Koninklijk Besluit en heeft als taak om te beoordelen en (gevraagd of
ongevraagd) te adviseren in hoeverre met de uitvoering van het
Aanvalsprogramma de door de Minister van Veiligheid en Justitie
gewenste richting, doelen en resultaten worden bereikt. Daarbij maakt
de Review Board onderdeel uit van de bestaande structuur voor de
(be)sturing van het Aanvalsprogramma en is onafhankelijk
gepositioneerd van de Minister van Veiligheid en Justitie.
De Review Board richt zich op de hoofdlijnen van het
Aanvalsprogramma. Dit verschaft de Review Board de mogelijkheid om
de inzet van haar activiteiten te bundelen, zodat we met onze adviezen
bijdragen aan effectieve uitvoering van de plannen en ervoor zorgen dat
ze succesvol worden uitgevoerd.
Hierbij is een inschatting gemaakt van de kansen en risico’s binnen het
Aanvalsprogramma en is een vijftal thema’s bepaald, te weten:
alignment, executiekracht, integrale planning, financiën en
verandervermogen (zie Planning).

Werkwijze

De Review Board geeft op verzoek van de Minister van Veiligheid en
Justitie onafhankelijk advies over de uitvoering van het
Aanvalsprogramma en beoordeelt in hoeverre de door de Minister
gewenste richting, doelen en resultaten worden bereikt. De Board staat
buiten het proces, maar wordt betrokken doordat periodiek informatie
over de voortgang beschikbaar wordt gesteld. Dit betreft in elk geval de
documenten voor de vergaderingen van de Programmaraad, de
maandelijkse rapportage over de uitvoering van het Aanvalsprogramma
en de externe adviezen aan de CIO politie.
Op verzoek van de Review Board stelt de opdrachtgever de documenten
en andere informatie beschikbaar die de Review Board wil bestuderen
en stelt de functionarissen van de programmaorganisatie, de regionale
eenheden, de directie Informatievoorziening, de directie ICT of de
directie IM die de Review Board wil spreken in de gelegenheid hiertoe.
De CIO houdt de opdrachtgever en de Review Board driemaandelijks op
de hoogte van de implementatie van de aanbevelingen van de Board.
Pagina 8 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Naast gevraagd advies kan de Review Board ook ongevraagd advies
uitbrengen. In al haar adviezen zal de Review Board zich baseren op
formele documenten en zich niet inlaten met specifieke politieaangelegenheden.

Referentiekader

Ten behoeve van de toetsing van het Aanvalsprogramma maakt de
Review Board gebruik van een referentiekader dat leidend is bij de
analyse en beoordeling van het Aanvalsprogramma. Het referentiekader
geeft weer aan welke onderwerpen het programma getoetst zal worden.
De onderwerpen geven een kader voor het advies van de Board; de
adviezen hoeven niet uitputtend of limitatief op alle punten in te gaan.
Het referentiekader is als bijlage opgenomen.

Interne organisatie

Voorzitter van de Review Board is de heer Rodrigues, zelfstandig
adviseur.
Leden van de Review Board zijn:
• de heer J. Froger, zelfstandig adviseur en voormalig CIO ABP;
• de heer A.P.G. Groothedde, CEO Trans Link Systems BV;
• de heer R.E. Maes, hoogleraar Informatiemanagement aan de
Universiteit van Amsterdam;
• mevrouw L. Sneller, hoogleraar Accounting Informatie Systemen
aan de Nyenrode Business University;
• de heer A. Kuijpers, zelfstandig adviseur en voormalig lid van de
directie Equens;
• de heer H. Blokpoel, Algemeen directeur Belastingdienst.
De Review Board wordt ondersteund door een secretaris en twee
experts. Incidenteel kunnen andere experts worden ingeschakeld. De
administratieve ondersteuning, de faciliteiten en de huisvesting worden
door de CIO politie beschikbaar gesteld.
De Review Board heeft geen eigen begroting. De vergoeding van de
voorzitter en leden conform de Kaderwet adviescolleges wordt door de
opdrachtgever vergoedt. De vergaderfaciliteiten en ondersteuning
worden, conform de instellingsbeschikking, door de CIO office verstrekt.
Vóór 1 september zendt de Review Board een ontwerp voor een
werkprogramma voor het volgende kalenderjaar. De opdrachtgever
verstrekt daartoe tijdig een overzicht van de voornemens om advies te
Pagina 9 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

vragen. In dit werkprogramma wordt rekening gehouden met
onvoorziene adviesverzoeken van de Minister en met de bevoegdheid
tot advisering op eigen initiatief.
De Minister stelt het werkprogramma vast en zendt dit voor de derde
dinsdag van september aan de beide kamers der Staten-Generaal.
Op verzoek van de opdrachtgever, maar ten minste elk vierde jaar, stelt
de Review Board een evaluatieverslag op waarin het aandacht besteedt
aan zijn taakvervulling. Het evaluatieverslag wordt gezonden aan de
opdrachtgever en aan beide kamers der Staten-Generaal.
Het intern statuut is als bijlage opgenomen.

Pagina 10 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Doelstelling Aanvalsprogramma

Het Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie behelst het
realiseren van een bruikbare, gebruiksvriendelijke, betrouwbare, veilige,
flexibele, toekomstvaste en betaalbare informatievoorziening voor de
politie. De doelen van het Aanvalsprogramma zijn als volgt
gedefinieerd:
•

Meer gebruiksgemak en grotere bruikbaarheid van systemen voor
politiemensen; het verminderen van het tijdsbeslag op
politiemensen bij het invoeren en bevragen van gegevens is bittere
noodzaak. Het aanvalsprogramma stelt politiemensen centraal en
sluit aan op het actieprogramma bureaucratie “minder regels, meer
op straat”.

•

Minder uitval van systemen en verlies van gegevens; Het volledig
uitsluiten van uitval van systemen en verlies van gegevens is zowel
technisch als financieel onmogelijk, maar moet tot een aanvaardbaar
niveau worden verminderd. Langdurige uitval van systemen zoals in
2009 in Noordoost-Nederland is onaanvaardbaar.

•

Meer en betere informatie-uitwisseling binnen de politie en tussen
politie en partners; Binnen de politie is informatie is niet altijd
beschikbaar op het juiste moment en op de juiste plaats. Ook de
informatie-uitwisseling met private en publieke partners schiet
tekort.

•

Meer flexibiliteit en toekomstvastheid van de informatievoorziening;
De politie wordt steeds geconfronteerd met nieuwe
veiligheidsvraagstukken. Nieuwe taken, zoals het surveilleren op
internet en het verwerken van beeldmateriaal van burgers, moeten
duurzaam vorm krijgen. Dit vraagt om een technische infrastructuur
die flexibel en duurzaam is.

•

Lagere kosten van de informatievoorziening en ICT, vooral op het
terrein van beheer; De politie geeft momenteel ruim 12% van haar
budget uit aan ICT. Het grootste deel van het ICT-budget gaat op
aan het beheer van bestaande systemen. Belangrijk is dat de politie
in staat is om noodzakelijke vernieuwingen en innovaties op het
terrein van ICT door te voeren. Hierdoor kan slagvaardig worden
geanticipeerd op ontwikkelingen in de maatschappij en de daaruit
voortkomende veiligheidsvraagstukken.

Door het Aanvalsprogramma zijn de bovenstaande doelen in het afgelopen
jaar geoperationaliseerd in indicatoren die op hun beurt zijn voorzien van
(kwantitatieve) normen.

Pagina 11 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Resultaten Aanvalsprogramma

De minister wil met de uitvoering van het Aanvalsprogramma
Informatievoorziening Politie de informatievoorziening van de politie op
orde brengen en één landelijke informatiehuishouding realiseren. Eén
landelijke informatiehuishouding is een voorwaarde voor het realiseren
van lokale en nationale veiligheidsprioriteiten, het goed functioneren
van de politie, ook in haar samenwerking met ketenpartners en het
verminderen van administratieve lasten voor politiemensen.
De belangrijkste resultaten van het Aanvalsprogramma, zijn:
• Verbeteren en borgen van de continuïteit van de bestaande ICTinfrastructuur op de korte termijn;
•

Verbeteren van de bestaande systemen om te voldoen aan de
behoeften van politiemensen, mits deze verbeteringen nodig zijn, en
functioneel en technisch verantwoord zijn.

•

Vernieuwen en vervangen van de huidige technische infrastructuur
en applicaties voor de langere termijn.

Het accent van het Aanvalsprogramma komt in de komende jaren steeds
meer te liggen op de laatste prioriteit.

Planning

Voor de Review Board zijn de thema’s voor 2015:
Alignment
De uitvoering van het Aanvalsprogramma valt samen met de realisatie
van de Nationale Politie. Voor de Review Board is dat voldoende
aanleiding om ook in 2015 extra aandacht te besteden aan de businessICT alignment. Hierbij wordt specifiek gekeken of de ICT-oplossingen
aansluiten bij de door de business gewenste werkprocessen en er
voldoende momenten zijn voor een toetsing van de oplossing bij de
business, dan wel bijstelling van de gezamenlijke planning (zie het
referentiekader onder implementatie in de organisatie en verbinding
met vorming NP, met name het onderdeel verbinding en samenhang
met de Nationale politie en de omgeving).
Dit jaar blijft de focus van de Review Board evenals vorig jaar gericht op
een heldere verantwoordelijkheid van de business voor gedegen
vraagarticulatie met betrekking tot ICT en een goede afstemming vanuit
het ICT-dossier met de business.

Pagina 12 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Executiekracht
De vorming van de Nationale Politie beoogt de synchronisatie in ICTactiviteiten en de eenduidige centrale aansturing daarop te vergroten.
Sterke planvorming alleen is daarvoor niet voldoende; om een
succesvolle transitie vorm te geven, is executiekracht (‘het
verandervermogen’, het écht afmaken) doorslaggevend. Dit betekent
dat leiderschap aanwezig is, dat er uitdagende maar realistische
doelstellingen zijn, kernprioriteiten helder zijn, de benodigde capaciteit
in kwantitatieve en kwalitatieve beschikbaar is, de benodigde middelen
beschikbaar zijn en de transitie gemonitord en bestuurd wordt. De
executiekracht wordt mede bepaald door een eenduidige aansturing van
het ICT-dossier (zie het referentiekader onder governance van het
programma, met name het onderdeel structuur en sturing).
De Review Board geeft dit jaar extra aandacht aan de executiekracht
van het Aanvalsprogramma omdat in 2015 met de vorming van de
Nationale Politie belangrijke stappen worden gezet in de uitvoering en
realisatie van de plannen voor het ICT-dossier.
Integrale planning
Bij de planning gaat het om de haalbaarheid, de identificatie van de
onderlinge afhankelijkheden (‘het kritieke pad’), de transparantie van de
besluitvorming en de mate waarin activiteiten en producten ook
daadwerkelijk conform planning succesvol zijn afgerond. Daarbij wordt
tevens gekeken naar de implicaties die eventuele afwijkingen met zich
meebrengen bij het realiseren van de ambities en de doelen van het
Aanvalsprogramma (zie het referentiekader onder governance van het
programma het onderdeel planning).
In 2015 is het Aanvalsprogramma halverwege de voorziene looptijd. De
Review Board zal dit jaar specifiek aandacht besteden aan de roadmap
Basisvoorziening Handhaving (BVH).
Financiën
Bij financiën wordt gekeken of een realistische inschatting en
transparante onderbouwing wordt gegeven van de programmabegroting
en realisatie in relatie tot de te behalen doelen, resultaten en daarvoor
uit te voeren activiteiten (zie het referentiekader onder governance van
het programma het onderdeel financiën en risico’s).
In 2015 zal de Review Board specifiek aandacht besteden aan de
transparante onderbouwing van de programmabegroting in relatie tot de
doelen, resultaten en activiteiten.
Verandervermogen
Bij het verandervermogen wordt gekeken naar de veranderkundige
aspecten rondom cultuur en gedrag bij het invoeren van specifieke ICTvoorzieningen, en het absorptievermogen van de organisatie om alle
veranderingen aan te kunnen (zie het referentiekader onder
implementatie in de organisatie en verbinding met vorming NP het
onderdeel verandermanagement).

Pagina 13 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Dit jaar zal door de Review Board specifiek worden bekeken of in de
planning en uitvoering voldoende aandacht wordt besteed aan de
veranderkundige aspecten.

Specifieke adviezen

De volgende adviezen van de Review Board zijn aanvullend op de
gedefinieerde thema’s voorzien voor volgend jaar:
•

Werking sturing: is de sturing op het AVP met behulp van de
indicatoren effectief?

•

Vraagsturing: is de vraagsturing in relatie tot de aanbodsturing
effectief?

•

Implementatie: is de overdracht van resultaten van het
Aanvalsprogramma naar de lijnorganisatie effectief?

Vergaderdata

De vergaderingen van de Review Board staan volgend jaar gepland
voor:
•
•
•
•
•
•
•
•

Maandag 19 januari;
Maandag 23 februari;
Maandag 30 maart;
Maandag 4 mei;
Maandag 22 juni;
Maandag 21 september;
Maandag 26 oktober;
Maandag 30 november.

In voorkomende gevallen kan een extra vergadering van de Review
Board worden ingelast. De voorzitter van de Review Board bepaalt
wanneer er sprake is van een dergelijke situatie.

Pagina 14 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

Bijlage: referentiekader Review Board

Ten behoeve van de toetsing van het Aanvalsprogramma maakt de Review Board gebruik van
een referentiekader dat leidend is bij de analyse en beoordeling van het Aanvalsprogramma. Het
referentiekader geeft weer aan welke onderwerpen het programma getoetst wordt. De
onderwerpen geven een kader voor het advies van de Board; de adviezen hoeven niet
uitputtend of limitatief op alle punten in te gaan. De onderwerpen zijn gegroepeerd naar:
-

Governance.
Scope Aanvalsprogramma.
Implementatie en verbinding met vorming NP.

De governance van het programma. Dit betreft aspecten als de mate waarin:
-

Structuur en sturing:
o een programmastructuur is ingericht en functioneert waarbij verantwoordelijkheden
transparant en op een voor ieder begrijpelijke wijze zijn belegd.
o

o

o

de programmaleiding duidelijke prioriteiten stelt en daarop stuurt en de
betrokkenheid van de Programmaraad geborgd is en zij in staat wordt gesteld te
sturen.
voorzien is in adequate inzet en participatie van organisatieonderdelen en mensen,
waaronder de directie Informatievoorziening de dienst ICT, de dienst IM, de top van
de Nationale politie, de regionale eenheden van de Nationale politie, het ministerie
van Veiligheid & Justitie, de gebruikers en ketenpartners.
het programma zich aantoonbaar bedient van een effectieve en open communicatie
over de voortgang van het programma met verschillende doelgroepen, zowel intern
als extern.

-

Kennis en kunde:
o er is voorzien in deskundige programmaleiding en programmamedewerkers.
o wordt voorzien in benodigde competenties voor uitvoering van het
Aanvalsprogramma, via een passende interne en externe aanwending van
capaciteit, wat zich mede uit in een passend sourcingsbeleid.

-

Planning:
o een haalbare planning is opgesteld en gecommuniceerd met heldere
besluitvormingsmomenten waarin de samenhang tussen de verschillende
deelprogramma’s benoemd en geborgd is.
o de mate waarin activiteiten en producten (gedefinieerde mijlpalen) die gereed
moeten zijn volgens de planning ook daadwerkelijk succesvol afgerond zijn.
o er in de planning en uitvoering momenten zijn benoemd voor een toetsing van de
oplossingen of bijstelling van de gezamenlijke planning.
o

-

de planning bijgesteld kan worden naar aanleiding van actuele ontwikkelingen,
zonder dat de einddoelstellingen uit het oog worden verloren (‘adaptieve planning’).

Financiën en risico’s:

Pagina 15 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

o

o

een realistische inschatting en transparante onderbouwing bestaat van de
programmabegroting en realisatie in relatie tot de te behalen doelen, resultaten en
daarvoor uit te voeren activiteiten.
projectrisico’s, randvoorwaarden en afhankelijkheden worden geïdentificeerd,
ingeschat en gemanaged.

De scope van het Aanvalsprogramma. Dit betreft aspecten als de mate waarin:
-

Doelen en ambitie:
o ambities, doelen, resultaten, uitgangspunten en randvoorwaarden van het
Aanvalsprogramma voldoende helder en realistisch zijn en de doelen en resultaten
aantoonbaar gerealiseerd worden.
o de opgeleverde producten (plannen, etc.) van het Aanvalsprogramma van
voldoende kwaliteit zijn en ook een haalbare afbouw van de bestaande ICThuishouding adresseren.
o

-

Architectuurkaders en uitgangspunten:
o heldere architectuurprincipes gehanteerd worden, de architectuur in de juiste
samenhang ontwikkeld wordt en de architectuurprincipes zodanig zijn opgezet, dat
zij flexibel genoeg zijn voor aanpassing in de toekomst.
o

o

-

de uitvoering van het programma de diversiteit en organisatiecomplexiteit reduceert
ten aanzien van de werkprocessen, het applicatielandschap en het beheer van de
technische infrastructuur.

aantoonbaar in de plannen rekening wordt gehouden met de verbetering van de
uitvoering van de operationele politietaak, uitgaande van een verbeterde kwaliteit,
bereikbaarheid, beschikbaarheid van informatie, snelheid en
gebruiksvriendelijkheid.
het datamanagement, en in het bijzonder de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit
van gegevens, permanent geborgd is.

Technologie:
o

o

keuzes en besluitvorming over inzet van technologie transparant en onderbouwd
zijn, en aansluiten bij best practices op technologie gebied en op een feitelijk inzicht
in de bestaande ICT-huishouding.
rekening gehouden is met aansluiting op algemene overheidsstandaarden op ICTterrein

De implementatie in de organisatie en verbinding met vorming NP. Dit betreft aspecten als
de mate waarin:
-

Implementatie strategie:
o
o

o

o

de gewenste organisatorische transitie het leidend uitgangspunt is, zowel in aanpak
als in aansturing.
de overgang van de huidige naar de toekomstige situatie transparant is uitgewerkt,
in zowel aanpak, tijd en middelen, als op basis van een heldere analyse van de
huidige en de toekomstige situatie.
expliciete verantwoordelijkheden benoemd zijn voor het borgen van kwaliteit en
beschikbaarheid van gegevens gedurende de implementatie van
informatiesystemen.
aantoonbaar rekening wordt gehouden met het absorptievermogen van de
eenheden, de dienst ICT, dienst IM en het bestaande ICT-jaarplan.

Pagina 16 van 17

Werkprogramma 2015 | 1 september 2014

o
o
o

-

Verandermanagement:
o de veranderkundige aspecten rondom cultuur en gedrag afdoende opgenomen zijn
in het programma, en de veranderaanpak rekening houdt met het vestigen van een
urgentiebesef, breed draagvlak in de organisatie, en een eenduidige rol van de
leiding in de politieorganisatie.
o gebruikers realistische verwachtingen hebben en voldoende betrokken zijn bij de
invoering van (ver)nieuw(d)e systemen.
o

-

de leiderschapskwaliteiten en verantwoordelijkheden aanwezig zijn om het
implementatietraject aan te sturen en uit te dragen.
continuïteit van eigenaarschap of senior management gedurende het
realisatieproces en de implementatie is geborgd.
de gerealiseerde veranderingen (processen, diensten, systemen, etc.)
daadwerkelijk succesvol zijn ingevoerd en geborgd zijn in de staande organisatie.

de veranderingen in samenhang worden bestuurd, met een weloverwogen inzet van
mensen en middelen over de verschillende programma’s en projecten.

Verbinding en samenhang met Nationale Politie en de omgeving:
o de inhoud, planning en communicatie van het Aanvalsprogramma aansluit bij de
vormgeving en het transitieproces van de Nationale Politie.
o de ICT-oplossingen aansluiten bij de gewenste uniforme werkprocessen,de
werkwijze en het absorptievermogen van de Nationale Politie, en veranderingen in

o

de bedrijfsprocessen als gevolg van (ver)nieuw(d)e ICT-systemen aansluiten bij de
organisatorische cultuur.
samenhang en verbinding is met ketenpartners (o.a. Openbaar Ministerie, Raad
voor de Kinderbescherming, bijzondere opsporingsdiensten, Veiligheidshuizen).

Pagina 17 van 17