Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:
Onderwerp:

Ministerie van Defensie

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346
Vergunning burgermedegebruik
exploitant militaire luchthaven
Eindhoven ten behoeve van Eindhoven
Airport N.V.

Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

DE MINISTER VAN DEFENSIE,

Handelende in overeenstemming met de Minister van Infrastructuur en Waterstaat;

Gelet op de artikelen 10.27, eerste lid, en 10.32 van de Wet luchtvaart;

Gelezen de aanvraag van Eindhoven A irport N.V. van 15 oktober 2021, kenmerk
20211014/RH en aangevuld op 4 november 2021, kenmerk 20211104/RH;

Gezien het advies van de Commissie van Overleg en Voorlichting Milieu militaire luchthaven
Eindhoven en de kamer ‘Ontwikkeling Eindhoven Airport’ van het Luchthaven Eindhoven
overleg van 2 december 2021;

BESLUIT:
Artikel 1
Aan Eindhoven Airport N.V., waaronder mede begrepen haar eventuele rechtsopvolgster
onder algemene titel, wordt ten behoeve van de exploitatie van het commerciële
burgerluchtverkeer op de militaire luchthaven Eindhoven vergunning verleend om in
afwijking van het verbod van artikel 10.13, eerste lid, van de Wet luchtvaart onder haar
verantwoordelijkheid burgerluchtvaartuigen op te doen stijgen van of te doen landen op de
militaire luchthaven Eindhoven.

Artikel 2
1. De bij de in artikel 4.2.1 van het Luchthavenbesluit Eindhoven vastgestelde grens waarde
van 35 Ke behorende oppervlakte van de burgergeluids ruimte voor het medegebruik,
bedoeld in artikel 1, bedraagt voor het gebruiksjaar 2022 9,39 km² per jaar berekend
zonder drempelwaarde.
2. Onverminderd het eerste lid zijn er maximaal 41.500 vliegtuigbewegingen per jaar
toegestaan.

1

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

Artikel 3
Het medegebruik, bedoeld in artikel 1, wordt vergund voor de openstelling op dagen en
tijdstippen, genoemd in artikel 4.2.2 van het Luchthavenbesluit Eindhoven, onder de
voorwaarden dat:
a.

er geen landingen van civiele luchtvaartuigen mogen worden gepland na 23.00 uur;

b.

de luchthaven geopend is voor landend burgerluchtverkeer van 07.00 uur tot 24.00 uur,
onder de voorwaarde dat, gelet op artikel 4.2.2, eerste lid, onder a, van het
Luchthavenbesluit Eindhoven, er tussen 23.00 uur en 24.00 uur zonder opgave van
reden niet meer dan acht (8) vertraagde landingen per dag zijn toegestaan, met dien
verstande dat tussen 23.30 uur en 24.00 uur deze mogelijkheid is beperkt tot twee (2)
vertraagde landingen per dag tot een maximum van 50 vertraagde landingen per jaar;

c.

de extensieregeling voor landend vliegverkeer, zoals gesteld in artikel 4.2.2, tweede lid,
van het Luchthavenbesluit Eindhoven, van toepassing is van 23.00 uur tot 24.00 uur op
het burgerluchtverkeer dat volgens vliegschema gepland had moeten landen tussen
22.00 uur en 23.00 uur indien aan de voorwaarden uit vorengenoemd artikel is voldaan;

d.

van 1 januari 2022 tot en met 31 december 2022 op zondag:
1°. tussen 07.00 uur en 07.30 uur maximaal zes (6) starts van civiele vliegtuigen per
dag zijn toegestaan met een gemiddelde van maximaal vier (4) starts van civiele
vliegtuigen per dag op jaarbasis en in totaal tussen 07.00 uur en 08.00 uur
maximaal acht (8) starts van civiele vliegtuigen per dag zijn toegestaan;
2°. al het overige luchtverkeer (starts en landingen) op zondag wordt gepland vanaf
08.00 uur, waarbij inkomende vluchten die in afwijking van de planning eerder
arriveren, voor 08.00 uur mogen landen.

Artikel 4
Aan Eindhoven Airport N.V., waaronder mede begrepen haar eventuele rechtsopvolgster
onder algemene titel, wordt ten behoeve van de exploitatie van een burgerareaal op de
militaire luchthaven Eindhoven, zoals nader aangegeven op de kaart in bijlage bij deze
beschikking, vergunning verleend om in afwijking van het verbod van artikel 10.32 van de
Wet luchtvaart op de luchthaven bouwwerk en of andere opstallen op te richten, te hebben of
te wijzigen dan wel bomen, gewassen of planten te hebben. Deze vergunning is van
overeenkomstige toepassing ten aanzien van het hebben van roerende zaken of het
verrichten van graafwerk anders dan in verband met de exploitatie of het onderhoud van het
burgerareaal.

Artikel 5
Van deze beschikking mag slechts, voor zover het niet het burgerareaal betreft, gebruik
worden gemaakt indien de vereiste privaatrechtelijke toestemming is verkregen en de
daarbij gestelde voorwaarden in acht worden genomen.

2

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

Artikel 6
Deze beschikking treedt in werking met ingang van 1 januari 2022 en vervalt met ingang
van 1 januari 2023.

Deze beschikking zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Defensie,
voor deze,
De Directeur Militaire Luchtvaart Autoriteit,

J.P. Apon
Commodore

3

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

Bijlage: burgerareaal Eindhoven Airport N.V.

4

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

TOELICHTING
Algemeen
Op alle militaire luchthavens vindt burgermedegebruik plaats, zo ook op de militaire
luchthaven Eindhoven. In hoofdlijnen zijn er drie categorieën te onderscheid en binnen dit
gebruik: commercieel, recreatief en algemeen maatschappelijk belang. Structureel
commercieel medegebruik op de militaire luchthaven Eindhoven vindt plaats door
tussenkomst van het platform Eindhoven Airport N.V. die wordt aangemerkt als
burgerexploitant.
Luchthavenbesluit Eindhoven
Het Luchthavenbesluit Eindhoven (hierna: luchthavenbesluit) legt de gebruiksmogelijkheden
van de militaire luchthaven Eindhoven vast voor zowel het militaire luchtverkeer als voor het
burgermedegebruik, en bevat de ruimtelijke beperkingen die daarmee samenhangen. Het
daadwerkelijke burgermedegebruik van de militaire luchthaven Eindhoven door Eindhoven
Airport N.V. dient te worden gereguleerd door een medegebruikvergunning. Deze
medegebruikvergunning wordt door de Minister van Defensie in overeenstemming met de
Minister van Infrastructuur en Waterstaat verleend.
Medegebruikvergunning ex artikel 10.27 Wet luchtvaart
Onderhavige beschikking volgt op de vergunning van 20 december 2019, kenmerk
MLA/187/2019 (Stcrt. 2019, 71975), en vergunt het medegebruik voor het gebruiksjaar
2022 (de periode van 1 januari 2022 tot en met 31 december 2022). Met de kabinetsreactie
van 6 september 2020 is het advies ‘Opnieuw verbonden’ van de heer Van Geel ten aanzien
van de ontwikkeling van Eindhoven Airport na 2019 overgenomen. 1 De onderhavige
beschikking ziet derhalve op de voortzetting van het bestaande medegebruik in
overeenstemming met dat advies, met dien verstande dat het aantal vliegtuigbewegingen
net als in 2020 en 2021 wordt bevroren op 41.500 per jaar en er sinds de start van het
winterseizoen 2020/2021 geen landingen meer worden gepland na 23.00 uur. Met
laatstgenoemde maatregel wordt invulling gegeven aan het sturen op het verminderen van
de civiele geluidsbelasting tijdens de dagranden. Ten opzichte van de vergunning van 20
december 2019 bevat de onderhavige beschikking aanscherpingen ten aanzien van de
maximaal toegestane civiele geluidsruimte en het maximumaantal vertraagde landingen na
23:00 uur (zie verder onder ‘Grenswaarde en slots’).
In deze beschikking is wederom in overeenstemming met het advies van de heer Van Geel
voor de werkingsduur van deze beschikking een ‘pas op de plaats’ gemaakt om voor
omwonenden van de militaire luchthaven Eindhoven tot minder hinder te komen. Voor de
langere termijn – de periode tot 2030 – adviseert de heer Van Geel om te komen tot een
nieuw sturingsmodel voor civiel geluid waarbij er wordt gestuurd op een afname van de
geluidsbelasting als gevolg van het civiele vliegtuigverkeer. De verdere ontwikkeling en
inrichting van een nieuw sturingsmodel voor civiel geluid voor de periode tot 2030 is op
datum van deze beschikking nog gaande.

Het advies “Opnieuw verbonden” van 25 april 2019 zoals dat door de heer van Geel aan de Minister van
Infrastructuur en Waterstaat is aangeboden en met de brief van 25 april 2019 aan de Tweede Kamer is verzonden
(Kamerstukken II 2018/19, 31 936 nr. 593).
1

5

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

Rechtspersoon
Kenmerkend voor een medegebruikvergunning is dat het medegebruik zich afspeelt door
tussenkomst van een rechtspersoon, Eindhoven Airport N.V., waaraan bepaalde rechten en
plichten worden toegedeeld. Zo zal deze rechtspersoon bepalen - binnen gestelde
randvoorwaarden - welk burgerluchtverkeer van de militaire luchthaven gebruik mag maken
en zal hij anderzijds in de regelgeving neergelegde verplichtingen op het gebied van
registratie en handhaving van het betrokken medegebruik moeten nal even. De met het oog
hierop noodzakelijke continuïteit vormt de reden dat een medegebruikvergunning alleen zal
worden verleend aan de rechtspersoon. Wat betreft het omvangrijke structurele
medegebruik op commerciële basis wordt hierbij aangesloten bij de feitelijke situatie die zich
thans voordoet op de militaire luchthaven Eindhoven, waar het burgerluchtverkeer door
tussenkomst van Eindhoven Airport N.V. wordt afgewikkeld.
Grenswaarde en slots
Zoals eerder opgemerkt zijn voor het verlenen van de medegebruikvergunning de kaders
van het luchthavenbesluit Eindhoven bepalend. Dit betekent dat in de
medegebruikvergunning niet meer kan worden toegestaan dan in het luchthavenbesluit is
opgenomen.
Tijdens het Bestuurlijk Overleg van 1 juli 2020 hebben de toenmalige Staatssecretaris van
Defensie en de Minister van Infrastructuur en Waterstaat met bestuurders van de provincie
Noord-Brabant, de gemeente Eindhoven, de randgemeenten en Eindhoven Airport onder
andere afspraken gemaakt over het civiel medegebruik in 2022. De eerdergenoemde ‘pas op
de plaats’, zoals deze door de heer van Geel in het advies ‘Opnieuw verbonden’ werd
geadviseerd, ten aanzien van het aantal vliegtuigbewegingen en geen geplande vluchten na
23.00 uur zal ook gelden in 2022. Om voorafgaand aan de inwerkingtreding van het nieuwe
sturingsmodel voor geluid wel weer een volgende stap te zetten in de afname van de civiele
geluidbelasting, is afgesproken dat voor 2022 niet de volledige in het luchthavenbesluit
vastgestelde civiele geluidsruimte van 10,3 km² wordt vergund maar een kleiner gedeelte
hiervan.2 Door het Nederlands Lucht - en Ruimtevaartcentrum (NLR) is de
burgergeluidsruimte zonder zogenoemde meteomarge - bedoeld om afwijkende
weersomstandigheden op te vangen - berekend wat voor 2022 resulteert in een
burgergeluidsruimte met een oppervlakte van 9,39 km ² (berekend zonder drempelwaarde). 3
Sinds de start van het winterseizoen 2020/2021 op 25 oktober 2020 zijn er geen geplande
landingen meer toegestaan tussen 23.00 uur en 24.00 uur. Wel kunnen vluchten die volgens
vliegschema gepland waren te landen voor 23.00 uur maar zijn vertraagd, ingevolge artikel
4.2.2, eerste lid van het luchthavenbesluit tot een maximum van acht (8) landingen per dag
zonder opgave van reden landen tussen 23.00 uur en 24.00 uur.
Met de onderhavige vergunning wordt die systematiek gecontinueerd in die zin dat tussen
23.00 uur en 24.00 uur geplande landingen niet zijn toegestaan. Vluchten die tot uiterlijk
23.00 uur waren gepland te landen maar eventueel vertraagd zijn, mogen - tot een
maximum van acht (8) - zonder opgave van reden nog tot 24.00 uur worden uitgevoerd,
met dien verstande dat tussen 23.30 uur en 24.00 uur deze mogelijkheid is beperkt tot twee
2
3

Kamerstukken II, 2019/2020, 31 936, nr. 828, p. 3.
Brief NLR van 12 juli 2021.

6

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

(2) vertraagde landingen per dag tot een maximum van vijftig (50) per jaar. Deze acht (8)
landingen vallen niet onder de extensieregeling. Dit is een extra aanscherping ten opzichte
van de vergunning voor medegebruik door Eindhoven Airport N.V voor 2020 - 2021, op basis
waarvan er dagelijks maximaal acht (8) vertraagde landingen zonder opgave van reden
mochten landen tussen 23.00 en 24.00 uur. Daarnaast is op grond van artikel 4.2.2, tweede
lid, van het luchthavenbesluit de extensieregeling voor landend vliegverkeer van toepassing
van 23.00 uur tot 24.00 uur op het burgerluchtverkeer dat volgens vliegschema gepland had
moeten landen tussen 22.00 uur en 23.00 uur, maar later binnenkomt en tevens voldoet aan
de daarvoor geldende voorwaarden zoals gesteld in dit artikellid.
De openingstijden op zondag zijn ongewijzigd ten opzichte van de voorafgaande vergunning
voor de gebruiksjaren 2020 - 2021. Op zondag mogen maximaal zes vliegtuigen vertrekken
tussen 7.00 uur en 7.30 uur met een gemiddelde op jaarbasis van vier starts op zondag
tussen 7.00 uur en 7.30 uur. Tussen 7.30 uur en 8.00 uur mogen voorts twee vliegtuigen
vertrekken of meer, als er voor 7.30 uur minder dan zes vliegtuigen zijn vertrokken, mits het
totaal aantal starts tussen 7.00 uur en 8.00 uur op zondag maar niet meer dan acht
bedraagt. Overig vertrekkend verkeer mag vertrekken vanaf 8.00 uur. Inkomende vluchten
die in afwijking van het schema eerder dan 8.00 uur arriveren, mogen voor 8.00 uur landen
om geen onnodige extra overlast voor de omgeving te veroorzaken.
Handhaving
De handhaving van de geluidsbelasting geschiedt ingevolge artikel 10.20 van de Wet
luchtvaart door de Minister van Defensie. Binnen het ministerie van Defensie wordt deze taak
uitgevoerd door de Militaire Luchtvaart Autoriteit. De grenswaarden gesteld in deze
vergunning dienen voor de afbakening van het maximale gebruik van het commercieel
burgerluchtverkeer, en mogen niet worden overschreden. Bij overschrijding van een
grenswaarde voor het burgerluchtverkeer zal de Minister ingevolge artikel 10.30 van de Wet
luchtvaart maatregelen voorschrijven. Uitgebreide informatie met betrekking tot handhaving
is terug te vinden in de nota van toelichting van het luchthavenbesluit (Staatsblad 2014,
356).
Advies Luchthaven Eindhoven Overleg
Per brief van 15 november 2021 is namens de Minister van Defensie advies gevraagd aan de
Commissie Overleg en voorlichting Milieu (COVM) Vliegbasis Eindhoven en de kamer
‘Ontwikkeling Eindhoven Airport’ (de militaire en civiele kamer van de nieuwe
overlegstructuur het Luchthaven Eindhoven Overleg (LEO)). Per brief van 2 december 2021
heeft het LEO haar advies uitgebracht. De ministeries van Defensie en IenW spreken hun
waardering uit voor de inspanning van het LEO om op de gestelde korte termijn het advies
uit te brengen. Het advies en de verschillende daarin beschreven reacties zijn nader verwerkt
in deze toelichting op de vergunning.
In reactie op het advies ten aanzien van de vergunde geluidscontou r van 9,39 km 2, wordt
opgemerkt dat de heer Van Geel in het advies “Opnieuw verbonden” aangeeft dat er in de
periode tot inwerkingtreding van het nieuwe sturingsmodel voor civiel geluid sprake moet
zijn van een stand-still. Dat wil zeggen dat het aantal vliegtuigbewegingen gemaximeerd
wordt op 41.500. Daarnaast adviseert de heer Van Geel om geen geplande vluchten meer
toe te staan na 23.00 uur.

7

Beschikking
Datum:
Nummer:
Kenmerk:

17 december 2021
MLA/198/2021
BS2021021346

Ministerie van Defensie
Bestuursstaf
Militaire Luchtvaart Autoriteit

In de medegebruiksvergunning voor 2022 is aan beide onderdelen van het advies invulling
gegeven. Daarnaast wordt in aanvulling op de adviezen van de heer Van Geel een kleinere
geluidsruimte vergund, namelijk de geluidsruimte zoals vastgesteld in het luchthavenbesluit
verminderd met de meteomarge. Deze aanvulling leidt tot een maximaal oppervlak van de
civiele 35 Ke contour van 9,39 km 2 voor 2022.
In reactie op het advies om meer duidelijkheid te scheppen over de handhavingssystematiek
van de vergunning is de toelichting op dit punt aangepast.
Gelet op het advies met betrekking tot de vroege vluchten in het weekend wordt opgemerkt
dat onderhavige vergunning op dit punt in overeenstemming is met het vigerende
luchthavenbesluit, maar dat de openingstijden in bredere zin aan bod zullen komen in de
besprekingen voor de wijziging van het luchthavenbesluit in verband met de uitwerking van
het sturingsmodel voor civiel geluid.
Geen bezwaar en beroep
Tegen deze beschikking kan geen bezwaar worden gemaakt, noch beroep worden ingesteld.
Tegen een besluit, genomen op grond van artikel 10.27 van de Wet luchtvaart, kan geen
beroep worden ingesteld, voor zover het betreft een vergunning voor burgermedegebruik
door tussenkomst van een burgerexploitant v oor de luchthaven Eindhoven. De vergunning is
samen met het luchthavenbesluit (voor zowel militair gebruik als civiel medegebruik) op de
zogeheten negatieve lijst van de Algemene wet bestuursrecht geplaatst. Overeenkomstig
artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht is dan tevens het maken van bezwaar tegen
deze beschikking uitgesloten.

8