Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2019–2020

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1877
Vragen van het lid Beckerman (SP) aan de Minister voor Milieu en Wonen
over de opmars van tijdelijke huurcontracten en de gevolgen daarvan
(ingezonden 28 januari 2020).
Antwoord van Minister van Veldhoven-van der Meer (Mileu en Wonen)
(ontvangen 2 maart 2020).
Vraag 1
Deelt u de opvatting van uw voorganger dat tijdelijke huurcontracten niet de
norm mogen worden, of zoals uw voorganger zei in een debat: «Ik deel
absoluut de notie die eigenlijk iedereen uitsprak: een huurcontract voor
onbepaalde tijd is de norm, dat is de standaardregel»?1
Antwoord 1
Ja, bij reguliere verhuur is een huurcontract voor onbepaalde tijd de norm.
Met de aanpassing van de Wet Doorstroming Huurmarkt 2015 is destijds niet
beoogd afbreuk te doen aan de bestaande praktijk, maar een aanvullend
instrument aan te bieden om zo in te spelen op de behoefte aan de mogelijkheid om tijdelijk te verhuren. Deze behoefte was er in uiteenlopende gevallen,
bleek uit gesprekken met meerdere partijen. Er kan hierbij onder andere
worden gedacht aan huurdersgroepen zoals arbeidsmigranten, mensen die
begeleid wonen of mensen die net gescheiden zijn. Met tijdelijke huurovereenkomsten kregen verhuurders meer mogelijkheden om die specifieke
doelgroepen te bedienen.
Vraag 2
Op welke manieren stimuleert u verhuurders om de norm van huurcontracten
voor onbepaalde tijd (de standaardregel) te hanteren, en waar blijkt dit uit?

1

ah-tk-20192020-1877
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Handelingen Tweede Kamer, Wet Doorstroming Huurmarkt 2015, 2 februari 2016.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

1

Antwoord 2
Woningcorporaties mogen geen tijdelijke huurcontracten van 2 jaar of korter
aanbieden aan reguliere huurders, maar alleen aan een aangewezen groep
huurders2. De norm bij woningcorporaties bij reguliere verhuur is verhuren
voor onbepaalde tijd. Daarnaast kunnen woningcorporaties, net als andere
verhuurders, gebruik maken van de zogenoemde doelgroepencontracten
indien zij woningen voor die betreffende doelgroepen (bijv. studenten,
jongeren of grote gezinnen) hebben bestemd en beschikbaar willen houden.
Vastgoed Belang en IVBN geven aan dat leden met name huurcontracten
voor onbepaalde tijd aanbieden. Zij benadrukken dat het sluiten van tijdelijke
contracten een risico op leegstand met zich meebrengt omdat een verhuurder
op zoek dient te gaan naar een nieuwe huurder. Daarnaast zijn er kosten
gemoeid bij het vinden van een nieuwe huurder. Hierbij kan worden gedacht
aan kosten die een makelaar in rekening brengt voor de bemiddeling en het
opstellen van een nieuw huurcontract en kosten die zijn gemoeid met de
voor- en eindinspectie van de woning.
Vraag 3
Hoe is het mogelijk dat, wanneer tijdelijke huurcontracten niet de norm
mogen worden, maar liefst 93% van de nieuwe verhuringen in 2018 van
woningcorporatie De Key bestaat uit tijdelijke huurcontracten, terwijl het
overgrote deel van hun woningvoorraad bestaat uit sociale huurwoningen?
Kunt u uw antwoord toelichten?3
Antwoord 3
In Amsterdam is in de prestatieafspraken van 2015 – 2019 afgesproken dat
woningcorporaties, de gemeente en de huurdersorganisatie(s) jongeren een
kans willen bieden op een zelfstandige huurwoning door te zorgen voor
voldoende aanbod. In de prestatieafspraken 2020–2023 is jongerenhuisvestiging opnieuw een aandachtspunt.
De Key heeft in haar beleid bijzondere aandacht aan het huisvesten van
studenten en jongeren. In 2018 heeft de Key voornamelijk doelgroepencontracten gesloten met jongeren en studenten4. Deze huurovereenkomsten
kunnen worden opgezegd op het moment dat de huurder niet meer tot deze
specifieke doelgroep behoort. Hiermee blijft de woonruimte beschikbaar voor
de doelgroep waarvoor deze is bestemd.
Dit zijn andere (tijdelijke) huurovereenkomsten dan huurovereenkomsten voor
maximaal 2 jaar voor zelfstandige woningen (eengezinswoningen, appartementen) respectievelijk maximaal 5 jaar voor onzelfstandige woningen
(kamers), zoals die onder vraag 2 worden besproken. In de prestatieafspraken
hebben de gemeente, woningcorporaties en huurdersorganisatie(s) afgesproken dat in 2021 het effect en functioneren van de jongerencontracten wordt
geëvalueerd.
Doordat jongeren en studenten (veel) sneller verhuizen dan reguliere
huurders, komen voor jongeren en studenten bestemde woningen frequenter
vrij en zijn daardoor gemiddeld genomen veel van de nieuw aangegane
overeenkomsten een tijdelijk huurcontract. Reguliere huurders van de Key
huren gemiddeld 30 jaar een woning, aldus de Key.
Vraag 4
Hoeveel tijdelijke huurcontracten voor nieuwe verhuringen zijn er in 2017, in
2018 en in 2019 in ons land afgesloten? Kunt u dit uitsplitsen naar de sociale
huursector en de vrije huursector, en per jaar en per type tijdelijk contract
weergeven?

2

Deze aangewezen groep huurders bestaat uit:
– (internationale) studenten of arbeidsmigranten,
– huurders die vanwege sloop/nieuwbouw tijdelijk in een andere woning moeten wonen
– huurders in de noodopvang, en
– huurders met wie de woningcorporaties een tweede of laatste kans-huurovereenkomst of een
tijdelijk huurcontract met woonbegeleiding aangaat.
3
Jaarverslag De Key 2018, http://www.jaarverslagdekey2018.nl
4
Jaarverslag De Key 2018, http://www.jaarverslagdekey2018.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

2

Antwoord 4
In 2017 is een eerste onderzoek gedaan naar het gebruik van tijdelijke
huurcontracten onder particuliere verhuurders. Dit zag op verhuurderheffingplichtige verhuurders waardoor een deel van verhuurders werd gemist. In
2018 is deze ontbrekende groep wel betrokken en in 2019 is gewerkt aan
verbetering van de onderzoeksopzet, waardoor in 2019 betrouwbare
informatie over het gebruik van tijdelijke huurcontracten beschikbaar is
gekomen. De uitkomsten van het onderzoek heeft het CBS op haar website
gepubliceerd.5 Men dient deze cijfers, gezien de beperkingen van eerdere
onderzoeken, als nulmeting te zien.
In zijn algemeenheid valt over het gebruik van tijdelijke huurcontracten het
volgende te zeggen. Per 31 december 2018 verhuren particuliere verhuurders
en bedrijven, niet zijnde woningcorporaties, 880 duizend woningen. Bij 72
duizend van deze woningen gaat het om een vorm van tijdelijk verhuur.
Hiermee is het aandeel tijdelijke contracten bij dat type verhuurders ca. 8%.
Van de 2,21 miljoen die door woningcorporaties verhuren, gaat het bij 61
duizend om een vorm van tijdelijke verhuur. Hier betreft tijdelijke huurcontracten bijna 3% van het totaal. Het CBS zal het gebruik van tijdelijke
huurcontracten het komende jaar verder monitoren.
Vraag 5
Is er sprake van een slechte of onvoldoende registratie van het aantal
tijdelijke huurcontracten en zijn de aantallen bij het CBS een onderschatting?
Zo ja, hoe wordt dat verbeterd?6
Antwoord 5
Zoals weergegeven in het voorgaande antwoord heeft het CBS het onderzoek
op een aantal punten verbeterd ten opzichte van de eerdere onderzoeken.
Vooralsnog is er geen aanleiding om aan te nemen dat het CBS de huidige
cijfers onderschat en ga ik uit van de juistheid van deze cijfers.
Vraag 6
Ziet u ook een afname van de duur van tijdelijke huurcontracten en wat is uw
mening daarover, met name bezien in het licht van groeiende onzekerheid
door tijdelijke arbeidscontracten en woningnood op veel plaatsen in het land?
Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 6
Ik beschik niet over gegevens waaruit ik een afname van de duur van
tijdelijke huurcontracten kan constateren. Vanuit het licht van een verhuurder
bezien is het ook niet per definitie wenselijk om de duur van huurcontracten
te verkorten, omdat een verhuurder dan sneller op zoek zou moeten gaan
naar een nieuwe huurder met de bijbehorende kosten van dien.
Overigens kunnen huurders er baat bij hebben dat een gedeelte van de
woningen met tijdelijke huurcontracten wordt verhuurd en daardoor sneller
vrijkomen; bijvoorbeeld spoedzoekers zoals mensen die na een relatiebreuk
een andere woning zoeken of arbeidsmigranten en kenniswerkers.
Vraag 7
Hoe verhoudt de groei van het aantal tijdelijke huurcontracten zich tot de
primaire levensbehoefte van mensen voor betaalbare woonruimte en de
verantwoordelijkheid die de overheid voor voldoende woonruimte draagt?
Kunt u uw antwoord toelichten?7
Antwoord 7
De Wet Doorstroming Huurmarkt 2015 heeft als doelstelling de doorstroom
op de huurmarkt te bevorderen en daarmee het aanbod te vergroten. Het
vergroten van het aanbod en een mogelijkheid bieden om een huurcontract
te sluiten voor (al dan niet) tijdelijke verhuur en de daarmee gepaard gaande
doorstroming, kan voor huurders die snel op zoek zijn naar een (tijdelijke)

5

https://www.cbs.nl/nl-nl/maatwerk/2019/26/monitor-tijdelijke-verhuur-2018
https://www.corporatiegids.nl/nl/nieuws/
carla_huisman_rug_tijdelijke_huurcontracten_boeken_terreinwinst_op_de_huurwoningmarkt-5534
7
De Nederlandse Grondwet, artikel 22.
6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

3

woning een goede oplossing bieden. Verhuurders die voorheen niet de
mogelijkheid hadden om tijdelijk te verhuren, hebben die mogelijkheid na de
aanpassing van de wet wel. Hierdoor zouden zij eerder genegen kunnen zijn
om over te gaan tot verhuur, waardoor het huuraanbod wordt vergroot en
meer woningen beschikbaar blijven voor reguliere huurders.
Bij tijdelijke huurcontracten geldt dezelfde huurprijsbescherming als bij
huurcontracten voor onbepaalde tijd. Zo hebben alle huurders het recht om
binnen de eerste zes maanden van het huurcontract de huurprijs laten
toetsen bij de Huurcommissie. Bij tijdelijke huurcontracten van maximaal 2
jaar mag dat zelfs tot zes maanden na het einde van dat huurcontract.
Dat neemt niet weg dat ik het belangrijk vind om in de evaluatie van de Wet
Doorstroming huurmarkt 2015 aandacht te hebben voor de effecten voor
huurders en verhuurders over deze tijdelijke huurcontracten.
Vraag 8
Bent u bereid onderzoek te doen naar de effecten van (de groei van) tijdelijke
huurcontracten op de beschikbaarheid en betaalbaarheid van woningen,
alsmede naar de economische en psychologische gevolgen voor huurders en/
of woningzoekenden? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 8
Ik ga de Wet Doorstroming huurmarkt 2015 binnenkort evalueren. De start
van de onderzoeken voor de evaluatie van de wet staan voor de tweede helft
van 2020 gepland, zodat ik de Kamer voor 1 juli 2021 over de uitkomsten
daarvan kan informeren. Ik wil deze evaluatie gebruiken om verder inzicht te
krijgen of de wet de beoogde doelstellingen behaalt en of er geen oneigenlijk
gebruik optreedt. De ervaringen van huurders zullen ook worden meegenomen in deze evaluatie.
Vraag 9
Deelt u de mening dat juist ten tijde van een wooncrisis huurders beschermd
moeten worden en niet minder bescherming moet worden geboden, zoals
gebeurt met tijdelijke huurcontracten? Zo nee, waarom niet? Zo ja, hoe gaat u
de huurder met een tijdelijk contract meer huur(prijs)bescherming bieden?
Antwoord 9
Voorafgaand aan de Wet Doorstroming Huurmarkt 2015 gebruikten verhuurders regelmatig huurovereenkomsten met een gebruik dat naar zijn aard
slechts van korte duur is. De huurder heeft bij dergelijke huurovereenkomsten
geen huurbescherming en huurprijsbescherming. Dit was onwenselijk.
Mede in het licht hiervan zijn de tijdelijke huurovereenkomsten van maximaal
2 jaar voor zelfstandige woningen en maximaal 5 jaar voor kamers geïntroduceerd. Met deze tijdelijke huurovereenkomsten heeft de verhuurder vooraf de
zekerheid dat het huurcontract na het einde van de afgesproken huurperiode
eindigt (mits hij de huurder tijdig schriftelijk aan de einddatum herinnert),
maar heeft de huurder wel huurprijsbescherming.
Bij tijdelijke huurcontracten van maximaal 2 jaar kan de huurder in plaats van
de gebruikelijke termijn van zes maanden na aanvang van die huurovereenkomst zelfs tot zes maanden na afloop van dat tijdelijke huurcontract (ook bij
verlenging) de aanvangshuurprijs door de Huurcommissie laten toetsen (zie
ook het antwoord op vraag 7). Bovenstaande wordt ook toegelicht in de
reactie op de motie van lid Beckerman c.s.8
Vraag 10
Waar kan bijvoorbeeld een hurend, jong gezin in een grote stad naar toe als
het tijdelijke huurcontract afloopt, er geen andere betaalbare huurwoningen
zijn en een koophuis niet haalbaar is in de huidige overspannen huizenmarkt?
Antwoord 10
Ik herken de zorgen om (snel) een passende en prettige woning te vinden. In
de Nationale Woonagenda 2018–2021 hebben we afgesproken om 75 duizend
woningen per jaar te realiseren. In de woondeals zijn er regionale afspraken
gemaakt die eraan bij moeten dragen om de krapte terug te dringen. Met de
8

Kamerstuk 34 652, nr. 27

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

4

woningbouwimpuls van 1 miljard euro wordt gewerkt aan het inlopen van
het woningtekort en het meerjarig hoog houden van de bouwproductie. Ik
heb tot doelstelling dat hiermee meer betaalbare woningen worden
gebouwd.
Vraag 11
Bent u bereid het aantal tijdelijke huurcontracten dat een verhuurder mag
aanbieden te maximeren, zodat er nooit meer tijdelijke contracten dan
huurcontracten voor onbepaalde tijd kunnen worden afgesloten? Kunt u uw
antwoord toelichten?
Antwoord 11
Op dit moment ben ik niet voornemens om het aantal tijdelijke huurovereenkomsten te maximeren. Uit de cijfers van het CBS, zoals die blijken uit de
Monitor Tijdelijke verhuur en besproken in vraag 4, blijkt dat het overgrote
merendeel van de lopende huurovereenkomsten, overeenkomsten voor
onbepaalde tijd zijn.
Zoals eerder aangegeven zal ik later dit jaar beginnen aan de evaluatie van de
wet. Afhankelijk van die uitkomsten zal ik bezien of er sprake is van oneigenlijk gebruik en of beperkende maatregelen aangewezen zijn.
Vraag 12
Wilt u deze vragen afzonderlijk beantwoorden en niet samenvoegen?
Antwoord 12
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

5