Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

20 mei 2015
Dit document bevat alle resultaten van ons Verantwoordingsonderzoek 2014 bij
het Provinciefonds (C) zoals gepubliceerd op
www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek. De tekst op de website en in dit
document is vastgesteld op 4 mei 2015. Dit document is op 20 mei 2015 aangeboden
aan de Tweede Kamer.

Algemene Rekenkamer, Lange Voorhout 8, Postbus 20015, 2500 EA Den Haag

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

Over dit onderzoek
Verantwoordingsdag
Op Verantwoordingsdag (de derde woensdag in mei) verantwoorden ministers
zich met hun jaarverslagen aan de Staten-Generaal. De jaarverslagen moeten
zekerheid geven dat het geld is besteed aan het doel waarvoor het
beschikbaar is gesteld en dat bij de besteding de wet- en regelgeving is
nageleefd.
De Algemene Rekenkamer doet onderzoek naar de verantwoording van de
ministers en presenteert de resultaten daarvan ook op Verantwoordingsdag.
Verantwoordingsonderzoek
Bij het jaarlijks verantwoordingsonderzoek kijken we zowel naar de kwaliteit
van de jaarverslagen als naar de kwaliteit van de bedrijfsvoering en de
totstandkoming van de beleidsinformatie. Het verantwoordingsonderzoek is
een wettelijke taak van de Algemene Rekenkamer. Op basis van de
jaarverslagen en ons onderzoek kan het parlement na Verantwoordingsdag
met het kabinet in gesprek over wat er terecht is gekomen van de plannen die
ruim anderhalf jaar ervoor – op Prinsjesdag - aan het parlement zijn
gepresenteerd. Als alles goed is kunnen de Staten-Generaal vervolgens
decharge verlenen aan de ministers: de ministers worden dan ontheven van
hun verantwoordelijkheid voor het beleid en de daaraan verbonden financiële
consequenties waarover ze zich in de jaarverslagen hebben verantwoord.
Meer informatie over het verantwoordingsonderzoek en uitleg bij veel
voorkomende begrippen is te vinden op
www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek. Daar vindt u ook alle
resultaten van het verantwoordingsonderzoek, over dit begrotingshoofdstuk
en over de andere begrotingshoofdstukken.
Provinciefonds 2014
Dit zijn de resultaten van het verantwoordingsonderzoek over het jaar 2014
bij het begrotingshoofdstuk Provinciefonds. We presenteren:


de hoofdpunten uit ons onderzoek



onze bevindingen en oordelen over:


de beleidsresultaten



de bedrijfsvoering



de financiële informatie.

Als achtergrondinformatie nemen we de belangrijkste ontwikkelingen bij het
fonds en enkele kengetallen op.

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

Inhoud

1 Hoofdpunten verantwoordingsonderzoek 2014 van het
Provinciefonds

1

2 Kengetallen en ontwikkelingen Provinciefonds

3

2.1 Provinciefonds in cijfers (bedragen in euro’s)

3

2.2 Ontwikkelingen

3

3 Beleidsresultaten Provinciefonds
3.1 Oordeel totstandkoming beleidsinformatie
4 Bedrijfsvoering Provinciefonds
4.1 Oordeel informatie over de bedrijfsvoering
5 Financiële informatie Provinciefonds

5
5
6
6
7

5.1 Oordeel rechtmatigheid financiële informatie

7

5.2 Oordeel weergave financiële informatie

7

5.3 Rechtmatigheid en deugdelijke weergave op artikelniveau

8

5.4 Financiële informatie per artikel Provinciefonds in relatie tot
onvolkomenheden

8

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

1

Hoofdpunten
verantwoordingsonderzoek
2014 van het Provinciefonds

Het Provinciefonds is op orde
Het Rijk keert geld uit via het Provinciefonds (begrotingshoofdstuk C)
aan de provincies om hun taken uit te voeren. In 2014 ging het om ruim
1,3 miljard euro. Ons oordeel over de beleidsinformatie en de financiële
informatie is positief.
Het Rijk keert geld uit via het Provinciefonds (begrotingshoofdstuk C)
aan de provincies om hun taken uit te voeren. In 2014 ging het om ruim
1,3 miljard euro. De minister van BZK en de minister van Financiën zijn
de fondsbeheerders.
Het beheer van het Provinciefonds maakt onderdeel uit van de
bedrijfsvoering van het Ministerie van BZK.
Verantwoordelijkheden van de fondsbeheerders
De minister van BZK en de minister van Financiën zijn de
fondsbeheerders op grond van artikel 3 van de Financiëleverhoudingswet. Deze wet bepaalt de verantwoordelijkheid voor de
financiële verhoudingen tussen het Rijk, de gemeenten en provincies.
Daarnaast vervult deze wet een grote rol bij het doorgeven en
herverdelen van centraal geïnde belastingen aan de provincies.
De fondsbeheerders zien toe op de verdeling van de gelden van het
Provinciefonds over de provincies via een verdeelmodel.
Verantwoordelijkheden van de provincies
De provincies voeren hun eigen beleid en Gedeputeerde Staten
verantwoorden zich aan de Provinciale Staten over de besteding van de
middelen, waaronder de gelden uit het Provinciefonds. De democratische
controle op de recht- en doelmatige besteding van de provinciale
uitgaven vindt op provinciaal niveau plaats.
Belangrijkste oordelen 2014



Oordeel beleidsinformatie: de onderzochte beleidsinformatie is
deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan de
verslaggevingsvoorschriften.

1

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)



Oordeel rechtmatigheid financiële informatie: rechtmatig. Geen
fouten in de financiële informatie die de tolerantiegrenzen
overschrijden.

Reactie van de minister
De minister van BZK ziet geen aanleiding voor een nadere reactie.
Lees de volledige reactie op verantwoordingsonderzoek.rekenkamer.nl

2

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

2

Kengetallen en ontwikkelingen
Provinciefonds

2.1

Provinciefonds in cijfers (bedragen in euro’s)

De fluctuaties over de jaren hebben te maken met diverse mutaties in de
uitkeringen. Deze uitkeringen zijn onderdeel van het Provinciefonds. De
mutaties in 2014 worden besproken in het Jaarverslag Provinciefonds
2014.

2.2

Ontwikkelingen
Overgang taken jeugdzorg van provincies naar gemeenten
Met ingang van 1 januari 2015 worden taken in het sociaal domein op
het terrein van jeugdhulp, maatschappelijke ondersteuning en
arbeidsparticipatie overgeheveld naar de gemeenten. Dat betekent dat
taken van de provincies voor jeugdzorg naar gemeenten gaan en dat het
bijbehorende budget vanaf 2015 overgaat van het Provinciefonds naar
het Gemeentefonds.
Bij de overdracht van de jeugdzorg van de provincies naar gemeenten
was in de bestuursafspraken voorzien dat met ingang van 2016
structureel 90 miljoen euro zou worden overgeboekt van het
Provinciefonds naar het Gemeentefonds. Hoewel de transitie nu per 2015
plaatsvindt, heeft de minister van BZK in de meicirculaire Provinciefonds
2014 aangegeven dat de overboeking van deze 90 miljoen euro in 2016
plaats zal vinden.

3

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

Integratie-uitkering Natuur
Met ingang van 2014 zijn provincies verantwoordelijk voor het beheer
van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en krijgen daarvoor jaarlijks
105 miljoen euro via het Provinciefonds.
Brede doeluitkering Verkeer en Vervoer
Met ingang van 2016 zullen de voor de provincies bestemde middelen
van de brede doeluitkering Verkeer en Vervoer worden toegevoegd aan
het Provinciefonds, inclusief de middelen van vier opgeheven plusregio’s.
De middelen voor de twee vervoerregio’s blijven verstrekt worden als
specifieke uitkering door het Ministerie van Infrastructuur en Milieu.
BTW-compensatiefonds
In het financieel akkoord tussen het Rijk en de decentrale overheden van
18 januari 2013 is afgesproken het BTW-compensatiefonds (BCF) niet af
te schaffen. De taakstellende korting van 40 miljoen euro voor het
Provinciefonds vanaf 2015 blijft wel gehandhaafd. Ook komt er een
plafond op het BCF. Als het plafond overschreden wordt, dan wordt er
uitgenomen uit het Provinciefonds. Dat betekent dat provincies dan voor
de BTW worden gecompenseerd via dekking uit het Provinciefonds. Het
Provinciefonds wordt hier echter niet voor verhoogd.
Begroting 2015
Alle wijzigingen bijeen hebben geleid tot een begroting van het
Gemeentefonds 2015 van 952,2 miljoen euro.

4

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

3

Beleidsresultaten
Provinciefonds

Leeswijzer
Hier vindt u de resultaten van ons onderzoek naar de beleidsresultaten.
We geven een oordeel over: de totstandkoming van de beleidsinformatie
in het jaarverslag.
Meer informatie over ons verantwoordingsonderzoek en uitleg bij veel
voorkomende begrippen is te vinden op
www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek bij ‘Over dit onderzoek’.

3.1

Oordeel totstandkoming beleidsinformatie
De onderzochte onderdelen van de beleidsinformatie in het Jaarverslag
2014 van het Provinciefonds zijn deugdelijk tot stand gekomen en
voldoen aan de verslaggevingsvoorschriften.

5

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

4

Bedrijfsvoering Provinciefonds

Leeswijzer
Hier vindt u de resultaten van ons onderzoek naar de bedrijfsvoering. We
geven een oordeel over: de informatie over de bedrijfsvoering in het
jaarverslag.
Meer informatie over ons verantwoordingsonderzoek en uitleg bij veel
voorkomende begrippen is te vinden op
www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek bij ‘Over dit onderzoek’.

4.1

Oordeel informatie over de bedrijfsvoering
De informatie over de bedrijfsvoering in het Jaarverslag 2014 van het
Provinciefonds is deugdelijk tot stand gekomen en voldoet aan de
verslaggevingsvoorschriften.

6

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

5

Financiële informatie
Provinciefonds

Leeswijzer
Hier vindt u de resultaten van ons onderzoek naar de financiële
informatie in het jaarverslag. We geven een oordeel over:



de rechtmatigheid van de financiële informatie;



de deugdelijke weergave van de financiële informatie;



de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave van de financiële
informatie op artikelniveau.

Meer informatie over ons verantwoordingsonderzoek en uitleg bij veel
voorkomende begrippen is te vinden op
www.rekenkamer.nl/verantwoordingsonderzoek bij ‘Over dit onderzoek’.

5.1

Oordeel rechtmatigheid financiële informatie
De in de financiële overzichten opgenomen financiële informatie in het
Jaarverslag 2014 van het Provinciefonds is rechtmatig.
Wij geven ons oordeel onder voorbehoud van goedkeuring van de
slotwetmutaties door de Staten-Generaal.
Voorbehoud bij het oordeel over de financiële informatie Provinciefonds
Het bedrag aan verplichtingen omvat in totaal 6,1 miljoen euro aan
overschrijdingen op het begrotingsartikel 1. Het bedrag aan uitgaven
omvat in totaal 6,2 miljoen euro aan overschrijdingen op het
begrotingsartikel 1. Gaan de Staten-Generaal niet akkoord met de
daarmee samenhangende slotwetmutaties, dan moeten wij onze oordelen
over de financiële informatie mogelijk herzien.

5.2

Oordeel weergave financiële informatie
De in de financiële overzichten opgenomen financiële informatie in het
Jaarverslag 2014 van het Provinciefonds is deugdelijk weergegeven en
voldoet aan de verslaggevingsvoorschriften.

7

Resultaten verantwoordingsonderzoek 2014
Provinciefonds (C)

5.3

Rechtmatigheid en deugdelijke weergave op
artikelniveau
Wij controleren ook op artikelniveau de deugdelijke weergave en de
rechtmatigheid van de financiële informatie. Wij hebben hierbij geen
belangrijke fouten en/of onzekerheden geconstateerd in het Jaarverslag
2014 van het Provinciefonds.

5.4

Financiële informatie per artikel Provinciefonds in
relatie tot onvolkomenheden
Geen gevolgen van onvolkomenheden
Er zijn geen onvolkomenheden die gevolgen hebben voor het
begrotingshoofdstuk Provinciefonds (C).
De fouten en onzekerheden zijn betrokken in ons oordeel over de
financiële informatie. De tolerantiegrens is daarbij niet overschreden,
welke is opgenomen in het overzicht financiële informatie (pdf).

8