Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2014–2015

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3117
Vragen van het lid Rog (CDA) over aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap over de verhuizing van de Stichting Leerplanontwikkeling (SLO)
(ingezonden 29 juni 2015).
Antwoord van Minister Bussemaker (Onderwijs, Cultuur en Wetenschap)
(ontvangen 24 augustus 2015)
Vraag 1
Kunt u aangeven of de consistente lijn van spreiding van werkgelegenheid
van door het Rijk gefinancierde instellingen nog steeds door dit kabinet wordt
nagestreefd?
Antwoord 1
De regering heeft nog steeds aandacht voor de spreiding van werkgelegenheid. Indien mogelijk stuurt de regering hier ook direct op, zoals bij het
rijksgebouwen beleid. Zo voert dit kabinet de motie De Vries uit, waarin de
regering verzocht is om zich bij de afslanking van rijksdiensten, in te spannen
om de provincies Friesland, Drenthe, Limburg en Zeeland per saldo niet meer
dan gemiddeld werkgelegenheid te laten verliezen.1
Vraag 2
Schiet de kwaliteit van het werk van de Stichting Leerplanontwikkeling (SLO)
in Enschede tekort?
Antwoord 2
Nee, zoals door de Staatssecretaris is verwoord in de memorie van toelichting bij de Wet SLOA 2013 zijn wij van mening dat de SLO heeft bewezen
leerplankaders van goede kwaliteit te kunnen leveren, waarbij de samenhang
tussen en binnen de verschillende onderwijssectoren en de noodzakelijke
continuïteit gewaarborgd is.
Vraag 3
Deelt u de mening dat de arbeidsmarktsituatie voor medewerkers uit de regio
Enschede die niet kunnen of willen verhuizen kwetsbaarder is dan in de stad
Utrecht?

1

ah-tk-20142015-3117
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

Kamerstuk 31 490, nr. 126.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Op dit moment is het overleg tussen de SLO en de ondernemingsraad, over
de verwachte gevolgen van de voorgenomen verhuizing voor de organisatie
en het personeel in volle gang. Ik heb er vertrouwen in dat de ondernemingsraad en de bestuurder de specifieke situatie van de medewerkers, die
overigens in diverse regio’s woonachtig zijn, betrekt bij het opstellen van
maatregelen die de verhuizing flankeren.
Vraag 4
Deelt u de mening dat de directe werkgelegenheid bij SLO ook indirecte,
positieve effecten heeft voor de werkgelegenheid en economische ontwikkeling in de regio Enschede? Deelt u de mening dat de spreiding van werkgelegenheid van door het Rijk gefinancierde instellingen daar ook mede op
gericht was?
Antwoord 4
De spreiding van werkgelegenheid was in de jaren »70 mede gericht op de
economische ontwikkeling van de regio. De verhuizing van de SLO zal echter
nauwelijks tot geen effect hebben op de werkgelegenheidspercentages in en
de economische ontwikkeling van de regio, omdat de SLO een organisatie is
met een bescheiden personele omvang waarvan een groot deel niet
woonachtig is in deze regio.
Vraag 5
Kunt u bevestigen dat u in antwoord op eerdere vragen2 op de vraag of u
bereid bent in overleg te treden met SLO om te bezien of zij in Enschede
gevestigd konden blijven, aangaf dat u de SLO een privaatrechtelijke
rechtspersoon is die de eigen organisatie en huishouden regelt?
a) Als dat zo is, waarom stelt de bestuurder dan in de adviesaanvraag over
de verhuizing dat OCW als centrale opdrachtgever en financier van de
SLO een sterk voorstander is van een verhuizing naar Utrecht? Is het waar
dat vanuit het ministerie deze wens herhaaldelijk en ook nog recent en
nadrukkelijk is uitgesproken?
b) Bent u bereid deze uitspraken in te trekken dan wel te wijzigen in een
pleidooi om in Enschede te blijven?
c) Bent u bereid de adviesaanvraag met de Kamer te delen?
Antwoord 5
a) De SLO is een nationaal opererend expertisecentrum voor leerplanontwikkeling (voor basis-, speciaal en voortgezet onderwijs en voor alle
schoolvakken). Van de SLO wordt verwacht dat zij een landelijk coördinerende rol speelt tussen vele partijen in beleid, praktijk en wetenschap. Die
taak vergt vele werkcontacten met een zeer groot aantal instanties op
nationaal niveau. Deels kan dat via ICT-voorzieningen, maar samenwerken
vereist vaak ook dat de vele betrokkenen elkaar daadwerkelijk ontmoeten.
Sinds drie jaar heeft de SLO een dépendance in Utrecht. De gunstige
ervaringen daarmee hebben bijgedragen aan het voornemen van de SLO
uiteindelijk toe te groeien naar een hoofdvestiging in Utrecht en een
geleidelijk afbouwen van de vestiging in Enschede. Als nationaal
expertisecentrum wil de SLO haar centrale netwerkrol effectief uitvoeren
en vervullen in de nabijheid van haar samenwerkingspartners: ook
bijvoorbeeld het CvTE, de Inspectie van het Onderwijs, en de sectorraden
zijn in of vlakbij Utrecht gehuisvest. Ik heb de SLO gemeld dat ik begrip
heb voor deze strategische en praktische overwegingen.
b) Met de inwerkingtreding van de Wet SLOA in 2013 is de SLO een
rechtspersoon met wettelijke taken geworden die haar eigen organisatie
en huishouden regelt. Het besluit over huisvesting is een zaak van de
bestuurder en daar kan en wil ik niet in treden. Ik heb dan ook geen
uitspraken in die richting gedaan.
c) De adviesaanvraag betreft een interne werknotitie van de raad van
toezicht en de bestuurder, die als basis dient voor het gesprek met de
ondernemingsraad over de gevolgen van de verhuizing. Het is een
belangrijk onderdeel van een zorgvuldige procedure die gebruikelijk is bij
2

Aanhangsel van de Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2558.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

2

besluiten van de bestuurder met consequenties voor de organisatie en
personeel. Het is geen openbaar stuk en ik kan het dus niet met de Kamer
delen.
Vraag 6
Hoe hoog zouden de kosten zijn van een verhuizing van de SLO van
Enschede naar Utrecht? Kunt u de kostenraming specificeren?
Antwoord 6
De SLO heeft mij geïnformeerd dat op basis van maximale schattingen over
de kosten van de transitieperiode, waaronder het flankerend beleid, het vrije
deel van het eigen vermogen van de SLO toereikend is. De directeur/
bestuurder heeft als voorwaarde voor de verhuizing geformuleerd dat de
structurele huisvestingskosten in Utrecht die van de huidige huisvesting in
Enschede niet mogen overtreffen. De voorgenomen verhuizing heeft daarmee
geen negatieve invloed op de hoogte van de financiële meerjarenkaders die
zijn overeengekomen met de SLO.
Vraag 7
Wie moeten er advies en instemming geven voor een verhuizing van de
hoofdvestiging van de SLO naar Utrecht en wie hebben dat tot nu toe
wanneer gedaan?
Antwoord 7
De ondernemingsraad heeft adviesrecht en de raad van toezicht heeft volgens
de governancecode op belangrijke dossiers instemmingsrecht. Begin maart
heeft de raad van toezicht zijn instemming verleend aan het voorgenomen
besluit van de directeur/bestuurder.
Vraag 8
Wie moeten er advies, instemming en toestemming geven voor een
statutenwijziging, die de vestigingsplaats van de SLO wijzigt in Utrecht?
Antwoord 8
Artikel 4.71 van de Algemene Wet Bestuursrecht is van toepassing en de SLO
dient bij een statutenwijziging formeel toestemming te vragen aan OCW. Het
formele verzoek om in de statuten de vestigingsplaats te wijzigen is nog niet
officieel ingediend. Zodra de aanvraag voorligt, kan OCW deze beoordelen op
basis van de subsidierelatie. Dit betekent dat beoordeeld wordt of de
gevraagde wijziging een negatieve invloed heeft op de kwaliteit van de
uitvoering van wettelijke taken of op de hoogte van het subsidiebedrag. Dit is
niet aan de orde bij het voornemen van de SLO, waardoor OCW geen
wettelijke argumenten heeft om toestemming te onthouden.
Vraag 9
Is het waar dat OCW zich akkoord heeft verklaard dat de SLO een aanzienlijk
deel van het eigen vermogen voor herhuisvesting mag aanwenden?
Antwoord 9
De SLO heeft al voor de inwerkingtreding van de Wet SLOA meegedeeld dat
indien herhuisvesting in 2016 aan de orde zou zijn, hiervoor het vrije deel van
het eigen vermogen van de stichting zou worden aangewend. Het eigen
vermogen van de SLO is rechtmatig opgebouwd en OCW heeft geen
zeggenschap over het vrije deel van het eigen vermogen. Ik zal erop toezien
dat het deel van het eigen vermogen van de SLO, dat geheel is opgebouwd
met geoormerkte subsidiegelden (het bestemmingsfonds publiek) bestemd
wordt en blijft voor het uitvoeren van de wettelijke taak van de SLO. Dit deel
van het eigen vermogen van de SLO kan daarom nooit aangewend worden
voor de verhuiskosten.
Vraag 10
Bent u bereid met de SLO in overleg te treden en haar te verzoeken haar
hoofdvestiging in Enschede te houden en haar mee te delen dat zij het eigen
vermogen, dat opgebouwd is met subsidiegelden, niet mag gebruiken voor
de verhuizing?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

3

Antwoord 10
Zoals in antwoord 8 en 9 is aangegeven zijn er geen wettelijke argumenten
om niet akkoord te gaan met een verhuizing van de SLO. Ook het voornemen
van de SLO om de transitiekosten te dekken uit het vrije deel van het eigen
vermogen is rechtmatig en zolang dit niet de consistente uitvoering van de
wettelijke taken in gevaar brengt, is het geen argument om de voorgenomen
inzet te verbieden en op dit punt nader in overleg te treden met de SLO.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, Aanhangsel

4