Besluit van
tot wijziging van het Besluit biobrandstoffen wegverkeer 2007 (zwaardere weging betere
biobrandstoffen)
Op de voordracht van Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer van
, nr. BJZ
, Directie Bestuurlijke en Juridische
Zaken, Afdeling Wetgeving;
Gelet op artikel 9.2.2.1 van de Wet milieubeheer;
De Raad van State gehoord (advies van

, nr.

);

Gezien het nader rapport van Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer van
, nr.
, Directie Bestuurlijke en
Juridische Zaken, Afdeling Wetgeving;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel I
Het Besluit biobrandstoffen wegverkeer 2007 wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:
1. De zinsnede in het eerste lid ", die voldoet aan de minimumeisen van duurzaamheid,
bedoeld in artikel 4, eerste lid, indien deze minimumeisen bij ministeriële regeling tot
stand zijn gekomen" vervalt.
2. Aan het slot van het eerste lid worden twee zinnen toegevoegd, luidende:
Bij de berekening van het percentage kan op de bij ministeriële regeling aan te wijzen
biobrandstoffen een bij die regeling vast te stellen wegingsfactor worden toegepast. Bij
die regeling kan worden bepaald dat de vergunninghouder in bepaalde gevallen aantoont
dat een biobrandstof voldoet aan het in die regeling gestelde en op welke wijze dit
aangetoond kan wo rden.

2

B
Artikel 4, eerste lid, tweede volzin, komt te luiden:
Artikel 2, eerste lid, derde volzin, is van overeenkomstige toepassing.
C
Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd.
1. Onder vernummering van het tweede en derde lid tot eerste en tweede lid, vervalt het
eerste lid.
2. In het eerste en tweede lid (nieuw) vervalt de zinsnede “, die voldoet aan de
minimumeisen van duurzaamheid, bedoeld in artikel 4, eerste lid, indien deze
minimumeisen bij ministeriële regeling tot stand zijn gekomen”.
3. Aan het slot van het eerste en tweede lid (nieuw) worden twee zinnen toegevoegd,
luidende:
Bij de berekening van het percentage kan op de bij ministeriële regeling aan te wijzen
biobrandstoffen een bij die regeling vast te stellen wegingsfactor worden toegepast. Bij
die regeling kan worden bepaald dat de vergunninghouder in bepaalde gevallen aantoont
dat een biobrandstof voldoet aan het in die regeling gestelde en op welke wijze dit
aangetoond kan worden.
Artikel II
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het
Staatsblad waarin het wordt geplaatst.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

Den Haag,

2008

De Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

3

NOTA VAN TOELICHTING
Inleiding
De laatste jaren is mondiaal veel aandacht besteed aan de inzet van biobrandstoffen, niet
alleen om minder afhankelijk te zijn van minerale oliën, maar vooral om het
broeikasprobleem te verminderen door de CO 2-emissie te verlagen. Dit heeft op Europees
niveau onder meer geresulteerd in richtlijn nr. 2003/30/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 8 mei 2003 ter bevordering van het gebruik van
biobrandstoffen of andere hernieuwbare brandstoffen in het vervoer (PbEU L 123),
geïmplementeerd in het Besluit biobrandstoffen wegverkeer 2007 1 (hierna: het besluit).
De afgelopen periode is veel maatschappelijke onrust ontstaan door berichten over de
mogelijke bijeffecten van de toegenomen inzet van biomassa als brandstof op
voedselprijzen, biodiversiteit en de beschikbaarheid van water. Indien er kap van
oerwoud of drainage van veengronden plaatsvindt, zou dit leiden tot een grote toename
van de CO 2 -uitstoot wereldwijd, met een nadelig effect op het wereldwijde klimaat. De
CO2 die bij de genoemde landconversie voor de productie van biobrandstoffen vrijkomt
uit bomen en bodem doet de gunstige effecten van het gebruik van biobrandstoffen ten
opzichte van het gebruik van aardgas en minerale brandstoffen volledig teniet. Daarmee
zou het gebruik van dergelijke biomassa dus tegenstrijdig zijn met een belangrijke
doelstelling van de bijmengverplichting, namelijk het terugdringen van CO 2 -uitstoot.
Opgemerkt zij dat slechts een fractie van de grondstoffen voor de biobrandstoffen
afkomstig is uit gebieden waar de hier bedoelde risico’s bestaan.
Het is wenselijk dat grondstoffen voor biobrandstoffen worden gebruikt waaraan de
bovengenoemde risico’s niet kleven. Daarbij moet, naast een typering van de betreffende
grondstoffen in ieder geval een stringente CO 2 -eis wordt gesteld. De grondstoffen die aan
deze criteria voldoen bestaan bijvoorbeeld uit rest- en afvalstromen en (ligno-)cellulose.
Aan de toepassing van deze grondstoffen zijn over het algemeen hogere kosten
verbonden. Om de ontwikkeling, productie en toepassing van deze brandstoffen te
stimuleren worden subsidies verleend in het kader van het Subsidieprogramma CO2reductie Innovatieve Biobrandstoffen voor transport van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat en wordt in het onderhavige besluit bepaald dat voor bij ministeriële regeling
aan te wijzen specifieke biobrandstoffen een wegingsfactor gehanteerd kan worden bij
het berekenen van de kwantitatieve verplichting, opgenomen in artikel 2, eerste lid, van
het besluit.

1

Stb. 2006, 542.

4

Internationaal kader
Begin 2008 heeft de Europese Commissie een voorstel voor een richtlijn ter bevordering
van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (COM (2008) 19 definitief)
gepubliceerd. In dit voorstel is in artikel 18, vierde lid, opgenomen dat biobrandstoffen
die worden gemaakt uit bepaalde grondstofcategorieën dubbel mogen tellen bij de
invulling van de kwantitatieve verplichting. Daarbij gaat het om vloeibare en gasvormige
transportbrandstoffen die gemaakt zijn uit afval, residuen, non-food cellulosemateriaal en
ligno-cellulosisch materiaal.
Inhoud van het besluit
Met het besluit is uitvoering gegeven aan de wens van de Tweede Kamer (motie-Spies
c.s.2 ) om bepaalde biobrandstoffen zwaarder te laten tellen. Welke biobrandstoffen
zwaarder mogen meetellen bij het behalen van het bijmengingspercentage en onder welke
voorwaarden dit moet gebeuren, wordt nader geregeld in een ministeriële regeling. Ook
in Europees verband wordt op dit moment immers nog volop gediscussieerd om welke
criteria het moet gaan (gebruikte grondstof, CO2-reductie enz.) en op welke wijze de
biobrandstoffen moeten worden gedefinieerd. Er zal daarbij zoveel mogelijk worden
aangesloten bij de grondstofcatego rieën die in dit kader in bovengenoemd
commissievoorstel worden genoemd, maar een aantal aspecten zal nader gespecificeerd
moeten worden. Ter illustratie moge dienen, dat de aanduiding "afvalstof" ook
bijvoorbeeld een - al dan niet opzettelijk - verontreinigde plantaardige voedingsolie
omvat.
In artikel 2, eerste lid, derde volzin, van het besluit is bepaald dat in de ministeriële
regeling bepaald kan worden dat de vergunninghouder in bepaalde gevallen aantoont dat
een biobrandstof voldoet aan het in die regeling gestelde en op welke wijze dat
aangetoond kan worden. Deze bepaling stond eerst in artikel 4, eerste lid, tweede volzin;
hij is nu in dat artikel van overeenkomstige toepassing verklaard op de materie, bedoeld
in artikel 4, eerste lid, eerste volzin.Voorts is artikel 5 aangepast aan artikel 2, eerste lid.
In artikel 4, eerste en tweede lid, is de mogelijkheid opgenomen om voor biobrandstoffen
minimumeisen van duurzaamheid vast te stellen en te bepalen dat biobrandstoffen die
hieraan niet voldoen buiten beschouwing moeten blijven bij de bijmengverlichting. Het
wordt dan ook niet meer nodig geacht om in de verplichting tot bijmenging uit artikel 2,
eerste lid, eveneens te bepalen dat de bij te mengen biobrandstoffen moeten voldoen aan
de minimumeisen van duurzaamheid.
Lasten voor het bedrijfsleven en de rijksoverheid
Dit besluit leidt niet rechtstreeks tot extra administratieve lasten. De op dit besluit te
baseren ministeriële regeling, waarin onder meer wordt aangegeven op welke wijze zal
kunnen worden aangetoond dat sprake is van betere biobrandstoffen die zwaarder mogen
worden gewogen bij de kwantitatieve verplichting, zal wel tot extra administratieve lasten
leiden. Thans is moeilijk in te schatten om hoeveel gevallen het zal gaan en of het veel
tijd en moeite kost de benodigde bewijsmiddelen te vergaren. Bij de ministeriële regeling
zal ernaar gestreefd worden de administratieve lasten zo laag mogelijk te houden door indien mogelijk - een lijst te maken van biobrandstoffen die als betere biobrand stoffen

2

Kamerstukken II 2007/08, 31 200 XI, nr. 38.

5

kunnen worden aangemerkt, mogelijk op basis van bijlage VII van eerdergenoemd
richtlijnvoorstel.
Wanneer het aantonen om welke biobrandstoffen het gaat relatief veel zal kosten zal een
bedrijf doorgaans een afweging van de kosten en baten maken en er dan ook mogelijk
voor kiezen geen gebruik te maken van de mogelijkheid bepaalde brandstoffen zwaarder
te wegen.
Door de ministeriële regeling zal het gemakkelijker worden te voldoen aan de
kwantitatieve verplichting, door biobrandstoffen in te zetten die dubbel tellen. Die
regeling zal derhalve een extra mogelijkheid gaan bieden om de meerkosten van die
biobrandstoffen te compenseren.
Overigens zullen de administratieve lasten binnen enkele jaren aanzienlijk beperkt
worden door het ontstaan van certificeringssystemen op Europese schaal, of zelfs op
mondiale schaal.
Voor de rijksoverheid is een stijging van de bestuurlijke lasten te verwachten in verband
met de controle op de herkomst van de zwaarder gewogen biobrandstoffen.
Milieueffecten
Het besluit is erop gericht om bepaalde biobrandstoffen zwaarder te laten tellen.
Bij de aanwijzing van de biobrandstoffen die zwaarder mogen wegen zal in elk geval een
CO2-reductie-eis worden gesteld. De stimulering van deze biobrandstoffen kan een licht
positief e ffect hebben op de broeikasgasemissies.
Aan de andere kant kan zwaardere weging van bepaalde biobrandstoffen tot gevolg
hebben dat weer meer fossiele brandstoffen worden ingezet, aangezien dan met
bijmenging van een kleiner percentage biobrandstoffen kan worden volstaan.
Notificatie
Het ontwerpbesluit is op grond van richtlijn nr. 98/34/EG op ........ genotificeerd bij de
Europese Commissie. P.M.

De Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,