Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1727

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 november 2013
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zeven
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Verordening capaciteitsbeleid binnenvaartvloot
Fiche 2: Richtlijn technische eisen binnenvaartschepen (Kamerstuk 22 112,
nr. 1728)
Fiche 3: Mededeling Naiades II (Kamerstuk 22 112, nr. 1729)
Fiche 4: Verordening financiële benchmarks (Kamerstuk 22 112, nr. 1730)
Fiche 5: Mededeling naar een opener onderwijs (Kamerstuk 22 112, nr.
1731)
Fiche 6: Mededeling EU-bossenstrategie (Kamerstuk 22 112, nr. 1732)
Fiche 7: Verordening Europees Ontwikkelingsfonds: Uitvoering, Financieel
Reglement en Overbruggingsfaciliteit (Kamerstuk 22 112, nr. 1733)
De Minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

kst-22112-1727
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 22 112, nr. 1727

1

Fiche: Verordening capaciteitsbeleid binnenvaartvloot
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Voorstel voor een Verordening van het Europese Parlement en de Raad
voor aanpassing van Verordening (EC) nr. 718/1999 betreffende het beleid
ten aanzien van de capaciteit van de communautaire binnenvaartvloot
met het oog op de bevordering van het vervoer over de binnenwateren.
Datum ontvangst Commissiedocumenten
10 september 2013
Nr. Commissiedocument
COM(2013) 621
Prelex
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=1041198
Nr. Impact Assessment Commissie en Opinie Impact Assessment Board
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad
Transportraad
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure Raad, rol Europees Parlement,
gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
a) Rechtsbasis
Artikel 91, eerste lid van het Verdrag betreffende de Werking van de
Europese Unie.
b) Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees Parlement
Gewone wetgevingsprocedure. Raad: gekwalificeerde meerderheid. EP:
medebeslissing.
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
n.v.t.
2. Samenvatting BNC-fiche
• Korte inhoud voorstel
Het voorstel past artikel 8 van Verordening (EG) nr. 718/1999 betreffende
het beleid ten aanzien van de capaciteit van de communautaire binnenvaartvloot met het oog op de bevordering van het vervoer over de
binnenwateren aan. De aanpassingen maken de omscholing mogelijk van
eigenaren/schippers alsmede aanmoediging van technologische
vooruitgang op milieugebied.
• Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Artikel 91 lid 1 van het Verdrag betreffende de werking van de EU. Het
betreft een gedeelde bevoegdheid. Nederland is hiermee akkoord. De
subsidiariteit en de proportionaliteit worden als positief beoordeeld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 22 112, nr. 1727

2

• Implicaties/risico’s/kansen
Het reservefonds van de Europese Unie is de verzameling van gelden van
reservefondsen die de Lidstaten voor sloop hebben ingericht. In
Nederland heeft het kabinet in 2007 besloten het door de sector
opgebrachte reservefonds (sloopfonds) van ca. € 22 mln. op te nemen in
de algemene middelen met het oogmerk het daaruit op enig moment
weer vrij te maken. Dat is dus nu het geval.
• Nederlandse positie
Nederland verwelkomt het voorstel en zal tijdens de onderhandelingen
inbrengen dat van de gecentraliseerde middelen prioriteit moet uitgaan
naar technologische vooruitgang op milieugebied.
3. Samenvatting voorstel
De verordening is in 1999 ingevoerd als een reguleringsmechanisme om
de capaciteit van de binnenvaartvloot te beheersen en was een continuatie van een marktreguleringsmechanisme dat decennia in de binnenvaart werd gebruikt. Dat mechanisme stoelde op de sloop van overbodige
scheepsruimte. De daarvoor benodigde gelden werden opgebracht door
het bedrijfsleven via de slooppremie die afhankelijk van het scheepstype
en -grootte jaarlijks betaald moest worden. Daarnaast werden boetes
geheven indien bij nieuwbouw niet gekozen werd voor inbreng van
slooptonnage (de oud-voor-nieuw-regeling). Daarnaast stelden EU en
lidstaten ook middelen ter beschikking. De gelden die tijdelijk in de
lidstaten verbleven werden het reservefonds of ook wel sloopfonds
genoemd. De premies en boetes werden namelijk geadministreerd en
geïnd door de lidstaten en op afroep van de Commissie doorgestort aan
hen. In 2003 is dit stelsel omgevormd tot een waakmechanisme dat kan
worden geactiveerd in geval van ernstige verstoringen van de markt als
bedoeld in Richtlijn 97/75. Op dat moment hadden alle deelnemende
lidstaten nog middelen «in kas» die per lidstaat op een andere manier
gehouden werden. Na aftrek van overheidsmiddelen is in Nederland toen
gekozen voor een post op de begroting van Verkeer en Waterstaat. Op
basis van de toen geldende begrotingsregels is in 2007 het bovengenoemde kabinetsbesluit tot stand gekomen.
De onderhavige wijziging van de verordening betreft de maatregelen
waarvoor het reservefonds ingezet kan worden.
De aanpassingen beogen ten eerste de mogelijkheid te bieden om ook de
schipper/eigenaar (naast de werknemers) gebruik te laten maken van de
bestaande maatregelen voor beroepsopleiding of omscholing bij het
verlaten van de sector.
Ten tweede is een bestedingsdoel toegevoegd waardoor innovatie van
schepen en de aanpassing van de vloot aan de technische vooruitgang op
milieugebied aangemoedigd kan worden.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid
De Commissie baseert haar voorstel op artikel 91, eerste lid VWEU. Het
betreft een gedeelde bevoegdheid. Nederland acht dit de juiste grondslag.
b) Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
De subsidiariteit wordt door Nederland als positief beoordeeld. Het doel
van de verordening is gelijke kansen te bieden voor alle binnenvaarton-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 22 112, nr. 1727

3

dernemingen binnen de EU. Dat kan het best op EU niveau worden
geregeld. Deze verordening biedt de mogelijkheid dat de organisaties die
de binnenvaart vertegenwoordigen kunnen vragen om acties op EU
niveau op de genoemde terreinen.
De proportionaliteit wordt door Nederland als positief beoordeeld. De
voorgestelde maatregelen staan inhoudelijk in goede verhouding tot de
doelstelling van het voorstel. De maatregelen zijn er om voor de opleiding
of omscholing van bemanningsleden die niet het statuut van «werknemer» in de sector bezitten en ter aanmoediging van innovatie van
schepen en de aanpassing van de vloot aan de technische vooruitgang op
milieugebied.
c) Nederlands oordeel over de voorstellen op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
n.v.t.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
Geen
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
Voor de uitvoering van deze verordening zal, conform de afspraak in 2007,
uit de algemene middelen een bedrag van ca. € 22 mln. voor het
sloopfonds moeten worden vrijgemaakt. Dit zijn de financiële middelen
die door de sector zijn opgebracht en vanwege EU verplichtingen uit
onderhavige verordening moeten worden overgemaakt aan de Europese
Commissie, indien een bestemming gevonden is.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Het bedrijfsleven krijgt de mogelijkheid om subsidie aan te vragen.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Indien een scheepseigenaar subsidie wil ontvangen zal hij daarvoor een
aanvraag moeten doen met voldoende onderbouwing van de financiële
consequenties. Dit is mede afhankelijk van het soort actie dat hij gesubsidieerd wil zien. De bestaande verordening kende vijf mogelijke bestedingsdoelen en deze wijziging breidt één daarvan uit waardoor scholing
ook voor scheepseigenaren mogelijk wordt en voegt daar een zesde aan
toe waardoor innovaties gesubsidieerd kunnen worden.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Geen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 22 112, nr. 1727

4

b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
Inwerkingtreding 20 dagen na publicatie.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Er is geen evaluatie- of horizonbepaling voorzien.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid
Geen.
b) Handhaafbaarheid
Geen.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen.
9. Nederlandse positie
Nederland staat positief tegenover het voorstel. Het voorstel biedt de
mogelijkheid het EU reservefonds, dat al bijna vijftien jaar nauwelijks is
benut, op een zinvolle manier in te zetten. Het is aan het binnenvaartbedrijfsleven zelf om hierover met de Commissie tot afspraken te komen.
Vooral op het gebied van verminderen van uitlaatemissies liggen kansen.
Onduidelijk is echter nog in hoeverre met de omvang van het fonds
daadwerkelijk een flinke stap in de technologische vooruitgang op
milieugebied kan worden gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 22 112, nr. 1727

5