Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 317

JBZ-Raad

Nr. 66

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 juli 2011
Hierbij bied ik u, mede namens de minister voor Immigratie en Asiel en de
staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, het verslag van de bijeenkomst
van het Gemengd Comité en de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van
9 en 10 juni jl. aan.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I. W. Opstelten

kst-32317-66
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

1

Verslag van de bijeenkomst van het Gemengd Comité en de Raad
Justitie en Binnenlandse Zaken, 9–10 juni 2011 te Luxemburg
Belangrijkste resultaten
–

–

–

–

–

–

–

–

De Raad stelde vast dat Bulgarije en Roemenië technisch klaar zijn om
alle bepalingen van het Schengen-acquis uit te voeren. De Raadsconclusies constateren dat de Raad zich zo snel mogelijk doch niet later
dan september 2011 dient te buigen over dit onderwerp.
De Raad nodigde de Commissie middels Raadsconclusies uit om met
een voorstel te komen voor de tijdelijke herinvoering van de binnengrenscontroles als laatste redmiddel. De Nederlandse wens voor
verdieping (d.w.z. het betrekken van de functionering van de rechtstaat) van de Schengen-evaluaties is door de Raad overgenomen.
De Commissie presenteerde haar voorstel inzake een herziening van
Verordening 539/2001 met een noodremprocedure dat mogelijk maakt
om visumliberalisatie tijdelijk op te schorten.
De Commissie lichtte haar eerste rapport over het monitoringsmechanisme na visumliberalisatie met de Westelijke Balkanlanden toe.
Daarbij constateerde de Commissie een verhoogde instroom van
asielaanvragers in een aantal lidstaten.
De Raad bereikte een gedeeltelijke algemene benadering over het
Europees onderzoeksbevel in strafzaken. Nederland kreeg steun voor
de opvatting dat bij de bespreking van het tweede deel van de richtlijn
waar nodig ook het eerste deel opnieuw bezien moet kunnen worden.
De Raad bereikte een politiek compromis op hoofdlijnen over de
verordening erfrecht. Dit politiek compromis wordt uitgewerkt tot een
ontwerp-verordening die het Poolse Voorzitterschap wil agenderen
voor goedkeuring op de JBZ-Raad in december 2011.
De Raad besprak het voortgangsverslag van de Commissie over
luchtvrachtbeveiliging en moest tot teleurstelling van de Commissie,
Nederland en andere lidstaten constateren dat het EU Regelgevend
Comité er niet in geslaagd is het nieuwe voorstel voor de regelgeving
voor luchtvracht vast te stellen.
Met betrekking tot de toetreding van de EU tot het Europees verdrag
voor de rechten van de mens zegde de Commissie op aandringen van
het Verenigd Koninkrijk en Nederland toe voorafgaand aan het
afronden van de onderhandelingen over de toetredingsovereenkomst
haast te maken met nieuwe voorstellen voor begeleidende interne
regels.

I. Immigratie en Asiel
1. Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en
de Raad tot wijziging van Raadsverordening nr. 2007/2004 tot
oprichting van een Europees agentschap voor het beheer van de
operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de
lidstaten van de Europese Unie (Frontex)
– Politiek akkoord
De Raad besprak de openstaande kwesties inzake de herziening van de
Frontexverordening. De onderhandelingen met het EP zijn in april
begonnen.
Het Voorzitterschap koppelde terug van de trilogen tussen de Raad,
Commissie en het EP die hebben plaatsgevonden en lichtte de compromisvoorstellen toe inzake de verplichting van lidstaten om personeel bij
Frontex te detacheren, de monitoring van gezamenlijke terugkeeroperaties, en de oprichting en naam van de grenswachterspool voor snelle
grensinterventiemissies.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

2

De Commissie gaf aan dat een akkoord met het EP binnen handbereik is.
Zij is van mening dat de monitoring van terugkeeroperaties onafhankelijk
dient te zijn. Verder stelde de Commissie voor om de grenswachterspool
«EU border guard support teams» te noemen. Ook vond de Commissie
dat detacheringen van nationaal grenswachtpersoneel bij Frontex
verplicht dienen te zijn.
De verplichting tot detachering van grenswachtpersoneel bij Frontex en
de benaming voor de grenswachterspool die de indruk wekt van een
Europese grenswacht stuitte op verzet van enkele lidstaten.
Het Voorzitterschap concludeerde dat er op ambtelijk niveau verdere
besprekingen plaats zullen vinden over de knelpunten ter voorbereiding
op de volgende triloog met het EP. Inmiddels is een politiek akkoord
bereikt tussen het EP en de Raad over de wijziging van de verordening.
Migratie
2. Mededeling van de Commissie over migratie
3. Mededeling over migratie en asiel in de EU in 2010
– Tweede jaarlijkse rapport over de implementatie van het
Europees Pact over immigratie en asiel
4. Mededeling over een dialoog voor migratie, mobiliteit en
veiligheid met het zuidelijke Middellandse Zeegebied
– Raadsconclusies over grenzen, migratie en asiel
– Stand van zaken en verdere actie
De Commissie gaf een overzicht van de drie bovenvermelde mededelingen en stipte daarbij alle voorstellen aan die zij het afgelopen jaar heeft
voorgelegd. Commissaris Malmström ging in op de demografische
uitdagingen en toekomstige tekorten op de arbeidsmarkt die in veel
lidstaten zal ontstaan en riep lidstaten op zich te richten op oplossingen
voor de lange termijn. Volgens de Commissie dient de EU werknemers
voor de openstaande vacatures te vinden met inachtneming van de
nationale bevoegdheid van lidstaten die beslissen of en hoeveel arbeidsmigranten zij toelaten. Daarnaast ging de Commissie in op de uitdagingen
waarvoor de EU wordt geplaatst door de situatie in de zuidelijke nabuurschapsregio. Zij wees met name op het belang van haar voorstel de
samenwerking met Tunesië, Egypte en Marokko in de vorm van mobiliteitspartnerschappen te gieten. Commissaris Malmström was verheugd
met de steun van de lidstaten op de drie mededelingen die ze deels had
ontvangen tijdens de JBZ-Raad van 12 mei.
Op het terrein van de zuidelijke nabuurschapsregio werd door sommige
landen aandacht gevraagd voor het belang van steun aan de landen in de
regio bij het opvangen van vluchtelingen. Daarbij kwam ook de noodzaak
van hervestiging van vluchtelingen en de totstandkoming van een
EU-hervestigingsprogramma aan de orde. Ook wezen enkele lidstaten op
het belang van een verdeling van de verantwoordelijkheden en de lasten
voor de opvang van vluchtelingen in de EU. Daarom dient volgens deze
lidstaten de intra-EU-solidariteit te worden vergroot door middel van
praktische maatregelen op EU-niveau, met name voor lidstaten die de
zwaarste lasten dragen aan de buitengrenzen. Verder werd door enkele
lidstaten aandacht gevraagd voor het oostelijke partnerschap.
De Raad concludeerde dat het principe van vrij verkeer van personen een
groot goed is binnen het EU-acquis, maar dat om het vertrouwen van de
burger in het Schengensysteem te vergroten, de samenwerking binnen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

3

Schengen versterkt moet worden en dat de regels effectief toegepast
kunnen worden. Onder strikte en objectieve voorwaarden zou het – als
laatste redmiddel – mogelijk moeten zijn om tijdelijk weer binnengrenscontroles in te voeren. De herinvoering van grenscontroles zou een
beperkte reikwijdte en tijdsduur moeten kennen.
Nederland benadrukte het belang dat er in de EU geen unilaterale
beslissingen genomen worden, maar dat de lidstaten gezamenlijke
oplossingen bedenken voor gezamenlijke problemen. Om het Schengensysteem te versterken, stelde Nederland voor om de Schengenevaluaties
te koppelen aan het functioneren van de rechtstaat, volgens het principe
dat de EU het vertrouwen versterkt door transparantie en de mate van
onafhankelijkheid van de rechtelijke macht, adequate opsporing en
bestrijding van corruptie en georganiseerde misdaad. De Raad concludeerde daarop dat de Schengenevaluaties verder verbeterd en verdiept
moeten worden.
De Raad verwelkomde de mededeling van de Commissie inzake een
dialoog voor migratie, mobiliteit en veiligheid met het zuidelijke Middellandse Zeegebied en dat deze dialoog voor zowel de landen in deze regio
als voor de EU een meerwaarde moet hebben. Daarbij waren enkele
lidstaten van mening dat samenwerking met deze landen niet kan
plaatsvinden zonder een dialoog over overname.
De Commissie meldde dat veel afhangt van de opstelling van derde
landen. De Commissie volgt een tweesporenbenadering waarbij enerzijds
de landen in de regio worden gesteund op het gebied van democratisering, opvang van vluchtelingen en mobiliteit en anderzijds inspanningen wordt gevraagd van deze landen bij het tegengaan van illegale
immigratie en de terugkeer en overname van eigen onderdanen.
De Raad concludeerde bovendien dat het gemeenschappelijk Europees
asielstelsel in 2012 wordt voltooid.
Het Voorzitterschap concludeerde brede steun voor de mededelingen van
de Commissie. De Raad nam unaniem de Raadsconclusies over grenzen,
migratie en asiel aan, mede met het oog op verdere discussie over dit
onderwerp tijdens de Europese Raad van 23–24 juni.
5. Schengen-evaluatie van Bulgarije
– Ontwerp-conclusies van de Raad over de voltooiing van het
proces van de evaluatie van de stand van de voorbereidingen
van Bulgarije om alle bepalingen van het Schengen-acquis uit
te voeren
6. Schengen-evaluatie van Roemenië
– Ontwerp-conclusies van de Raad over de voltooiing van het
proces van de evaluatie van de stand van de voorbereidingen
van Roemenië om alle bepalingen van het Schengen-acquis uit
te voeren
De Raad stelde vast dat Bulgarije en Roemenië technisch klaar zijn om alle
bepalingen van het Schengen-acquis uit te voeren. De Raadsconclusies
constateren dat de Raad zich zo snel mogelijk doch niet later dan
september 2011 dient te buigen over dit onderwerp.
Als inleiding merkte het Hongaars Voorzitterschap op dat beide landen
open staan voor samenwerking en noemde als voorbeeld de bereidheid
met Frontex samen te werken aan de buitengrenzen. Verder verklaarde
het Voorzitterschap dat er veel is gedaan aan corruptiebestrijding en dat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

4

beide landen vastbesloten zijn hiermee door te gaan. Het Voorzitterschap
was van mening dat aan alle vereisten voor toetreding tot de Schengenzone is voldaan, dat de evaluaties zijn afgerond en dat een datum voor
toetreding in september 2011 zou moeten worden bepaald. Het standpunt
van het Voorzitterschap werd door enkele lidstaten ondersteund.
Nederland prees de inspanningen van Roemenië en Bulgarije, waardoor
beide landen nu voldoen aan de technische criteria van het Schengenacquis. Nederland is echter van mening dat er meer nodig is voor het
wederzijds vertrouwen tussen Schengenlanden. Elk land binnen de
Schengenzone moet volgens minister Leers aan de verplichtingen
voldoen die nodig zijn voor het goed functioneren van Schengen.
Nederland gaf aan dat ondanks de vele inspanningen de voortgang toch
nog onvoldoende is op het terrein van corruptiebestrijding en aanpak
georganiseerde misdaad. In juli 2011 publiceert de Commissie het
jaarlijkse rapport over het Coöperatie- en Verificatiemechanisme (CVM);
Nederland zou graag aan de hand van dit rapport in de Raad van
september 2011 over de uitkomsten willen spreken. Nederland wenst
echter niet vooruit te lopen op die rapportage door nu vast te stellen wat
in september 2011 besloten zou moeten worden. Minister Leers gaf aan
dat hij namens Nederland met voorliggende Raadsconclusies alleen kan
instemmen als de verwijzing naar de mogelijke besluitvorming in
september 2011 over de Schengentoetreding van Bulgarije en Roemenië
wordt geschrapt.
Duitsland en Frankrijk waren net als Nederland van mening dat de beide
landen aan de technische criteria voldoen. Zij deelden ook de mening van
Nederland dat nadere beslissing bezien dient te worden op basis van het
CVM-rapport van juli 2011. Volgens Duitsland en Frankrijk zou er op basis
van positieve uitkomsten eventueel bekeken kunnen worden of partiële
toetreding (d.w.z. dat enkel de luchtgrenzen geopend worden, maar dat de
landsgrenzen voorlopig gesloten blijven) tot de mogelijkheden behoort.
Het inkomend Pools Voorzitterschap stelde dat in september 2011 een
definitieve datum voor toetreding moet worden bepaald.
Het Voorzitterschap concludeerde dat de Raad kan instemmen met de
Raadsconclusies zonder de verwijzing naar de mogelijke besluitvorming
in september 2011 inzake de Schengen-toetreding van Bulgarije en
Roemenië.
Asiel
7. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad tot wijziging van Richtlijn 2003/9/EG tot vaststelling van
minimumnormen voor de opvang van asielzoekers in de lidstaten
(herziening)
8. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad betreffende minimumnormen voor de procedures in de
lidstaten voor de toekenning of intrekking van internationale
bescherming (herziening)
Tijdens de lunch vond een eerste uitwisseling van standpunten plaats
over de herziening van zowel de procedure- als de opvangrichtlijn. Deze
twee richtlijnen vormen een onderdeel van wat uiterlijk in 2012 het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel moet worden.
De herziene voorstellen zijn op 1 juni kenbaar gemaakt door de
Commissie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

5

Het Voorzitterschap concludeerde dat de streefdatum van 2012 door de
Raad is bevestigd in de Raadsconclusies over grenzen, migratie en asiel
die de Raad eerder aannam tijdens de bespreking over de drie mededelingen van de Commissie inzake migratie.
Legale migratie
9. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad over de voorwaarden van toegang en verblijf van een burger
van een derde land in het kader van een overplaatsing binnen een
onderneming (intra-corporate transfer)
– Stand van zaken
10. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad over de voorwaarden van toegang en verblijf van een burger
van een derde land voor seizoenswerk
– Stand van zaken
De Commissie gaf aan dat zij de richtlijn inzake seizoenswerk van
derdelanders van belang vindt voor circulaire migratie en hoopt daarom
dat er snel een akkoord gesloten kan worden tussen de Raad en het EP. De
onderhandelingen met het EP zijn nog niet begonnen. Er werd geen
ruimte aan de lidstaten geboden om te interveniëren.
11. Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende één
enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning
voor onderdanen van derde landen om op het grondgebied van
een lidstaat te verblijven en te werken en betreffende een
gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde
landen die legaal in een lidstaat verblijven
– Stand van zaken
De Commissie presenteerde de stand van zaken van de onderhandeling
met het EP en meldde dat een akkoord met het EP dichtbij is. Er werd
geen ruimte aan de lidstaten geboden om te interveniëren.
Gemengd Comité
12. Visuminformatiesysteem (VIS)
Het Voorzitterschap gaf aan dat de implementatie van het centrale VIS
volgens het schema eind juni 2011 gereed zal zijn. De lidstaten worden
daarna geacht zich voor eind juli 2011 gereed te melden. Het gehele
systeem zou tegen medio oktober 2011 operationeel moeten zijn.
13. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad tot wijziging van Verordening 539/2001 van de Raad tot
vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen
bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn
van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld
– Presentatie door de Commissie
De Raad heeft de eerste uitwisseling van standpunten gehad over het
voorstel van de Commissie inzake de noodremprocedure die mogelijk
maakt om tijdelijk de toegang van vreemdelingen die gebruik maken van
visumvrijstelling op te schorten. De Commissie lichtte haar voorstel toe en
benadrukte dat hoewel het overgrote deel van reizigers bonafide is, de
noodzaak blijft bestaan om misbruik te bestrijden en te voorkomen.
Volgens de Commissie is herinvoering van een visumplicht een zwaar

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

6

middel dat enkel als laatste middel gehanteerd moet worden. De
Commissie benadrukte dat dit voorstel voor alle landen geldt met wier
onderdanen zonder visum naar de EU kunnen reizen.
Enkele landen, waaronder Nederland, verwelkomden het voorstel van de
Commissie. Het voorstel komt tegemoet aan de wens van Frankrijk en
Nederland om een noodremprocedure op te nemen in de Verordening.
14. EU-Westelijke Balkan JBZ-betrekkingen: monitoringsmechanisme na visumliberalisatie
De Commissie lichtte haar eerste rapport van het monitoringsmechanisme na visumliberalisatie met de Westelijke Balkanlanden toe. Daarbij
constateerde de Commissie een verhoogde instroom van asielaanvragers
in een aantal lidstaten. Ook deed de Commissie aanbevelingen voor
vervolgmaatregelen en concludeerde dat de monitoring over het
algemeen goed functioneert.
Enkele lidstaten uitten hun zorgen over de toename van ongegronde
asielaanvragen die zij te verwerken hebben van onderdanen van de
Westelijke Balkanlanden sinds de visumliberalisatie en meenden dat de
Westelijke Balkanlanden nog meer inspanningen zouden moeten plegen
om dit tegen te gaan.
De Commissie erkende de problemen die het belang onderstrepen van
voortdurend toezicht door de Commissie en Frontex. Daarbij verzekerde
de Commissie de lidstaten ervan dat het structureel overleg voert met de
Westelijke Balkanlanden om te komen tot effectieve maatregelen. Volgens
de Commissie ziet de instroom met name op de Roma-gemeenschap die
in de Westelijke Balkanlanden in een moeilijke situatie verkeren waarin
verbeteringen op korte termijn lastig te realiseren zijn.
Het Voorzitterschap benadrukte dat het merendeel van de reizigers uit de
Westelijke Balkanlanden bonafide is en dat misbruik bestreden zal worden
in samenwerking met de partnerlanden.
II. Veiligheid en Justitie, Grondrechten en Burgerschap
Raad – wetgevende besprekingen
15. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad tot oprichting van een agentschap voor het operationele
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht
De Raad bereikte een algemene oriëntatie over de oprichtingsverordening
van het IT-Agentschap. In de verordening is opgenomen dat de zetel van
het agentschap gevestigd zal worden in Tallinn (Estland). De taken met
betrekking tot de technische ontwikkeling en het operationeel beheer van
SIS II en het VIS blijven in Straatsburg (Frankrijk) verricht worden. In
Straatsburg dienen tevens de taken in verband met de technische
ontwikkeling en het operationeel beheer van Eurodac te worden verricht.
Hetzelfde geldt voor de technische ontwikkeling en het operationele
beheer van andere grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht waarin in de betreffende wetgevingsinstrumenten
wordt voorzien.1
1
Het back-upcentrum voor bestaande en
nieuwe IT-systemen is gevestigd in Sankt
Johann im Pongau (Oostenrijk). Hiermee kan
ervoor worden gezorgd dat een falend
IT-systeem operationeel blijft.

De begeleidende verklaring van de Raad en het Europees Parlement (EP)
beoogt een precedentwerking van de zetelvermelding in toekomstige
verordeningen met betrekking tot agentschappen te voorkomen. De

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

7

lidstaten blijven – net als in het verleden – zelf besluiten over de zetel van
een agentschap. Het doel is steeds geweest om in eerste lezing een
akkoord te bereiken met het EP. Dat is met dit pakket nu mogelijk. Het
Voorzitterschap heeft het EP ondertussen informeel geïnformeerd.
In de verordening is een evaluatiebepaling opgenomen (artikel 27). Daarin
is bepaald dat de Commissie, binnen drie jaar na de datum waarop de
opdracht van het IT-Agentschap een aanvang neemt, in nauw overleg met
de raad van bestuur een evaluatie van de werking van het agentschap
verricht. Bij de evaluatie wordt onderzocht hoe en in welke mate het
agentschap daadwerkelijk bijdraagt aan het operationele beheer van de
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht,
en zijn taken overeenkomstig deze verordening uitvoert. De evaluatie
betreft voorts de rol van het agentschap in het kader van een Uniestrategie die erop gericht is de komende jaren op het niveau van de Unie een
gecoördineerde, kostenefficiënte en coherente IT-omgeving tot stand te
brengen. Op basis van deze evaluatie kan de Commissie wijzigingen in de
verordening voorstellen.
16. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad over aanvallen op informatiesystemen
– Algemene oriëntatie
De Raad stemde in met de voorliggende compromistekst van de richtlijn
over aanvallen op informatiesystemen en bereikte een algemene
oriëntatie. Commissaris Reding (Justitie) toonde zich tevreden over de
strafmaten, sommige strafverzwarende omstandigheden en de bepaling
over statistieken. De strafmaat voor basisdelicten is een maximale
gevangenisstraf van ten minste twee jaar, overeenkomstig het Commissievoorstel. Ook Nederland heeft zich hiervoor ingespannen. Strafverzwarende omstandigheden zijn ofwel aanvallen die gericht zijn op een groot
aantal informatiesystemen ofwel aanvallen die ernstige schade veroorzaken. De Commissie was minder tevreden over het feit dat spoofing
(identiteitsfraude) als strafverzwarende omstandigheid is geschrapt. Een
groot aantal lidstaten, waaronder Nederland, geeft er echter de voorkeur
aan identiteitsfraude niet in deze richtlijn te adresseren, maar in een
separaat, horizontaal instrument waarin de strijd tegen identiteitsdiefstal
op een alomvattende manier kan worden aangepakt. Ook acht de
Commissie de bepaling over het creëren en gebruiken van «botnets»,1
waarin de eis is gesteld dat een aanzienlijk aantal computers geraakt moet
worden met de cyberaanval, onvoldoende afschrikwekkend. Enkele
lidstaten wezen op het belang om niet alleen te voorzien in wetgeving,
maar ook in praktische samenwerking, zoals dat gebeurt binnen Beneluxverband. Commissaris Reding ondersteunde dit en wees op de Interne
Veiligheidsstrategie en op het cybercriminaliteitscentrum dat de
Commissie zal oprichten, dat de lidstaten en de EU-instellingen in staat zal
stellen om hun operationele en analytische capaciteit voor onderzoek en
samenwerking met internationale partners op te voeren.
Het Voorzitterschap constateerde brede steun voor het voorstel en stelde
vast dat het dossier rijp is voor bespreking met het EP. Het EP zal naar
verwachting echter pas in het najaar een oriënterende stemming houden.
17. Initiatief voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad betreffende het Europees onderzoeksbevel in strafzaken
– Gedeeltelijke algemene oriëntatie
1
Besmette computers die op afstand, zonder
medeweten van hun gebruikers, worden
ingezet om een grootschalige cyberaanval uit
te voeren.

Het Hongaarse Voorzitterschap wilde een algemene oriëntatie bereiken
over de artikelen 1 tot en met 18 van de ontwerp-richtlijn betreffende het
Europees onderzoeksbevel in strafzaken (EOB). Deze artikelen betreffen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

8

het algemene deel van de richtlijn, waarin het onder andere gaat over de
soorten zaken waarvoor een EOB kan worden uitgevaardigd, vereisten
voor uitvaardiging van een EOB, weigeringsgronden die in de weg staan
aan uitvoering, en rechtsmiddelen.
Het Voorzitterschap herhaalde dat de ontwerp-richtlijn een einde beoogt
te maken aan het gefragmenteerde stelsel van rechtshulp. De voorliggende tekst biedt volgens het Voorzitterschap een goede balans tussen de
posities van de verschillende lidstaten.
Staatssecretaris Teeven sprak zijn steun uit aan de compromistekst voor
dit eerste deel van de ontwerp-richtlijn, maar liet aantekenen dat bij de
bespreking van het tweede deel van de ontwerp-richtlijn de inhoud van
het eerste deel waar nodig opnieuw zal moeten kunnen worden bezien.
Meerdere lidstaten steunden hem daar in. Ook onderstreepte de staatssecretaris de noodzaak van een voldoende hoog ambitieniveau, juist omdat
het doel is een einde te maken aan de bestaande fragmentatie. Het
belangrijkste is dat het uiteindelijke instrument voldoende draagvlak heeft
en een goede basis zal bieden voor de praktijk.
Het Voorzitterschap zegde toe dat bij de bespreking van het tweede deel
het eerste deel waar nodig opnieuw kan worden bezien en concludeerde
na de bespreking dat de Raad de gedeeltelijke algemene oriëntatie heeft
bereikt.
Zoals toegezegd tijdens het algemeen overleg over de JBZ-Raad op 8 juni
jl. zal de Tweede Kamer separaat nader worden geïnformeerd over de
ontwerp-richtlijn betreffende het Europees onderzoeksbevel en de
eventuele consequenties daarvan voor de bij de uitvoering betrokken
organisaties.
18. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de
erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en authentieke akten op het gebied van erfopvolging en betreffende de
instelling van een Europese erfrechtverklaring
– Politiek compromis op de hoofdpunten
Het Voorzitterschap gaf aan dat het voorstel voor een erfrechtverordening
een van de moeilijkste verordeningen op het terrein van het civiel recht is.
De verordening moet onder meer meerdere erfrechtverklaringen
voorkomen, evenals parallelle procedures. De verordening bevat geen
harmonisatie van het materieel recht, dat onder bevoegdheid van de
lidstaten valt. Het voorliggende politiek compromis beoogt een duidelijke
richting te geven aan de onderhandelingen over de verordening. Het
bevat de punten waarop de discussie zich tot op heden heeft geconcentreerd. Er valt nog veel werk te verrichten op deskundigenniveau. De
bedoeling van het politiek compromis op hoofdpunten is dit werk te
bespoedigen. Over de inhoud van het politiek compromis is uw Kamer
geïnformeerd in de geannoteerde agenda (Kamerstukken II, 2010/11,
32 317, nr. 57).
Commissaris Reding gaf het belang van de verordening aan, door te
wijzen op de hinder die burgers ondervinden bij de afwikkeling van
erfenissen in grensoverschrijdende situaties. Het gaat om ongeveer
450 000 van dergelijke erfenissen per jaar. Namens Nederland stemde
staatssecretaris Teeven in met het politiek compromis. Hij gaf aan dat er
nog veel geregeld moet worden op detailniveau, hetgeen door het
Voorzitterschap werd onderschreven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

9

De Raad bereikte overeenstemming over de tekst van het politiek
compromis. Het inkomend Poolse Voorzitterschap kondigde aan op de
JBZ-Raad in december 2011 een algemene oriëntatie over de tekst van de
ontwerp-verordening te willen bereiken.
19. Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende
elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese
Unie
De Raad stemde inhoudelijk in met het voorstel voor een verordening
betreffende elektronische publicatie van het Publicatieblad van de EU,
maar omdat enkele lidstaten nog een parlementair voorbehoud hebben
staan, kon de verordening nog niet officieel worden aangenomen.
Raad – niet-wetgevende besprekingen
20. Bestrijding van georganiseerde criminaliteit – Ontwerpconclusies van de Raad inzake de vaststelling van de
EU-prioriteiten ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit
in de periode 2011–2013, en presentatie van het handboek met
beste praktijken voor de strijd tegen georganiseerde criminaliteit
De Raad nam de conclusies aan inzake de vaststelling van de
EU-prioriteiten ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit in de
periode 2011–2013. In de raadsconclusies zijn de EU-prioriteiten voor
2011–2013 genoemd die zijn opgenomen in de geannoteerde agenda
(Kamerstukken II, 2010/11, 32 317, nr. 57). De prioriteiten zullen ter
implementatie verder worden uitgewerkt in strategische doelen en
jaarlijkse operationele actieplannen.
21. Voortgangsverslag van de Commissie over luchtvrachtbeveiliging, wat betreft de uitvoering van het EU-actieplan inzake
beveiliging van luchtvracht
– Presentatie door de Commissie
In december 2010 heeft de High Level Working Group die een strategie
voor luchtvaartveiligheid en een betere informatie-uitwisseling ontwikkelt
een document gepresenteerd waarin concrete aanbevelingen worden
gedaan naar aanleiding van de incidenten met explosieven in vracht uit
Jemen. Dit rapport is toen door de JBZ-Raad aangenomen. Commissaris
Malmström heeft nu aan de JBZ-Raad verslag uitgebracht over de
ontwikkelingen sinds die tijd. De Commissie heeft in een werkgroep
aangepaste regelgeving voor luchtvrachtbeveiliging voorbereid. Hierbij is
ook gewerkt aan het opstellen van criteria voor een risicogebaseerde
aanpak van dreiging tegen luchtvracht. Centraal uitgangspunt van de
nieuwe regelgeving is dat vracht alleen naar Europa mag vliegen als het
veilig is. Concreet betekent dit dat vracht vóór vertrek naar Europa
gecontroleerd dient te worden. De luchtvaartmaatschappijen zijn en
blijven verantwoordelijk voor het veilig vervoeren van vracht. Zij mogen
de vracht alleen naar Europa vervoeren indien zij dit volgens de nieuwe
EU-vereisten hebben gecontroleerd in het land van vertrek. Luchtvaartmaatschappijen die vracht vervoeren vanuit landen met een vergelijkbaar
beveiligingsregime als de EU («groene landen») hoeven aan minder
strenge eisen te voldoen. De controle volgens de lokale regelgeving wordt
in die gevallen voldoende geacht. Daarnaast voorziet de regelgeving in
aanvullende eisen voor zogenaamde «High Risk Cargo».
Op 8 juni jl. heeft het EU Regelgevend Comité gestemd over het nieuwe
voorstel voor de regelgeving voor luchtvracht. Het is, tot teleurstelling van
de commissaris en een groot aantal lidstaten, waaronder Nederland, niet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

10

gelukt het voorstel vast te stellen. In zijn interventie over de
EU-terrorismebestrijdingsstrategie sprak ook de contraterrorismecoördinator De Kerchove hierover zijn teleurstelling uit (zie ook het volgende
agendapunt). Commissaris Malmström riep de lidstaten op om betere
communicatie tussen de transportexperts en veiligheidsexperts tot stand
te brengen. Nieuwe regels zijn namelijk dringend nodig.
Nederland heeft het voorstel voor nieuwe regelgeving ter verdere
verbetering van luchtvrachtbeveiliging ondersteund, omdat daarbij
rekening is gehouden met de noodzaak tot verhogen van het beveiligingsniveau van luchtvracht en post afkomstig uit derde landen, in het
bijzonder met betrekking tot hoog risico vracht, en omdat de voorgestelde
beveiligingsmaatregelen voor luchtvracht en post volgens Nederland
proportioneel zijn voor de sector. De verantwoordelijkheid voor het
uitvoeren van de beveiligingsmaatregelen ligt bij de luchtvaartmaatschappijen. Met diverse andere lidstaten hoopt Nederland dat het alsnog
mogelijk zal zijn overeenstemming te bereiken over het voorstel.
Commissaris Malmström bekijkt, samen met de commissarissen Kallas
(Transport) en Šemeta (Fiscaliteit en Douane), of een gezamenlijke
EU-beoordeling van de risico’s mogelijk is. Voorts wees zij tijdens de Raad
op drie andere ontwikkelingen:
1) het eerste initiatief voor een gezamenlijke methodologie op het
terrein van risicobeoordeling;
2) de geslaagde EU pilot missie naar Jemen, een voorbeeld voor
missies naar andere derde landen; en
3) nieuwe technologiegerelateerde initiatieven, bijvoorbeeld op het
terrein van detectie.
Daarnaast is de technische dialoog met de Verenigde Staten, Canada en
Australië van belang, en meer in het algemeen de samenwerking met
derde landen.
22. EU-terrorismebestrijdingsstrategie
– Discussienota
Contraterrorismecoördinator (CTC) De Kerchove lichtte zijn laatste
halfjaarlijks discussienota toe, beginnend met de dood van Osama bin
Laden en de waarschuwing dat terrorismedreiging nog steeds serieus te
nemen is. De CTC plaatste als kanttekening dat, naast aandacht voor
democratisering in Arabische landen, er ook aandacht zal moeten zijn
voor de hervorming van de veiligheidssector in een aantal Arabische en
Aziatische landen. Als voorbeeld hiervoor noemde hij de recent aangenomen Sahel Strategie. De CTC noemde voorts de ontwerp-resolutie over
de evaluatie van het contraterrorismebeleid die momenteel in de
LIBE-commissie van het EP wordt besproken.1 Mocht hieraan gehoor
worden gegeven, dan betekent dit een buitensporige last voor de
Commissie, mede omdat ook gevraagd wordt om alle inspanningen van
de lidstaten op contraterrorismeterrein te evalueren.

1
De stemming in de LIBE-commissie zou
plaatsvinden op 15 juni jl., maar is uitgesteld.

Vervolgens ging de CTC kort in op de uitdagingen die genoemd worden in
zijn discussienota. Op het gebied van preventie noemde hij onder meer de
counter narrative tien jaar na 11 september 2001. Hij achtte het – gesteund
door het Voorzitterschap – van belang dat de Unie en de lidstaten met één
boodschap zouden komen. Transportveiligheid noemde hij als een tweede
belangrijk punt, waarbij ook gekeken moet worden naar vervoer over land
(hogesnelheidstreinen, metro’s). Zoals gezegd toonde de CTC zich
teleurgesteld dat het Regelgevend Comité geen akkoord heeft kunnen
bereiken over het wetsvoorstel voor beveiliging luchtvracht. Een derde
belangrijk punt voor de CTC was het veiligheidsgerelateerde onderzoek
waarvoor de Commissie geld beschikbaar heeft en waarvan de lidstaten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

11

meer gebruik zouden moeten maken. Tot slot wees de CTC op de
versterkte aandacht voor de veiligheid van kerncentrales waar nu
risicoanalyses worden gedaan naar de «safety». Zijn inziens moet dit
aangevuld worden met risicoanalyses ten aanzien van de «security». Het
Voorzitterschap, de Commissie en de CTC zouden daartoe het initiatief
moeten nemen.
23. Corruptiepakket
– Presentatie door de Commissie
Commissaris Reding presenteerde het pakket over corruptie. Het
corruptiebestrijdingspakket bestaat uit:
1) een mededeling over de bestrijding van corruptie in de EU, waarin de
doelstellingen van het EU-corruptiebestrijdingsverslag en de
praktische aspecten daarvan worden voorgesteld. In de mededeling
wordt ook uitgelegd hoe de EU een sterkere klemtoon kan leggen op
corruptiebestrijding op alle relevante interne en externe beleidsterreinen;
2) een besluit van de Commissie tot invoering van het mechanisme
voor het EU-corruptiebestrijdingsverslag;
3) een verslag over de tenuitvoerlegging van Kaderbesluit 2003/568/JBZ
van de Raad inzake de bestrijding van corruptie in de privésector;
4) een verslag over de wijze van deelname van de EU aan de Groep van
Staten tegen corruptie van de Raad van Europa (GRECO).
In haar presentatie gaf commissaris Reding aan dat corruptie een groot
probleem is binnen de EU: € 120 miljard per jaar, dat betekent 1% van het
BNP. Van de EU-burgers vindt 78% dat de EU meer actie moet nemen op
dit terrein. Het draagvlak is dus groot, aldus de commissaris. Een
gemeenschappelijke aanpak is in de interne markt van belang. In de
mededeling van de Commissie over de bestrijding van corruptie zullen
onder andere aan bod komen: justitiële en politiële samenwerking,
confiscatie, statistieken en horizontale thema’s. Overlap met andere
monitoringsmechanismen moet worden voorkomen. Daarnaast meldde
commissaris Reding dat zij de Raad toestemming zal vragen om te
participeren in GRECO. Tot slot riep zij de lidstaten op om een «zero
tolerance» beleid te voeren als het gaat om corruptie.
Het standpunt van het kabinet zal zoals gebruikelijk worden neergelegd in
een BNC-fiche dat aan uw Kamer zal worden toegezonden.
24. Raadsconclusies over de herinnering aan de misdaden van
totalitaire regimes in Europa
De Raad nam conclusies aan over de herinnering aan de misdaden van
totalitaire regimes in Europa. Het Voorzitterschap hechtte sterk aan meer
initiatieven om de kennis te vergroten over de misdaden in Europa
gepleegd door totalitaire regimes, zeker omdat met name onder jongeren
de kennis hiervan afneemt, bijvoorbeeld door meer samenwerking tussen
nationale kennisinstituten. Commissaris Reding wees erop dat de
raadsconclusies voortbouwen op een evaluatieverslag van de Commissie
over deze problematiek uit 2010. Het is aan de lidstaten zelf om op hun
eigen wijze gestalte geven aan de herinnering aan deze misdaden. De rol
van de Commissie is daarbij enkel faciliterend. Op dit moment is niet
voorzien in een aanvullend (juridisch) instrument op dit terrein.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

12

25. Resolutie van de Raad betreffende de Routekaart ter
versterking van de rechten en de bescherming van slachtoffers,
met name in strafrechtelijke procedures
– Raadsconclusies
De Raad nam de conclusies over de Routekaart voor slachtoffers aan. Zie
voor het verslag het volgende agendapunt.
26. Slachtofferpakket
– Presentatie door de Commissie
Commissaris Reding presenteerde het slachtofferpakket. Op 18 mei 2011
heeft de Commissie de volgende voorstellen gepresenteerd ten aanzien
van slachtoffers van misdrijven:
1) een mededeling over versterking van de rechten van slachtoffers in
de EU;
2) een ontwerp-richtlijn tot vaststelling van minimumnormen voor de
rechten, ondersteuning en bescherming van slachtoffers van
criminaliteit; en
3) een ontwerp-verordening over wederzijdse erkenning van beschermingsmaatregelen in civiele zaken.
Commissaris Reding gaf aan dat er per jaar zo’n 30 miljoen gerapporteerde strafbare feiten plaatsvinden binnen de EU. Een gecoördineerde
aanpak maakt het verschil. Na een Routekaart voor verdachten is er nu
een Routekaart voor slachtoffers ontworpen. In het op 18 mei gepresenteerde pakket gelden als uitgangspunten dat ieder slachtoffer andere
individuele behoeften heeft, familieleden en nabestaanden eigen rechten
hebben, slachtoffers geïnformeerd moeten worden over hun rechten,
mensen in de praktijk moeten worden getraind en het slachtoffer tenslotte
een rol in het strafproces heeft. Niet vergeten moet worden dat misdaad
veel kost: zo’n 50% van de ingezette middelen heeft te maken met de
fysieke en emotionele schade van slachtoffers.
Staatssecretaris Teeven sprak zijn waardering uit voor het pakket
maatregelen en steunde de versterking van de positie van slachtoffers.
Nederland kan de behoeften (erkenning en respectvolle bejegening,
bescherming, ondersteuning, toegang tot het recht en schadevergoeding
en herstel) die de Commissie daarbij als leidraad neemt onderschrijven.
De concrete voorstellen zijn erg gedetailleerd en vragen nadere bestudering, maar wel wees de staatssecretaris op het hoge ambitieniveau van
de voorstellen. Het is de vraag, welk ambitieniveau haalbaar is, omdat is
gebleken dat het Kaderbesluit inzake de status van het slachtoffer in de
strafprocedure uit 2001 nog onvoldoende is geïmplementeerd. De
staatssecretaris achtte ook flankerende maatregelen van belang. Hij vroeg
op welke termijn de Commissie een gedetailleerd tijdpad zal presenteren,
wees op het belang van compensatie door de dader en op het belang van
consistente wetgeving: de voorstellen voor een strafrechtelijk Europees
beschermingsbevel en een civielrechtelijk Europees beschermingsbevel
moeten goed op elkaar aansluiten.
Diverse lidstaten wezen op het belang van een juiste balans tussen de
rechten van verdachten en slachtoffers. Zij wilden de routekaart in een
bredere context bezien, omdat het van belang is voldoende middelen te
behouden voor de bestrijding van criminaliteit. Die bestrijding is immers
ook in het belang van slachtoffers. Brede steun bestond voor het
uitgangspunt dat slachtoffers in alle lidstaten een rol krijgen in het
strafproces. Slachtofferbescherming is in veel lidstaten een prioriteit. De
Commissie constateerde dan ook een groot draagvlak voor de voorstellen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

13

Het standpunt van het kabinet over het slachtofferpakket zal zoals
gebruikelijk worden neergelegd in een BNC-fiche dat aan uw Kamer zal
worden toegezonden.
27. e-Justice
– Stand van zaken – voortgangsrapportage
De raadswerkgroep eLaw (e-Justice) heeft een voortgangsrapportage
opgesteld waarin de stand van zaken en de plannen op het terrein van
European e-Justice wordt weergegeven. Voor het Hongaarse Voorzitterschap is dit onderwerp een speerpunt geweest, getuige bijvoorbeeld de
werkzaamheden van het e-CODEX project. Het e-CODEX is in januari 2011
gestart. Het richt zich met name op het verbeteren van de toegang van
burgers en bedrijven tot grensoverschrijdende informatie op het gebied
van e-Justice en het verbeteren van de interoperabiliteit van de verschillende justitiële autoriteiten in de EU-lidstaten. Voorts heeft het Voorzitterschap op 14–15 april jl. een conferentie gehouden over het e-Justice
beleid. De conferentie richtte zich vooral op de samenwerking met
juridische beroepsbeoefenaren (zoals notarissen), de interconnectiviteit
van databases op het gebied van tolken en vertalers en het e-CODEX
project.
De Commissie wees nog op het belang van het vergroten van interconnectiviteit, in het bijzonder van faillissementsregisters. Tijdens het
Hongaarse Voorzitterschap zijn er met betrekking tot elektronische
registers (faillissementsregisters, bedrijvenregisters en registers met
kadastrale gegevens) voorbereidingen getroffen om de interconnectiviteit
van deze registers te vergroten, bijvoorbeeld door het realiseren van een
zoekfaciliteit op het e-Justice portaal. Inzake de faillissementsregisters
heeft de Commissie een contract opgesteld met een beschrijving van o.a.
de interface specificaties (de daadwerkelijke realisatie is voorzien in 2012).
Ook vindt op dit moment een discussie plaats over de interconnectiviteit
van bedrijvenregisters. De Commissie financiert gedeeltelijk het LINE
project (Land Register Information for Europe) dat moet voorzien in een
nieuw platform voor de interconnectiviteit van landregisters van de
lidstaten. Dit platform zal in het begin van 2012 operationeel zijn en de
verwachting is dat in de loop van 2012 deze functionaliteit kan worden
geïntegreerd in het e-Justice portaal. De belangrijkste voordelen voor
interconnectiviteit van de verschillende registers is gelegen in het feit dat
gebruikers in de verschillende lidstaten de mogelijkheid zullen krijgen om
via een zoekmechanisme op het e-Justice portaal de registers van de
verschillende lidstaten te kunnen raadplegen. Dit is met name van belang
voor de grensoverschrijdende handel, waarbij op een relatief eenvoudige
wijze inzicht kan worden verkregen in (de liquiditeit en solvabiliteit van)
bedrijven, uitgesproken faillissementen tegen rechts- en natuurlijke
personen en informatie over roerend en onroerend goed (inclusief
kadastrale informatie). Met name het laatste punt kan bijvoorbeeld van
belang zijn bij de aan- of verkoop van een woning in één van de lidstaten.
Nederland is een groot voorstander van de uitvoering van het Europese
e-Justice programma. Nederland neemt actief deel aan verschillende
deelprojecten van het e-Justice programma, zoals het e-CODEX project en
het project rond de interconnectiviteit van faillissementsregisters.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

14

28. Toetreding van de Europese Unie tot het Europees verdrag
voor de rechten van de mens
– Stand van zaken
Het Voorzitterschap wees op de verplichting tot toetreding van de EU tot
het Europees verdrag voor de rechten van de mens, zoals vastgelegd in
artikel 6 VEU. Er hebben tot nu toe zeven bijeenkomsten plaatsgevonden
in Straatsburg van een informele expertwerkgroep. In juni vindt de laatste
expertbijeenkomst plaats, waarin de technische voorbereidingen voor het
toetredingsakkoord kunnen worden afgerond. Het Voorzitterschap sprak
de hoop uit dat onder het aanstaande Poolse Voorzitterschap overeenstemming wordt bereikt over de EU-interne regels ter uitwerking van het
toetredingsakkoord. Over deze interne regels en het toetredingsakkoord
moet volgens het Voorzitterschap parallel worden onderhandeld.
Commissaris Reding gaf aan dat de onderhandelingen bijna kunnen
worden afgerond. Zij zal te zijner tijd gebruik maken van de mogelijkheid
om het Europese Hof van Justitie advies te vragen over de verenigbaarheid van de toetredingsmodaliteiten met de EU-verdragen (conform
artikel 218 lid 11 VWEU).
Het Verenigd Koninkrijk, dat binnenkort het voorzitterschap van de Raad
van Europa op zich neemt, wees op het belang parallel met de toetredingsovereenkomst over de interne regels te onderhandelen en vroeg de
commissaris wanneer de concept-interne regels worden voorgelegd.
Staatssecretaris Teeven sloot zich namens Nederland hierbij aan. Voor
Nederland vormen de interne regels een totaalpakket met de toetredingsovereenkomst. Goedkeuring van het toetredingsakkoord is alleen mogelijk
als ook de interne regels akkoord zijn. Met name de interne regels met
betrekking tot de voorafgaande betrokkenheid van het Hof van Justitie EU
in de procedure in Straatsburg zijn van belang.
In haar reactie gaf commissaris Reding aan eerst overeenstemming te
willen bereiken over het toetredingsakkoord in Straatsburg. Pas daarna zal
een officieel voorstel voor interne regels worden gepresenteerd.
29. Mededeling over de bescherming van de financiële belangen
van de Europese Unie door het strafrecht en door administratieve
onderzoeken
– Presentatie door de Commissie
Commissaris Reding presenteerde de mededeling van de Commissie van
26 mei jl. over de bescherming van de financiële belangen van de EU door
het strafrecht en door administratieve onderzoeken. De mededeling is een
gezamenlijk beleidsstuk van de commissarissen Reding en Šemeta
(Fiscaliteit en Douane). In essentie bepleit de mededeling
1) een verbetering van de onderlinge relatie tussen administratieve
onderzoek naar EU-fraude (de onderzoeksactiviteiten van OLAF, het
fraudebestrijdingsbureau van de Commissie) en strafrechtelijke
(vervolg)procedures in de lidstaten;
2) versterking van het materieelstrafrechtelijke kader; en
3) een verdieping van het institutionele kader.
In haar korte presentatie merkte commissaris Reding met betrekking tot
het derde punt op dat het Verdrag van Lissabon voorziet in de oprichting
van een Europees Openbaar Ministerie. Op dit moment is volgens haar
echter enkel nog een versterking van de rol van Eurojust op het punt van
de bestrijding van fraude aan de orde.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

15

Het standpunt van het kabinet zal zoals gebruikelijk worden neergelegd in
een BNC-fiche dat aan uw Kamer zal worden toegezonden.
30. Conferentie van Missing Children Europe op 25–26 mei 2011
– Informatiepunt
Op 25–26 mei jl. heeft het Hongaars voorzitterschap samen met de
Europese Commissie en de NGO Missing Children Europe een conferentie
georganiseerd over vermiste kinderen. Doel van de conferentie was om
aandacht te geven aan de vermiste kinderen op de Internationale dag van
het vermiste kind en de lidstaten aan te moedigen om de Europese hotline
116 000 operationeel te maken.
Met de aanname van een telecomregeling in november 2009 moeten alle
lidstaten per 25 mei 2011 een 116 000 nummer operationeel hebben. Tot
nu toe hebben acht lidstaten een child alert systeem werken. Vijftien
lidstaten hebben een operationele 116 000 hotline.
Tijdens de conferentie heeft commissaris Kroes (Digitale Agenda)
voorgesteld dat er een applicatie voor smartphones zou moeten komen en
dat het nummer 116 000 op simkaarten zou moeten worden voorgeprogrammeerd.
Tijdens de Raad wees het Voorzitterschap op het belang van het operationeel maken Europese hotline. Het riep de lidstaten die dit nog niet
gedaan hebben op tot onmiddellijke implementatie. Commissaris Reding
sloot zich hierbij aan en achtte de morele deadline al lang gepasseerd. Er
komt mogelijk een voorstel van de Commissie voor een extra wetgevend
instrument om de inzet van de hotline verder te bevorderen. De
Commissie dreigde maatregelen op te nemen tegen lidstaten die deze
hotline niet invoeren.
Nederland behoort tot de lidstaten die een zgn. child alert systeem
hebben (amber alert, operationeel via het Landelijk Bureau voor Vermiste
Personen). Nederland behoort ook tot de lidstaten waar de hotline 116 000
operationeel is (operationeel door het Centrum voor Internationale
Kinderontvoeringen).
31. Diversen
a. Presentatie van het project «Police Equal Performance»
Oostenrijk deed de Raad mededeling van het project «Police Equal
Performance». Dit project beoogt te komen tot een nieuwe operationele
aanpak in de samenwerking tussen de lidstaten en de Westelijke Balkan
bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Het voorstel heeft
een duidelijke link met de beleidscyclus georganiseerde criminaliteit. Een
door een kleine werkgroep van geïnteresseerde lidstaten uit te werken
voorstel zal worden gepresenteerd in het Comité voor Interne Veiligheid
(COSI).
b. Conferentie van ministers van landen op de Westelijke Balkan
Slovenië bracht verslag uit van de conferentie van ministers van landen
op de Westelijke Balkan over criminaliteitsbestrijding en juridische
samenwerking. Er zal extra aandacht zijn voor confiscatie van crimineel
verkregen tegoeden. Op initiatief van de Servische minister van Justitie
zal er meer aandacht komen voor civielrechtelijke samenwerking met
kandidaat-lidstaten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

16

c. Netwerk voor samenwerking op wetgevingsgebied
Duitsland informeerde de Raad dat het nu als laatste lidstaat ook is
aangesloten bij het netwerk voor samenwerking op wetgevingsgebied.
d. Presentatie van de prioriteiten van het Poolse Voorzitterschap
Polen presenteerde de volgende prioriteiten van het inkomende Poolse
Voorzitterschap:
– aanvulling van het drugspact met synthetische drugs;
– naast Noord-Afrika en Mediterrane landen ook aandacht voor de
Oostelijke regio: het Oostelijk Partnerschap programma, bijvoorbeeld
op het punt van georganiseerde misdaad en mensenhandel;
– civiele bescherming met nadruk op gehandicapten bij evacuatieplannen en hulpverlening;
– op het terrein van de civielrechtelijke samenwerking afronding van de
erfrechtverordening, overeenstemming op de hoofdpunten van
Brussel I en het Europees contractenrecht;
– op het terrein van de strafrechtelijke samenwerking wat betreft het
slachtofferpakket afronding van het strafrechtelijke beschermingsbevel
en voorts overeenstemming over het recht op toegang tot een
raadsman in strafprocedures.
Gemengd Comité
32. SIS II
– Stand van zaken
Het Voorzitterschap gaf aan dat in april een eerste groep van vijf lidstaten
van start is gegaan met «compliance tests». Commissaris Malmström
voegde daaraan toe dat één lidstaat enige vertraging heeft opgelopen. Zij
riep deze lidstaat op vaart te maken om te voorkomen dat de kalender in
gevaar zou kunnen worden gebracht.
33. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en
de Raad tot oprichting van een agentschap voor het operationele
beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht
Zie agendapunt 15 van het verslag.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 317, nr. 66

17