Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-20

Europese Raad

Nr. 1092

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 februari 2016
Hierbij bied ik u aan, mede namens de Minister-President, het verslag van
de Europese Raad van 18 en 19 februari 2016.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-21501-20-1092
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

1

VERSLAG VAN DE EUROPESE RAAD VAN 18 EN 19 FEBRUARI
2016 EN GEANNOTEERDE AGENDA VOOR DE BUITENGEWONE
BIJEENKOMST VAN DE EU STAATSHOOFDEN EN REGERINGSLEIDERS VAN 7 MAART 2016
Met deze brief doet het kabinet verslag van de Europese Raad van 18 en
19 februari jl., waar het Verenigd Koninkrijk en migratie de belangrijkste
agendapunten waren. Deze brief dient tevens als geannoteerde agenda
voor de buitengewone bijeenkomst van de staatshoofden en regeringsleiders op 7 maart a.s., die vooraf wordt gegaan door een bijeenkomst
met de Turkse Minister-President
Europese Raad van 18 en 19 februari 2016
Tijdens de Europese Raad (ER) van 18 en 19 februari jl. is overeenstemming bereikt over een pakket voorstellen als reactie op de Britse
wensen voor EU-hervorming, zoals neergelegd in de brief van premier
Cameron van 10 november 2015. Daarnaast besprak de ER de voortgang
van de aanpak van de migratiecrisis, en bekrachtigde de ER Eurozoneaanbevelingen. Er werd een verklaring afgegeven over de terroristische
aanslag in Ankara (bijgevoegd)1. Zoals gebruikelijk opende de voorzitter
van het Europees Parlement (EP), de heer Schulz, de bijeenkomst
(toespraak bijgevoegd)2.
Verenigd Koninkrijk
De ER bereikte overeenstemming over het pakket voorstellen van
Voorzitter Tusk ten aanzien van de Britse wensen tot hervorming van de
EU. De afspraken zijn vastgelegd in de onderstaande documenten, die als
bijlage bij de ER-conclusies zijn gevoegd3:
– Een Besluit van de Staatshoofden en Regeringsleiders in het kader van
de Europese Raad bijeen over een nieuwe regeling voor het Verenigd
Koninkrijk binnen de Europese Unie.
– Een Verklaring van de Staatshoofden en Regeringsleiders over deel A
van het Besluit (economisch bestuur).
– Een Verklaring van de Europese Raad inzake concurrentiekracht.
– Een Verklaring van de Europese Commissie inzake een subsidiariteitsuitvoeringsmechanisme en een uitvoeringsmechanisme om de
regeldruk te verminderen.
– Een Verklaring van de Europese Commissie inzake indexering van
kinderbijslag.
– Een Verklaring van de Europese Commissie inzake misbruik van het
recht op vrij verkeer van personen.
– Een Verklaring van de Europese Commissie inzake een vrijwaringsmechanisme waaraan gerefereerd in punt 2b, deel D van het Besluit van
de Staatshoofden en Regeringsleiders.
Het kabinet is verheugd dat de onderhandelingen met het Verenigd
Koninkrijk tot een resultaat zijn gebracht. Zoals aangegeven in de
geannoteerde agenda acht het kabinet het in het belang van Nederland,
de EU en het Verenigd Koninkrijk zelf dat het land lid blijft van de EU. Het
nu bereikte resultaat sluit aan bij de inzet van het kabinet zoals verwoord
in de geannoteerde agenda: Interne Markt, competitiviteit, reduceren
regeldruk, subsidiariteit en de rol van nationale parlementen. De
afspraken zullen ingaan zodra het Verenigd Koninkrijk de secretarisgeneraal van de Raad ervan in kennis stelt dat het Verenigd Koninkrijk
1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

2

heeft besloten lid van de Europese Unie te blijven. Op dat moment pas zal
het Besluit van de Staatshoofden en Regeringsleiders van kracht worden
en zal de Europese Commissie een aantal voorstellen indienen tot
wijziging van bestaande afgeleide EU-wetgeving. Wanneer in de toekomst
sprake zal zijn van een Verdragswijziging zal de essentiële inhoud van een
deel van het Besluit van de Staatshoofden en Regeringsleiders bij die
gelegenheid in de Verdragen worden verwerkt. Hieronder wordt per
thema ingegaan op de gemaakte afspraken.
Economisch bestuur
De afspraken omtrent economisch bestuur bevestigen een aantal
bestaande principes, zoals het verbod op discriminatie binnen de EU op
basis van de officiële munteenheid van de lidstaat. Daarnaast is bevestigd
dat Unierecht betreffende de bankenunie alleen van toepassing is op
kredietinstellingen in de lidstaten die de euro als munt hebben, of die een
overeenkomst met de Europese Centrale Bank hebben gesloten over
samenwerking op het gebied van toezicht. Het zogenaamde Single Rule
Book moet door alle kredietinstellingen en financiële instellingen worden
toegepast om een gelijk speelveld en de integriteit van de interne markt te
waarborgen. Spoed- en crisismaatregelen gericht op de financiële
stabiliteit in de eurozone mogen geen budgettaire aansprakelijkheid
meebrengen voor lidstaten buiten de Eurozone of bankenunie.
Autoriteiten van lidstaten die de euro niet als munt hebben, besluiten zelf
over de uitvoering van maatregelen en bevoegdheden ter behoud van de
financiële stabiliteit in het betreffende land tenzij die lidstaten wensen toe
te treden tot de gemeenschappelijke mechanismen. Bij de vergaderingen
van de Eurogroep worden de bevoegdheden van de Raad, als instelling
waaraan de Verdragen wetgevingstaken verlenen en waarbinnen de
lidstaten hun economisch beleid coördineren, geëerbiedigd. Het gaat
hierbij om vastleggen van de bestaande praktijk. Eurolanden zullen in de
Eurogroep blijven spreken over aangelegenheden die verband houden
met hun gedeelde verantwoordelijkheden met betrekking tot de euro.
Afgesproken is dat de kern van deze afspraken bij de eerstkomende
Verdragswijziging in de Verdragen worden verwerkt.
Om de handhaving van deze beginselen te waarborgen bij wetgevingshandelingen die zien op effectief beheer van de bankenunie en van de
gevolgen van de verdere integratie van de eurozone is een escalatiemechanisme ingesteld. Indien een lid van de Raad dat niet deelneemt aan de
bankenunie van mening is dat de hierboven geformuleerde beginselen
niet in acht zijn genomen, zal de Raad het onderwerp bespreken en tot
een bevredigende oplossing proberen te komen. De voorzitter van de
Raad neemt daarbij de benodigde initiatieven, hetgeen ook een verzoek
kan betekenen om het onderwerp op het niveau van de Europese Raad te
bespreken. Deze afspraak kan echter niet leiden tot een situatie waarin een
lidstaat een veto kan stellen tegen het effectieve beheer van de bankenunie of de verdere integratie van de eurozone. Het voorleggen van een
aangelegenheid aan de Europese Raad laat het normale functioneren van
de wetgevingsprocedure van de Unie onverlet.
Het kabinet is van mening dat met deze afspraken de zorgen van
niet-leden van de Eurozone worden geadresseerd, zonder dat de ruimte
voor verdere ontwikkeling van de eurozone en het gelijke speelveld voor
toezicht in de financiële sector worden ondermijnd. Dit is conform de
Nederlandse inzet. De geformuleerde beginselen zijn vooral een
vastlegging van de bestaande praktijk.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

3

EU-concurrentievermogen
Om het concurrentievermogen van de EU te vergroten, is afgesproken
alles in het werk te stellen om de interne markt te vervolmaken, te
versterken en een ambitieuze handelspolitiek na te streven. Tegelijkertijd
zullen de betrokken instellingen van de Unie en de lidstaten concrete
stappen zetten om betere regelgeving tot stand te brengen. Het gaat om
het verlagen van administratieve lasten en nalevingskosten voor
marktdeelnemers marktdeelnemers onder andere via reductiedoelstellingen op Europees en nationaal niveau, met name voor kleine en
middelgrote ondernemingen, en het intrekken van overbodige wetgeving.
Hiertoe heeft de Commissie voornoemde verklaring opgesteld over een
uitvoeringsmechanisme inzake subsidiariteit en een uitvoeringsmechanisme inzake lastenverlichting, waarbij normen inzake de bescherming
van consument, werknemer, gezondheid en milieu worden gerespecteerd.
Het door de Europese Commissie in te stellen subsidiariteitsmechanisme
moet beoordelen of het geheel van bestaande EU-wetgeving strookt met
de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. Het zal voortbouwen
op bestaande procedures, met het oog op de onverkorte toepassing van
deze beginselen.
De Commissie stelt prioriteiten voor deze beoordeling vast, rekening
houdend met de standpunten van het Europees Parlement, de Raad en de
nationale parlementen. Uiterlijk eind 2016 zal de Commissie een werkprogramma voorstellen en vervolgens jaarlijks verslag uitbrengen aan het
Europees Parlement en de Raad. Deze afspraken sluiten nauw aan bij de
Nederlandse voorzitterschapsprioriteiten en het kabinet is verheugd dat
deze een prominente plaats hebben gekregen in het pakket.
Soevereiniteit
Met betrekking tot de term «ever closer union» uit het Verdrag is in het
Besluit vastgelegd dat deze geen rechtsgrondslag vormt voor een
verruiming van enige bepaling van de Verdragen of van afgeleide
EU-wetgeving. Voor het Verenigd Koninkrijk is tevens erkend dat het
gezien zijn specifieke situatie uit hoofde van de Verdragen niet gecommitteerd is aan nadere politieke integratie in de Europese Unie. Dit zal bij een
eerstvolgende wijziging in het Verdrag worden verwerkt.
Daarnaast legt het Besluit vast dat de positie van nationale parlementen in
de Europese besluitvorming wordt verstevigd. Indien binnen de 12 weken
na toezending van een ontwerpwetgevingshandeling van de Unie door
een nationaal parlement gemotiveerde adviezen worden ingediend waarin
wordt gesteld dat het ontwerp in kwestie niet strookt met het subsidiariteitsbeginsel, plaatst het voorzitterschap van de Raad deze aangelegenheid op de agenda van de Raad met het oog op een uitvoerige
bespreking van bedoelde adviezen en van het daaraan te geven gevolg als
deze adviezen meer dan 55% vertegenwoordigen van de stemmen die aan
de nationale parlementen zijn toegedeeld. De Raad staakt dan behandeling van het voorstel, tenzij het ontwerp wordt gewijzigd om tegemoet
te komen aan de punten van zorg die in de gemotiveerde adviezen zijn
geformuleerd.
Het Besluit vermeldt ook dat de rechten en verplichtingen van de lidstaten
die in protocollen bij de Verdragen zijn opgenomen, volledig moeten
worden erkend en geen geringer status mogen krijgen dan de overige
bepalingen van de Verdragen. Daarnaast is bevestigd dat, conform het
Unierecht, de nationale veiligheid uitsluitend de verantwoordelijkheid van
elke lidstaat blijft. Wanneer de instellingen van de Unie hun bevoegd-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

4

heden op dit punt uitoefenen, zullen zij de verantwoordelijkheid van de
lidstaten op het gebied van nationale veiligheid ten volle eerbiedigen.
In het licht van de Britse zorgen op dit punt verwelkomt het kabinet de
verduidelijking van de term «ever closer union» in het besluit. Het kabinet
is steeds van mening geweest dat deze term geen verplichting tot nadere
politieke integratie impliceert. Het besluit om de rol van nationale
parlementen te versterken sluit aan bij de NL inzet om de legitimiteit van
de Europese besluitvorming langs deze weg te versterken. Dit geldt ook
voor de introductie van het subsidiariteitsmechanisme, dat in het
verlengde kan worden gezien van de Nederlandse inspanningen om tot
meer focus in de Europese agenda te komen.
Sociale uitkeringen en vrij verkeer
Het Besluit erkent dat verschillen in sociale zekerheidsstelsels tot
migratiestromen binnen de Unie kunnen leiden die niet het natuurlijk
gevolg zijn van een goed functionerende arbeidsmarkt. Het Besluit stelt
dat het in dat kader legitiem is om op nationaal en op Unieniveau
maatregelen te nemen die negatieve effecten daarvan beperken. De
Commissie zal zodra het Besluit van de Staatshoofden en Regeringsleiders in het kader van de Europese Raad bijeen van kracht is geworden
daarvoor een voorstel indienen tot wijziging van Verordening (EU) nr.
492/2011 van het Europees Parlement en de Raad betreffende het vrije
verkeer van werknemers binnen de Unie. Die wijziging zal voorzien in een
waarschuwings- en vrijwaringsmechanisme met het oog op situaties
waarin de instroom van werknemers uit andere lidstaten gedurende een
lange periode uitzonderlijk groot is (ook wanneer deze instroom het
gevolg is van vroeger beleid naar aanleiding van eerdere uitbreidingen
van de Unie), ten einde rekening te houden met aanzuigende werking die
het gevolg is van het stelsel van arbeidsgebonden voordelen van een
bepaalde lidstaat. Een lidstaat die van dit mechanisme gebruik wenst te
maken informeert de Commissie en de Raad dat deze uitzonderlijke
situatie zich voordoet op een schaal die raakt aan wezenlijke aspecten van
zijn socialezekerheidsstelsel, waaronder het primaire doel van diens
stelsel van arbeidsgebonden voordelen, of tot ernstige en mogelijk
aanhoudende moeilijkheden op zijn arbeidsmarkt leidt, dan wel een
buitensporige druk zet op het goede functioneren van zijn openbare
diensten.
Op voorstel van de Commissie, nadat zij de kennisgeving en de daarin
vermelde gronden heeft beoordeeld, zou de Raad de betrokken lidstaat
ertoe kunnen machtigen de toegang tot niet op premie- of bijdragebetaling berustende arbeidsgebonden voordelen voor zover nodig te
beperken. De Raad kan die lidstaat ertoe machtigen, ten aanzien van
werknemers uit de Unie die nieuwkomers zijn, de toegang tot niet op
premie- of bijdragebetaling berustende arbeidsgebonden voordelen te
beperken gedurende een totale periode van ten hoogste vier jaar vanaf de
datum waarop het werk wordt aangevangen. De beperking moet van een
aanvankelijke volledige uitsluiting evolueren naar een geleidelijk groter
wordende toegang tot de bedoelde voordelen, teneinde rekening te
houden met de sterker wordende band van de werknemer met de
arbeidsmarkt van de gastlidstaat. De machtiging zal in de tijd beperkt en
van toepassing zijn op EU-werknemers die nieuwkomers zijn gedurende
een periode van 7 jaar. Volgens een Verklaring van de Commissie blijkt uit
het soort informatie dat het Verenigd Koninkrijk haar heeft verstrekt, dat
het type uitzonderlijke situatie waarvoor het voorgestelde vrijwaringsmechanisme is bedoeld, reeds bestaat in het Verenigd Koninkrijk, mede
aangezien het land niet ten volle gebruik heeft gemaakt van de in recente

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

5

Akten van Toetreding4 geboden overgangsperioden wat betreft het vrije
verkeer van werknemers. Het Verenigd Koninkrijk zou het mechanisme
daarom terecht kunnen activeren en er van kunnen uitgaan dat het
daartoe toestemming zou verkrijgen.
Daarnaast zal de Commissie zodra het Besluit van de Staatshoofden en
Regeringsleiders in het kader van de Europese Raad bijeen van kracht is
geworden een voorstel tot wijziging van Verordening (EG) nr. 883/2004
van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels indienen. Doel is alle lidstaten een mogelijkheid
te bieden om, ter zake van de export van uitkeringen voor kinderen naar
een andere lidstaat dan de lidstaat waar de werknemer verblijft, deze
uitkeringen te koppelen aan de omstandigheden in de lidstaat waar het
kind verblijft. Dit zal aanvankelijk alleen van toepassing zijn op nieuwe
aanvragen. Vanaf 1 januari 2020 kunnen lidstaten de indexering desgewenst uitbreiden naar bestaande gevallen. De Commissie heeft niet de
intentie om voor te stellen dat het toekomstige systeem van optionele
indexering van de uitkeringen voor kinderen wordt uitgebreid naar andere
soorten exporteerbare uitkeringen zoals ouderdomspensioenen.
Naar aanleiding van het verzoek van de Vaste Commissie voor Europese
Zaken om nadere appreciatie van de kindregelingen wijst het kabinet erop
dat de verklaring van de Europese Commissie verdere uitwerking krijgt in
secundaire regelgeving, waartoe de Commissie een voorstel zal presenteren. Op basis van dat voorstel kan worden bepaald op welke regelingen
Nederland het woonlandprincipe zal kunnen toepassen, en wat de
mogelijke implicaties zijn voor grensarbeiders. Vanuit Nederland bezien
zou het invoeren van een indexering van alle Nederlandse gezinstoeslagen passen in het huidige beleid dat op basis van een woonlandfactor
de hoogte van gezinsbijslagen wordt aangepast aan de levensstandaard
van het land waar het kind woonachtig is (als dat land buiten de EU/EER/
Zwitserland gelegen is), waarbij de hoogte van de Nederlandse uitkering
geldt als maximum. Op deze wijze wordt tevens invulling gegeven aan de
door de Kamer aangenomen motie van het lid Heerma (Kamerstuk 33 750
XV, nr. 38) door in Europa een discussie aan te gaan over het beperken
van de export van kinderbijslag. Zodra er een voorstel voor secundaire
regelgeving volgt, zal het parlement uiteraard op de gebruikelijke wijze bij
de behandeling ervan worden betrokken. Eerst dient het voorstel tot
aanpassing van de Coördinatieverordening sociale zekerheid in EU-kader
te worden uitgebracht. Vervolgens kan Nederland bepalen op welke wijze
zij hier uitvoering aan wil geven.
Ten aanzien van beide toekomstige maatregelen geldt dat deze niet tot
gevolg mogen hebben dat EU-werknemers een minder gunstige behandeling genieten dan onderdanen van derde landen in een vergelijkbare
situatie. Voort hebben de LS zich verplicht voorrang te geven aan de
verdere behandeling van deze wetgevingsvoorstellen en een spoedige
vaststelling daarvan te beijveren.
Tevens kondigt de Commissie aan een voorstel te zullen doen ter
aanvulling van Richtlijn 2004/38 inzake het vrij verkeer van burgers van de
Unie, teneinde onderdanen van een derde land die geen legaal verblijf in
een lidstaat hebben gehad vooraleer zij een huwelijk met een burger van
de Unie aangaan, of die een huwelijk met een burger van de Unie
aangaan pas nadat die burger zich in de gastlidstaat heeft gevestigd, uit te
sluiten van het toepassingsgebied van de rechten op vrij verkeer.
Dienovereenkomstig is in dergelijke gevallen de immigratiewetgeving van
de gastlidstaat van toepassing op de onderdaan van een derde land.
4

http://www.minbuza.nl/ecer/eu-essentieel/verdragsteksten/8.-toetredingsverdrag-2005

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

6

Tot slot kondigt de Commissie een mededeling aan met richtsnoeren voor
de toepassing van het Unierecht met betrekking tot het vrij verkeer van
personen. Het gaat daarbij specifiek om misbruik van rechten op vrij
verkeer door burgers van de Unie die terugkeren naar hun lidstaat van
nationaliteit met een familielid uit een derde land, wanneer het verblijf in
de gastlidstaat niet van dien aard is geweest dat een gezinsleven is
opgebouwd of bestendigd, en het tot doel had zich te onttrekken aan de
toepassing van de nationale immigratieregels, het concept schijnhuwelijk
en beperkingen samenhangend met overwegingen van openbare orde en
veiligheid.
Migratie
De ER besprak op basis van rapportage van het Nederlandse voorzitterschap en de Commissie (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1076) de stand van
zaken van de tenuitvoerlegging van eerder overeengekomen maatregelen
en initiatieven, waaronder terugkeer, het opzetten en functioneren van de
hotspots, relocatie en maatregelen voor terugkeer en overname en de
uitvoering en operationele follow-up van de top van Valletta. Alle
elementen moeten voortvarend worden uitgevoerd. Over het voorstel
inzake de «Europese grens- en kustwacht» moeten de besprekingen
worden versneld, zodat nog tijdens het Nederlandse voorzitterschap een
politiek akkoord kan worden bereikt en het nieuwe systeem zo snel
mogelijk operationeel wordt.
Voorts kwam het besluit van de NAVO aan de orde om steun te verlenen
bij de opsporing, monitoring en bewaking van illegale oversteken van de
Egeïsche Zee. De EU, met name Frontex, moet nauw samenwerken met
de NAVO. Het prioritaire belang van een snelle uitvoering van het
EU-Turkije actieplan werd onderstreept. Hierbij werd stilgestaan bij
stappen die Turkije in dit kader heeft gezet, bijvoorbeeld met betrekking
tot toegang van Syrische vluchtelingen tot de Turkse arbeidsmarkt en
gegevensuitwisseling met de EU. De ER stelde in deze context vast dat de
instroom van migranten in Griekenland vanuit Turkije te hoog blijft. De ER
benadrukte dat het aantal illegale binnenkomsten vanuit Turkije in de EU
substantieel en duurzaam moet verminderen. Dit vereist ook aan Turkse
kant meer doortastende maatregelen. De Commissie werd opgeroepen
spoedig praktische uitvoering te geven aan de Turkey Refugee Facility. De
ER verwelkomde de vooruitgang die is geboekt bij het uitwerken van een
geloofwaardig vrijwillig programma met Turkije voor toelating op
humanitaire gronden. De ER benadrukte de noodzaak tot verdere
humanitaire bijstand aan Syrische vluchtelingen en de ondersteuning van
de buurlanden van Syrië.
De ER stond stil bij de wijze waarop het Schengenacquis met betrekking
tot het buitengrensbeheer wordt toegepast, en riep op tot een herstel op
gecoördineerde wijze van het reguliere functioneren van de Schengenruimte. Daarbij concludeerde de ER dat het de bedoeling is dat alle leden
van de Schengenruimte de Schengengrenscode onverkort toepassen en
de toegang weigeren aan onderdanen van derde landen die niet aan de
toegangsvoorwaarden voldoen of die geen asielverzoek hebben
ingediend hoewel zij daartoe de gelegenheid hadden. Asielzoekers
hebben niet het recht te kiezen in welke lidstaat zij asiel aanvragen. De ER
riep op de inspanningen te intensiveren om de humanitaire situatie van
migranten op de Westelijke Balkanroute te verbeteren, en landen die met
grote aantallen vluchtelingen en migranten worden geconfronteerd,
humanitair te ondersteunen. De ER riep tevens de Europese Investeringsbank op te bezien welke bijdrage zij kan leveren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

7

Nederland heeft het belang benadrukt van een Europese aanpak,
waarmee urgent resultaten moeten worden geboekt. Daarbij moet
prioriteit uitgaan naar samenwerking met derde landen, in het bijzonder
Turkije, versterking van de buitengrenzen, steun aan Griekenland bij het
opzetten van hotspots, afspraken met Westelijke Balkanlanden in een
Europees kader, een effectief terugkeerbeleid en een eerlijke verdeling van
vluchtelingen over Europa. Voortbouwend op de discussie tijdens deze ER
zal het werk worden geïntensiveerd opdat tijdens de volgende bijeenkomst van de ER opnieuw stappen gezet kunnen worden met betrekking
tot een resultaatgerichte, gecoördineerde aanpak van het migratievraagstuk.
Externe betrekkingen
De staatshoofden en regeringsleiders startten de vergadering met een
statement waarin de terroristische aanslag in Ankara op 17 februari jl.
werd veroordeeld. De EU en de lidstaten zullen samen met partners hun
inspanningen in de strijd tegen terrorisme intensiveren.
Syrië
De Europese Raad stond stil bij de afspraken die precies een week eerder
waren gemaakt door de International Syria Support Group in München.
De leden van de ER riepen op tot het volledig nakomen van de gemaakte
afspraken door alle partijen, waaronder de beëindiging van geweld
gericht tegen andere groepen dan die door de VN Veiligheidsraad zijn
aangemerkt als terroristische organisaties. Ook riepen de staatshoofden
en regeringsleiders het Syrische regime en zijn bondgenoten op aanvallen
op de gematigde oppositie en bombardementen civiele gebieden te
stoppen. Deze aanvallen bedreigen het perspectief op vrede, speelt ISIS in
de kaart en voedt de vluchtelingencrisis. De-escalatie is nu nodig mede
vanwege de almaar verslechterende humanitaire situatie in Syrië. De
Europese Raad verwelkomde de start van humanitaire hulp aan de
bevolking. Ongehinderde humanitaire toegang tot hen die dat nodig
hebben moet worden gegarandeerd, inclusief in de belegerde gebieden.
Libië
De Staatshoofden en regeringsleiders benadrukten tot slot dat het
stabiliseren van Libië een prioriteit blijft voor regionale en Europese
veiligheid en voor het beheren van migratiestromen via de Middellandse
Zee. De Europese Raad riep daarom alle Libische partijen op het «Libyan
Political Agreement» uit te voeren, een regering van nationale eenheid te
vormen en alle inzet te richten op het herstel van de economie en de strijd
tegen terrorisme. De EU zal deze inspanningen samen met de VN
ondersteunen.
Eurozone-aanbevelingen
De ER bekrachtigde de Eurozone-aanbevelingen in het kader van het
Europees Semester. Deze aanbevelingen waren door de Raad Economische en Financiële Zaken op 15 januari jl. goedgekeurd en door de Raad
Algemene Zaken doorgeleid naar de ER.
Buitengewone bijeenkomst van de EU staatshoofden en
regeringsleiders van 7 maart 2016
Op 7 maart a.s. zal voor zover nu bekend is een buitengewone bijeenkomst van de staatshoofden en regeringsleiders plaatsvinden over
migratie. Voorafgaand aan deze bijeenkomst zullen de staatshoofden en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

8

de regeringsleiders een ontmoeting hebben met de Turkse premier
Davutoğlu.
De discussie van de regeringsleiders en staatshoofden zal zich richten op
de uitvoering van de conclusies van de Europese Raad op 18 en
19 februari jl. en de opvolging van de JBZ-Raad van 25 februari jl.(verslag
hiervan gaat uw Kamer zo snel mogelijk toe). Centraal daarbij staat de
uitvoering van het EU-Turkije waarbij ook wordt gesproken over samenwerking EU-NAVO. Ook zal de Europese Raad spreken over het functioneren van de Schengen-zone en over de wijze waarop met de migratiestromen langs de Westelijke Balkanroute wordt omgegaan.
De inzet van het kabinet voor deze bijeenkomsten is conform de lijn voor
de Europese Raad van 18 en 19 februari, zoals met u besproken in het
debat met de Tweede Kamer op 17 februari jl. Het kabinet informeerde uw
Kamer over zijn standpunt inzake de Europese asielproblematiek per brief
van 8 september 2015 (Kamerstuk 19 637, nr. 2030). Ook heeft het kabinet
uw Kamer geïnformeerd over zijn appreciatie van de Commissievoorstellen van 15 december 2015, in de brief van 8 januari 2016 (Kamerstuk
22 112, nr. 2). De Kamer werd op 17 februari 2016 geïnformeerd over de
maatregelen van de Europese Commissie met betrekking tot de uitvoering
van de Europese Migratieagenda d.d. 10 februari 2016 (Kamerstuk 22 112,
nr. 1076). Het kabinet vindt het belangrijk dat de ER voortgang blijft
boeken in de aanpak van de Europese asielproblematiek.
Voor het Europese krachtenveld op het gebied van migratie verwijst het
kabinet uw Kamer naar bovenstaand verslag van de ER van 18-19 februari
2016 en het verslag van de Raad Algemene Zaken van 18 januari 2016
(Kamerstuk 21 501-02, nr. 1577).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-20, nr. 1092

9