Staten-Generaal

1/2

Vergaderjaar 2010–2011

32 737 (R1952)

Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden,
ten behoeve van Aruba, en de Regering van
Australië inzake de uitwisseling van informatie
betreffende belastingen; Canberra, 16 december
2009

B/ nr. 2 HERDRUK1

ADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER
RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het
Koninkrijk d.d. 15 juli 2010 en het nader rapport d.d. 28 maart 2011,
aangeboden aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken.
Het advies van de Raad van State van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 25 mei 2010, no.10.001396, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Raad van
State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt het Verdrag
tussen het Koninkrijk der Nederlanden, ten behoeve van Aruba, en de
Regering van Australië inzake de uitwisseling van informatie betreffende
belastingen; Canberra, 16 december 2009 (Trb. 2010, 45), met toelichtende
nota.
Het Verdrag ziet op de uitwisseling van informatie met het oog op de
belastingheffing. De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de
goedkeuring van het Verdrag, maar plaatst daarbij enige kanttekeningen.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 25 mei 2010,
nr. 10.001396, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk haar advies inzake het bovenvermelde
Verdrag rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd
15 juli 2010, nr. W02.10.0188/II/K, bied ik U hierbij aan.

1
I.v.m. een correctie in de eerste alinea.
Het eerder als kamerstuk 32 737 (R 1952), B/nr.
2 gepubliceerde document komt hiermee te
vervallen.
2
Algemene landsverordening belastingen,
met name artikel 41.

kst-32737-2-n1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

1. Spontane informatie-uitwisseling
Artikel 6 van het Verdrag bevat de mogelijkheid (niet de verplichting)
spontaan informatie uit te wisselen. Blijkens de toelichtende nota is dit
artikel op verzoek van Aruba in het Verdrag opgenomen, bijvoorbeeld
voor gevallen waarin het vermoeden bestaat dat in het andere land
belastinginkomsten worden misgelopen. In die gevallen kunnen gegevens
spontaan aan het andere land worden medegedeeld. Behoudens de
algemene bepalingen van de artikelen 1 tot en met 4 van het Verdrag,
bevat het Verdrag geen nadere voorwaarden, waarborgen of beperkingen
bij deze spontane gegevensverstrekking. In de toelichtende nota is niet
uiteengezet welke de wettelijke2 voorwaarden en beperkingen zijn

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 737 (R1952), nr. 2

1

waaraan de spontane informatie-uitwisseling moet voldoen.
De Raad adviseert hier in de toelichtende nota op in te gaan.
1. Spontane informatie-uitwisseling
De toelichting op artikel 6 is aangevuld, in aanmerking genomen het
advies van de Afdeling advisering van de Raad.
2. Toepassing Verdrag
Artikel 14, tweede volzin, onderdeel a, van het Verdrag bepaalt dat vanaf
de datum van inwerkingtreding het Verdrag van toepassing is «for
criminal tax matters on that date». In de toelichtende nota wordt hierover
het volgende opgemerkt: «Het Verdrag kent geen terugwerkende kracht.
Met andere woorden, ten aanzien van fiscale strafbare feiten die zijn
begaan voor de inwerkingtreding van het Verdrag kan geen informatieuitwisseling plaatsvinden. Dit geldt eveneens voor informatie die
betrekking heeft op belastingtijdvakken die liggen voor de inwerkingtreding van het Verdrag.»
Vergelijkbare verdragen die het Koninkrijk der Nederlanden voor het in
Europa gelegen deel van het Koninkrijk heeft gesloten, kennen op dit punt
een gelijkluidende verdragtekst1 maar een toelichtende nota die een
andere strekking heeft: «Voor strafrechtelijke belastingzaken, als gedefinieerd in artikel 4, eerste lid, onderdeel [....], is het belastingtijdvak niet
van belang. Dit betekent dat informatie kan worden ingewonnen zowel
voor belastingtijdvakken die liggen voor de datum van inwerkingtreding
van het Verdrag, als voor belastingtijdvakken die beginnen op of na de
datum van inwerkingtreding van het Verdrag.»2
De Raad adviseert op het verschil in strekking in te gaan en zo nodig de
toelichtende nota aan te passen.
2. Toepassing verdrag
In aanmerking genomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad, wordt opgemerkt dat een onbedoeld verschil was opgetreden in de
toelichtingen bij gelijkluidende inwerkingtredingsbepalingen van enerzijds
onderhavig verdrag en anderzijds soortgelijke verdragen die gesloten zijn
ten behoeve van Nederland. De toelichting is aangepast, overeenkomstig
het advies van de Afdeling advisering.
3. Beëindiging
In afwijking van het Model Agreement on Exchange of Information on Tax
Matters is in artikel 15, eerste lid, van het Verdrag opgenomen dat het
Verdrag de eerste drie jaar na de inwerkingtreding niet kan worden
opgezegd.
De Raad adviseert hier in de toelichtende nota op in te gaan.
1
Zie artikel 12, tweede volzin, onderdeel a,
van het Verdrag met Antigua en Barbuda
(Trb. 2009, 158), artikel 13, tweede volzin,
onderdeel a, van het Verdrag met Saint
Christopher (Saint Kitts) en Nevis (Trb. 2009,
159) en artikel 13, tweede volzin, onderdeel a,
van het Verdrag met Saint Vincent and the
Grenadines (Trb. 2009, 156). En zie ook het
vergelijkbare artikel 13, tweede volzin,
onderdeel a, van het Verdrag met Bermuda
(Trb. 2009, 108).
2
Zie Kamerstukken I/II 2009/10, 32 229, A en
nr. 1, blz. 6 (inzake het Verdrag met Antigua en
Barbuda), Kamerstukken I/II 2009/10, 32 230, A
en nr. 1, blz. 7 (inzake het Verdrag met Saint
Christopher (Saint Kitts) en Nevis), Kamerstukken I/II 2009/10, 32 232, A en nr. 1, blz. 7
(inzake Saint Vincent and the Grenadines) en
Kamerstukken I/II 2009/10, 32 231, A en nr. 1,
blz. 8 (inzake Bermuda).

3. Beëindiging
De toelichting op artikel 15 is aangevuld conform het advies van de
Afdeling advisering van de Raad.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het
advies behorende bijlage.
4. Redactionele kanttekening
Aan de redactionele kanttekening is gevolg gegeven.
5. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele redactionele
verbeteringen aan te brengen.
De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging goed te
vinden dat bedoeld verdrag wordt overgelegd aan de beide kamers der

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 737 (R1952), nr. 2

2

Staten-Generaal en aan de Staten van Aruba, nadat aan het vorenstaande
aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,
P. van Dijk
Ik moge U verzoeken mij te machtigen gevolg te geven aan mijn
voornemen het verdrag vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter
stilzwijgende goedkeuring over te leggen aan de Eerste en aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal en tevens over te leggen aan de Staten van
Aruba.
De minister van Buitenlandse Zaken,
U. Rosenthal

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 737 (R1952), nr. 2

3

Bijlage

bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk betreffende no. W02.10.0188/II/K met een redactionele kanttekening
die de Raad in overweging geeft.
–

De toelichting op artikel 10 van het Verdrag (verdeling van kosten
verbonden aan de uitwisseling van informatie) aanvullen met een
toelichting op de door de verzoekende partij te dragen «extraordinary
costs».

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 737 (R1952), nr. 2

4