Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

401
Vragen van de leden Dijsselbloem, Heijnen en Van Dam (allen PvdA) aan de
ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Buitenlandse
Zaken over de uitgifte van Nederlandse reisdocumenten in het buitenland
(ingezonden 18 oktober 2010).
Antwoord van minister Rosenthal (Buitenlandse Zaken), mede namens de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (ontvangen
8 november 2010).
Vraag 1
Hoeveel incidenten zijn bij u bekend ten aanzien door misstanden bij het
verstrekken van reisdocumenten op de Nederlandse ambassades? Beschikt u
over een registratie van incidenten in het kader van de verstrekking van
reisdocumenten in het buitenland?1
Antwoord 1
Sinds 2003 beschikt het ministerie van Buitenlandse Zaken over een
incidentenregistratie waarin ook incidenten bij de verstrekking van reisdocumenten zijn opgenomen. Uit dit register blijkt dat er sinds 2003 vijf incidenten
zijn gemeld en onderzocht op een totaal van rond de 160 000 paspoortaanvragen per jaar. Naar aanleiding van deze incidenten zijn enkele instructies
verder aangescherpt alsmede het toezicht op de juiste toepassing hiervan.
Vraag 2
Waarom is een extern deskundige niet vereist bij een onderzoek naar
reisdocumenten op Nederlandse ambassades, terwijl deze extern deskundige,
op grond van artikel 94 lid 3 Paspoortuitvoeringsvoorschriften Nederland
(PUN), wel aanwezig dient te zijn bij een onderzoek naar de verstrekking van
reisdocumenten binnen een Nederlandse gemeenten? Waarom wordt een
onderzoek naar de verstrekking van reisdocumenten verricht door eigen
medewerkers van de ambassade?2 Bent u van mening dat deze controle
afdoende is?

1
2

ah-tk-20102011-401
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2010

de Pers, «Ambassade Bangkok doorgelicht», 27 augustus.
Overheid.nl, Paspoortuitvoeringsregeling Buitenland 2001.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

Antwoord 2
De controle op de toepassing van de beveiligingsmaatregelen is bij de
gemeenten vanaf het begin anders opgezet dan bij de overige uitvoerende
autoriteiten (buitenlandse posten, de Gouverneurs en de door deze aangewezen autoriteiten in het Caribische deel van het Koninkrijk en de Koninklijke
Marechaussee). Dat hangt samen met het feit, dat deze autoriteiten onder
direct toezicht staan van de rijksoverheid. Daardoor zijn er directere sturingsmogelijkheden voorhanden om de beveiliging van de reisdocumentenuitgifte
te waarborgen dan bij de gemeenten. De regeling die in artikel 94 PUN voor
de gemeenten is getroffen, is dan ook uitgebreider dan voor de andere
uitgevende autoriteiten.
Dit neemt echter niet weg, dat ook bij de andere autoriteiten sprake is van
onafhankelijke controle. De desbetreffende uitvoeringregelingen schrijven
voor dat de maatregelen op het gebied van de beveiligingsprocedure en de
beveiligingsfunctionaris deel uitmaken van de reguliere accountantscontrole
(art. 107 lid 9 van de Paspoortuitvoeringsregeling Buitenland 2001; art. 109 lid
9 van de Paspoortuitvoeringsregeling Caribische landen; art. 55 lid 4 van de
Paspoortuitvoeringsregeling Koninklijke Marechaussee 2001). Uiteraard
voldoet deze accountantscontrole aan dezelfde criteria van onafhankelijkheid
als de externe controle bij gemeenten.
Daarnaast wordt iedere post periodiek onderworpen aan een organisatiedoorlichting door de Dienst Inspectie en Evaluatie Bedrijfsvoering van BZ. Deze
doorlichtingen zijn gericht op een onafhankelijke en integrale beoordeling van
het functioneren van een post en op advisering ter optimalisering daarvan.
Zaken als een goede interne controle en functiescheiding vormen altijd
onderdeel van deze doorlichtingen.
De beleidsverantwoordelijke directie op het departement in Den Haag is ten
slotte verantwoordelijk voor een coherente aansturing van de posten op het
hele consulaire terrein (waar deze processen deel van uitmaken). Deze
directie doet dit onder meer door posten te bezoeken met Consulaire Advies
Teams.
Vraag 3
Deelt u de mening dat door het ontbreken van een extern deskundige bij het
toezicht op de uitgifte van Nederlandse reisdocumenten in het buitenland er
incidenten kunnen optreden, zoals de recente gebeurtenissen op de Nederlandse ambassade in Bangkok suggereren?
Antwoord 3
Gezien het antwoord op vraag 2 deel ik deze mening niet.
Vraag 4
Welke maatregelen gaat u treffen om de misstanden bij de verstrekking van
reisdocumenten op Nederlandse ambassades te voorkomen? Is het verplichtstellen van een extern deskundige bij het onderzoek naar de uitgifte van
reisdocumenten één van die maatregelen? Zo niet, waarom niet?
Antwoord 4
Blijkens het antwoord op vraag 2 is het aanvraag- en uitgifteproces van
reisdocumenten door de Nederlandse vertegenwoordigingen omgeven met
tal van beveiligingsvoorschriften en -maatregelen teneinde te waarborgen dat
het proces integer verloopt. Ik zie dan ook geen aanleiding tot het treffen van
additionele maatregelen. Zoals gemeld is er bovendien al een onafhankelijke
deskundige die toeziet op een correcte toepassing van de voorgeschreven
beveiligings-maatregelen door de posten die reisdocumenten uitgeven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2