Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

24 587

Justitiële Inrichtingen

Nr. 428

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VEILIGHEID EN
JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 27 juni 2011
Tijdens het Algemeen Overleg met de vaste Kamercommissie van
Veiligheid en Justitie van 8 december 2010 (kamerstuk 24 587, nr. 411)
over een aantal rapporten van de Inspectie voor de Sanctietoepassing
(ISt) kondigde ik aan dat ik uw Kamer voortaan niet op elk ISt-rapport een
beleidsreactie zou sturen. Met name de doorlichtingen van penitentiaire
inrichtingen (PI’s) die de ISt verricht, lenen zich beter voor een gebundelde beleidsreactie. Dat biedt mij namelijk de gelegenheid om de
conclusies en aanbevelingen van de ISt in onderling perspectief te
plaatsen, trends te onderscheiden en waar mogelijk lering te trekken voor
het gevangeniswezen als geheel. Hierbij treft u de eerste gebundelde
beleidsreactie aan, waarin een inhoudelijke reactie is opgenomen op de
rapporten die in de periode december 2010 tot en met april 2011 zijn
gepubliceerd.
Onderstaand treft u een overzicht aan van de ISt-publicaties die in de
periode van begin december 2010 tot eind april 2011 aan de Tweede
Kamer zijn verstuurd:
– Inspectierapport themaonderzoek Voorwaardelijke invrijheidstelling,
met brief van 11 mei 2011, vergaderjaar 2010–2011, Kamerstuk 24 587,
nr. 419
– Inspectierapport doorlichting PI Krimpen aan den IJssel, met brief van
12 april 2011, vergaderjaar 2010–2011, Kamerstuk 24 587, nr. 418
– Inspectiejaarbericht 2010, met brief van 7 april 2011, vergaderjaar
2010–2011, Kamerstuk 24 587, nr. 417
– Inspectierapport doorlichting PI Zwolle, met brief van 28 januari 2011,
vergaderjaar 2010–2011, Kamerstuk 24 587, nr. 414
– Inspectierapport doorlichting PI Achterhoek, locatie Ooyerhoek, met
brief van 21 januari 2011, vergaderjaar 2010–2011, Kamerstuk 24 587,
nr. 413
– Inspectiejaarplan 2010, met brief van 6 december 2010, vergaderjaar
2010–2011, Kamerstuk 24 587, nr. 405

kst-24587-428
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

1

–

Inspectierapport doorlichting PI Amsterdam Overamstel, locaties
Demersluis, Het Schouw en De Weg, met brief van 6 december 2010,
vergaderjaar 2010–2011, Kamerstuk 24 587, nr. 404

Hieronder wordt eerst een reactie gegeven op de rapporten met betrekking tot de doorlichtingen van de penitentiaire inrichtingen binnen het
gevangeniswezen. Hierbij wordt een aantal thema’s belicht die geregeld
terugkomen in de inspectierapporten en die ook in het Inspectiejaarbericht
2010 worden genoemd.
Gelet op de bijzondere aanleiding voor de doorlichting van de PI
Amsterdam Overamstel, ga ik uitgebreider in op de bevindingen van de
ISt voor deze locatie.
Vervolgens geef ik uw Kamer een korte inhoudelijke reactie op het
Themaonderzoek Uitvoering Voorwaardelijke Invrijheidstelling, gevolgd
door een reactie op het Inspectiejaarbericht 2010.
1. Doorlichtingsrapporten penitentiaire inrichtingen van het
gevangeniswezen
In de verslagperiode heeft de ISt de PI Zwolle, de PI Achterhoek, locatie
Ooyerhoek, de PI Krimpen aan den IJssel en de PI Amsterdam
Overamstel, locaties Demersluis, Het Schouw en De Weg doorgelicht. Op
28 januari 2011 is reeds een aparte inhoudelijke beleidsreactie op het
inspectierapport PI Zwolle aan uw Kamer aangeboden.
Het oprijzende totaalbeeld is geruststellend, maar verbeterpunten zijn er
altijd. Alle aanbevelingen die de ISt heeft gedaan ter verbetering in de
afzonderlijke doorlichtingsrapporten heb ik overgenomen.
Ten aanzien van de PI Achterhoek, locatie Ooyerhoek was de algemene
conclusie van de ISt dat de inrichting de zaken goed op orde heeft. Dat
neemt niet weg dat ook in die rapportage nog aanbevelingen tot
verbetering worden gedaan. De Inspectie schrijft in het doorlichtingsrapport over de PI Krimpen aan den IJssel dat zij, afgezien van een aantal
opmerkingen die tot verbeteringen kunnen leiden, in het algemeen tot een
positief oordeel komt. Aan het inspectierapport over de PI Amsterdam
Overamstel besteed ik verderop in deze brief nog aandacht, maar ik ben
verheugd dat de ISt concludeert dat de vestiging veel vooruitgang heeft
geboekt.
Hieronder belicht ik nu eerst een aantal belangrijke thema’s die geregeld
terugkomen in de inspectierapporten.
Programma Modernisering Gevangeniswezen (MGW)
Veel aanbevelingen van de Inspectie bij de individuele doorlichtingen
hebben betrekking op (onderdelen van) het Programma MGW. Het gaat
daarbij bijvoorbeeld om de inhoud van het (nieuwe) dagprogramma, het
aanbod van arbeid, de invoering van nieuwe dienstroosters of over het in
de praktijk brengen van de visie op motiverende bejegening. Met mijn
brief van 4 juni 2011 over het Programma Modernisering Gevangeniswezen heb ik u reeds uitgebreid geïnformeerd over de stand van zaken
van het programma MGW.
Zorg voor gedetineerden die in afzondering zijn geplaatst
In de inspectierapporten wordt een aantal keer een aanbeveling gedaan
over de zorg voor gedetineerden die in afzondering zijn geplaatst. Zo doet
de ISt in het inspectierapport PI Ooyerhoek en in het inspectierapport PI
Amsterdam Overamstel de aanbeveling: «Zorg ervoor dat de medische

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

2

dienst gedetineerden in afzondering dagelijks ziet». De betreffende
inrichtingen hebben deze aanbeveling overgenomen. De gedetineerden
die afgezonderd zijn, worden dagelijks door iemand van de medische
dienst bezocht. Verder heeft de ISt in haar Jaarplan 2011 aangegeven dat
zij een themaonderzoek Plaatsing in een straf- of afzonderingscel zal
uitvoeren. Ik zal uw Kamer, als de uitkomsten van dit themaonderzoek
bekend zijn, een inhoudelijke beleidsreactie doen toekomen.
Penitentiaire Scherpte
De Inspectie doet aan de PI Achterhoek, locatie Ooyerhoek en aan de PI
Amsterdam Overamstel de aanbeveling «draag er zorg voor dat werkoverleggen doorgaan zodat penitentiaire scherpte frequent aan de orde komt».
Deze aanbeveling komt geregeld terug in doorlichtingsrapporten.
In het jaarbericht schrijft de Inspectie verder dat zij van mening is dat het
hoofdkantoor van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) er beter op zou
kunnen toezien dat de inrichtingen actief aandacht blijven besteden aan
penitentiaire scherpte.
Ik onderschrijf dat een scherp veiligheidsbewustzijn bij de medewerkers
van het grootste belang is. Door het programma Optimalisering Personele
Inzet (OPI) en de daaraan gekoppelde nieuwe dienstroosters is het
doorgang vinden van de werkoverleggen en het oefenen in het kader van
Praktisch Penitentiair Optreden (PPO) beter gegarandeerd. Op vaste
momenten zijn deze activiteiten voor het personeel ingeroosterd. Tijdens
het werkoverleg wordt structureel aandacht besteed aan penitentiaire
scherpte. De bewustwording bij medewerkers van het belang van
penitentiaire scherpte wordt hierdoor bevorderd.
In de reguliere gesprekken tussen de regiodirecteur Gevangeniswezen en
de vestigingsdirecteur van de inrichting is penitentiaire scherpte een vast
agendapunt. Verder zijn in de planning en control cyclus verschillende
prestatie-indicatoren opgenomen die betrekking hebben op veiligheid en
penitentiaire scherpte, zoals het aantal ontvluchtingen en het aantal
geweldsincidenten. Ik ben daarom van mening dat de regiodirectie
Gevangeniswezen al op actieve wijze de penitentiaire scherpte binnen de
inrichtingen monitort, onder de aandacht brengt en waar nodig bijstuurt.
Uiteraard zal ik erop toe zien dat er blijvend aandacht voor dit essentiële
onderdeel zal zijn.
Drugsontmoedigingsbeleid
Het realiseren van een beter zicht op de effecten van het ingezette
drugsontmoedigingsbeleid in de inrichtingen is een met regelmaat
terugkerende aanbeveling. In het doorlichtingsrapport PI Krimpen aan den
IJssel schrijft de ISt dat er weliswaar registratie van de urinecontroles
plaatsvindt maar dat een systematische evaluatie van het gevoerde
drugsbeleid ontbreekt. Bij de doorlichting van de PI Achterhoek, locatie
Ooyerhoek constateert de ISt dat uitkomsten van celinspecties, visitaties,
fouilleringen en van steekproefsgewijs afgenomen urinecontroles niet
worden gebruikt om de effectiviteit van het drugsontmoedigingsbeleid te
monitoren.
Positief is dat de Inspectie in haar Inspectiejaarbericht schrijft dat zij
tijdens haar doorlichtingsonderzoeken waarneemt dat het ingezette
drugsontmoedigingsbeleid effect sorteert. Periodiek worden honden
ingezet, en er worden meer (urine)controles uitgevoerd dan voorheen. In
het verleden werd lang niet altijd bij binnenkomst een nulmeting
uitgevoerd. Inmiddels gebeurt dit steeds vaker, zo constateert de ISt. De

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

3

uitkomst van een nulmeting kan aanleiding zijn om een bepaalde
gedetineerde vaker te controleren. Naast de controle op de aanwezigheid
van drugs is ook sprake van aanbod van verslavingszorg, onder meer in
het kader van het programma Terugdringen Recidive.
Zoals bij uw Kamer bekend streef ik naar maximaal drugsvrije inrichtingen. De aanwezigheid van drugs in de penitentiaire inrichtingen kan
echter helaas nooit geheel worden voorkomen.
Dit jaar vindt een evaluatie plaats van de getroffen maatregelen in het
kader van het drugsontmoedigingsbeleid. Doel van deze evaluatie is om
te bezien of de afgesproken maatregelen uit het landelijk geldende
drugsontmoedigingsbeleid op alle onderdelen in alle PI’s zijn ingevoerd,
wat de effecten hiervan zijn geweest en of het drugsbeleid nog aanscherpingen of aanvullingen behoeft. Later dit jaar wordt ook besloten over de
uitgebreidere inzet van drugshonden. Inmiddels is hiermee niet alleen
binnen het Gevangeniswezen, maar ook in Justitiële Jeugdinrichtingen
ervaring opgedaan. De uitkomsten van de evaluatie zijn een leidraad voor
een herijking van het drugsontmoedigingsbeleid, dat met ingang van
1 januari 2012 in werking zal treden. Ik zal uw Kamer daar te zijner tijd
nader over informeren.
Doorlichting PI Amsterdam Overamstel
De Inspectie heeft in het najaar van 2010 een doorlichting uitgevoerd in de
drie torens van de PI Overamstel die de bestemming huis van bewaring
hebben1. De aanleiding voor deze doorlichting was de toezegging van de
toenmalige Staatssecretaris van Justitie aan uw Kamer dat de ISt in de
tweede helft van 2010 zou rapporteren over de situatie in de PI Overamstel2. Eerdere rapporten van de ISt over de PI Overamstel waren zeer
kritisch van toon.
De resultaten nu zijn positiever. De ISt heeft veel verbeteringen geconstateerd ten opzichte van het onderzoek in 2009. In sommige gevallen zijn dat
overigens verbeteringen die in voorbereiding zijn en die nog uitgevoerd
moeten worden. Waar ze al wel ingevoerd zijn betreft het in een aantal
gevallen nog wel een zeer kwetsbaar proces, aldus de ISt. De PI Overamstel is op de goede weg, maar er zijn onverminderde inspanningen
nodig om de hvb-torens op een stabiel goed functionerend niveau te
brengen, zo schrijft de ISt.
De Inspectie is op het gebied van de rechtspositie van gedetineerden in de
PI Overamstel redelijk positief. Zij heeft belangrijke vooruitgang geconstateerd. Het activiteitenprogramma voldoet nu grotendeels aan de wettelijke
normen. Een van de belangrijkste aanbevelingen uit het rapport is de
aanbeveling zorg te dragen voor een nieuw dagprogramma dat volledig in
overeenstemming is met geldende normen. De inrichting had een nieuw
conceptdagprogramma voorgelegd aan de lokale medezeggenschap. De
medezeggenschap heeft niet met dit nieuwe dagprogramma ingestemd.
Vervolgens is besloten om een nieuw traject te starten en OPI 2 (Optimalisering Personele Inzet), inclusief avond- en weekendprogramma, samen
met de Vaste Commissie Medezeggenschap Vestiging te ontwikkelen. Dit
dagprogramma dient uiterlijk 1 september 2011 te zijn ingevoerd.

1
Kamerstukken II, vergaderjaar 2010–2011,
24 587, nr. 404
2
Kamerstukken II, vergaderjaar 2009–2010,
24 587, nr. 372

De Inspectie heeft geconstateerd dat de inrichting het onderwerp
integriteit prominent op de agenda heeft staan. Het komt echter nog
relatief weinig onder de aandacht van piw’ers, aldus de ISt. De vestigingsdirectie heeft aangegeven stevig in te (blijven) zetten op het onderwerp
integriteit en daadkrachtig op te treden tegen integriteitschendingen. Het
onderwerp integriteit staat verder als vast onderwerp op de agenda van
de teamvergaderingen en is ook een vast agendapunt bij de beoordelingsen functioneringsgesprekken met medewerkers.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

4

Ik heb er vertrouwen in dat de vestigingsdirectie van de PI Overamstel
zich samen met het personeel maximaal inzet om de aandachtspunten die
de ISt heeft geconstateerd voortvarend aan te pakken. De regiodirectie
Gevangeniswezen van DJI wordt periodiek geïnformeerd over de stand
van zaken en de voortgang bij het uitvoeren van de maatregelen. Mede
gelet op de relatief positieve toon van het inspectierapport en het feit dat
ook de ISt van mening is dat de PI Overamstel op de goede weg is, acht ik
het in lijn met de opvatting van de ISt, niet nodig dat de inrichting ieder
half jaar aan een vervolgonderzoek onderworpen wordt.
2. Themaonderzoek uitvoering Voorwaardelijke Invrijheidsstelling
De ISt heeft in het najaar van 2010 een themaonderzoek uitgevoerd naar
de uitvoering van de Wet voorwaardelijke invrijheidstelling (v.i.). De
regeling v.i. heeft per 1 juli 2008 de vervroegde invrijheidstelling vervangen van gedetineerden met een gevangenisstraf van meer dan één jaar.
De nieuwe v.i. regeling beoogt door het verbinden van voorwaarden aan
de invrijheidstelling de kans op recidive te beperken en daarmee de
maatschappijbeveiliging te vergroten.
Bij de uitvoering van v.i. zijn veel verschillende organisaties betrokken.
Omdat alleen DJI en de 3 Reclasseringsorganisaties (3RO) onder het
toezichtsdomein van de ISt vallen, heeft het onderzoek zich beperkt tot de
bijdrage van deze organisaties aan de uitvoering van de v.i..
De ISt komt tot het algemene oordeel dat de aangetroffen werkpraktijk
een basis verschaft om tot een goede uitvoering te komen, hoewel door
meer samenwerking tussen de verschillende organisaties het v.i. proces
zeker nog kan verbeteren. De aantallen v.i.-zaken per PI of reclasseringsinstelling waren op nagenoeg alle bezochte locaties nog relatief beperkt.
Instellingen waren dan ook nog niet geroutineerd in de v.i. werkwijze.
Voor de PI’s gold bovendien dat zij niet eerder zo direct adviseerden aan
het OM over de tenuitvoerlegging van de straf.

1
In het MDO wordt over gedetineerden
gesproken door vertegenwoordigers van
verschillende disciplines, zoals PIW’ers,
trajectbegeleiders, MMD’ers en de medische
dienst.

Een belangrijk deel van het onderzoek betrof de kwaliteit van de advisering. De ISt is van mening dat de adviezen die door de PI’s worden
opgeleverd over het algemeen nog mager zijn, waardoor het uiteindelijke
advies onvoldoende onderbouwing krijgt. De adviezen van de reclasseringsinstellingen zijn uitgebreider. DJI is op dit moment bezig met een
onderzoek naar de kwaliteit van het adviesproces en de adviesrapporten.
De uitkomsten van het onderzoek door de ISt worden bij dit eigen
onderzoek betrokken. In de tweede helft van 2011 zal DJI een verbeterde
versie van het werkproces v.i-adviezen doorvoeren.
Volgens de ISt kan de v.i-advisering aan kwaliteit winnen bij een uitgebreidere interne, multidisciplinaire bespreking. Dat is één van de verbeteringen die worden beoogd in het kader van de implementatie van het
Programma MGW. Iedere gedetineerde wordt voortaan bij binnenkomst
gescreend en er wordt een detentie- en re-integratieplan opgesteld, waarin rekening wordt gehouden met het gedrag van
de gedetineerde, de motivatie en de zorgbehoefte. De informatie uit het
detentie- en re-integratieplan wordt ook gebruikt voor het v.i.-advies, dat
door het Multi Disciplinair Overleg (MDO)1 wordt geschreven. Bij iedere
gedetineerde wordt een bewuste afweging gemaakt in samenwerking met
de ketenpartners. DJI is bezig het MDO verder te professionaliseren. De
hierboven genoemde maatregelen zullen er toe leiden dat de kwaliteit van
de v.i.-adviezen van DJI verbeterd wordt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

5

Anders dan bij een advies over een re-integratieplan TR (Terugdringen
Recidive), waarbij DJI en de reclasseringsorganisaties tot een gezamenlijk
advies moeten komen, geven de ketenpartners bij de v.i. ieder een
eigenstandig advies. De ISt is van mening dat de afstemming tussen de
beide organisaties te summier is. Er vindt afstemming plaats over het
uiteindelijke advies en eventueel de onderbouwing ervan, maar er vindt
geen uitwisseling van feitelijke informatie en gegevens over de gedetineerden plaats. De beperkte informatie-uitwisseling tussen de reclassering en de PI over de v.i.-kandidaat maakt dat het toezicht niet altijd
aansluit op de nazorginspanningen van het gevangeniswezen. Zo gaan
resultaten van eerdere inspanningen verloren of boeten aan effectiviteit
in, aldus de ISt. De informatieuitwisseling binnen het gevangeniswezen
wordt momenteel verbeterd in een project binnen het programma MGW.
Dit project richt zich op het inrichten van een Bureau Gedetineerdenzaken.
Hieronder vallen de verschillende disciplines binnen het gevangeniswezen
zoals de trajectbegeleiders en de MMD-ers. Met de oprichting van dit
Bureau is ook betere communicatie met de reclasseringsorganisaties
mogelijk. Tevens wordt een nieuw samenwerkingsmodel opgesteld tussen
het gevangeniswezen en de reclasseringsorganisaties. Dit gebeurt naar
aanleiding van het ISt-rapport van september 2010 naar het Samenwerkingsmodel Terugdringen Recidive.
Tot slot kan ik u melden dat het Wetenschappelijk Onderzoeks- en
Documentatiecentrum (WODC) het onderzoek «Voorwaardelijk vrij,
evaluatie van de wet voorwaardelijke invrijheidstelling» uitvoert. Dit
onderzoek zal naar verwachting eind 2011 zijn afgerond. Ik zal u te zijner
tijd het onderzoeksrapport tezamen met mijn reactie op de uitkomsten van
het onderzoek doen toekomen.
3. Inspectiejaarbericht 2010
De ISt heeft negen aanbevelingen opgenomen in het Inspectiejaarbericht
2010. Hieronder treft u een reactie op deze aanbevelingen aan.
Aanbevelingen in het jaarbericht
De eerste aanbeveling van de ISt in het jaarbericht luidt: geef alsnog
uitvoering aan de aandachtspunten uit het Jaarbericht 2009. De inspectie
geeft aan dat, voor zover zij dit kon nagaan, er met de aandachtspunten
uit het Jaarbericht 2009 niets is gedaan. Daarom vindt de Inspectie het
nodig om nu expliciete aanbevelingen in het jaarbericht op te nemen. Dat
de ISt deze conclusie trekt, is opvallend omdat bijna alle aandachtspunten
uit het jaarbericht 2009 al ter hand zijn genomen. Dit blijkt ook uit
inhoudelijke beleidsreacties die eerder aan uw Kamer zijn toegezonden bij
de aanbieding van afzonderlijke ISt-rapporten. Een voorbeeld hiervan is
het aandachtspunt «Zorg dat kinderen regelmatig hun gedetineerde ouder
kunnen bezoeken». Aan uw Kamer is eerder gemeld dat dit jaar gefaseerd
het avond- en weekendprogramma wordt ingevoerd. Hiermee wordt het
mogelijk dat (schoolgaande) kinderen eens per drie weken hun ouders in
het weekend bezoeken, waarmee uitvoering wordt gegeven aan het
aandachtspunt van de ISt. Verder is er, buiten de reguliere bezoektijden,
minimaal vier keer per jaar gelegenheid tot speciaal ouder-kindbezoek.
Aan het aandachtspunt «Doe bij de reclassering meer aan effectmeting» is
ook reeds uitvoering gegeven. In het Jaarbericht 2009 heeft de ISt ten
aanzien van de reclassering aangegeven dat het meten en evalueren van
inhoudelijke resultaten nog weinig ontwikkeld is. Deze aanbeveling werd
door mijn voorganger in 2009 als overbodig gezien omdat ingezette
verbetertrajecten van reclasseringstaken als toezicht, advies en gedragsinterventies al standaard gepaard gaan met stelselmatige plan-, proces en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

6

effectevaluatie door het WODC. Dit is onderdeel van het evidence-based
werken. Daarnaast wordt elke nieuw erkende gedragsinterventie
geëvalueerd op effect, programma-integriteit en proces. Deze onderzoeken worden landelijk uitgevoerd.
De uitvoering van de aanbevelingen «Actualiseer en vertaal de
huisregels» heeft vertraging opgelopen. Tijdens het laatste Algemeen
Overleg over het gevangeniswezen in 2010 is uw Kamer hierover
geïnformeerd. Door de inrichtingen zullen eerst de veranderingen in het
dagprogramma e.d. in het kader van het programma MGW worden
ingevoerd. Vervolgens zullen de inrichtingen het inrichtingsspecifieke deel
van de huisregels aanpassen en vertalen.
Het evalueren van de klachtenregeling van de reclassering, dat als laatste
aandachtspunt uit het jaarbericht 2009 staat genoemd, zal nog enige tijd
op zich laten wachten. Dit heeft ermee te maken dat eerst een uniforme
klachtenregeling is opgesteld voor de drie reclasseringsorganisaties. Het
streven is deze klachtenregeling dit jaar te implementeren. De evaluatie
zal plaatsvinden na volledige implementatie van de regeling.
In het jaarbericht 2009 was het aandachtspunt opgenomen: «Behandel
arrestanten als specifieke doelgroep». In de beleidsreactie op het
themaonderzoek Rechtspositie arrestanten gevangeniswezen uit 2009 is
reeds aangegeven dat de aanbeveling het beleid met betrekking tot het
regime van arrestanten expliciet vorm te geven, niet wordt opgevolgd.
Het programma MGW voorziet immers in een indeling van de gedetineerdenpopulatie in zes doelgroepen. Arrestanten vallen afhankelijk van de
verblijfsduur onder de doelgroep kortverblijvenden of langverblijvenden.
Slechts een gering percentage (ongeveer 5%) van alle geplaatste
arrestanten valt onder de doelgroep langverblijvenden. De plaatsing per
doelgroep krijgt dit jaar door de herbestemming van inrichtingen gestalte.
Kortverblijvenden en langverblijvenden zullen niet meer op dezelfde
afdeling verblijven.
De in het jaarbericht 2010 genoemde overige aanbevelingen worden alle
overgenomen, behalve aanbeveling 3: «Bezie de mogelijkheden om (delen
van) PPC’s onder te brengen in leegstaande onderdelen van FPC’s». De
Inspectie geeft aan dat het haar de moeite waard lijkt om te bezien of
toekomstige uitbreidingen van PPC’s in een FPC ondergebracht kunnen
worden, of misschien zelfs bestaande PPC’s daarheen verplaatst kunnen
worden. In het gevangeniswezen zijn de afgelopen jaren conform
planning vijf PPC’s gerealiseerd. Er is op dit moment geen aanleiding om
de capaciteit van de PPC’s uit te breiden. Bovendien zijn binnen de
begrotingssystematiek de financiële middelen daarvoor niet beschikbaar.
De PPC’s zijn nog maar net in bedrijf. De inspanningen zijn er nu op
gericht de kwaliteit in de PPC’s op het gewenste niveau te brengen. Wel is
sprake van een intensievere samenwerking tussen de PPC’s en de FPC’s.
De resultaten van een nieuw vergelijkend onderzoek naar de prijzen van
producten in de inrichtingswinkels worden door de ISt in het jaarbericht
gepubliceerd. Aangezien het door de ISt aangekondigde onderzoek naar
voedingsverstrekking binnen justitiële inrichtingen voor later dit jaar staat
gepland, kies ik ervoor pas met een reactie te komen op het vergelijkende
prijzenonderzoek wanneer de resultaten van het onderzoek naar voedingsverstrekking bekend zijn. Datzelfde geldt voor de passage en de aanbeveling in het jaarbericht over het onderzoek naar de brandveiligheid in de
justitiële inrichtingen. De ISt zal binnenkort een rapport over de (brand)veiligheid in justitiële inrichtingen publiceren. Ik zal u te zijner tijd een
inhoudelijke reactie op het rapport toezenden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

7

Tot slot
De rapporten van de ISt zijn voor mij een belangrijk instrument om de
kwaliteit van de tenuitvoerlegging in de justitiële inrichtingen en ook het
werk van de reclasseringsorganisaties inzichtelijk te maken en te verbeteren. Ik vertrouw er op dat uw Kamer door middel van deze gebundelde
beleidsreactie een beeld heeft gekregen van de actuele stand van zaken
waarbij recht is gedaan aan algemene, overkoepelende thema’s, zonder
dat dat ten koste is gegaan van inzicht in de individuele inrichtingen.
De staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
F. Teeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 24 587, nr. 428

8