Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

29 383

Meerjarenprogramma herijking van de
VROM-regelgeving

Nr. 214

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 december 2013
Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer1 (hierna het Activiteitenbesluit) in werking getreden. In het
besluit is opgenomen dat binnen zes jaar na inwerkingtreding een verslag
aan de Staten-Generaal dient te worden verzonden over de doeltreffendheid en de effecten van het besluit in de praktijk. Met deze brief en het
bijgevoegde evaluatierapport geef ik hieraan invulling.
Het Activiteitenbesluit bevat algemene regels ter bescherming van het
milieu voor een groot aantal bedrijfssectoren. Nederland telt op dit
moment ruim 412.000 milieurelevante inrichtingen. Per 1 januari 2013
vallen ruim 390.000 inrichtingen volledig onder het Activiteitenbesluit.
Met het onder algemene regels brengen van deze inrichtingen is tot nu
toe een administratieve lastenreductie bereikt van 354 miljoen euro. Het
evaluatieonderzoek richt zich op de situatie tussen 1 januari 2008 en
31 december 2012.
Het doel van het Activiteitenbesluit was en is te komen tot een vereenvoudiging en vermindering van de regelgeving en een reductie van administratieve lasten, waarbij de bestuurlijke lasten niet toenemen. Met
effectievere en uniformere regels, maar ook ruimte voor flexibiliteit en
innovatie, en een groter toepassingsbereik, wordt beoogd de uitvoering
en handhaving te verbeteren en een doeltreffender bescherming van het
milieu te bereiken.
Door het samenvoegen van nu in totaal 24 AMvB’s en het onder algemene
regels brengen van nog meer bedrijfssectoren is beoogd te komen tot
harmonisatie en uniformering van regelgeving.

1

kst-29383-214
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Besluit van 19 oktober 2007, houdende algemene regels voor inrichtingen (Besluit algemene
regels voor inrichtingen milieubeheer) Stb. 2007, nr. 415

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 29 383, nr. 214

1

Omgevingswet
Zoals u bekend, werkt het kabinet toe naar een Omgevingswet waarin op
het gebied van de fysieke leefomgeving vijftien wetten geheel en acht
wetten deels zullen opgaan. Daarbij zullen op het gebied van de uitvoeringsregelgeving circa 120 bestaande AMvB’s2 worden gebundeld in een
beperkt aantal besluiten. Naar verwachting zal het Activiteitenbesluit
worden samengevoegd met een aantal andere bestaande AMvB’s, die zich
ook richten op activiteiten in de leefomgeving.
De verdere ontwikkeling van het Activiteitenbesluit moet dan ook in dat
licht worden bezien. Het kabinet streeft ernaar de concept-uitvoeringsbesluiten (AMvB’s) van de Omgevingswet in 2015 gereed te hebben voor
de formele toetsen en de consultatiefase. Voor een uitgebreidere
beschrijving van de voortgang van de stelselherziening Omgevingsrecht
verwijs ik naar de brief van de Minister van Infrastructuur en Milieu van
28 oktober 2013.3
Conclusies van het evaluatieonderzoek
Het evaluatieonderzoek4 is uitgevoerd door Royal Haskoning DHV in de
eerste helft van 2013 en richtte zich op de periode 2008–2012, dus vóór de
inwerkingtreding van de wijzigingen per 1 januari 2013. Voor het
onderzoek is gebruik gemaakt van de monitoringsgegevens die de
voormalige inspecties van VROM en Verkeer en Waterstaat in de jaren
2009–2010 hebben verzameld bij gemeenten en waterkwaliteitsbeheerders. Daarnaast heeft Royal Haskoning DHV enquêtes gehouden bij
provincies, gemeenten, waterschappen en Rijkswaterstaat, en interviews
gehouden bij zowel de zojuist genoemde overheden als bij het bedrijfsleven (brancheorganisaties en bedrijven). De conceptresultaten van het
onderzoek zijn besproken met vertegenwoordigers van overheden en het
bedrijfsleven. De reacties zijn verwerkt in het rapport.
Ik constateer dat het Activiteitenbesluit in de praktijk goed blijkt te werken.
De meeste verwachtingen die bij de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit bestonden, zijn bevestigd. Er wordt geconcludeerd dat de doelen
van het besluit zijn gehaald: de regelgeving is vereenvoudigd en
uniformer; de administratieve lasten zijn verminderd; de bestuurlijke
lasten zijn, zoals verwacht bij de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit, verschoven van vergunningverlening naar toezicht en handhaving;
de uitvoering en handhaving en daarmee een doeltreffender bescherming
van het milieu zijn verbeterd. De Activiteitenbesluit Internet Module (AIM)
is positief ontvangen, evenals de helpdeskfunctie van InfoMil (nu
onderdeel Rijkswaterstaat Leefomgeving) en de invoeringsbegeleiding
met het opleidingsproject «Train de trainer».
De onderzoekers constateren dat er nog verbeterpunten zijn, die
verschillen van abstractieniveau. In de bijlage5 bij deze brief ga ik hier
nader op in.
Ik wil deze verbeterpunten voortvarend oppakken en waar relevant
verwerken in de nieuwe regelgeving onder de Omgevingswet.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

2

In de voortgangsbrief over de stelselherziening Omgevingsrecht (zie voetnoot 3) wordt
gesproken van het bundelen van 115 AMvB’s. Inmiddels is duidelijk dat er meer AMvB’s zullen
worden gebundeld, op dit moment is de verwachting dat dit er 120 zullen zijn.
3
Kamerstuk 33 118, nr. 8.
4
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
5
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 29 383, nr. 214

2