Leden van de Staten-Generaal,
Tien jaar geleden mocht ik voor het eerst in uw midden de Troonrede uitspreken. Tien jaar
waarop ik dankbaar terugkijk. Sommige gebeurtenissen waren indringend en rauw van
verdriet, zoals de aanslag op vlucht MH17. Op andere momenten ging emotie hand in hand
met heling en verbondenheid, zoals dit jaar op 1 juli, tijdens de herdenking van de
afschaffing van de slavernij. Natuurlijk denk ik aan de coronaperiode, die zo diep ingreep in
ieders persoonlijk leven. En uiteraard denk ik aan de oorlog in Oekraïne. Het zijn dit soort
momenten en gebeurtenissen die voor altijd deel uit zullen blijven maken van onze
geschiedenis en die in uw en mijn geheugen staan gegrift.
Daarnaast waren er de honderden hartverwarmende bezoeken die ik in deze eerste tien jaar
in het hele Koninkrijk mocht afleggen, met duizenden inspirerende ontmoetingen. Die
hebben een onvergetelijke indruk op mij gemaakt. Nederland blijkt keer op keer een land van
ondernemende en initiatiefrijke mensen die voor en met elkaar het goede willen doen, in
verbondenheid met hun buren, dorp, stad, vereniging of regio. Het is dezelfde diepe
verbondenheid die ik ook weer voelde bij mijn laatste bezoek aan het Caribisch deel van het
Koninkrijk. Ik ontleen er de vaste overtuiging aan dat het maatschappelijk weefsel van onze
samenleving bescherming verdient. Er schuilt een grote samenbindende kracht in alles wat
mensen met elkaar bereiken in het kleine, het dagelijkse, het gewone. Verbinding ontstaat
waar mensen bij elkaar komen. Dat is niet vanzelfsprekend, maar vraagt blijvende aandacht
en inzet van ons allemaal.
Wie van buiten naar de Nederlandse samenleving kijkt, ziet op het eerste gezicht een
aantrekkelijk land met goede voorzieningen en een sterke economie, ingebed in krachtige
internationale structuren die beschermen en welvaart brengen. Maar achter dat positieve
beeld gaat de permanente opdracht schuil om te blijven werken aan kansengelijkheid,
bestaanszekerheid en perspectief. Voor lang niet iedereen zijn een fatsoenlijk huis, een
goede gezondheid en een veilige thuissituatie vanzelfsprekend. Niet elk kind krijgt dezelfde
kansen op een goede toekomst en niet iedere inwoner van ons land voelt zich gehoord en
gezien. Er is nog altijd discriminatie en racistische uitsluiting in de samenleving. Ook daarom
blijft de verwerking van het slavernijverleden juist na dit herdenkingsjaar in het hele
Koninkrijk hoog op de agenda staan. Zodat we na erkenning en excuses samen mogen
werken aan heling, verzoening en herstel.
De demissionaire status van het kabinet betekent onvermijdelijk terughoudendheid in het
doen van nieuwe voorstellen. De stand van de overheidsfinanciën en oplopende rentelasten
1

dwingen bovendien tot grotere financiële voorzichtigheid dan in de achter ons liggende jaren.
Er zijn onderwerpen die hoe dan ook om daadkracht vragen: het armoedevraagstuk, het
herstel voor de toeslagenouders, de afhandeling van de aardbevingsschade in Groningen,
MH17 en de steun aan Oekraïne. Daarnaast delen het demissionaire kabinet en de
volksvertegenwoordiging de verantwoordelijkheid om door te werken aan de overige
beleidsterreinen die ons allen raken, zoals de bouw van voldoende woningen en goed
onderwijs. U mag erop rekenen dat het kabinet bereid is te doen wat in het landsbelang is,
uiteraard in goed overleg en nauwe afstemming met u.
Dat betekent in de eerste plaats dat het kabinet ongeveer 2 miljard euro aan
koopkrachtmaatregelen neemt, zodat de armoede niet toeneemt. Om te voorkomen dat
gezinnen met de laagste inkomens in 2024 achterblijven in koopkracht, gaat de huurtoeslag
omhoog. Om kinderarmoede tegen te gaan wordt het kindgebonden budget verhoogd. Ook
wordt het Noodfonds Energie verlengd, zodat mensen die hun energierekening niet meer
kunnen betalen een vangnet hebben. Daarnaast wordt volgend jaar de arbeidskorting
verhoogd, zodat werken meer loont. Voor Caribisch Nederland komt extra geld beschikbaar
om armoede te bestrijden.
Ook bij de afhandeling van de toeslagenaffaire en de aardbevingsschade in Groningen mag
de demissionaire status van het kabinet geen vertraging opleveren. Het kabinet zet alles op
alles om het leed dat mensen en gezinnen is aangedaan zo goed en zo snel mogelijk te
herstellen. In het toeslagendossier krijgen ouders meer regie en meer keuzes, zodat zij
sneller verder kunnen met hun leven. De inwoners van het aardbevingsgebied kunnen erop
rekenen dat de agenda van schadeherstel en versterking, sociale maatregelen en
economisch perspectief in goed overleg wordt uitgevoerd.
Het brute geweld van Rusland tegen het Oekraïense volk in de illegale aanvalsoorlog tegen
een soeverein buurland laat zien dat verworvenheden die voor ons decennialang zeker
leken, dat niet zijn. Aan de oostgrens van Europa woedt een strijd om fundamentele
democratische en rechtsstatelijke waarden. Deze strijd raakt ook onze eigen veiligheid en
toekomst. Veel Nederlanders voelen en tonen zich betrokken bij de Oekraïners. Het
draagvlak voor steun aan Oekraïne is onverminderd groot. En dat is belangrijk, want hoe
langer deze oorlog duurt, des te dringender humanitaire, militaire en financiële bijstand aan
Oekraïne nodig is. De Nederlandse regering blijft, in nauwe samenwerking met EU- en
NAVO-bondgenoten, al het mogelijke doen om te zorgen dat de Russische agressie stopt en
de Oekraïners weer in vrede en vrijheid kunnen leven. Nederland is de thuisbasis van het
Internationaal Strafhof en voelt daarom een speciale verantwoordelijkheid voor de
2

voorbereiding op de berechting van oorlogsmisdaden. Vanwege het grote belang van een
sterke NAVO en een sterk defensieapparaat gaat het kabinet door met de voorgenomen
extra investeringen in de krijgsmacht. Onze steun en dank gaan uit naar onze militairen die
wereldwijd werken aan vrede en veiligheid.
De Europese Unie heeft na de Russische inval in Oekraïne laten zien dat eensgezindheid en
geopolitieke invloed in elkaars verlengde liggen. In een wereld van toenemende dreiging en
machtspolitiek is versterkte internationale samenwerking van groot belang, zowel binnen de
EU als met andere gelijkgestemde landen, zoals de Verenigde Staten. Nederland steunt het
uitgangspunt van ‘open strategische autonomie’. Europa moet minder afhankelijk worden
van Rusland, China en andere landen. Dit geldt onder meer voor energie, grondstoffen en
medicijnen. Dat is net zo goed een veiligheidsvraagstuk als een economisch vraagstuk.
Ook in het internationale handelsbeleid werkt het kabinet aan economische weerbaarheid en
het verlagen van ongewenste strategische afhankelijkheden. Op het gebied van
ontwikkelingssamenwerking richten we ons op de grondoorzaken van armoede, terreur,
irreguliere migratie en klimaatverandering. Dat draagt niet alleen bij aan het bereiken van de
duurzame ontwikkelingsdoelen van de Verenigde Naties, maar ook aan de stabiliteit en
welvaart in de wereld.
Wereldwijd staan democratie, vrijheid en de rechtsstaat onder druk. Niet alleen ver weg,
maar ook op ons eigen continent. Des te belangrijker is het dat wij onze eigen democratische
rechtsstaat koesteren, beschermen en versterken. Het is onacceptabel dat de
georganiseerde misdaad onze samenleving ondermijnt en doordringt in onze straten,
buurten en bedrijven. Bedreiging van journalisten, advocaten, politici en andere hoeders van
de democratische rechtsstaat, vanuit welke hoek dan ook, is onaanvaardbaar. Dat vergt een
continue inzet op veiligheid. Bijvoorbeeld door strenger toezicht te houden op personen in
detentie.
Onderhoud van de democratie is niet iets van de overheid alleen. Het vraagt iets van ons
allemaal. Democratie is veel meer dan je stem uitbrengen – het is een houding. Het is de
bereidheid te luisteren, begrip op te brengen voor andere standpunten en een zorgvuldige
afweging van belangen te maken. Als verschillen van opvatting verharden tot
onoverbrugbare tegenstellingen, tast dat onvermijdelijk het vertrouwen in onze
democratische instituties aan, en daarmee het maatschappelijk weefsel dat ons als
samenleving bij elkaar houdt. En juist in het gewone dagelijkse leven – op scholen, in
bedrijven, in kerken en moskeeën, in sportverenigingen en in gezinsverband – worden
3

verschillen overbrugd en ontstaat onderling vertrouwen en een gezamenlijk
toekomstperspectief.
Een goed voorbeeld van de manier waarop de regering die kracht van onderop wil
stimuleren, is via cultuur. Cultuur confronteert, inspireert en overbrugt tegenstellingen. Van
festivalterrein tot concertgebouw, en van museum tot muziekschool. Daarom blijft het kabinet
bevorderen dat mensen kunnen genieten van cultuur, bijvoorbeeld met de Cultuurkaart voor
jongeren. Ook wil het kabinet de openbare bibliotheek op zoveel mogelijk plaatsen
terugbrengen, als plek waar mensen kunnen lezen, leren en elkaar ontmoeten.
Kansengelijkheid, bestaanszekerheid en perspectief bieden aan mensen, vormen de kern
van de ambitie waarmee dit kabinet aan de slag is gegaan – in goede samenwerking met
gemeenten, provincies en waterschappen. De publieke dienstverlening is de plek waar
mensen de overheid vaak voor het eerst tegenkomen. Daar, bij het overheidsloket, moet
vertrouwen ontstaan. Daarom is het cruciaal om uitvoeringsorganisaties eerder te betrekken
bij het maken van nieuw beleid, ruimte te geven aan de professionals in de uitvoering, en
meer oog te hebben voor de uitvoerbaarheid en gevolgen van wet- en regelgeving.
Op veel beleidsterreinen gaat het werk door, ook nu het kabinet demissionair is. Zo moeten
er op het gebied van migratie en inburgering en de effecten daarvan op onze samenleving
belangrijke keuzes worden gemaakt, bijvoorbeeld over werk- en studiemigratie. Wat betreft
asiel is in de komende periode voldoende opvang nodig. Bovendien liggen de
onderhandelingen over het gemeenschappelijk Europees asielstelsel niet stil, net zomin als
de gesprekken in EU-verband over het beheersbaar maken van de instroom.
Een zeker bestaan met gelijke kansen valt of staat met goed onderwijs. In het
onderwijsbeleid is er veel aandacht voor taal en rekenen en voor een grotere waardering van
het middelbaar beroepsonderwijs, waar de vakmensen van de toekomst worden opgeleid.
De herinvoering van de basisbeurs is een feit. De meest kwetsbare leerlingen krijgen een
steuntje in de rug, met extra activiteiten buiten het klaslokaal en een gratis gezonde maaltijd
op school. Het kabinet blijft inzetten op de aanpak van het lerarentekort, onder andere door
regionaal de samenwerking tussen scholen, lerarenopleidingen en gemeenten te
bevorderen. Het kabinet ondersteunt jonge onderzoekers en docenten, en stimuleert zowel
praktijkgericht als wetenschappelijk onderzoek aan hogescholen en universiteiten.
Digitalisering en kunstmatige intelligentie leiden tot nieuwe kansen en risico’s op het gebied
van werk, gezondheidszorg, onderwijs en economie. Het kabinet zet stappen om ervoor te
4

zorgen dat iedereen veilig en vertrouwd kan meedoen, onder meer door mensen te helpen
digitale vaardigheden op te doen.
Extremere weersomstandigheden en hoge energieprijzen onderstrepen het belang van een
ambitieus klimaatbeleid dat steunt op een breed maatschappelijk draagvlak. In deze
kabinetsperiode is een verandering in gang gezet, met subsidieregelingen voor isolatie,
zonnepanelen, warmtepompen en andere maatregelen om burgers en bedrijven te helpen bij
het maken van duurzame keuzes. Speciaal met het oog op het bedrijfsleven zetten we
stappen om de capaciteit van het elektriciteitsnet in hoog tempo te vergroten en de overgang
naar meer flexibel en gespreid gebruik te stimuleren.
Van meet af aan is duidelijk dat het stikstof- en natuurbeleid samen moet gaan met
toekomstperspectief en duidelijkheid voor de landbouw. Zeker voor jonge boeren die willen
bouwen aan een duurzame toekomst. Voor hen maakt het kabinet volgend jaar geld vrij voor
steun bij bedrijfsopvolging. Ook de biologische sector krijgt extra ondersteuning. Het kabinet
blijft zich inzetten voor voortgang op het stikstofdossier, in de wetenschap dat het probleem
anders alleen maar groter wordt, met alle gevolgen van dien voor de natuur, maar ook voor
de woningbouw en de aanleg van wegen. Daarom is het positief dat de provincies hun
gebiedsplannen voor de reductie van stikstof hebben gepresenteerd, en dat enkele
honderden bedrijven die veel stikstof uitstoten nabij kwetsbare natuur nadenken over
meedoen aan een uitkoopregeling.
Op het gebied van de volkshuisvesting en ruimtelijke ordening neemt het kabinet de regie
om met overheden, bouwers en corporaties meer betaalbare woningen te bouwen. Door in
iedere regio bouwafspraken te maken, extra locaties aan te wijzen en financiële steun te
geven. Ook werkt het kabinet aan betere bescherming van huurders, door de regulering van
de middenhuur. Voor al die politieagenten, leraren, verpleegkundigen en anderen met een
salaris rond modaal is dat van groot belang. Een goede, betaalbare woning – in koop- of
huursector – is immers een van de basisvoorwaarden voor bestaanszekerheid.
Het kabinet werkt aan een nieuwe Nota Ruimte, waarin de toekomstige inrichting van ons
land centraal staat. Daarin gaat het onder meer om de balans tussen landbouw, visserij en
natuur, ruimte voor een duurzame energievoorziening, circulaire economie, nieuwe stedelijke
ontwikkeling en vitaal platteland. Ruimtelijke vraagstukken zijn in ons land ook altijd
verbonden met water en mobiliteit. Onderwerpen die de komende periode dringend aandacht
blijven vragen, zijn onder andere duidelijkheid over de toekomst van Schiphol, het onderhoud
van onze infrastructuur en verbetering van de waterkwaliteit.
5

Voor de arbeidsmarkt is samen met werkgevers en werknemers een uitgebreid pakket
maatregelen ontwikkeld dat nu wordt uitgevoerd. Het is belangrijk dat zoveel mogelijk
mensen de kans krijgen op een baan, voor hun persoonlijke ontwikkeling, maar ook omdat
ons land iedereen nodig heeft. Meer vaste banen, tegengaan van discriminatie en betere
werkomstandigheden voor arbeidsmigranten geven meer zekerheid aan kwetsbare
werknemers. Omdat de arbeidsmarkt verandert, is het belangrijk dat werkenden zich tijdens
hun loopbaan blijven ontwikkelen. Het kabinet ondersteunt dit via het Nationaal Groeifonds
en met regelingen die bijvoorbeeld gericht zijn op leren en ontwikkelen in het mkb. Met de
Wet toekomst pensioenen, die op 1 juli jongstleden in werking is getreden, is een grote stap
gezet naar een toekomstbestendiger pensioen. Pensioenuitvoerders, werkgevers en
werknemers werken hard aan de overstap naar het nieuwe stelsel.
De basis voor onze welvaart wordt iedere dag opnieuw gelegd door het innovatieve
Nederlandse bedrijfsleven, van familiebedrijf tot multinational en van boerenerf tot Brainport
Eindhoven. Verdienen komt altijd vóór verdelen. Het zijn de ondernemers die zorgen voor de
financiële mogelijkheden om de grote maatschappelijke kwesties te kunnen aanpakken. Het
kabinet blijft streven naar een zo aantrekkelijk mogelijk ondernemingsklimaat, met oog voor
de problemen waar ondernemers mee kampen, zoals de krappe arbeidsmarkt. Daarnaast
blijft het kabinet werken aan versterking van onze innovatiekracht en concurrentiepositie, en
aan een voorspelbaar en stabiel fiscaal beleid. Met de autonome landen Aruba, Curaçao en
Sint Maarten bouwt het kabinet samen aan een toekomstbestendige economie en kwalitatief
hoogwaardig bestuur.
Met de recent gesloten zorgakkoorden is de basis gelegd om de zorg goed, toegankelijk en
betaalbaar te houden voor komende generaties. Hiermee worden curatieve zorg en
langdurige zorg beter met elkaar verbonden. Met bijzondere aandacht voor meer regionale
samenwerking tussen huisartsen, wijkverpleging, ziekenhuizen, gemeenten en andere
partijen. Voor ouderen werkt het kabinet aan meer zelfstandige woonvoorzieningen en goede
zorg dichtbij. Mantelzorgers zijn van onschatbare waarde en daarom moeten zij worden
ondersteund, bijvoorbeeld door de samenwerking en kennisoverdracht met de professionele
zorgverleners te verbeteren. Het Nationaal Preventieakkoord draagt eraan bij dat
Nederlanders gezonder kunnen leven, met als een van de belangrijke doelen een rookvrije
generatie in 2040.
Ook werkt het kabinet met betrokken partijen verder aan hervormingen in de jeugdzorg,
zodat kwetsbare kinderen en gezinnen sneller en beter geholpen kunnen worden. We zien
6

dat jongeren steeds vaker kampen met mentale problemen, zoals somberheid en
eenzaamheid. Samen met jongeren werkt het kabinet daarom aan oplossingen om hiermee
om te kunnen gaan, bijvoorbeeld door het onderwerp beter bespreekbaar te maken en
aandacht te hebben voor prestatiedruk op scholen en universiteiten. Een jonge generatie die
gezond en gelukkig kan opgroeien, is een sterk fundament voor de samenleving van
morgen.
Leden van de Staten-Generaal,
De komende maanden kiest Nederland opnieuw richting voor de toekomst. Er ligt een grote
opdracht voor iedereen die politieke of bestuurlijke verantwoordelijkheid draagt om mensen
houvast en hoop te bieden in een tijd van grote veranderingen. Zo kunnen we blijven bouwen
aan het maatschappelijk weefsel van ons land. De regering zal, in samenwerking met u, al
het mogelijke doen om te werken aan de oplossing van problemen waar ons land voor staat.
U mag zich in uw belangrijke werk gesteund weten door het besef dat velen u wijsheid
toewensen en met mij om kracht en Gods zegen voor u bidden.

7