Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel

Aanbevelingen van de Commissie evaluatie Koninklijke
Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders

Bijlage nummer
Horend bij

1
Kabinetstandpunt op het rapport Aanbevelingen van de
Commissie evaluatie Koninklijke Beroepsorganisatie
van Gerechtsdeurwaarders

Contactpersoon
e.w.engelkes
senior beleidmedewerker
T 070 370 79 11
F 070 370 79 00
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Door tussenkomst van
.

Aanbeveling 1.
De KBvG expliciteert de kernwaarden van het beroep en formuleert daarbij
concrete normen van beroepsethiek. Zij annoteert de tuchtrechtspraak
publiekelijk.
De KBvG zal bij verordening ter uitwerking van de kernwaarden duidelijke en te
handhaven normen moeten stellen, die niet alleen houvast geven aan de
beroepsgroep en de tuchtrechter, maar zeker ook aan de justitiabele en de
opdrachtgever. Nadere uitwerking hiervan kan voor detailkwesties geschieden in
regels van het bestuur van de KBvG. Met de Commissie ben ik van opvatting dat
tot op heden ook in dit opzicht onvoldoende gebruik is gemaakt van de
verordenende bevoegdheid. In dit verband merk ik overigens wel op dat de KBvG
voornemens is om een richtlijn integriteit en onafhankelijkheid per 1 januari 2010
om te zetten in een verordening en per diezelfde datum een kwaliteitsverordening
tot stand te brengen. Ik verwacht dat beide concept-verordeningen voor het
einde van dit jaar aan mij ter goedkeuring zullen worden voorgelegd.

Visie vooraf
.

Het publiceren van tuchtrechtelijke uitspraken kan bijdragen aan het bevorderen
van de beroepsethiek. Ik heb begrepen dat de kamer voor gerechtsdeurwaarders
sinds begin dit jaar de uitspraken terstond aan de KBvG doorzendt, hetgeen een
goede ontwikkeling is. De KBvG besteedt daaraan ook wekelijks aandacht in de
elektronische nieuwsbrief aan haar leden. In het nieuwe blad de
Gerechtsdeurwaarder zullen belangrijke tuchtrechtelijke uitspraken worden
opgenomen en zo nodig worden geannoteerd.
Aanbeveling 2.
De KBvG bemoeit zich actief met de beroepsopleiding. Zij ontwikkelt de
vakbekwaamheid, ook met modellen voor de beroepspraktijk.
De opleiding tot kandidaat-gerechtsdeurwaarder is ondergebracht in het reguliere
HBO-onderwijs en wordt sinds september 2003 uitgevoerd door de Hogeschool
Utrecht (HU) als afstudeerrichting kandidaat-gerechtsdeurwaarder binnen de
deeltijdopleiding HBO-Rechten. De door de HU ingestelde en specifiek aan de
opleiding tot kandidaat-gerechtsdeurwaarder verbonden onafhankelijke
beroepenveldcommissie (BVC) adviseert over en is vanaf aanvang van de
opleiding actief betrokken geweest bij de inhoud, de organisatie en de kwaliteit
van de opleiding. Binnen de BVC is ook de KBvG vertegenwoordigd. Via deze weg
is er derhalve bemoeienis met de opleiding, maar die is er bijvoorbeeld ook via
bilaterale contacten tussen de HU en de KBvG. Uit overleg met zowel de HU als
Pagina 1 van 11

de KBvG over dit onderwerp is mij gebleken dat beiden bereid zijn om samen te
onderzoeken of er verdere mogelijkheden zijn om meer voor elkaar te betekenen,
bijvoorbeeld door de rol van de KBvG binnen de BVC te vergroten of een
samenwerkingsconvenant te sluiten. Het ligt naar mijn mening niet voor de hand
om de KBvG, anders dan langs de lijn van de BVC, rechtstreekse invloed te
verlenen op de inhoud van deze opleiding, net zo min als dat bijvoorbeeld in het
notariaat en de advocatuur gebruikelijk is met betrekking tot de juridische
opleidingen aan de universiteiten en hogescholen. Voor zover bovenstaande
aanbeveling van de Commissie betrekking heeft op de verdere educatie van
degenen die de bovenbedoelde opleiding hebben afgerond en het vak van
(toegevoegd kandidaat-)gerechtsdeurwaarder uitoefenen, ben ik van mening dat
het in de rede ligt dat de KBvG, zeker met het oog op de wettelijke taak om de
vakbekwaamheid van de leden te bevorderen, zich hiervoor verantwoordelijk acht
en op dit vlak activiteiten ontplooit. Zie ook aanbeveling 20.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Door de beroepsgroep zelf ontwikkelde modellen voor bijvoorbeeld exploten
kunnen een praktisch hulpmiddel zijn voor de gerechtsdeurwaarder. De KBvG kan
aan de ontwikkelinghiervan een bijdrage leveren. Dat laat uiteraard onverlet dat
de gerechtsdeurwaarder telkens in een concreet geval dient te bezien of en in
hoeverre van een model gebruik kan worden gemaakt. Het is bovendien een goed
initiatief dat de KBvG doende is een “juridische bijsluiter” te ontwikkelen,
waarnaar schuldenaren verwezen kunnen worden. Zie ook aanbeveling 23.
Aanbeveling 3.
De KBvG zoekt de dialoog, juist ook in het publieke debat.
Een actieve rol van de KBvG in het publieke debat kan de aandacht voor de
positie die de gerechtsdeurwaarder inneemt in het rechtsbestel bevorderen.
Voorbeelden van actieve en richtinggevende betrokkenheid van de KBvG in de
afgelopen periode zijn de reacties op LOSR-rapporten over schuldenproblematiek
en incassokosten en meer recentelijk bijvoorbeeld de publicaties over beslag
roerende zaken en het (niet) afvoeren door gemeenten van inboedels uit
ontruimde woningen. De KBvG is de afgelopen tijd ook gesprekspartner geweest
voor de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid als het gaat om
onderwerpen in het kader van de minnelijke schuldhulpverlening. Tegelijkertijd
realiseert de KBvG zich dat zij er nog niet is. Met genoegen constateer ik dat de
KBvG hieraan veel aandacht wenst te schenken.
Aanbeveling 4.
De KBvG maakt actief gebruik van de verordenende bevoegdheid. De KBvG
besteedt bij het opstellen van verordeningen meer aandacht aan de in dit
hoofdstuk opgesomde onderwerpen, die de bijzondere positie van de
gerechtsdeurwaarder recht doen.
Ik deel de opvatting van de Commissie dat de KBvG tot nu toe onvoldoende
invulling heeft gegeven aan de verordenende bevoegdheid. De door de
Commissie voor regeling bij verordening aangedragen onderwerpen zijn
aansprekende onderwerpen waarvan regeling kan bijdragen aan een verhoogde
aandacht voor de bijzondere onafhankelijke positie van de gerechtsdeurwaarder.
Ik ondersteun derhalve bijvoorbeeld het initiatief van de KBvG om met het oog op
de bevordering van de onafhankelijke beroepsuitoefening bij verordening de
participatie door anderen dan gerechtsdeurwaarders in
gerechtsdeurwaarderskantoren te reguleren. Het initiatief voor de
totstandbrenging van verordeningen over bovenbedoelde onderwerpen ligt nu bij

Pagina 2 van 11

de KBvG. Ik zal de ontwikkelingen op dit terrein nauwlettend volgen. Zie ook
aanbeveling 1.
Aanbeveling 5.
Normering geschiedt per verordening; de subdelegatie is bedoeld voor
detailkwesties.
Regeling door het bestuur van de KBvG op grond van artikel 80, vijfde lid, van de
Gerechtsdeurwaarderswet dient inderdaad uitzondering te zijn en beperkt te
blijven tot een uitwerking van detailkwesties. Ik onderschrijf deze aanbeveling
derhalve. Zie ook aanbeveling 1.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 6.
De KBvG stelt zich niet op als een belangenvereniging, maar overeenkomstig haar
wettelijke status als een publiekrechtelijke beroepsorganisatie, die de
beroepsnorm hoog houdt.
Ik onderschrijf deze aanbeveling uiteraard van harte. Het is nadrukkelijk bij wet
omschreven de taak van de KBvG om als publiekrechtelijke organisatie de goede
beroepsuitoefening door de gerechtsdeurwaarders te bevorderen. De KBvG dient,
onder meer door het bij verordening vaststellen van beroeps- en gedragsregels,
steeds uit te dragen dat een gerechtsdeurwaarder een bijzondere positie heeft in
het belang van het goed functioneren van het rechtsbestel en dat het publieke
karakter van diens ambt met zich brengt dat bijvoorbeeld niet uitsluitend het
perspectief van de opdrachtgever bepalend is. Het bestuur van de KBvG heeft mij
te kennen gegeven goed doordrongen te zijn van de taak waarvoor zij als
publiekrechtelijke organisatie (pbo) staat.
Aanbeveling 7.
De KBvG versterkt de professionele kracht van haar bureau aanzienlijk.
Gezien de taken die de KBvG als pbo dient waar te maken, is de aandacht die de
Commissie vraagt voor de professionele kracht van het bureau van de KBvG
terecht. Het bureau dient een constante factor binnen de KBvG te zijn: een
vooraanstaand instituut en kenniscentrum waar het om
gerechtsdeurwaarderszaken in de breedste zin gaat. De kosten hiervoor worden
door de gerechtsdeurwaarders gezamenlijk gedragen. Ik stel vast dat de KBvG
het afgelopen jaar een aantal stappen in de goede richting heeft gezet. Het
bureau is verhuisd naar Den Haag en wordt bemenst door een aantal vaste
krachten met uiteenlopende deskundigheden. Voorts laat de KBvG zich sinds kort
zo nodig bijstaan door een wetgevingsspecialist, teneinde beter aan haar
verordenende bevoegdheden invulling te kunnen geven. Tenslotte moet bedacht
worden dat ook vanuit de (bestuurs)leden een grote deskundige bijdrage aan de
KBvG kan worden geleverd.
Aanbeveling 8.
Het KBvG-bestuur neemt de toerusting van de ledenraad ter harte ,vanuit het
besef dat de kracht van de KBvG mede wordt bepaald door de kracht van de
ledenraad.
De Commissie spreekt met betrekking tot de interne huishouding van de KBvG op
een aantal punten de noodzaak tot verbetering uit. Ik neem deze zorgen serieus
en acht het van groot belang dat de KBvG deze problemen inmiddels zelf ook
heeft onderkend. Van de zijde van de KBvG is te kennen gegeven dat het
functioneren van de ledenraad in het recente verleden verbetering heeft
ondergaan, mede ook vanwege een betere facilitering en informatieverschaffing
door het bestuur, en dat de animo voor het lidmaatschap van de ledenraad is
Pagina 3 van 11

toegenomen. Ik neem hiervan met belangstelling kennis en zal de ontwikkelingen
op dit vlak nauwlettend volgen.
Aanbeveling 9.
Het KBvG-bestuur bevordert de betrokkenheid en de invloed van de beginnende
beroepsgenoot op het beleid van de KBvG en besteedt aandacht aan de externe
legitimatie, bijvoorbeeld via een adviesraad.
Ik onderschrijf het belang van een goede betrokkenheid van beginnende
(toegevoegd kandidaat-)gerechtsdeurwaarders bij de beleidsvorming door de
KBvG. Ook de KBvG heeft te kennen gegeven hieraan belang te hechten. Voorts
ben ik met de Commissie van mening dat het goed is als de KBvG meer aandacht
schenkt aan de externe legitimatie van bijvoorbeeld de door de KBvG op te
stellen verordeningen. Het instellen van een adviesraad, waarin
vertegenwoordigers van het maatschappelijk krachtenveld waarin de
gerechtsdeurwaarder zich bij het vervullen van zijn ambt begeeft zitting hebben,
zou daaraan inderdaad kunnen bijdragen. Ik zal met grote interesse volgen welke
initiatieven de KBvG terzake zal ontplooien.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 10.
Reduceer het aantal ledenraadsleden via een wijziging van artikel 63 van de
Gerechtsdeurwaarderswet.
Mede met het oog op de bij aanbeveling 8. vermelde verbeteringen, die zich naar
het oordeel van de KBvG in het recente verleden hebben voorgedaan ten aanzien
van het functioneren van de ledenraad, zie ik vooralsnog geen reden voor een
wetswijziging op het punt van het aantal leden van de ledenraad.
Vanzelfsprekend zal ik mij steeds met de KBvG blijven verstaan of er op enig
moment onder meer met het oog op de slagvaardigheid wellicht toch aanleiding
bestaat voor een reductie van dat ledenaantal.
Aanbeveling 11.
Een gerechtsdeurwaardersautoriteit als aanvullende instantie die toezicht houdt
op de beroepsgroep is niet de goede oplossing. De werking van de bestaande
vormen van toezicht moet worden verbeterd. Uitoefening van intern en integraal
toezicht is dringend
gewenst.
Aanbeveling 12.
De KBvG en de gerechtsdeurwaarders hebben behoefte aan een wettelijke
fundering van het bestuur als primus inter pares, een gezaghebbend instituut, dat
leden ter verantwoording kan roepen, zoals de Deken dat kan in de advocatuur.
De Commissie stelt terecht vast dat er op dit moment geen sprake is van een
volledig toezicht op de naleving van het bepaalde bij en krachtens de wet, met
inbegrip van de verordeningen van de KBvG. Thans wordt ingevolge de
Gerechtsdeurwaarderswet immers alleen voorzien in financieel toezicht op de
beroepsgroep door het Bureau Financieel Toezicht. Met de Commissie ben ik van
oordeel dat een wettelijke regeling van een volledig toezicht zeer gewenst is. Hoe
en waar dit toezicht het beste belegd zou kunnen worden, wil ik, ook vanwege de
samenhang met het toezicht op andere juridische beroepsgroepen, nader
onderzoeken. Ik zal uw Kamer hierover informeren.
Aanbeveling 13.
De KBvG neemt het initiatief tot intercollegiale toetsing (peer review). Justitie
beziet of daar een wettelijke grondslag voor nodig is.

Pagina 4 van 11

De aanbeveling van de Commissie om in het kader van de kwaliteitsbevordering
te komen tot de introductie van het uitvoeren van kwaliteitstoetsen bij de leden
van de beroepsgroep door deskundigen, neem ik graag over. Daarbij acht ik van
belang dat de KBvG aandacht heeft gevraagd voor het feit dat het, onder meer
gezien de beperkte grootte van de beroepsgroep en het beperkte aantal
gerechtsdeurwaarderskantoren in Nederland, veeleer in de rede ligt om de
toetsen te laten uitvoeren door auditors, opgeleid door de KBvG, en niet door
gerechtsdeurwaarders onderling. Voor deze vorm van kwaliteitsbevordering zal
een wettelijke grondslag worden gecreëerd.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 14.
De KBvG trekt meer gezamenlijk op met de KNB en de NOvA.
Met de vestiging van het bureau van de KBvG in Den Haag zijn de contacten
tussen de KBvG en beide andere organisaties geïntensiveerd. Dat juich ik toe. De
betrokken organisaties kunnen veel aan elkaar hebben, immers de uitdagingen
waarvoor zij staan zijn vaak vergelijkbaar.
Aanbeveling 15.
Een zelf ontwikkeld proces van kwaliteitsborging wordt systematisch opgezet en
wordt primair vanuit de beroepsgroep aangedragen.
Ik deel de mening van de Commissie dat de verantwoordelijkheid voor het treffen
van kwaliteitsbevorderende maatregelen primair bij de KBvG ligt. Zie ook
aanbeveling 13.
Aanbeveling 16.
Het Ministerie van Justitie heeft een duidelijk benoemingsbeleid en betrekt daarbij
ook tuchtrechtelijke antecedenten.
Aanbeveling 17.
Breng wet en praktijk bij de toegang tot het ambt met elkaar in
overeenstemming. Leg in de wet vast het bestaan van de gerechtsdeurwaarderondernemer, de gerechtsdeurwaarder in dienstbetrekking en de
gerechtsdeurwaarder in opleiding. Aan de toegevoegd kandidaatgerechtsdeurwaarder bestaat dan geen behoefte, laat staan aan de freelancer.
De Commissie wijst op een aantal ontwikkelingen, zoals het fenomeen van de
freelancers, die door mij serieus worden genomen. Ik acht het gewenst dat er
geen onduidelijkheid bestaat met betrekking tot het onderscheid tussen de
gerechtsdeurwaarder die ondernemer is, degene die in loondienst bij een
gerechtsdeurwaarderskantoor werkzaam is, en de kandidaatgerechtsdeurwaarder die in opleiding is. Of en in hoeverre in verband hiermee
een wijziging van wetgeving noodzakelijk is, zal ik nader bezien. Daarbij wil ik
bijvoorbeeld ook de ontwikkelingen die zich in dit opzicht voordoen bij het
notariaat in ogenschouw nemen. Daarnaast acht ik het van belang te bezien of
bijvoorbeeld door aanpassing van regelgeving ertoe kan worden bijgedragen dat
de ongewenste ontwikkeling van de zogenaamde freelancers en het gebrekkig
toezicht op hun functioneren een halt wordt toegeroepen.De aanbeveling om
bijvoorbeeld tuchtrechtelijke antecedenten te betrekken in het kader van de
beoordeling die voorafgaat aan goedkeuring van een toevoeging onderschrijf ik.
Aanbeveling 18.
Breid het komende Register gerechtsdeurwaarders uit met tuchtrechtelijke
signaleringen van voldoende gewicht, en voorzie het van een wettelijke
grondslag.

Pagina 5 van 11

De aanbeveling om het thans reeds in ontwikkeling zijnde register voor
gerechtsdeurwaarders van een wettelijke grondslag te voorzien, neem ik over.
Datzelfde geldt voor de suggestie om in het register ook de vermelding van
tuchtrechtelijke signaleringen van een bepaalde zwaarte op te nemen.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel

Aanbeveling 19.
Een tijdige signalering door de KBvG van financiële problemen bij een kantoor is
gewenst, waarna (op grond van een verordening) maatregelen als een
mentorschap moeten worden genomen. Bij verordening moeten kantoren
verplicht worden om betalingsproblemen
tijdig bij de KBvG te melden.
Naar mijn oordeel is de suggestie van de Commissie om de KBvG in geval van
gebleken financiële problemen bij gerechtsdeurwaarderskantoren het initiatief te
laten nemen voor een maatregel van mentorschap, met het oog op de wettelijke
taak van de KBvG om de goede beroepsuitoefening van de leden te bevorderen,
waardevol. Of en aan wie deurwaarders verplicht melding moeten maken van
eventuele betalingsproblemen wil ik graag, in samenhang met de kwestie van het
beleggen van toezicht op de beroepsgroep, nader onderzoeken. Ik zal uw Kamer
hierover nader informeren.

Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 20.
De opleiding tot gerechtsdeurwaarder dient een zwaarder academisch accent te
krijgen. Voor juristen en eventueel ook andere academici dient een verkorte
opleiding te worden ingevoerd. De KBvG dient zich actiever met het curriculum
bemoeien.
Mede op basis van mijn besprekingen over dit rapport met de KBvG en de
Hogeschool Utrecht (HU) ben ik van oordeel dat door de Commissie onvoldoende
is onderbouwd dat een juridische opleiding op hbo-niveau niet meer zou voldoen
als vereiste voor toetreding tot het ambt van (kandidaat-)gerechtsdeurwaarder.
Ik acht de kennis en het inzicht die met de thans vereiste opleiding worden
verkregen nog steeds voldoende voor het naar behoren kunnen vervullen van dit
ambt. De HU, die thans de opleiding verzorgt, heeft mij desgevraagd
medegedeeld dat reeds sprake is van een verkorte opleiding voor academici. Met
nameacademisch geschoolde juristen komen in aanmerking voor een
vrijstellingsregeling, waarbij de eerste drie jaar van de opleiding tot twee jaar kan
worden bekort. Zie ook aanbeveling 2.
Aanbeveling 21.
De gerechtsdeurwaarder is een meer zichtbare speler in het rechtsbestel. De
betrokkenheid van de gerechtsdeurwaarder bij het gerecht moet worden
onderstreept en zichtbaar gemaakt, onder andere door periodiek overleg tussen
gerecht en gerechtsdeurwaarders.
De gerechtsdeurwaarder is inderdaad een belangrijke schakel in het rechtsbestel,
onder meer vanwege de taken waarmee hij is belast met betrekking tot de
rechtsingang en de tenuitvoerlegging van executoriale titels. Directe ambtelijke
betrokkenheid bij het gerecht is er niet meer. Dat laat onverlet dat een geregeld
overleg tussen rechtbank en (plaatselijke) gerechtsdeurwaarders zou kunnen
bijdragen aan een goede ambtsvervulling. De KBvG zal de behoefte hieraan bij de
rechtspraak peilen.
Aanbeveling 22.
De gerechtsdeurwaarder – en in het verlengde daarvan de KBvG – vereenzelvigt
zich niet met de opdrachtgever/schuldeiser.
Pagina 6 van 11

De gerechtsdeurwaarder dient zich goed bewust te zijn van zijn bijzondere
positie. Hij dient bij de uitoefening van zijn ambt zich niet alleen te laten leiden
door de belangen van de opdrachtgever. Ik onderschrijf derhalve de aanbeveling
van de Commissie dat de gerechtsdeurwaarder, ook bij zijn niet-ambtelijke
werkzaamheden, zich niet moet vereenzelvigen met de opdrachtgever.
Aanbeveling 23.
In het belang van de opdrachtgever en in het belang van een goede
rechtsbedeling vergewist de gerechtsdeurwaarder zich ervan dat de debiteur
begrijpt wat er van hem verlangd wordt. De KBvG kan hier behulpzaam zijn door
begrijpelijke standaardmodellen voor exploten te ontwikkelen.
De schuldenaar heeft recht op een duidelijke uitleg en voorlichting van de kant
van de gerechtsdeurwaarder, ook omdat de schuldenaar die deskundige uitleg
niet altijd van een ander ontvangt. De Commissie constateert dat er met
betrekking tot de begrijpelijkheid van ambtshandelingen nog veel valt te winnen.
Het is goed dat de KBvG hierover in gesprek is gegaan met het Landelijk overleg
sociaal raadslieden vanuit de gedachte dat het ook in het belang van de
opdrachtgever is, dat een schuldenaar begrijpt wat er van hem wordt verlangd en
waarom een gerechtsdeurwaarder handelt zoals hij handelt. Voorts acht ik het
een goed initiatief dat de KBvG bezig is met de ontwikkeling van een “juridische
bijsluiter” en de mogelijkheid onderzoekt om via haar website duidelijke
informatie voor schuldenaren te verstrekken. Ik zal de ontwikkelingen op dit
terrein nauwlettend volgen. Overigens wil ik nog benadrukken dat het in dit
verband juist ook van belang is dat de betekening van exploten in beginsel in
persoon geschiedt. Zie ook aanbeveling 2.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 24.
De gerechtsdeurwaarder verschuilt zich niet achter zijn ministerieplicht. Een door
de KBvG aangezwengeld intern kritisch debat over de reikwijdte van de
ministerieplicht en een aanpassing van de wettelijke formulering daarvan in
artikel 11 Gerechtsdeurwaarderswet helpen hierbij; als voorbeeld geldt de
wettelijke formulering van de notariële ministerieplicht en de notariële
onafhankelijkheid.
Het is van belang dat rechtzoekenden voor door de gerechtsdeurwaarder te
verrichten ambtshandelingen, bijvoorbeeld in het kader van de uitvoering van
rechterlijke uitspraken, toegang hebben tot een gerechtsdeurwaarder. Om dat zo
veel mogelijk te waarborgen is de ministerieplicht in de wet opgenomen. Met de
Commissie ben ik van opvatting dat het ongewenst is dat de gerechtsdeurwaarder
zich uitsluitend laat leiden door de partijdige belangen van de opdrachtgever. Een
dergelijke vereenzelviging met de opdrachtgever doet onvoldoende recht aan de
bijzondere ambtelijke positie van de gerechtsdeurwaarder. Met het oog hierop
acht ik het van belang dat de KBvG nu binnen de beroepsgroep het debat
aanzwengelt over de vraag, of en waarom de huidige formulering van de
ministerieplicht in de praktijk voor gerechtsdeurwaarders wellicht als te knellend
wordt ervaren. Daarbij zal in elk geval ook aandacht dienen uit te gaan naar de
thans bestaande mogelijkheid van het zogeheten deurwaardersrenvooi. Ik zie de
uitkomsten van dit debat met belangstelling tegemoet. Voorts is het naar mijn
mening waardevol dat van de zijde van de KBvG met betrekking tot deze materie
ook andere initiatieven worden ontplooid. In dat verband verwijs ik onder meer
naar de voor eventuele regulering door de KBvG voorliggende vraag, welke
grenzen de gerechtsdeurwaarder in acht zou moeten nemen bij beslag op de
inboedel; zie hiervoor ook de aan uw Kamer bij brief van 11 juli 2008
toegezonden reactie op het rapport “Mensen met schulden in de knel” van de
Pagina 7 van 11

Landelijke Organisatie Sociaal Raadslieden (Kamerstukken II 2007/08, 24 515,
nr. 138). Ook heeft de KBvG te kennen gegeven zich ervoor te willen inzetten om
opdrachtgevers meer bewust te maken van de consequenties van de inschakeling
van een gerechtsdeurwaarder voor het verrichten van ambtshandelingen,
bijvoorbeeld bij stapeling van beslagen. Mede in afwachting van voormeld debat
binnen de beroepsgroep zie ik op dit moment nog geen aanleiding om de in de
Gerechtsdeurwaarderswet geformuleerde ministerieplicht aan te passen. Wel
merk ik nog graag op het een goede suggestie van de Commissie te vinden om in
de Gerechtsdeurwaarderswet een formulering van de onafhankelijke positie van
de gerechtsdeurwaarder op te nemen en daarbij artikel 17 van de Wet op het
notarisambt als inspiratiebron te hanteren, zonder uit het oog te verliezen dat de
positie van de notaris in het rechtsbestel niet in alle opzichten vergelijkbaar is
met die van de gerechtsdeurwaarder.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 25.
Ter voorkoming van zinloze cumulatie van beslagen en vexatoir beslag treedt de
KBvG verordenend op.
Aanbeveling 26
Ontwikkel een centraal beslagregister, al dan niet gekoppeld aan het
beroepsgroepregister dat thans in ontwikkeling is bij de KBvG en SNG.
Zoals in de reactie bij eerdergenoemde brief aan uw Kamer van 11 juli 2008
(Kamerstukken II 2007-2008, 24 515, nr. 138) al is aangegeven, kan zinloze
beslaglegging ondervangen worden door een beter centraal overzicht in de
concrete beslagsituatie. De wetenschap vooraf dat er reeds een beslag ligt kan
immers ten goede komen aan de effectiviteit van het werk van de
gerechtsdeurwaarder en kan voor zowel de schuldeiser als de debiteur
kostenbesparend werken. Ik wil graag nader bezien of er met het oog op de
ontwikkeling van een centraal beslagregister reden is voor aanpassing van
wetgeving. Voorts merk ik op dat ik het met de Commissie wenselijk acht, zoals
ik ook heb aangegeven bij aanbeveling 4 en in bijgaande brief met een reactie
naar aanleiding van de hoofdlijnen van het advies, dat van de zijde van de KBvG
ook voor het in paragraaf 28 van het advies genoemde onderwerp beleid bij
beslaglegging regeling bij verordening plaatsvindt.
Aanbeveling 27.
Een leidraad moet worden geboden aan de markt en aan de gerechtsdeurwaarder
ten aanzien van de nevenactiviteiten en nevenbetrekkingen. Er dient een
meldingsplicht aan de KBvG te komen. Op basis van de meldingen kan via een
algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 20 leden 2 en 3
Gerechtsdeurwaarderswet, in combinatie met een verordening van de KBvG op de
nevenbetrekkingen, tot regulering worden gekomen.
Zoals ik hierboven bij aanbeveling 4. en in bijgaande brief met een reactie naar
aanleiding van de hoofdlijnen van het advies al heb benadrukt, onderschrijf ik de
aanbeveling van de Commissie, dat het wenselijk is dat van de zijde van de KBvG
op korte termijn regeling bij verordening plaatsvindt ten aanzien van de
verschillende in paragraaf 28 genoemde onderwerpen, waaronder normering van
nevenwerkzaamheden en nevenbetrekkingen. De gegevens over
nevenbetrekkingen van gerechtsdeurwaarders horen – zoals de Commissie ook
aangeeft - thuis in het register voor gerechtsdeurwaarders. Verplichte melding
van deze gegevens is ten behoeve van dat register derhalve aangewezen. Zie ook
aanbeveling 18.
Voorts deel ik de opvatting van de Commissie dat het, zeker ook gelet op de in
artikel 20, tweede en derde lid, van de Gerechtsdeurwaarderswet geregelde
Pagina 8 van 11

mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur regels te stellen over het
verrichten van bepaalde nevenwerkzaamheden, van belang is dat wordt voorzien
in verplichte melding door gerechtsdeurwaarders van de niet-ambtelijke
werkzaamheden die zij als gerechtsdeurwaarder verrichten.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel

Aanbeveling 28.
De KBvG en de gerechtsdeurwaarders geven meer bekendheid aan interne
klachtenregelingen. De KBvG verplicht de leden, aan haar jaarlijks verslag uit te
brengen van ontvangen klachten en de wijze van afdoening.
Met de Commissie ben ik van opvatting dat door de beroepsgroep meer
ruchtbaarheid zou moeten worden gegeven aan de mogelijkheid om bij de
gerechtsdeurwaarder zelf een klacht in te dienen. De KBvG zou deze ontwikkeling
moeten stimuleren. Ook ten aanzien van gedragingen van gerechtsdeurwaarders
geldt de in de Algemene wet bestuursrecht beschreven (interne)
klachtenprocedure. Bij een professioneel juridisch beroep als dat van
gerechtsdeurwaarder hoort ook een professionele behandeling van klachten. Een
goede klachtafhandeling kan er bijvoorbeeld ook toe bijdragen dat voorkomen
wordt dat rechtzoekenden hiervoor een tuchtrechtelijke procedure in gang zetten.
Op de website van de KBvG wordt inmiddels gewezen op de mogelijkheid tot het
indienen van klachten bij de gerechtsdeurwaarder. De KBvG ontwikkelt thans ook
een standaard klachtenformulier waarmee enerzijds het indienen van een klacht
laagdrempelig wordt gemaakt en anderzijds bij de behandeling van de klacht
efficiëntievoordeel kan worden behaald. Ik acht daarnaast de suggestie van de
Commissie om gerechtsdeurwaarders verplicht melding te laten maken bij de
KBvG van de in een jaar ontvangen klachten en de wijze van behandeling
daarvan, met het oog op de taak van de KBvG om de goede beroepsuitoefening
te bevorderen, zinvol. Ik zal met veel belangstelling de activiteiten van de KBvG
op dit terrein volgen.

Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Aanbeveling 29.
De KBvG legt het standpunt van de ledenraad dat een korting op de prijs van het
exploot ten goede moet komen aan de debiteur, bij verordening vast. De KBvG
legt bij verordening een norm aan voor de in dit hoofdstuk bedoelde contracten.
Deze norm strekt tot vermijding van risico voor liquiditeit en solvabiliteit van de
gerechtsdeurwaarder en tot bescherming van de debiteur.
Aanbeveling 30.
De rechter krijgt bij wet de discretionaire vrijheid om, wanneer aan de
opdrachtgever een korting op de prijs van een exploot werd verleend, een lager
bedrag toe te wijzen dan het Btag-tarief.
Met de inwerkingtreding van de Gerechtsdeurwaarderswet is enerzijds komen te
gelden dat er voor het verrichten van ambtshandelingen een vast
schuldenaarstarief is, dat gebaseerd is op de kostprijs hiervoor, en anderzijds dat
de prijsvorming voor het verrichten van ambtshandelingen in de relatie tussen
opdrachtgever en gerechtsdeurwaarder uit een oogpunt van bevordering van de
marktwerking vrij is gelaten. Dit laatste kan tot gevolg hebben dat bijvoorbeeld
bij bulkopdrachten gerechtsdeurwaarders met opdrachtgevers tarieven voor
ambtshandelingen overeenkomen die onder het schuldenaarstarief liggen. Dat is
inherent aan het gekozen systeem van marktwerking, waarbij efficiënt werken en
vaardig onderhandelen beloond kan worden met een bepaald prijsvoordeel. Voor
aanpassing in de door de Commissie aanbevolen zin van hetgeen thans geldt in
situaties waarin een opdrachtgever met een gerechtsdeurwaarder een tarief
overeenkomt dat onder het schuldenaarstarief ligt, zie ik dan ook geen reden.
Wel acht ik het onwenselijk dat gerechtsdeurwaarders in de concurrentiestrijd
Pagina 9 van 11

met beroepsgenoten prijzen met opdrachtgevers afspreken die zodanig onder de
kostprijs liggen, dat hierdoor risico's ontstaan op het punt van de zorgvuldigheid
en onafhankelijkheid die de gerechtsdeurwaarder bij de ambtsuitoefening in acht
dient te nemen alsook op dat van de continuïteit van die ambtsuitoefening. Ik zal
met de KBvG en het Bureau Financieel Toezicht bezien welke maatregelen in
verband hiermee zouden kunnen worden getroffen.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel

Aanbeveling 31.
De overheid betracht terughoudendheid bij het nastreven van winstmaximalisatie
bij de invordering door bulkopdrachtgevers die aan de overheid gelieerd zijn.
Ook voor aan de overheid gelieerde opdrachtgevers geldt dat het hen vrij staat
om met gerechtsdeurwaarders tarieven voor ambtshandelingen overeen te komen
die onder het schuldenaarstarief liggen. Tegelijkertijd geldt dat juist van aan de
overheid gelieerde opdrachtgevers mag worden verwacht dat zij zich er van
bewust zijn dat het overeenkomen van tarieven die onder de kostprijs liggen
risico's kan opleveren op het punt van de zorgvuldigheid en de continuïteit van de
ambtsuitoefening. Zie aanbevelingen 29 en 30.

Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Datum
3 november 2009

Aanbeveling 32. Een nieuw ondernemingsplan, een nieuw advies van de CvD en
beoordeling van een verzoek tot voortzetting zijn wenselijk voor zowel de
achterblijver(s) als voor de afgesplitste bij een nieuwe samenstelling van het
gerechtsdeurwaarderskantoor.
Aanbeveling 33.
Bij inwilliging van een verzoek tot voortzetting-na-afsplitsing wordt het BFT op de
hoogte gebracht van een eventueel negatief advies van de CvD omtrent zowel de
“doorstarter” als de “achterblijver”, zodat een verscherpte aandacht mogelijk is.
De Commissie heeft gewezen op enkele gevallen (bv. voortzetting van het
kantoor na afsplitsing) waarin het gelet op de gewijzigde bedrijfseconomische
situatie ook aangewezen zou kunnen zijn om een nieuw ondernemingsplan te
laten indienen en hierover de Commissie van deskundigen te laten adviseren.
Mede met het oog hierop zal ik bezien of en in welke situaties, anders dan in het
kader van benoeming van een gerechtsdeurwaarder, het aangewezen zou kunnen
zijn om een ondernemingsplan te laten indienen en beoordelen.
Aanbeveling 34.
a- gerechtsdeurwaarders in een samenwerkingsverband zijn verplicht de Kamer
te informeren wie van hen verantwoordelijk is voor de beklaagde gedraging;
b- invoering van de waarschuwing als lichtste tuchtrechtelijke maatregel;
c- herformulering van de thans te ruim geformuleerde geheimhoudingsplicht van
artikel 36 lid 1 sub a Gdw;
d- de Voorzitter van de Kamer krijgt de mogelijkheid als tuchtrechtelijke
maatregel een schuldigverklaring zonder oplegging van een maatregel uit te
spreken.
Aanbeveling 35
De KBvG wordt reeds op de hoogte gesteld van een tuchtrechtelijke klacht op het
moment dat die klacht aanhangig wordt gemaakt.
Aanbeveling 36.
Niet de tuchtrechter, maar de KBvG is het adres voor klachten van
administratieve aard.
Aanbeveling 37.
De wet verleent ondubbelzinnig aan de KBvG de bevoegdheid tot het doen van
een verzoek tot schorsing in afwachting van een beslissing.
Aanbeveling 38.
Pagina 10 van 11

De wet voorziet in een spoedprocedure, al dan niet gecombineerd met een
onmiddellijke schorsing door de Voorzitter van de KBvG.
Aanbeveling 39.
De KBvG hanteert het instrument van de dreiging met het indienen van een
klacht, behoudens ernstige vergrijpen.
Ik neem de aanbevelingen betreffende het onderwerp tuchtrecht in belangrijke
mate over. Over de inrichting van het tuchtrecht voor wettelijke
gereglementeerde beroepen is geadviseerd door een werkgroep onder
voorzitterschap van prof. mr. N.J.H. Huls in het rapport “Beleidsuitgangspunten
wettelijk geregeld tuchtrecht” van 7 december 2006. Het kabinetsstandpunt bij
dit rapport is op 7 december 2007 aan uw Kamer gezonden (Kamerstukken II
2007/08, 29 279, nr. 61). Verschillende van de door de Commissie in hoofdstuk
18 van het advies gedane aanbevelingen met betrekking tot het tuchtrecht voor
gerechtsdeurwaarders, zullen worden meegenomen in de wetgeving die thans
wordt voorbereid ter uitwerking van dat rapport. Voor sommige aanbevelingen
geldt dat niet, zoals de aanbevelingen 34c en 36. Het voorstel in aanbeveling 34c
tot herformulering van de geheimhoudingsplicht van artikel 36, eerste lid,
onderdeel a, van de Gerechtsdeurwaarderswet is naar mijn oordeel zinvol. Of
klachten van administratieve aard voortaan niet meer bij de tuchtrechter zouden
moeten worden ingediend, zal ik, nadrukkelijk in samenhang met de kwestie van
het beleggen van het toezicht op de beroepsgroep, nader onderzoeken. Wat de
aanbevelingen 37 en 38 betreft merk ik ten eerste op dat ik er geen voorstander
van ben om de bevoegdheid tot schorsen bij wijze van ordemaatregel niet meer
aan de kamer voor gerechtsdeurwaarders toe te kennen. Wel acht ik het van
belang dat de KBvG uitdrukkelijk de bevoegdheid heeft om hierom te verzoeken
alsmede om een klacht bij de kamer voor gerechtsdeurwaarders in te dienen en
zo nodig hoger beroep bij het gerechtshof in te stellen. Hiervoor zal zo nodig
wetgeving worden aangepast.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Toegang Rechtsbestel
Datum
3 november 2009
Ons kenmerk
Fout! Verwijzingsbron niet
gevonden.

Pagina 11 van 11