Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

564
Vragen van het lid Oosenbrug (PvdA) aan de Ministers van Economische
Zaken en van Veiligheid en Justitie over een mogelijke uitbreiding van de
AMS-IX naar de Verenigde Staten (ingezonden 30 september 2013).
Antwoord van Minister Plasterk (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties)
(ontvangen 17 oktober 2013).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van het voornemen van de Amsterdam Internet
Exchange (AMS-IX) om een filiaal in de Verenigde Staten te openen?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Kunt u inzicht geven in de risico’s van uitbreiding naar de Verenigde Staten
voor de bescherming van gegevens die over de AMS-IX uitgewisseld
worden? Op welke wijze kan de Amerikaanse overheid haar Patriot en FISA
wetgeving hierbij gebruiken?
Antwoord 2
Indien een bedrijf activiteiten op het grondgebied van de VS uitvoert, dan
vallen deze activiteiten onder de Amerikaanse wetgeving, waaronder de
Patriot Act en de Foreign Intelligence and Surveillance Act. Op basis van deze
Amerikaanse wetgeving kan de aanbieder, na tussenkomst van een Amerikaanse rechter, verplicht worden mee te werken aan verzoeken van de
Amerikaanse autoriteiten. De reikwijdte van de Amerikaanse wetgeving en de
mogelijke schendingen van de persoonlijke levenssfeer zijn onderwerp van
gesprek van de gezamenlijke EU-VS-expertgroep, die naar aanleiding van de
onthullingen van de heer Snowden is ingesteld. Deze groep bespreekt de
bescherming van de persoonlijke levenssfeer en elektronische gegevens van
burgers, met als doel inzicht in elkaars programma’s en de wijze waarop deze
zijn verankerd in de rechtsstaat. De werkmaatschappij van AMS-IX, AMS-IX
BV, heeft op haar website gemeld de juridische mogelijkheden en de risico’s
van de uitbreiding naar de VS te verkennen. AMS-IX B.V. heeft bij diverse

1

ah-tk-20132014-564
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

http://nos.nl/artikel/553680-nederland-opent-deur-voor-nsa.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

partijen juridisch advies ingewonnen over de toepasselijkheid van de
Amerikaanse wetgeving.
Vraag 3
Ziet u ook een verschil in bescherming van persoonsgegevens in Amerika,
tussen de gegevens van Amerikaanse ingezetenen en anderen? Zo ja, ziet u
daarin reden om het volledig ter beschikking stellen van gegevens aan de
Amerikaanse overheden te beperken?
Antwoord 3
Ja. De Amerikaanse grondwet, in het bijzonder het Vierde Amendement, is
alleen van toepassing op Amerikaanse burgers. Het Vierde Amendement
vereist een rechterlijke toets bij bevelen tot doorzoeking en inbeslagneming.
Op grond van artikel 76 van de Nederlandse Wet bescherming persoonsgegevens mogen persoonsgegevens alleen worden doorgegeven aan landen
buiten de EU die een zogeheten passend beschermingsniveau bieden. In de
overige gevallen is doorgifte alleen mogelijk op grond van een wettelijke
uitzondering of een vergunning van de Minister van Veiligheid en Justitie.
Nederlandse bedrijven die ook in de Verenigde Staten actief zijn, dienen er op
bedacht te zijn dat in het geval van vordering van gegevens of doorgifte van
gegevens, de verstrekking daarvan dient te voldoen aan de eisen die de
Nederlandse Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) stelt aan de
verstrekking van gegevens aan derde landen waar naar Europees recht geen
passend niveau van gegevensbescherming bestaat. De Wbp legt de verantwoordelijkheid voor het beoordelen van de omstandigheden waaronder
gegevens naar een derde land kunnen worden doorgegeven in de eerste
plaats bij het bedrijf dat voor de verwerking verantwoordelijk is (art. 76 Wbp).
Vraag 4
In hoeverre ziet u een vergroting van het risico dat mensen vervolgd worden
door Amerikaanse bedrijven, zoals hoogleraar informatierecht Van Eijk
verwacht?
Antwoord 4
Op dit moment is er alleen sprake van instemming met de opzet van een
juridische entiteit in de VS waarbij het nog niet duidelijk welke juridische
vorm die entiteit zal krijgen. De Raad van Bestuur van de AMS-IX Vereniging
doet nader onderzoek naar de mogelijke structuur.
Vraag 5
Is het correct dat de leden van de AMS-IX op 27 september beslissen over de
wenselijkheid van uitbreiding naar de Verenigde Staten? Zo ja, wat is het
vervolgtraject dat de AMS-IX zal volgen in de ontplooiing van de uitbreiding
naar Amerika?
Antwoord 5
Ja. AMS-IX heeft haar leden op 27 september geraadpleegd. (zie ook de
website www.ams-ix.net) Daarbij heeft een meerderheid ingestemd met de
uitbreiding naar de VS. AMS-IX meldt daarbij het volgende: «Met de
goedkeuring van onze leden, zal de Raad van Bestuur van de AMS-IX
vereniging de formatie van een juridische entiteit in de VS verder onderzoeken. De best mogelijke structuren voor het opzetten van deze juridische
entiteit zullen worden bekeken en met onze leden worden gedeeld. De
structuur dient de huidige operationele activiteiten van de AMS-IX BV en de
klanten en leden van de AMS-IX vereniging te beschermen tegen commerciële, juridische, financiële en technische risico’s en meest specifiek tegen
interceptie activiteiten door de overheidsinstanties in de VS.» De opties voor
deze juridische entiteit worden nu uitgewerkt en de leden worden hierover
door AMS-IX nader geïnformeerd.
Vraag 6
Deelt u de mening dat de AMS-IX vitale infrastructuur vormt, die van
nationaal belang is? Hoe is het publieke belang dat de AMS-IX dient op dit
moment geborgd en ziet u reden om deze borging te versterken?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

Antwoord 6
AMS-IX vormt een belangrijke schakel in de Nederlandse ICT-infrastructuur.
Als grootste internetknooppunt (internet exchange) ter wereld met meer dan
600 aangesloten netwerken draagt AMS-IX bij aan een aantrekkelijker
vestigingsklimaat van ICT-bedrijven in Nederland.
AMS-IX van economisch belang voor Nederland als Digital Gateway to
Europe. Dit wordt onderkend in de Digitale Agenda2 van het kabinet. AMS-IX
is op dit moment niet aangemerkt als vitale infrastructuur. Er zijn overigens
voldoende waarborgen ingebouwd ten behoeve van de continuïteit.
Momenteel wordt gewerkt aan een interdepartementale herijking van de
vitale sectoren, waarbij ook de positie van AMS-IX wordt bezien.
Vraag 7
Ontplooit de AMS-IX op dit moment al andere buitenlandse activiteiten, of
zijn hier plannen voor? Op welke wijze zijn deze activiteiten juridisch en
technisch georganiseerd?
Antwoord 7
Ja. AMS-IX is een besloten vennootschap waarvan de vereniging AMS-IX
enig aandeelhouder is. Het stemrecht binnen de vereniging berust bij de
leden. Dit zijn diverse aanbieders van internetverkeer. AMS-IX is betrokken bij
drie buitenlandse internet exchanges. Deze activiteiten vallen rechtsreeks
onder AMS-IX BV die contracten heeft met lokale partners.
1) AMS-IX Caribbean (Curaçao). Deze internet exchange valt organisatorisch en juridisch rechtstreeks onder AMS-IX BV, die plaatselijk ingeschreven staat in de kamer van koophandel. Partijen die op dit punt
internetverkeer uitwisselen hebben een contract met AMS-IX BV en zijn
geen lid van de vereniging AMS-IX.
2) AMS-IX Hong Kong. Deze internet exchange is een samenwerking tussen
AMS-IX BV en Hutchison Global Communication (HGC). AMS-IX BV
ontwerpt, bouwt en beheert het technisch platform. HGC behandelt het
klantcontact. Klanten gaan een contract aan met HGC en zijn geen lid
van de vereniging AMS-IX. AMS-IX BV ontvangt een vergoeding per
aansluiting.
3) AMS-IX East Africa (Mombasa, Kenia). Deze internet exchange is in
opbouw. Het is een samenwerking tussen AMS-IX BV, het Kenya Internet
Exchange Point (KIXP) en het bedrijf Seacom. AMS-IX herontwerpt en
herbouwt een reeds bestaande exchange en zal deze beheren. KIXP
levert technisch personeel. Seacom levert het datacentrum en treedt op
als verkoper. Partijen die direct aansluiten op de exchange worden klant
van AMS-IX BV.
Vraag 8
Bent u bereid om het bestuur van de AMS-IX te adviseren over de manier
waarop de Nederlandse belangen optimaal gediend kunnen worden door een
robuuste juridische en technische constructie tussen de Nederlandse en
buitenlandse vestigingen? Zo ja, op welke wijze wilt u dit doen?
Antwoord 8
Het staat Nederlandse bedrijven vrij om in het buitenland te ondernemen. Het
ligt niet in de rede dat de overheid daarin adviseert. AMS-IX heeft overigens
aangegeven de verdere juridische uitwerking in het buitenland verder te
verkennen om te komen tot een robuuste juridische en technische constructie. Overigens heeft het ministerie van Economische Zaken direct na
bekendmaking van het voornemen en de zorgen daarover contact gelegd met
AMS-IX.

2

Zie voor de meest recente actualisatie d.d. 4 februari 2013, Kamerstukken 29 515, nr. 346

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3