Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 199

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 april 2011
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EG/EU-richtlijnen en EU-kaderbesluiten in de Nederlandse wet- en regelgeving aan het einde van het eerste kwartaal van
2011.1
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 maart jl. gold. Daarna worden de oorzaken van deze implementatieachterstand behandeld en worden vervolgens dreigende implementatieachterstanden genoemd. Ten slotte volgt een opsomming van de
ingebrekestellingprocedures die de Europese Commissie tegen Nederland
is gestart als gevolg van niet-tijdige implementatie. Mede op uw verzoek
zijn de lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in
het overzicht «ingebrekestellingen» per departement opgenomen.
Aangezien de benamingen van de ministeries in de Rijksadressengids nog
niet zijn aangepast, zijn in de bijlage (overzicht van de i-Timer) de oude
benamingen van de ministeries gehanteerd. Ook de ministeries die als
eerstverantwoordelijke voor de implementatie worden genoemd, zijn in
het overzicht van de i-Timer nog niet aangepast aan de huidige situatie.
In deze brief worden omwille van de actualiteit wel de nieuwe
benamingen van de ministeries gebruikt bij de duiding van achterstanden.
Ik vraag er uw begrip voor dat bij het vergelijken van de gegevens uit deze
brief met de uitdraai van de i-Timer de benamingen derhalve niet één op
één lopen.
Huidige achterstand
In het eerste kwartaal van 2011 zijn er tweeëntwintig richtlijnen/
kaderbesluiten die vertraging hebben opgelopen bij de implementatie. Het
aantal richtlijnen/kaderbesluiten met een implementatieachterstand is
daarmee in het eerste kwartaal van 2011 gelijk gebleven ten opzichte van
het vierde kwartaal van 2010.

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-21109-199
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

1

Bij zeven richtlijnen/kaderbesluiten die in het vierde kwartaal van 2010 een
achterstand hadden, kon deze achterstand in het eerste kwartaal van 2011
worden weggewerkt. Tegelijkertijd zijn er in dit kwartaal zeven nieuwe
achterstallige richtlijnen/kaderbesluiten bijgekomen. Het gaat om twee
richtlijnen van EL&I1, van VenJ2 en van IenM3 en één richtlijn van VWS4.
Bij vijftien richtlijnen/kaderbesluiten die al in het vorige kwartaal achterstallig waren, kon de implementatieachterstand niet worden weggewerkt.
De ministeries van IenM5 en VenJ6 hebben in het overzicht de grootste
achterstand, resp. zeven en zes.

1
Richtlijn 2009/72/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 13 juli 2009
betreffende gemeenschappelijke regels voor
de interne markt voor elektriciteit en tot
intrekking van Richtlijn 2003/54/EG; Richtlijn
2009/73/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor
aardgas en tot intrekking van Richtlijn
2003/55/EG.
2
Kaderbesluit 2008/978/JBZ van de Raad van
18 december 2008 betreffende het Europees
bewijsverkrijgingsbevel ter verkrijging van
voorwerpen, documenten en gegevens voor
gebruik in strafprocedures; Kaderbesluit
2009/299/JBZ van de Raad van 26 februari
2009 tot wijziging van Kaderbesluit 2002/584/
JBZ, Kaderbesluit 2005/214/JBZ, Kaderbesluit
2006/783/JBZ, Kaderbesluit 2008/909/JBZ en
Kaderbesluit 2008/947/JBZ en tot versterking
van de procedurele rechten van personen, tot
bevordering van de toepassing van het
beginsel van wederzijdse erkenning op
beslissingen gegeven ten aanzien van
personen die niet verschenen zijn tijdens het
proces.
3
Richtlijn 2006/126/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 2 december 2006
betreffende het rijbewijs (herschikking);
Richtlijn 2009/12/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 11 maart 2009
inzake luchthavengelden.
4
Richtlijn 2009/48/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 18 juni 2009
betreffende de veiligheid van speelgoed.
5
Zie pagina 9.
6
Zie pagina 9.
7
Kaderbesluit 2009/299/JBZ van de Raad van
26 februari 2009 tot wijziging van Kaderbesluit
2002/584/JBZ, Kaderbesluit 2005/214/JBZ,
Kaderbesluit 2006/783/JBZ, Kaderbesluit
2008/909/JBZ en Kaderbesluit 2008/947/JBZ en
tot versterking van de procedurele rechten van
personen, tot bevordering van de toepassing
van het beginsel van wederzijdse erkenning
op beslissingen gegeven ten aanzien van
personen die niet verschenen zijn tijdens het
proces.
8
Richtlijn 2007/44/EG van het EP en de Raad
van 5 september 2007 tot wijziging van
Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de
Richtlijnen 2002/83/EG, 2004/39/EG, 2005/
68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en evaluatiecriteria voor de prudentiële
beoordeling van verwervingen en vergrotingen van deelnemingen in de financiële sector.

De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk: zo bedroeg
op 31 maart 2011 de kleinste overschrijding vier dagen (voor één
kaderbesluit bij het ministerie van VenJ7), terwijl de uiterste implementatiedatum van een richtlijn (bij het ministerie Financiën8) met 61 maanden
was overschreden. Een exacte aanduiding van de overschrijding per
richtlijn/kaderbesluit is te vinden op de laatste pagina (pagina 148) van
bijgevoegd kwartaaloverzicht.
Bij dit alles wordt vermeld dat in het eerste kwartaal van 2011 twaalf
richtlijnen tijdig zijn geïmplementeerd. Het kabinet houdt het implementatieproces nauwlettend in de gaten en betreurt dat er in het afgelopen
kwartaal geen daling van de implementatieachterstand is te constateren.
Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo eerste
kwartaal van 2011 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren
worden hieronder per ministerie toegelicht.
BZK
RL 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december
2008 over gemeenschappelijke normen en procedures in de lidstaten voor
de terugkeer van onderdanen van derde landen die illegaal op hun
grondgebied verblijven.
De richtlijn wordt geïmplementeerd door middel van een wetsvoorstel tot
wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 (32 420) en bijbehorende lagere
regelgeving.
Het wetsvoorstel is op 17 juni 2010 ingediend bij de Tweede Kamer. Op
6 december 2010 is een tweede nota van wijziging ingediend. De Tweede
Kamer heeft naar aanleiding daarvan op 28 januari 2011 een nader verslag
vastgesteld, dat op 23 maart 2011 is beantwoord met een nota naar
aanleiding van het nader verslag.
EL&I
RL 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009
ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en
houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG en Richtlijn
2003/30/EG. De richtlijn wordt geïmplementeerd door een wetsvoorstel
van I&M (32 357) waar een kleine wijziging van de Elektriciteitswet 1998 in
is meegenomen. Verwezen wordt naar de toelichting van I&M onder de
richtlijnen 2009/30 en 2009/33 waarvan de implementatie tevens in
genoemd wetsvoorstel is opgenomen.
RL 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009
betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor
elektriciteit en tot intrekking van Richtlijn 2003/54 en RL 2009/73/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

2

schappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot intrekking
van Richtlijn 2003/55/EG. Het vereiste wetsvoorstel is op 23 december jl.
voor advies aan de Raad van State aangeboden. Het gaat om complexe
wetgeving. Naar wij hopen zullen de richtlijnen per 1 januari a.s. zijn
geïmplementeerd.
Financiën
RL 2007/44/EG van het EP en de Raad van 5 september 2007 tot wijziging
van Richtlijn 92/49/EEG van de Raad en de Richtlijnen 2002/83/EG,
2004/39/EG, 2005/68/EG en 2006/48/EG wat betreft procedureregels en
evaluatiecriteria voor de prudentiële beoordeling van verwervingen en
vergrotingen van deelnemingen in de financiële sector.
Voor richtlijn 2007/44 is een nadere toelichting over de vertraging aan de
Tweede Kamer gegeven in de brief van 20 januari 2009 (kamerstukken II,
2008/09, 31 052, nr. 17, p. 5.) Voorts is de Tweede Kamer bij brief van
12 april 2010 en bij brief van 16 december 2010 nader ingelicht over de
gevolgen van vertraagde implementatie en de infractieprocedure die de
Europese Commissie in verband met de te late implementatie tegen
Nederland voert bij het Europese Hof van Justitie (kamerstukken II,
2009/10, 32 292, nr. 5 resp. Kamerstukken II, 2010/11, 32 292, nr. 11.) De
Tweede Kamer heeft op 22 maart jl. het wetsvoorstel aanvaard. Het
wetsvoorstel staat nu geagendeerd voor voorbereidend onderzoek in de
Eerste Kamer op 12 april a.s.
RL 2009/111/EU van het Europees Parlement en de Raad van
16 september 2009 tot wijziging van de Richtlijnen 2006/48/EG, 2006/49/EG
en 2007/64/EG wat betreft banken die zijn aangesloten bij centrale
instellingen, bepaalde eigenvermogensbestanddelen, grote posities, het
toezichtkader en het crisisbeheer.
Bij brief van 21 december 2010 is de Tweede Kamer nader geïnformeerd
over de vertraging die is opgelopen bij de implementatie van RL
2009/111/EU. Rekening houdend met de daarvoor geldende termijnen zal
de benodigde wetgeving naar verwachting in de tweede helft van 2011 in
werking kunnen treden.
VenJ
RL 2008/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008
inzake kredietovereenkomsten voor consumenten en tot intrekking van
Richtlijn 87/102/EEG van de Raad.
Het wetsvoorstel ter implementatie van RL 2008/48/EG is in het laatste
stadium van behandeling door de Eerste Kamer. Het nader verslag is op
5 april vastgesteld. De praktijk is al voorbereid op snelle invoering van de
regeling na aanvaarding van het voorstel in de Eerste Kamer.
Richtlijn 2008/51/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei
2008 tot wijziging van Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle
op de verwerving en het voorhanden hebben van wapens.
Omdat de implementatie een technisch ingewikkelde uitvoeringskwestie
betreft, heeft de voorbereiding van het implementatievoorstel veel tijd
gekost. Het voorstel is inmiddels ingediend bij de Tweede Kamer.
KB 2008/977/JBZ van de Raad van 27 november 2008 over de
bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader
van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken.
Over het wetsvoorstel tot implementatie van het kaderbesluit (Kamerstukken II, 32 554) heeft de Tweede Kamer op 25 januari 2011 een verslag

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

3

uitgebracht. Naar verwachting zal de nota naar aanleiding van het verslag
deze Kamer medio april 2011 bereiken. Gestreefd wordt naar een plenaire
behandeling van het wetsvoorstel door de Tweede Kamer in mei 2011.
Aangetekend wordt dat het onderhavige kaderbesluit tot op heden slechts
door Letland tijdig is geïmplementeerd.
RL 2009/44/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 tot
wijziging van Richtlijn 98/26/EG betreffende het definitieve karakter van de
afwikkeling van betalingen en effectentransacties in betalings- en
afwikkelingssystemen en Richtlijn 2002/47/EG betreffende financiëlezekerheidsovereenkomsten wat gekoppelde systemen en kredietvorderingen betreft.
Het wetsvoorstel ter implementatie van richtlijn nr. 2009/44/EG (Kamerstukken II, nr. 32 457) is op 3 maart 2011 aanvaard door de Tweede Kamer
en door de Eerste Kamer voortvarend ter hand genomen. Het verslag van
de Eerste Kamer wordt eind april verwacht. Vanwege de zeer technische
en complexe materie van de richtlijn waren uitvoerige besprekingen met
de praktijk vereist om inzicht te verkrijgen in de praktische gevolgen van
de richtlijn alsmede om vast te stellen welke vorm het wetsvoorstel ter
implementatie zou moeten krijgen om voor de praktijk bruikbaar te zijn.
Teneinde een zo bruikbaar mogelijke regeling nog beter te garanderen is
na afronding van het concept wetsvoorstel wederom uitvoerig met de
praktijk overlegd.
KB 2008/978 (Europees bewijsverkrijgingsbevel ter verkrijging van
voorwerpen, documenten en gegevens voor gebruik in strafprocedures.
Het wetsvoorstel tot implementatie van dit kaderbesluit is op 31 maart
2011 bij de Tweede Kamer ingediend. Aangetekend wordt dat tot op
heden dit kaderbesluit slechts door Denemarken tijdig is geïmplementeerd.
KB 2009/299 tot wijziging van Kaderbesluit 2002/584/JBZ, Kaderbesluit
2005/214/JBZ, Kaderbesluit 2006/783/JBZ, Kaderbesluit 2008/909/JBZ en
Kaderbesluit 2008/947/JBZ en tot versterking van de procedurele rechten
van personen, tot bevordering van de toepassing van het beginsel van
wederzijdse erkenning op beslissingen gegeven ten aanzien van personen
die niet verschenen zijn tijdens het proces.
Het implementatiewetsvoorstel (Kamerstukken I, 32 188) is met het
uitbrengen van de nadere memorie van antwoord (8 april 2011) gereed
voor plenaire behandeling door de Eerste Kamer. Tot op heden is dit
kaderbesluit slechts door Finland tijdig geïmplementeerd.
IenM
De richtlijnen 2009/28 energie uit hernieuwbare bron (biobrandstoffen, zie
onder E, L & I) 2009/30 brandstofkwaliteit en 2009/33 bevordering schone
wegvoertuigen, worden geïmplementeerd met dezelfde wijziging van de
Wet milieubeheer. De Eerste Kamer heeft op 22 maart 2010 ingestemd
met het wetsvoorstel. De wet van 24 maart 2011 ter (gedeeltelijke)
implementatie van richtlijnen 2009/28/EG, 2009/30/EG en 2009/33/EG is op
8 april jl. gepubliceerd (Stb. 163) en treedt op 9 april in werking.
Nu de Eerste Kamer heeft ingestemd, wordt op korte termijn de ministeriële regeling naar het parlement gezonden, die de implementatie van
richtlijn 2009/33 finaliseert. Dit in verband met artikel 21.6, zesde lid, van
de Wet milieubeheer. Vier weken later kan de regeling worden vastgesteld. Eén dag na plaatsing in de Staatscourant zal de regeling in werking
treden en zal de richtlijn volledig omgezet zijn.
De implementatie van richtlijn 2009/30/EG wordt gecompleteerd met het
Besluit brandstoffen luchtverontreiniging en de Regeling brandstoffen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

4

luchtverontreiniging. Het besluit en de regeling zullen in april 2011
worden gepubliceerd en de dag na publicatie in werking treden.
Ter implementatie van richtlijn 2009/28/EG dienen voorts het Besluit
hernieuwbare energie vervoer en de Regeling hernieuwbare energie
vervoer. Deze zullen ook in april 2011 worden gepubliceerd en de dag na
publicatie in werking treden.
De implementatietermijn wordt met ruim drie (voor 2009/30) resp. ruim
vier maanden (voor 2009/28 en 2009/33) overschreden doordat de
voorbereiding van de implementatieregelgeving en de procedure van
behandeling meer tijd in beslag hebben genomen dan aanvankelijk
voorzien.
RL 2007/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober
2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende
ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap en van Richtlijn
2001/14/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake de toewijzing
van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het
gebruik van spoorweginfrastructuren, RL 2007/59/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 inzake de certificering van
machinisten die locomotieven en treinen op het spoorwegsysteem van de
Gemeenschap besturen, RL 2008/57/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 17 juni 2008 betreffende de interoperabiliteit van het spoorwegsysteem in de Gemeenschap (herschikking) en RL 2009/131/EG van de
Commissie van 16 oktober 2009 tot wijziging van bijlage VII bij Richtlijn
2008/57/EG en Richtlijn 2008/110/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 16 december 2008 tot wijziging van Richtlijn 2004/49/EG inzake
de veiligheid op de communautaire spoorwegen (spoorwegveiligheidsrichtlijn).
Wetsvoorstel 32 289 bevat de formele wetgeving ter implementatie van de
richtlijnen 2007/58, 2007/59, 2008/57, 2008/110 en 2009/131 (het derde en
het vierde Europese spoorpakket). Wetsvoorstel 32 289 is inmiddels door
de Tweede Kamer en de Eerste Kamer aangenomen. De voorbereiding
van het wetsvoorstel kostte gezien de veelheid aan onderwerpen en de
complexiteit van die onderwerpen meer tijd dan vooraf was ingeschat. De
implementatie van de vijf richtlijnen vergt ook de vaststelling van twee
algemene maatregelen van bestuur en van een aantal ministeriële
regelingen. In de Tweede Kamer is besloten dat de verdere implementatie
van RL 2007/58/EG in plaats van bij ministeriële regeling bij AMvB moet
geschieden. De AMvB moet tevens de lichte voorhangprocedure
doorlopen. Dit leidt tot verdere vertraging van de implementatie. De
andere AMvB betreft de verdere implementatie van de Machinistenrichtlijn waarvoor op 17 januari een advies van de afdeling Advisering van
de Raad van State is ontvangen.
RL 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad van 2 december
2006 betreffende het rijbewijs (herschikking). De achterstand wordt
veroorzaakt door de grote omvang en complexiteit van de wet- en
regelgeving die voor de implementatie van deze richtlijn nodig is. Om
deze reden is de planning thans gericht op de inwerkingtreding en
toepassing met ingang van 19 januari 2013, de datum waarop op grond
van de richtlijn niet alleen de regelgeving, maar ook de uitvoeringspraktijk
conform de richtlijn moet zijn aangepast. Dit heeft mede te maken met het
feit dat, anders dan in veel Europese landen, in Nederland het traject van
het wijzigen en publiceren van regelgeving enerzijds en het ter hand
nemen van de uitvoering anderzijds, parallel loopt. Het wetsvoorstel met
de benodigde wijzigingen van de Wegenverkeerswet 1994 en de Wet
rijonderricht motorrijtuigen 1993 ter implementatie van richtlijn
2006/126/EG, zal nog deze maand aan de Raad van State worden
aangeboden. Naar verwachting zal de regelgeving ruimschoots voor
19 januari 2013, nl. rond de zomer van 2012, worden gepubliceerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

5

RL 2009/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009
inzake luchthavengelden. De afstemming en agendering van de implementatieregelgeving namen langer in beslag dan voorzien. De benodigde
wijziging van de Wet luchtvaart is inmiddels gepubliceerd in het
Staatsblad. Aan het einde van de maand april zullen ook de AMvB en het
inwerkingtredingsbesluit gepubliceerd zijn waarmee de implementatie zal
zijn afgerond.
VWS
RL 2009/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2009
betreffende de veiligheid van speelgoed.
De implementatie van deze richtlijn betrof complexe materie. Voor de
juiste interpretatie ervan was uitvoerig overleg met de branche noodzakelijk. Hierdoor is de richtlijn niet op tijd geïmplementeerd. Inmiddels is de
richtlijn geïmplementeerd in het Warenwetbesluit speelgoed 2011 en
gepubliceerd op 17 februari 2011 (Stb. 2011, 57). Het besluit treedt in
werking op 20 juli 2011.
Dreigende overschrijding
Bij de volgende richtlijnen dreigt in meer of mindere mate een
overschrijding:
BZK
RL 2009/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2009
tot vaststelling van minimumnormen inzake sancties en maatregelen
tegen werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen.
Voor de implementatie van deze richtlijn is een wijziging van de Wet
arbeid vreemdelingen, het Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen
en het Vreemdelingenbesluit 2000 vereist. De verantwoordelijkheid voor
de implementatie van deze richtlijn berust bij de minister voor Immigratie
en Asiel. De wijziging van het vreemdelingenbesluit is op 24 juli 2010
gerealiseerd (Stb. 2010, 307). De wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen, die recent is voorgelegd aan de afdeling advisering van de Raad
van State, en de wijziging van het Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen worden door het ministerie van SZW gerealiseerd.
EL&I
RL 2009/136/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november
2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/22/EG inzake de universele dienst en
gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/58/EG betreffende de verwerking van
persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in
de sector elektronische communicatie en Verordening (EG) nr. 2006/2004
betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor handhaving van de wetgeving inzake consumentenbescherming en RL 2009/140/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 25 november 2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een
gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten, Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en
interconnectie van elektronische communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn 2002/20/EG betreffende de machtiging voor
elektronische communicatienetwerken en -diensten.
Op 25 mei 2011 verstrijkt deimplementatietermijn van het nieuwe
regulatoire Kader voor elektronische communicatie dat beide richtlijnen
bevat. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Telecommunicatiewetter

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

6

implementatie van de herziene telecommunicatierichtlijnen (32 549) is
geagendeerd voor behandeling in de Tweede Kamer. Voor volledige
implementatie is tevens uitvoeringsregelgeving vereist. Gezien de nog te
nemen stappen wordt verwacht dat de implementatietermijn niet wordt
gehaald.
RL 2010/30/EU van het Europees Parlement en de Raad van 19 mei 2010
betreffende de vermelding van het energieverbruik en het verbruik van
andere hulpbronnen op de etikettering en in de standaardproductinformatie van energiegerelateerde producten.
De implementatietermijn verstrijkt op 20 juni 2011. Naar aanleiding van
het wetsvoorstel ter implementatie (32 626) heeft de Kamer een verslag
uitgebracht. Gezien de krappe implementatietermijn van dertien
maanden, de vereiste omvangrijke uitvoeringsregelgeving en de nog te
nemen stappen wordt de implementatietermijn naar verwachting niet
gehaald.
RL 2009/43/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009
betreffende de vereenvoudiging van de voorwaarden voor de overdracht
van defensie gerelateerde producten binnen de Gemeenschap en RL
2010/80 van de Commissie van 22 november 2010 tot wijziging van
Richtlijn 2009/43 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de
lijst van defensie gerelateerde producten.
De implementatietermijn van beide richtlijnen verstrijkt op 30 juni 2011.
Omtrent eerstgenoemde richtlijn heeft lange tijd onduidelijkheid bestaan
over de vraag of implementatieregelgeving noodzakelijk was. Op 25 maart
jl. is bij de Raad van State een adviesaanvraag aanhangig gemaakt
omtrent een voorstel tot wijziging van het Besluit strategische goederen
ter implementatie. De verwachting is dat de implementatietermijn gehaald
zal worden.
RL 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009
betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen door
aanbestedende diensten van bepaalde opdrachten voor werken,
leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, en tot wijziging
van Richtlijnen 2004/17/EG en 2004/18/EG.
De implementatietermijn verloopt op 28 augustus 2011. De Raad van
State heeft inmiddels advies uitgebracht over het wetsvoorstel ter
implementatie. Overschrijding van de termijn dreigt, gelet op de nog te
nemen stappen en de gevoeligheid van de richtlijn die een zorgvuldige en
afgewogen implementatie vereist.
Financiën
RL 2009/110/EG van het Europees Parlement en de Raad van
16 september 2009 betreffende de toegang tot, de uitoefening van en het
prudentieel toezicht op de werkzaamheden van instellingen voor
elektronisch geld, tot wijziging van de Richtlijnen 2005/60/EG en
2006/48/EG en tot intrekking van Richtlijn 2000/46/EG.
De herziene elektronisch geld richtlijn (RL 2009/110/EG) moet geïmplementeerd zijn op 30 april 2011. Momenteel bevindt het wetsvoorstel zich
nog in de fase van departementale voorbereiding. De verwachting is dat
het wetsvoorstel op korte termijn gereed zal zijn voor verzending door de
Ministerraad naar de Raad van State.
VenJ
RL 2008/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2008
betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling/mediation in burgerlijke
en handelszaken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

7

Het voorstel is in behandeling bij de Tweede kamer (Kamerstukken II 32
555). De schriftelijke voorbereiding is rond 10 april voltooid. Aan de kamer
is overzicht het voorstel met voorrang plenair te behandelen. Er is in de
voorbereiding bewust veel tijd gestoken in een goede uitvoering van de
voorschriften. Nederland heeft als een van de weinige EU-lidstaten al een
bloeiende mediationpraktijk. De discussie in het parlement richt zich op
het verschoningsrecht, ook bij niet-grensoverschrijdende mediations. Ook
is veel overlegd met organisaties van mediators en de rechterlijke macht
over de behoefte aan en wenselijkheid van een accreditatiestelsel voor
mediators en de verhouding tot de «reguliere» civiele rechtspraak.
SZW
RL 2009/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009
inzake de instelling van een Europese ondernemingsraad of van een
procedure in ondernemingen of concerns met een communautaire
dimensie ter informatie en raadpleging van de werknemers. Op 21 januari
2011 heeft de ministerraad het implementatiewetsvoorstel behandeld. De
Raad van State heeft inmiddels geadviseerd op het wetsvoorstel. Het
wetsvoorstel is op 22 maart 2011 ingediend bij de Tweede Kamer. De
inbreng van de Tweede Kamer wordt verwacht op 20 april. Niet uit te
sluiten valt dat de implementatietermijn (juni 2011) wordt overschreden.
RL 2009/127/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober
2009 tot wijziging van Richtlijn 2006/42/EG met betrekking tot machines
voor de toepassing van pesticiden.
De implementatie van de richtlijn verloopt via wijziging van een algemene
maatregel van bestuur, het Warenwetbesluit machines. Het voorstel voor
een wijzigingsbesluit is geaccordeerd in de ministerraad. Het onderliggende art. 80 Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden bevat een
verplichte voorhangprocedure. Het ontwerp is op 29 maart aangeboden
aan de Tweede en Eerste Kamer (kamerstuk 32 372, nr. 47) Na afloop van
de voorhangprocedure (26 april) gaat het voor spoedadvies naar de Raad
van State. Naar verwachting zal publicatie in het Staatsblad plaatsvinden
in de 2e helft van mei 2011, zodat een tijdige implementatie (15 juni 2011)
geen gevaar loopt.
Ingebrekestellingsprocedures
In het eerste kwartaal van 2011 zijn door de Commissie dertien aanmaningen verstuurd voor richtlijnen die Nederland niet tijdig heeft geïmplementeerd. Daarvan zijn inmiddels nog tijdens het kwartaal de richtlijnen
van zaak 2011/0283 van I&M (VROM) en van zaak 2011/0282 alsnog
genotificeerd.
In het eerste kwartaal zijn vier zaken wegens te late implementatie door de
Commissie geseponeerd na notificatie van de volledige omzetting: twee
zaken van FIN (2010/0824 en 2010/0825), één van I&M-VROM (2010/0387),
en één van VWS (2010/0701). Voor meer details verwijs ik graag naar het
bijgevoegde «overzicht ingebrekestellingen (per departement); stand
31 maart 2011».
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

8

Noot 5
Richtlijn 2007/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van
23 oktober 2007 tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad
betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, en
van Richtlijn 2001/14/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake
de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van
rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur; Richtlijn 2007/59/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 inzake de
certificering van machinisten die locomotieven en treinen op het
spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen; Richtlijn 2008/57/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008 betreffende de
interoperabiliteit van het spoorwegsysteem in de Gemeenschap
(herschikking); Richtlijn 2009/131/EG van de Commissie van 16 oktober
2009 tot wijziging van bijlage VII bij Richtlijn 2008/57/EG van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de interoperabiliteit van het spoorwegsysteem in de Gemeenschap; Richtlijn 2008/110/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 16 december 2008 tot wijziging van Richtlijn
2004/49/EG inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen
(spoorwegveiligheidsrichtlijn); RL 2006/126/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 2 december 2006 betreffende het rijbewijs
(herschikking); Richtlijn 2009/12/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 11 maart 2009 inzake luchthavengelden; Richtlijn 2009/30/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 tot wijziging
van Richtlijn 98/70/EG met betrekking tot de specificatie van benzine,
dieselbrandstof en gasolie en tot invoering van een mechanisme om de
emissies van broeikasgassen te monitoren en te verminderen, tot
wijziging van Richtlijn 1999/32/EG van de Raad met betrekking tot de
specificatie van door binnenschepen gebruikte brandstoffen en tot
intrekking van Richtlijn 93/12/EEG; Richtlijn 2009/33/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake de bevordering van schone
en energiezuinige wegvoertuigen.
Noot 6
Richtlijn 2008/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april
2008 inzake kredietovereenkomsten voor consumenten en tot intrekking
van Richtlijn 87/102/EEG van de Raad; Richtlijn 2008/51/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2008 tot wijziging van
Richtlijn 91/477/EEG van de Raad inzake de controle op de verwerving en
het voorhanden hebben van wapens; Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de
Raad van 27 november 2008 over de bescherming van persoonsgegevens
die worden verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken; Richtlijn 2009/44/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 6 mei 2009 tot wijziging van Richtlijn 98/26/EG betreffende
het definitieve karakter van de afwikkeling van betalingen en effectentransacties in betalings- en afwikkelingssystemen en Richtlijn 2002/47/EG
betreffende financiële zekerheidsovereenkomsten wat gekoppelde
systemen en kredietvorderingen betreft; Kaderbesluit 2008/978/JBZ van de
Raad van 18 december 2008 betreffende het Europees bewijsverkrijgingsbevel ter verkrijging van voorwerpen, documenten en gegevens voor
gebruik in strafprocedures; Kaderbesluit 2009/299/JBZ van de Raad van
26 februari 2009 tot wijziging van Kaderbesluit 2002/584/JBZ, Kaderbesluit
2005/214/JBZ, Kaderbesluit 2006/783/JBZ, Kaderbesluit 2008/909/JBZ en
Kaderbesluit 2008/947/JBZ en tot versterking van de procedurele rechten
van personen, tot bevordering van de toepassing van het beginsel van
wederzijdse erkenning op beslissingen gegeven ten aanzien van personen
die niet verschenen zijn tijdens het proces.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 109, nr. 199

9