Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 355

Wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en
wetenschappelijk onderzoek in verband met een
verbeterde regeling voor het gezamenlijk
verzorgen van hoger onderwijs door
Nederlandse en buitenlandse instellingen voor
hoger onderwijs alsmede vanwege enkele
andere wijzigingen ter bevordering van de
internationalisering van het hoger onderwijs en
wetenschappelijk onderzoek (bevordering
internationalisering hoger onderwijs en
wetenschappelijk onderzoek)

Nr. 17

AMENDEMENT VAN DE LEDEN ASANTE EN ROG
Ontvangen 22 februari 2017
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
I
In artikel I, onderdeel A, vervallen in artikel 1.19 het eerste, vierde,
vijfde, zesde en zevende lid.
II
In artikel I, onderdeel A, wordt na artikel 1.19 een artikel ingevoegd,
luidende:
Artikel 1.19bis. Opleidingen in het buitenland; toestemmingsvereiste
1. Voor het verzorgen van een opleiding in het buitenland is
toestemming van Onze Minister vereist.
2. In het belang van de kwaliteit van het hoger onderwijs in Nederland
en van de profilering van het Nederlandse hoger onderwijs in het
buitenland kan Onze Minister toestemming weigeren of intrekken.
3. Onze Minister weigert de toestemming in ieder geval indien de
opleiding niet ook in Nederland wordt verzorgd.
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden de gronden
voor weigering of intrekking van de toestemming nader geregeld en
kunnen voorschriften worden vastgesteld met betrekking tot het indienen
van aanvragen om toestemming.
5. De bij of krachtens algemene maatregel van bestuur vast te stellen
weigeringsgronden hebben in ieder geval betrekking op:
a. de wijze waarop de opleiding in Nederland is geaccrediteerd;

kst-34355-17
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 355, nr. 17

1

b. de wijze waarop de kwaliteitszorg van het onderwijs in het land van
vestiging zal worden geborgd;
c. de financiële positie van de aanvrager en de wijze waarop financiële
risico’s zullen worden tegengegaan;
d. de maatregelen die door de aanvrager zullen worden getroffen om te
voorkomen dat de rijksbijdrage wordt aangewend voor de opleiding in het
buitenland;
e. de omvang en schaal van het initiatief waarop de aanvraag
betrekking heeft, in het bijzonder uit een oogpunt van aantallen studenten;
f. de wijze waarop de continuïteit van de opleiding, in Nederland is
gewaarborgd;
g. de veiligheid en de rechten van de bij het onderwijs in het land van
vestiging betrokken personen, voor zover zij die rechten ontlenen aan
deze wet;
h. de aard van de diplomatieke betrekkingen tussen Nederland en het
desbetreffende land;
i. de wijze waarop in het desbetreffende land rekening wordt gehouden
met mensenrechten en sociale verhoudingen;
j. indien van toepassing: de wijze waarop de samenwerking met een
partnerorganisatie of met partnerorganisaties zal worden vormgegeven;
k. de opvattingen van de bevoegde overheidsinstanties in het land van
vestiging over de opleiding; en
l. de wijze waarin is voorzien in het afbouwen van de opleiding in
financiële en personele zin en ten opzichte van studenten, indien de
opleiding zou worden beëindigd.
6. Onze Minister kan de toestemming onder voorwaarden verlenen en
kan aan de toestemming voorschriften verbinden.
7. Onze Minister legt het ontwerp van een algemene maatregel van
bestuur als bedoeld in het vierde en vijfde lid voor aan beide Kamers der
Staten-Generaal. De voordracht voor die algemene maatregel van bestuur
wordt niet gedaan dan nadat vier weken na die voorlegging zijn
verstreken.
Toelichting
Met dit amendement beogen de indieners de eisen aan opleidingen in
het buitenland op drie punten verder aan te scherpen.
1. Verplichtende formulering algemene maatregel van bestuur
De vaststelling van een algemene maatregel van bestuur en het
hanteren van een toestemmingsvereiste is met deze wijziging niet meer
facultatief, maar heeft een verplicht karakter gekregen. Zodoende is de
vaststelling van de nadere voorschriften bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur een wettelijk vereiste geworden.
2. Wettelijke verankering weigeringsgronden (toestemmingsvereiste)
In de toelichting bij de nota van wijziging is onder meer een aantal
gronden voor weigering aangegeven dat beoogd was om bij of krachtens
algemene maatregel voor bestuur vast te stellen. De indieners kiezen er
nu voor om deze gronden in de wet op te nemen om meer zekerheid te
bieden over de contouren van de nadere voorschriften. Bij algemene
maatregel van bestuur zullen deze gronden nader uitgewerkt en toegelicht
worden.
Uit artikel 1.19bis, derde lid, volgt dat instellingen enkel een opleiding in
het buitenland mogen verzorgen, indien de opleiding reeds in Nederland
wordt verzorgd. Deze eis verzekert dat de opleiding die de instelling wil
gaan verzorgen zich reeds in Nederland heeft bewezen. In het verlengde
hiervan ligt de grond van artikel 1.19bis, vijfde lid, onder a: enkel
opleidingen die in Nederland onvoorwaardelijk zijn geaccrediteerd komen
in aanmerking voor toestemming.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 355, nr. 17

2

De andere gronden uit het vijfde lid beogen eveneens de profilering van
het Nederlands hoger onderwijs in het buitenland en de kwaliteit van het
hoger onderwijs in Nederland te waarborgen. Zo dient de instelling in de
aanvraag te beschrijven hoe de instelling ervoor zal zorgen dat het
verzorgen van een opleiding in het buitenland niet ten koste zal gaan van
het onderwijs in Nederland (onder f) en dient er een exit-strategie te zijn
(onder l). De aanvraag zal getoetst worden aan deze – in de algemene
maatregel van bestuur uit te werken – voorschriften.
3. Wettelijke verankering voorhang
De betrokkenheid van de Tweede Kamer bij de algemene maatregel van
bestuur was eerder al toegezegd. Deze toezegging is geformaliseerd in
artikel 1.19bis, zevende lid. De formulering is overeenkomstig de
bestaande voorhangbepalingen in de WHW. Hiermee is de betrokkenheid
van de Staten Generaal bij de vaststelling van de algemene maatregel van
bestuur wettelijk verankerd.
Voor het overige is de betekenis en reikwijdte van artikel 1.19, zoals die
bij de nota van wijziging waren vastgesteld, niet gewijzigd. Om redenen
van overzichtelijkheid is het artikel nu in tweeën gesplitst. Artikel 1.19bis
betreft daardoor uitsluitend het geïntroduceerde toestemmingsvereiste.
Asante
Rog

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 355, nr. 17

3