Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 023

Goedkeuring van het op 26 mei 2014 te Brussel
tot stand gekomen Besluit van de Raad van de
Europese Unie betreffende het stelsel van eigen
middelen van de Europese Unie (Trb. 2014, 157)

Nr. 9

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VAN
BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 april 2015
Op 19 maart jongstleden heeft het lid Omtzigt (CDA) een motie ingediend
en vervolgens aangehouden waarin het kabinet wordt verzocht de
correspondentie tussen Nederland en de Europese Unie over de naheffing
in 2014 openbaar te maken en voorts de Europese Commissie mee te
delen dat het kabinet de bezwaren tegen openbaarmaking intrekt
(Kamerstuk 34 023, nr. 7).
Het kabinet heeft zich gebogen over de vraag hoe om te gaan met
verzoeken van de Kamer tot openbaarmaking van stukken die onderdeel
uitmaken van het diplomatieke verkeer en over correspondentie met de
Europese Commissie in het bijzonder. Wij schetsen u het algemene kader
en de concrete afweging die hierbij wordt gemaakt. Dit mede onder
verwijzing naar eerdere antwoorden van de Minister van Financiën van
13 november 2014.1
De informatievoorziening tussen het kabinet en parlement wordt beheerst
door de passieve inlichtingenplicht van artikel 68 van de Grondwet en de
ongeschreven actieve inlichtingenplicht, en voorts door de vertrouwensregel. Mondelinge of schriftelijke inlichtingen worden verschaft tenzij de
verstrekking in strijd is met het belang van de staat. Als een bewindspersoon de gevraagde inlichtingen niet kan of mag verstrekken – of alleen
op een andere manier of een ander tijdstip dan was verzocht – zal deze dat
motiveren. Niet-verstrekking kan aan de orde zijn in het geval de
bescherming van bijvoorbeeld belangen als de betrekkingen van
Nederland met andere staten en internationale organisaties, de economische of financiële belangen van de Staat, het belang van opsporing en
vervolging, of de bescherming van persoonlijke beleidsopvattingen in
interne stukken, in het concrete geval zwaarder dient te wegen. Voorop
1

kst-34023-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Kamerstuk 21 501-07, nr. 1187.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 023, nr. 9

1

blijft staan dat het parlement inzicht dient te krijgen in de relevante feiten
en argumenten die ten grondslag liggen aan het beleid.
Veel documenten in het diplomatieke verkeer bevatten informatie die
vertrouwelijk is gewisseld met andere landen of internationale instellingen, bijvoorbeeld in besloten overleg. Het zou de Nederlandse positie
schaden wanneer er vanuit gegaan moet worden dat deze informatie in
Nederland openbaar gemaakt zal worden. Openbaarmaking daarvan zou
de noodzakelijke vertrouwelijkheid en effectiviteit van het onderhandelingsproces en (de informatie-uitwisseling in) het diplomatieke verkeer
ondermijnen. Het is voorts van negatieve invloed op de wijze waarop
Nederlandse diplomaten zich vrij voelen om intern te rapporteren over
hetgeen zij vernemen en waarnemen in internationaal overleg en
daarover hun weergaven, percepties en inschattingen noteren. Het
verstrekken van dergelijke interne rapportages zal zich in het algemeen
niet verdragen met een goed functioneren van de diplomatieke dienst en
kan het interne besluitvormingsproces op de departementen ernstig
verstoren.
In het verkeer tussen kabinet en uw Kamer over diplomatiek contact is het
gebruikelijk dat de strekking in Kamerbrieven en in antwoorden op
Kamervragen wordt weergegeven. De inzet van het kabinet bij onderhandelingen en de uitkomst van onderhandelingen in Europees verband
worden steeds vooraf, waar mogelijk tijdens het proces, en achteraf met
uw Kamer gedeeld en verantwoord. Brieven aan de Europese Commissie
over de uitvoering van EU-regelgeving maakt het kabinet in voorkomende
gevallen openbaar binnen de beperkingen die gelden bij openbaarmaking
zoals de regels van de Wet openbaarheid van bestuur en de Eurowob.2
Letterlijke verstrekking van dagelijkse ambtelijke instructies en verslagen
is geen onderdeel van het normale verkeer tussen het kabinet en de
Kamer. Reguliere correspondentie van de vertegenwoordigingen van het
Koninkrijk in het buitenland met de departementen in Den Haag en tussen
Nederlandse ambtenaren en instellingen als de Europese Commissie
wordt derhalve niet openbaar gemaakt.
Over de totstandkoming van de EU-naheffing zijn alle relevante feiten en
argumenten aan de Kamer overgelegd en heeft de Minister van Financiën
verantwoording afgelegd. Verdergaande openbaarmaking van correspondentie met de Europese Commissie dan is gebeurd op grond van de
Eurowob acht het kabinet om bovenstaande redenen onwenselijk.
Daarom ontraadt het kabinet de motie.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk

2

Kamerstuk 21 501-02, nr. 955.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 023, nr. 9

2