EUROPESE
COMMISSIE

Brussel, 28.2.2013
COM(2013) 97 final
2013/0059 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers
{SWD(2013) 50}
{SWD(2013) 51}
{SWD(2013) 52}

NL

NL

TOELICHTING

1.

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

• Motivering en doel van het voorstel
Nieuwe technologieën op het gebied van geïntegreerd grensbeheer bieden tal van
mogelijkheden. In 2008 bracht de Commissie hierover een mededeling uit, getiteld “De
voorbereiding van de volgende stappen in het grensbeheer”1. Sindsdien worden de betrokken
ontwikkelingen op EU-niveau nauwlettend gevolgd. In haar mededeling stelde de Commissie
voor een programma voor geregistreerde reizigers (Registered Traveller Programme, RTP) op
te zetten om grensoverschrijding voor frequente, vooraf aan een veiligheidsonderzoek
onderworpen reizigers uit derde landen te vergemakkelijken. Het RTP werd opgenomen in het
programma van Stockholm2, dat de Europese Raad in december 2009 overeenkwam.
In juni 2011 riep de Europese Raad op om “snel vooruitgang te boeken op het gebied van
‘slimme grenzen’”. De Commissie publiceerde daarop om te beginnen op 25 oktober 2011
een mededeling over de uitvoeringsopties voor een inreis-uitreissysteem en het RTP3.
Dit voorstel wordt tegelijk ingediend met een voorstel om een inreis-uitreissysteem op te
zetten en een voorstel om de communautaire code met voorschiften voor de controles aan de
grensdoorlaatposten en de bewaking van de buitengrenzen (Schengengrenscode)4 af te
stemmen op de twee nieuwe systemen. Zowel bij het voorstel voor het EES als bij dat voor
het RTP is een effectbeoordeling gevoegd.
Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de douanecontrole op goederen.
• Algemene context
De Schengengrenscode werd op 15 maart 2006 vastgesteld om de voorwaarden, criteria en
procedures voor de controle aan de grensdoorlaatposten en voor de grensbewaking te bepalen.
Volgens artikel 7 moet eenieder aan de buitengrenzen aan een controle worden onderworpen.
Onderdanen van derde landen worden doorgaans grondig gecontroleerd, terwijl EU-burgers
en personen die onder het recht inzake vrij verkeer vallen, aan een minimale controle worden
onderworpen5. De huidige regels scheren alle onderdanen van derde landen echter over één
kam, aangezien iedereen aan dezelfde controles wordt onderworpen, ongeacht het risico dat
men vormt of de frequentie waarmee men reist. De huidige wetgeving voorziet namelijk
alleen in uitzonderingen op het beginsel van grondige grenscontroles voor de categorieën
onderdanen van derde landen die specifiek worden genoemd in de Schengengrenscode of de

1
2
3
4
5

NL

COM(2008) 69 definitief.
PB C 115 van 4.5.2010, blz. 1.
COM(2011) 680 definitief.
PB L 105 van 13.4.2006.
PB L 158 van 30.4.2004; Richtlijn 2004/38/EG.

2

NL

verordening inzake klein grensverkeer6, namelijk staatshoofden, grensarbeiders en
grensbewoners.
Tot deze categorieën behoort slechts een heel kleine minderheid van alle personen die de
buitengrens passeren: het gaat om circa twee miljoen personen, die samen goed zijn voor
0,2 % van de totale reizigersstroom. Dit cijfer zal waarschijnlijk ongeveer gelijk blijven, al zal
zich een marginale toename voordoen doordat ruimer gebruik wordt gemaakt van de
regelingen inzake klein grensverkeer. Eind 2010 hadden de lidstaten 110 000 vergunningen
voor klein grensverkeer verleend.
Volgens de voorschriften van de Schengengrenscode dient een grenswachter zich er bij elke
inreis van te vergewissen dat een onderdaan van een derde land aan alle voorwaarden voor
toelating tot de EU voldoet (doel van het verblijf in de EU, voldoende middelen van bestaan
en voornemen tot terugkeer naar het land van herkomst). Hiertoe vindt een onderhoud met de
reiziger plaats en worden de nodige documenten gecontroleerd, zoals boekingsbevestigingen
voor logies en voor een terugreis per vliegtuig/ferry/trein. De grenswachter moet ook toezien
op de eerbiediging van de toegestane verblijfsduur; momenteel wordt daartoe de feitelijke
verblijfsduur berekend op basis van stempels in het reisdocument.
Gelet op de verwachte toename van de reizigersstromen aan de buitengrenzen dient te worden
voorzien in een alternatieve grenscontroleprocedure voor frequente reizigers uit derde landen.
Daarbij moet de landenspecifieke aanpak geleidelijk plaatsmaken voor een persoonsgerichte
benadering.
In de praktijk zou het RTP aan de grens als volgt werken: de geregistreerde reiziger krijgt een
token in de vorm van een machineleesbare kaart met daarop alleen een unieke
identificatiecode (het aanvraagnummer), die hij bij aankomst en vertrek langs de automatische
grenspoort haalt. De poort leest het token, het reisdocument (met het nummer van de
eventuele visumsticker) en de vingerafdruk van de reiziger af. Een en ander wordt vergeleken
met de informatie in het centrale register en andere gegevensbanken, waaronder het
visuminformatiesysteem (VIS) voor visumhouders. Als al deze controles succesvol verlopen,
kan de reiziger de automatische poort passeren. Zijn er problemen, dan wordt de reiziger
geholpen door een grenswachter.
Ook bij niet-automatische controles wordt het gemakkelijker om de grens te overschrijden,
aangezien de grenswachters de geregistreerde reiziger niet meer om extra informatie hoeven
te vragen, zoals de reisbestemming en bewijs van voldoende middelen van bestaan.
De grenscontrole voor geregistreerde reizigers kan alleen volledig worden geautomatiseerd
als er een inreis-uitreissysteem (Entry/Exit System, EES) wordt ingevoerd dat – al dan niet
met gebruikmaking van biometrische gegevens – de inreis en uitreis registreert van
onderdanen van derde landen die de buitengrens passeren in verband met een kort verblijf.
Dankzij het EES wordt het stempelen van het reisdocument, zoals de Schengengrenscode dat
voorschrijft, overbodig. Het handmatige stempelen bij dit systeem wordt vervangen door
automatische registratie en berekening van de verblijfsduur. Wanneer de stempelverplichting
vervalt, moet het EES aan de buitengrens worden geraadpleegd om na te gaan of de
onderdanen van derde landen hun wettelijk toegestane verblijfsduur in het Schengengebied
niet hebben overschrijden. Deze raadpleging kan automatisch plaatsvinden door middel van
de machineleesbare zone van het reisdocument of aan de hand van vingerafdrukken.
6

NL

PB L 405 van 30.12.2006.

3

NL

Het RTP en het EES zullen het beheer en de controle van de reizigersstromen aan de grens
aanzienlijk versterken: de controles worden beter en frequenter, terwijl vooraf aan een
veiligheidsonderzoek onderworpen frequente reizigers uit derde landen de grens sneller zullen
kunnen passeren.
Het financieel memorandum bij dit voorstel is gebaseerd op een door een externe contractant
verrichte studie betreffende de kosten van een EES en een RTP.
Gelet op het bovenstaande heeft dit voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad de volgende doelstellingen:
– procedures en voorwaarden vaststellen voor deelname aan het RTP,
– het doel, de functies en de verantwoordelijkheden omschrijven met betrekking tot een op
tokens en een centraal register7 gebaseerd systeem voor de opslag van gegevens over
geregistreerde reizigers, en
– het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op
het gebied van vrijheid, veiligheid en recht8 (hierna “het Agentschap" genoemd) belasten
met de ontwikkeling en het operationeel beheer van het centrale register en de vaststelling
van de technische specificaties van het token.
Deze verordening wordt het basisinstrument van het rechtskader voor het RTP. Als aanvulling
op dit rechtskader wordt tegelijk met het onderhavige voorstel een voorstel ingediend tot
wijziging van de Schengengrenscode, dat eveneens strekt tot vergemakkelijking van
grensoverschrijding door onderdanen van derde landen. Tegelijk wordt een voorstel ingediend
voor een inreis-uitreissysteem dat de inreis- en uitreisgegevens van onderdanen van derde
landen registreert.
• Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen
(Schengengrenscode).
Verordening (EG) nr. 1931/2006 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
regels inzake klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de lidstaten en tot wijziging
van de bepalingen van de Schengenuitvoeringsovereenkomst.
Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad betreffende het
visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de lidstaten van informatie op het
gebied van visa voor kort verblijf (VIS-verordening).
Verordening (EG) nr. 810/2009 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een gemeenschappelijke visumcode (Visumcode).

7

8

NL

In het kader van een RTP wordt onder ‘token’ een fysiek hulpmiddel verstaan waarmee een bevoegde
gebruiker elektronisch kan bewijzen dat hij is toegelaten tot het RTP. Het token fungeert als een
elektronische sleutel voor de automatische poort. De technische specificaties zullen uitwijzen of er
alleen een barcode wordt gebruikt of een chip waarin de unieke identificatiecode (het aanvraagnummer)
wordt opgeslagen.
PB L 286 van 1.11.2011.

4

NL

Verordening (EU) nr. 1077/2011 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van
een Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het
gebied van vrijheid, veiligheid en recht.
2.

RAADPLEGING
VAN
EFFECTBEOORDELING

BELANGHEBBENDE

PARTIJEN

EN

• Raadpleging van belanghebbende partijen
Dit punt wordt beschreven in de effectbeoordeling.
• Effectbeoordeling
De eerste effectbeoordeling9 werd verricht in 2008, in het kader van de voorbereiding van de
mededeling van de Commissie over dit onderwerp, en de tweede10 werd voltooid in 2013. In
de eerste effectbeoordeling werden de beleidsopties en de meest waarschijnlijke effecten
geanalyseerd. De conclusie was dat er een RTP voor onderdanen van derde landen moest
worden opgezet.
Na een raadpleging en een eerste screening werden in de tweede effectbeoordeling de
belangrijkste uitvoeringsopties geanalyseerd.
Een analyse van de opties en de subopties wees uit dat de meest haalbare optie om een vlotte
doorgang van de reizigersstromen aan de buitengrenzen te waarborgen zonder afbreuk te doen
aan de veiligheid van de EU, een RTP betreft waarvoor leges zijn verschuldigd en dat
openstaat voor vooraf aan een veiligheidsonderzoek onderworpen en gescreende reizigers,
wier gegevens (biometrische en alfanumerieke gegevens en unieke identificatiecode) worden
bewaard in een centraal register en wier unieke identificatiecode (aanvraagnummer) wordt
opgeslagen op een token. Bij deze optie blijft het gebruik van persoonsgegevens in een ITsysteem van de EU minimaal, aangezien de grenswachters bij de eerstelijnscontrole geen
persoonsgegevens kunnen opzoeken. Ook worden de belangrijkste veiligheidsbezwaren van
een louter op tokens gebaseerd systeem ondervangen. Om te garanderen dat de voorkeursoptie
vergezeld gaat van passende gegevensbeschermingsvoorschriften, dienen ter zake dezelfde
bepalingen te worden toegepast als voor het visuminformatiesysteem en dient de status quo te
worden gehandhaafd, met inbegrip van de bewaringstermijn van maximaal vijf jaar. De in het
centrale register opgeslagen persoonsgegevens (biometrische en alfanumerieke gegevens uit
de aanvragen) mogen niet langer worden bewaard dan voor de doelstellingen van het RTP
noodzakelijk is. Om bij de beoordeling van latere RTP-aanvragen en de verlenging van de
deelname aan het RTP rekening te kunnen houden met in eerdere aanvragen verstrekte
gegevens is het, ook met het oog op het hergebruik van de in het centrale register opgeslagen
vingerafdrukken, dienstig de gegevens maximaal vijf jaar te bewaren (59 maanden). Met een
bewaringstermijn van vijf jaar zouden reizigers vijf jaar lang in het RTP geregistreerd kunnen
staan zonder een nieuwe aanvraag te hoeven indienen. In eerste instantie moet de deelname
aan het RTP één jaar geldig zijn. Deze deelname kan tweemaal met twee jaar worden
verlengd zonder dat een nieuwe aanvraag hoeft te worden ingediend. Wanneer de termijn van
vijf jaar is verstreken, dient een nieuwe aanvraag te worden ingediend om de deelname te
verlengen. Dit zou overeenkomen met de afgifte van een meervoudig visum (voor maximaal
vijf jaar), waarbij de gegevens ook vijf jaar in het VIS worden bewaard.
9
10

NL

SEC(2008) 153.
SWD(2013) 50.

5

NL

Om een geregistreerde reiziger bij een doorlaatpost aan de buitengrens goed te kunnen
controleren, dienen in het centrale register vier vingerafdrukken te worden opgeslagen. Als er
van vier vingers afdrukken worden opgeslagen, zijn er te allen tijde voldoende gegevens
beschikbaar, terwijl de hoeveelheid gegevens redelijk blijft. Als er maar één of twee
vingerafdrukken worden opgeslagen, kan dit zowel de reizigers als de grensautoriteiten aan de
buitengrenzen voor problemen stellen, aangezien vingerafdrukken onscherp, vervormd of
gefragmenteerd kunnen zijn. Dit is met name van belang bij het RTP, aangezien reizigers
voor vijf jaar kunnen worden geregistreerd en dezelfde vingerafdrukken kunnen worden
hergebruikt (59 maanden lang) als een geregistreerde reiziger een nieuwe aanvraag indient.
De gegevens in het centrale register zouden alleen door de grenswachters kunnen worden
ingezien voor het beoordelen van een aanvraag en het beëindigen/verlengen van deelname aan
het RTP, bij verlies van een token of wanneer zich problemen voordoen bij het
vergemakkelijken van de grensoverschrijding door geregistreerde reizigers. Bij een
grenscontrole ontvangt de grenswachter uit het centrale register alleen “hit/no hit”-informatie.
De voorkeursoptie biedt dus een juiste balans tussen veiligheid, vergemakkelijking en
gegevensbescherming.
Om ervoor te zorgen dat onderdanen van derde landen gemakkelijk aan het RTP kunnen
deelnemen, moeten zij hiertoe bij het consulaat van om het even welke lidstaat en bij alle
grensdoorlaatposten aan de buitengrens een aanvraag kunnen indienen. Zo zullen meer
mensen aan het programma deelnemen en wordt het voor de lidstaten eenvoudiger om de
reizigersstromen bij de doorlaatposten aan de buitengrenzen te beheren. Aanvragen dienen te
worden behandeld volgens dezelfde criteria als aanvragen voor meervoudige visa. Bij de
behandeling van aanvragen die worden ingediend door familieleden van burgers van de Unie
dienen echter dezelfde beoordelingscriteria te worden toegepast als bij de behandeling van
hun aanvragen voor een inreisvisum. De lidstaten mogen zelf beslissen of zij bij hun
doorlaatposten aan de buitengrens gebruik willen maken van automatische
grenscontrolesystemen. Uiteraard wordt het voor geregistreerde reizigers het gemakkelijkst
om de grens te passeren als voor het veiligheidsonderzoek dezelfde criteria worden toegepast
als bij meervoudige visa én gebruik wordt gemaakt van volautomatische grenscontrole.
Bovendien wordt zo een hoog veiligheidsniveau behouden zonder dat dit ten koste gaat van
de grondrechten. Het is ook de goedkoopste aanpak, gelet op de kosten die een strengere
veiligheidsonderzoeksprocedure en halfautomatische grenscontrole meebrengen. Volledige
automatisering zou met name aan de drukste grensdoorlaatposten, waar de ontoereikende
capaciteit nu al tot wachtrijen leidt, een kostenefficiënt instrument zijn. De lidstaten moeten
echter zelf voor iedere afzonderlijke grensdoorlaatpost nagaan of een automatisch
grenscontrolesysteem uit het oogpunt van de doorstroomcapaciteit een meerwaarde zou
bieden in de vorm van snellere grensoverschrijding voor de reizigers, vrijkomende personele
middelen en beter beheer van de toenemende reizigersstromen. Ook als er geen gebruik wordt
gemaakt van automatische grenscontrole, dient het in het RTP geregistreerde onderdanen van
derde landen gemakkelijker te worden gemaakt de doorlaatposten aan de buitengrens te
passeren. Om een betrouwbare verificatie van aanvragers mogelijk te maken, moeten
biometrische gegevens (vingerafdrukken) in het centrale register worden verwerkt en moeten
de biometrische gegevens aan de doorlaatposten aan de buitengrenzen worden geverifieerd11.

11

NL

De
effectbeoordeling
is
beschikbaar
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm

6

op:

NL

De raad voor effectbeoordeling heeft de ontwerp-effectbeoordeling bestudeerd en er op
14 maart 2012 advies over uitgebracht. In de definitieve versie is rekening gehouden met de
aanbevolen verbeteringen. Hierbij zijn met name de volgende veranderingen aangebracht: het
basisscenario is concreter en duidelijker gemaakt; het probleem is ruimer omschreven op
grond van de ervaring die is opgedaan bij de ontwikkeling van andere grootschalige ITsystemen, systemen voor automatische grenscontrole en nationale RTP’s van lidstaten en
derde landen; het verband met de bijlagen en de effectbeoordeling uit 2008 is duidelijker
geschetst; de opmerkingen van de belanghebbenden zijn zo goed mogelijk weergegeven, al
waren zij tamelijk algemeen van aard; de kostenberekening is uitvoeriger toegelicht en de
verwachte kosten en baten voor de verschillende belanghebbenden zijn uitvoeriger vermeld;
er is nader ingegaan op het overplaatsen van grenswachters met het oog op de verwachte
toename van de reizigersstromen; ten slotte is een duidelijke samenvatting van de
opmerkingen van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming toegevoegd.
3.

JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

• Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het is nodig het doel, de functies en de verantwoordelijkheden te omschrijven met betrekking
tot het RTP, de tokens en het centrale register. Bovendien moet het Europees Agentschap
voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht een mandaat krijgen voor de ontwikkeling, de opzet en het operationeel
beheer van het centrale register en worden verzocht om op basis van nader te bepalen
bedrijfsmatige vereisten de technische specificaties voor het token vast te stellen. Ook moeten
de procedures en voorwaarden voor het behandelen van een RTP-aanvraag en het opslaan van
gegevens over geregistreerde reizigers worden vastgesteld. In een afzonderlijk werkdocument
van de diensten van de Commissie wordt het voorstel per artikel toegelicht.
• Rechtsgrondslag
Artikel 74, artikel 77, lid 2, onder b), en artikel 77, lid 2, onder d), van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie zijn de rechtsgrondslag van deze verordening.
Artikel 77, lid 2, onder b) en d), is de passende rechtsgrondslag voor het nader uitwerken van
maatregelen betreffende de overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten en het
ontwikkelen van normen en procedures die de lidstaten in het kader van de personencontrole
aan de grens in acht moeten nemen. Artikel 74 is de passende rechtsgrondslag voor het
opzetten en bijhouden van het RTP en voor procedures voor de uitwisseling van informatie
tussen lidstaten, omdat het betrekking heeft op de samenwerking tussen de bevoegde
autoriteiten van de lidstaten alsmede tussen die autoriteiten en de Commissie op de gebieden
die onder Titel V van het Verdrag vallen.
• Subsidiariteitsbeginsel
Krachtens artikel 74 en artikel 77, lid 2, onder b) en d), van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie is de Unie bevoegd om wetgevend op te treden met betrekking
tot personencontrole en efficiënte bewaking bij het overschrijden van de buitengrenzen van de
lidstaten. Gelet op de aanzwellende reizigersstromen en de nieuwe technologische
mogelijkheden is het dienstig om de huidige EU-voorschriften inzake het overschrijden van
de buitengrenzen van de lidstaten te wijzigen. Om het voor geregistreerde reizigers
eenvoudiger te maken de buitengrens van het Schengengebied te overschrijden, is een
gemeenschappelijke regeling met geharmoniseerde regels nodig, die geldt aan alle betrokken

NL

7

NL

doorlaatposten. Zo hoeven reizigers niet telkens opnieuw aan een veiligheidsonderzoek te
worden onderworpen, terwijl de veiligheid op peil blijft.
De doelstelling van het voorstel kan dan ook niet voldoende door de lidstaten worden
verwezenlijkt.
• Evenredigheidsbeginsel
Krachtens artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie mag het optreden van de
Unie niet verder gaan dan wat nodig is om de doelstellingen van de Verdragen te
verwezenlijken. De vorm die voor dit EU-optreden wordt gekozen, moet het mogelijk maken
de doelstellingen van het voorstel te verwezenlijken en het voorstel zo doeltreffend mogelijk
ten uitvoer te leggen. Het voorgestelde initiatief is een nadere ontwikkeling van het
Schengenacquis en moet ervoor zorgen dat er aan de buitengrenzen in alle lidstaten
gemeenschappelijke regels gelden en dat deze op dezelfde manier worden toegepast. Het
voorstel is derhalve in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
• Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: verordening.
Andere instrumenten zouden om de navolgende reden(en) ongeschikt zijn.
Het onderhavige voorstel bevat voorschriften inzake de controle aan de buitengrens die voor
alle lidstaten gelijk zijn. Derhalve kan alleen voor een verordening als rechtsinstrument
worden gekozen.
• Grondrechten
De voorgestelde verordening kan gevolgen hebben op het gebied van de grondrechten, met
name het recht op de bescherming van persoonsgegevens (artikel 8 van het Handvest van de
grondrechten van de EU) en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte (artikel 47
van het Handvest).
In het voorstel zijn waarborgen opgenomen. De artikelen 15 en 16 garanderen het recht op
een doeltreffende voorziening in rechte ingeval deelname aan het RTP wordt geweigerd of
ingetrokken. De artikelen 48 en 49 betreffen het recht op informatie, toegang, rechtzetting en
verwijdering met betrekking tot de voor de toepassing van de verordening gebruikte
gegevens, waarvoor artikel 51 eveneens in het recht op een doeltreffende voorziening in
rechte voorziet.
4.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

In het voorstel van de Commissie voor het volgende meerjarig financieel kader is voor de
periode 2014-2020 een bedrag van 4,6 miljard EUR uitgetrokken voor het Fonds voor interne
veiligheid. Hiervan is 1,1 miljard EUR als indicatief bedrag gereserveerd voor de
ontwikkeling van een inreis-uitreissysteem en een RTP, gesteld dat de eerste
ontwikkelingskosten pas in 2015 worden gemaakt12.

12

NL

Mits de wetgevende autoriteit haar goedkeuring hecht aan het voorstel tot vaststelling, als onderdeel van
het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en

8

NL

Deze financiële steun zou – binnen de grenzen van de beschikbare middelen – niet alleen voor
de volledige MFK-periode de kosten van de centrale onderdelen (de ontwikkelings- en
operationele kosten op EU-niveau) dekken, maar ook de ontwikkelingskosten van de
nationale componenten van beide systemen (op het niveau van de lidstaten). Door bij te
dragen in de nationale ontwikkelingskosten kan worden voorkomen dat de uitvoering van
projecten in gevaar komt of wordt vertraagd door economische omstandigheden op nationaal
niveau. De middelen omvatten een bedrag van 145 miljoen EUR voor kosten op nationaal
niveau in verband met het hosten van de IT-systemen, de ruimte voor de
eindgebruikersapparatuur en de kantoorruimte voor de operators. Daarnaast is 341 miljoen
EUR bestemd voor hardwareonderhoudskosten en voor softwarelicenties op nationaal niveau..
Wanneer de nieuwe systemen eenmaal gebruiksklaar zijn, kunnen de verdere operationele
kosten in de lidstaten uit de nationale programma’s worden gefinancierd. Voorgesteld wordt
dat de lidstaten 50% van de toewijzingen in het kader van de nationale programma's mogen
gebruiken ter financiering van operationele kosten van de IT-systemen voor het beheer van
migratiestromen aan de buitengrens van de EU. Daarbij kan het onder meer gaan om de
kosten voor het beheer van het VIS, het SIS en nieuwe, in de betrokken periode op te zetten
systemen, personeelskosten, kosten van bewezen diensten en de huur van beveiligde ruimten.
Het toekomstige instrument zou dus eventueel de continuïteit van de financiering kunnen
waarborgen.
De automatiseringskosten zouden sterk uiteenlopen, afhankelijk van het aantal automatische
poorten dat wordt geïnstalleerd.
5.

AANVULLENDE INFORMATIE

• Participatie
Dit voorstel betreft de overschrijding van de buitengrenzen en bouwt voort op het
Schengenacquis. Er moet dan ook rekening worden gehouden met de hierna genoemde
gevolgen van de diverse protocollen en overeenkomsten met geassocieerde landen.
Denemarken
Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 22) betreffende de positie van
Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is gehecht, neemt Denemarken niet
deel aan de vaststelling door de Raad van overeenkomstig het derde deel van titel V van het
VWEU voorgestelde maatregelen.
Aangezien deze verordening voortbouwt op het Schengenacquis, dient Denemarken
overeenkomstig artikel 4 van genoemd protocol binnen zes maanden nadat de Raad heeft
beslist over deze verordening, te beslissen of het dit instrument in zijn nationale wetgeving zal
omzetten.
Verenigd Koninkrijk en Ierland

visa (COM(2011) 750 definitief), alsook aan het voorstel voor een Verordening van de Raad tot
bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (COM(2011) 398), en mits, gelet
op het uitgavenplafond, voldoende middelen op het betrokken begrotingsonderdeel beschikbaar zijn.

NL

9

NL

Overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in
het kader van de Europese Unie en overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van 29 mei 2000
betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis, en Besluit
2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te
mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis, nemen het Verenigd Koninkrijk en
Ierland niet deel aan de aanneming van de verordening betreffende het programma voor
geregistreerde reizigers; deze is dan ook niet bindend voor noch van toepassing in deze
landen.
IJsland en Noorwegen
De procedures die zijn vastgelegd in de associatieovereenkomst die is gesloten door de Raad,
de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop deze landen
worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis, zijn van toepassing, aangezien dit voorstel voorbouwt op het
Schengenacquis zoals omschreven in bijlage A bij die overeenkomst13.
Zwitserland
Dit voorstel houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld
in de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse
Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis14.
Liechtenstein
Deze verordening houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis als
bedoeld in het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse
Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom
Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de
Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering,
de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis15.
Cyprus
Deze verordening vormt een op het Schengenacquis voortbouwend of anderszins daaraan
gerelateerd rechtsbesluit als bedoeld in artikel 3, lid 2, van de toetredingsakte van 2003.
Bulgarije en Roemenië
Deze verordening vormt een op het Schengenacquis voortbouwend of anderszins daaraan
gerelateerd rechtsbesluit als bedoeld in artikel 4, lid 2, van de toetredingsakte van 2005.

13
14
15

NL

PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.
PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19.

10

NL

2013/0059 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot instelling van een programma voor geregistreerde reizigers
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 74 en
artikel 77, lid 2, onder b) en d),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie16,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité17,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's18,
Na raadpleging van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

Grenscontroles moeten een hoog veiligheidsniveau waarborgen en daarbij moeten de
wachttijden zo kort mogelijk zijn. De toenemende reizigersstromen aan de
buitengrenzen nopen tot het vinden van nieuwe oplossingen om deze doelstellingen te
verwezenlijken. Als de grenscontroles sterker worden gedifferentieerd, kunnen de
lidstaten onderdanen van derde landen aan een vereenvoudigde controle onderwerpen.

(2)

EU-burgers kunnen al gebruikmaken van automatische grenscontrolesystemen, die de
grenscontrole op efficiënte wijze blijken te versnellen. Deze systemen zouden ook
voor de onderdanen van derde landen moeten worden opengesteld, teneinde de
wachttijd te beperken en een hoog veiligheidsniveau te waarborgen.

(3)

In haar mededeling van 13 februari 2008 getiteld “De voorbereiding van de volgende
stappen in het grensbeheer in de Europese Unie”19 pleitte de Commissie ervoor om in
het kader van de geïntegreerde Europese strategie voor grensbeheer een programma
voor geregistreerde reizigers (Registered Traveller Programme, RTP) op te zetten
voor frequente en vooraf aan een veiligheidsonderzoek onderworpen reizigers uit
derde landen en automatische grenscontrolesystemen in te voeren om het
overschrijden van de buitengrens te vergemakkelijken.

16

PB C [...] van [...], blz. [...].
PB C [...] van [...], blz. [...].
PB C [...] van [...], blz. [...].
COM(2008) 69 definitief van 13.2.2008.

17
18
19

NL

11

NL

(4)

De Europese Raad van 19 en 20 juni 2008 benadrukte dat het van belang was om de
geïntegreerde strategie voor grensbeheer van de EU verder te ontwikkelen en daarbij
ook het beheer van de buitengrenzen te bevorderen door beter gebruik te maken van
nieuwe technologieën.

(5)

In haar mededeling van 10 juni 2009 getiteld "Een ruimte van vrijheid, veiligheid en
recht ten dienste van de burger”20 pleitte de Commissie ervoor een RTP op te zetten
om de binnenkomst in de Unie soepel te laten verlopen.

(6)

De Europese Raad vroeg op zijn bijeenkomst van 23 en 24 juni 2011 om snel
vooruitgang te boeken op het gebied van slimme grenzen. De Commissie publiceerde
daarop om te beginnen op 25 oktober 2011 een mededeling met de titel “Slimme
grenzen – opties en te volgen weg”.

(7)

Het RTP dient het voor frequente, vooraf gescreende en aan een veiligheidsonderzoek
onderworpen reizigers uit derde landen gemakkelijker te maken om de buitengrenzen
van de Unie te overschrijden.

(8)

De bepalingen inzake het RTP dienen voor alle lidstaten gelijk te zijn, zodat het voor
een geregistreerde reiziger eenvoudiger wordt de buitengrens van alle lidstaten langs
om het even welke grensdoorlaatpost te overschrijden, zonder door elke afzonderlijke
lidstaat opnieuw vooraf te hoeven worden gescreend en aan een veiligheidsonderzoek
hoeven te worden onderworpen.

(9)

De doelstellingen en de technische architectuur van het RTP moeten worden
vastgesteld, evenals voorschriften betreffende de werking en het gebruik ervan, de
verantwoordelijkheden voor het systeem, de in het systeem op te nemen categorieën
gegevens, het doel van en de criteria voor de opneming ervan, de autoriteiten die
toegang hebben tot het systeem, en verdere voorschriften inzake gegevensverwerking
en de bescherming van persoonsgegevens.

(10)

Het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen
op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht, dat is opgericht bij Verordening (EU)
nr. 1077/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 tot
oprichting van een Europees Agentschap voor het operationeel beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht21 (hierna
“het Agentschap” genoemd), dient verantwoordelijk te zijn voor de ontwikkeling en
het operationeel beheer van een centraal systeem dat bestaat uit een centraal register,
een
centraal
back-upregister,
uniforme
interfaces
in
elke
lidstaat,
netwerkaansluitpunten en communicatie-infrastructuur tussen het centrale register en
de netwerkaansluitpunten. Verder dient het Agentschap verantwoordelijk te zijn voor
de vaststelling van de technische specificaties van een token met het oog op de
interoperabiliteit van het RTP binnen de gehele EU. De lidstaten dienen
verantwoordelijk te zijn voor de ontwikkeling en het operationeel beheer van hun
eigen nationale systemen.

20

COM(2009) 262 definitief van 10.6.2009.
PB L 286 van 1.11.2011, blz. 1.

21

NL

12

NL

NL

(11)

Het centrale register dient te zijn verbonden met de nationale systemen van de
lidstaten, zodat de bevoegde autoriteiten van de lidstaten gegevens betreffende RTPaanvragen kunnen verwerken.

(12)

Om een betrouwbare verificatie van een geregistreerde reiziger mogelijk te maken, is
het nodig de unieke identificatiecode (aanvraagnummer), biometrische gegevens
(vingerafdrukken) en uit de aanvraag overgenomen alfanumerieke gegevens in een
centraal register op te slaan, de unieke identificatiecode ook op een token op te slaan
en de biometrische gegevens aan de buitengrens te verifiëren. De alfanumerieke
gegevens en de vingerafdrukken dienen in afzonderlijke delen van het centrale register
te worden opgeslagen en mogen niet worden gekoppeld. De alfanumerieke gegevens
en de vingerafdrukken dienen uitsluitend te kunnen worden gekoppeld met behulp van
de unieke identificatiecode.

(13)

Onderdanen van derde landen die willen deelnemen aan het RTP dienen de noodzaak
aan te tonen of hun voornemen te motiveren om veelvuldig en/of regelmatig te reizen,
in het bijzonder vanwege hun beroeps- of gezinssituatie, bijvoorbeeld als zakenman of
-vrouw, als ambtenaar die betrokken is bij regelmatige officiële contacten met
lidstaten en EU-instellingen, als vertegenwoordiger van maatschappelijke organisaties
die reist in verband met scholing, studiebijeenkomsten en conferenties, als
onderzoeker, als deelnemer aan economische activiteiten, als familielid van burgers
van de Unie en als familielid van onderdanen van derde landen die legaal in een
lidstaat verblijven.

(14)

Als algemene regel dient te gelden dat onderdanen van een derde land die beschikken
over een meervoudig visum of een D-visum dat nog minstens één jaar geldig is, alsook
houders van een verblijfstitel die is afgegeven door een lidstaat desgewenst worden
toegelaten tot het RTP.

(15)

Als een onderdaan van een derde land een meervoudig visum en deelname aan het
RTP aanvraagt, kunnen de bevoegde autoriteiten beslissen om beide aanvragen
tegelijk te behandelen en daarover tegelijk te beslissen, op basis van hetzelfde
onderhoud en dezelfde bewijsstukken.

(16)

Als algemene regel dient te gelden dat familieleden van burgers van de Unie in
aanmerking komen voor deelname aan het RTP. Familieleden van een burger van de
Unie dienen ook gebruik te kunnen maken van het RTP als zij niet op het grondgebied
van de Unie wonen, maar veelvuldig naar een lidstaat reizen om de betrokken burger
te vergezellen of zich bij hem te voegen. Familieleden van een burger van de Unie die
de buitengrenzen overschrijden, dienen te worden gecontroleerd overeenkomstig
Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004
betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten
voor de burgers van de Unie en hun familieleden22.

(17)

Bij de behandeling van de aanvragen van familieleden van burgers van de Unie dienen
dezelfde criteria te worden toegepast als bij de behandeling van visumaanvragen van
familieleden van burgers van de Unie. Dit zou stroken met het huidige
grensbeheersbeleid.

22

PB L 158 van 29.4.2004, blz. 77.

13

NL

NL

(18)

Er dient te worden vastgesteld van welke bevoegde autoriteiten van de lidstaten
personeel gemachtigd is om voor de specifieke doeleinden van het RTP gegevens in te
voeren, te wijzigen, te verwijderen, te raadplegen of te doorzoeken overeenkomstig
deze verordening en voor zover dat voor het vervullen van hun taken noodzakelijk is.

(19)

De verwerking van RTP-gegevens die zijn opgeslagen in het centrale register dient in
verhouding te staan tot het beoogde doel en noodzakelijk te zijn voor het vervullen van
de taken van de bevoegde autoriteiten. Wanneer zij het RTP gebruiken, dienen de
bevoegde autoriteiten ervoor te zorgen dat de menselijke waardigheid en de integriteit
van de personen wier gegevens worden opgevraagd, worden geëerbiedigd, en mogen
zij personen niet discrimineren op grond van geslacht, ras of etnische afstamming,
godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid.

(20)

Er moeten noodplannen klaarliggen en deze plannen moeten bekend worden gemaakt
aan de reizigers, de luchtvaartmaatschappijen/luchtvervoerders en alle autoriteiten die
een rol spelen bij de grensdoorlaatpost. Als een geregistreerde reiziger om enigerlei
reden bijvoorbeeld niet in staat is om gebruik te maken van het systeem voor
automatische grenscontrole en naar een niet-automatische grenscontrole wordt geleid,
dient er op te worden toegezien dat de betrokken procedures geheel in
overeenstemming zijn met de grondrechten.

(21)

De in het centrale register opgeslagen persoonsgegevens (van biometrische en
alfanumerieke aard) mogen niet langer worden bewaard dan voor de doelstellingen
van het RTP noodzakelijk is. Om bij de beoordeling van latere RTP-aanvragen
rekening te kunnen houden met in eerdere aanvragen verstrekte alfanumerieke
gegevens en gelet op het hergebruik van de in het centrale register opgeslagen
vingerafdrukken, is het dienstig de gegevens gedurende maximaal vijf jaar te bewaren
(59 maanden). Een kortere periode zou voor deze doelstellingen niet toereikend zijn.
De gegevens dienen na afloop van de periode van vijf jaar te worden verwijderd, tenzij
er gronden zijn om dat eerder te doen. Deelname aan het RTP dient ten hoogste vijf
jaar geldig te zijn.

(22)

Om de procedure voor een eventuele volgende aanvraag te vergemakkelijken, dient
het gedurende een termijn van 59 maanden mogelijk te zijn vingerafdrukken over te
nemen uit de eerste registratie in het centrale register. Na deze termijn dienen de
vingerafdrukken opnieuw te worden afgenomen.

(23)

Om de aanvraagprocedure te vereenvoudigen, moet een aanvrager een aanvraag tot
deelname aan het RTP bij het consulaat van om het even welke lidstaat en bij alle
grensdoorlaatposten aan de buitengrens kunnen indienen. Iedere lidstaat dient
aanvragen op grond van een gemeenschappelijk aanvraagformulier te kunnen
behandelen en daarover op grond van gemeenschappelijke toelatingsvoorschriften en –
criteria te kunnen besluiten. Als algemene regel geldt dat een onderhoud dient plaats te
vinden.

(24)

Met het oog op de registratie van biometrische gegevens in het centrale register dient
voor de behandeling van aanvragen tot deelname aan het RTP en daarmee verband
houdende beslissingen als basisvereiste te gelden dat de aanvrager zich in ieder geval
voor de eerste aanvraag persoonlijk meldt.

14

NL

(25)

Bij de procedure voor automatische grenscontrole dient de identiteit aan de
buitengrenzen te worden gecontroleerd aan de hand van de biometrische gegevens die
zijn opgeslagen in het centrale register. Controle dient alleen te kunnen plaatsvinden
wanneer het token en de vingerafdrukken tegelijkertijd fysiek worden aangeboden.
Zowel bij de automatische als de niet-automatische procedure voor grenscontrole dient
het token fysiek te worden overgelegd teneinde aan de hand van de in het centrale
register opgeslagen alfanumerieke gegevens te controleren of de betrokkene deelneemt
aan het RTP. Wanneer de grenswachters bij eerstelijnsgrenscontroles de identiteit van
de betrokkene controleren en nagaan of hij deelneemt aan het RTP, dienen zij alleen te
zien te krijgen of er sprake is van een treffer (hit/no hit).

(26)

Er moeten passende maatregelen worden vastgesteld voor het toezicht op en de
evaluatie van deze verordening. Voor een doeltreffend toezicht op de toepassing van
deze verordening moeten op gezette tijden evaluaties worden verricht.

(27)

Statistische gegevens zijn een belangrijk middel om toezicht te houden op de
grenscontroleprocedures en kunnen als doelmatig beheersinstrument worden gebruikt.
Deze gegevens dienen geregeld te worden verzameld volgens een gemeenschappelijk
model.

(28)

Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995
betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking
van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens23 is van
toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door de lidstaten krachtens deze
verordening. Bepaalde punten in verband met de rechtmatigheid van de verwerking
van persoonsgegevens, de verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking, de
bescherming van de rechten van de betrokkenen en het toezicht op de
gegevensbescherming dienen evenwel te worden verduidelijkt.

(29)

Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van
18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband
met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en
organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens24 is van toepassing op de
activiteiten van de instellingen en organen van de Unie bij het uitvoeren van hun taken
als verantwoordelijke voor het operationeel beheer van de combinatie token/centraal
register. Bepaalde punten in verband met de rechtmatigheid van de verwerking van
persoonsgegevens, de verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking en het
toezicht op de gegevensbescherming dienen evenwel te worden verduidelijkt.

(30)

De overeenkomstig artikel 28 van Richtlijn 95/46/EG ingestelde toezichthoudende
autoriteiten dienen toe te zien op de rechtmatigheid van de verwerking van
persoonsgegevens door de lidstaten, terwijl de bij Verordening (EG) nr. 45/2001
ingestelde Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming toezicht dient uit te
oefenen op de werkzaamheden van de instellingen en organen van de Unie in verband
met de verwerking van persoonsgegevens, rekening houdend met de beperkte taken
van de instellingen en organen van de Unie ten aanzien van de gegevens zelf.

23

PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.

24

NL

15

NL

NL

(31)

De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming en de toezichthoudende
autoriteiten dienen actief samen te werken om te zorgen voor een gecoördineerd
toezicht op het RTP.

(32)

De lidstaten dienen regels vast te stellen voor de sancties die van toepassing zijn op
inbreuken op de bepalingen van deze verordening, en ervoor te zorgen dat zij worden
toegepast.

(33)

Om te zorgen voor eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening,
dienen aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden te worden verleend. Deze
bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de
wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de
Commissie controleren25.

(34)

Met het oog op het vaststellen van technische wijzigingen van de bijlagen dient de
bevoegdheid om handelingen in de zin van artikel 290 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie vast te stellen aan de Commissie te worden
gedelegeerd wat betreft de vaststelling van technische wijzigingen van de bijlagen
overeenkomstig artikel 58. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar
voorbereidende werkzaamheden de nodige raadplegingen houdt, onder meer op
deskundigenniveau. De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van de
gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op
gepaste wijze gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad worden
toegezonden.

(35)

Deze verordening is in overeenstemming met de grondrechten en de beginselen die in
het bijzonder zijn erkend in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie,
met name de bescherming van persoonsgegevens (artikel 8) en het recht op een
doeltreffende voorziening in rechte (artikel 51), en moet met inachtneming van deze
rechten en beginselen worden toegepast.

(36)

Aangezien de doelstellingen van deze verordening, namelijk het opzetten van een
gemeenschappelijk RTP en de invoering van gemeenschappelijke verplichtingen,
voorwaarden en procedures voor het opslaan van gegevens over geregistreerde
reizigers, niet voldoende door de lidstaten alleen kunnen worden verwezenlijkt en
derhalve vanwege de omvang of de gevolgen van het optreden beter op het niveau van
de Unie kunnen worden bereikt, kan de Unie maatregelen aannemen overeenkomstig
het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie vastgelegde
subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in datzelfde artikel vastgelegde
evenredigheidsbeginsel gaat de verordening niet verder dan wat nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.

(37)

Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van
Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, neemt Denemarken niet deel aan de
vaststelling van deze verordening; deze is bijgevolg niet bindend voor, noch van
toepassing op deze lidstaat. Aangezien deze verordening voortbouwt op het

25

PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.

16

NL

Schengenacquis, beslist Denemarken overeenkomstig artikel 4 van het
bovengenoemde protocol binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad heeft
beslist over deze verordening, of het deze in zijn nationale wetgeving zal omzetten.
(38)

Deze verordening vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis
waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Besluit
2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele
van de bepalingen van het Schengenacquis26; het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve
niet deel aan de vaststelling van deze verordening, en deze is dan ook niet bindend
voor, noch van toepassing op deze lidstaat.

(39)

Deze verordening vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis
waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad
van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan
bepalingen van het Schengenacquis27; Ierland neemt derhalve niet deel aan de
vaststelling van deze verordening, en deze is dan ook niet bindend voor, noch van
toepassing op deze lidstaat.

(40)

Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de
bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de door de Raad van de Europese
Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst
inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis28, die vallen onder het gebied
bedoeld in artikel 1, onder A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999
inzake bepaalde toepassingsbepalingen van die overeenkomst29.

(41)

Wat Zwitserland betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen
van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de
Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop
Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van
het Schengenacquis30, die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, onder A, van
Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 juncto artikel 3 van
Besluit 2008/146/EG van de Raad31.

(42)

Wat Liechtenstein betreft, houdt deze verordening een ontwikkeling in van de
bepalingen van het Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de Europese
Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom
Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de
Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse
Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis32, die vallen onder het gebied

26

PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.
PB L 53 van 27.02.2008, blz. 52.
PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1.
PB L 160 van 18.6.2011, blz. 21.

27
28
29
30
31
32

NL

17

NL

bedoeld in artikel 1, onder A, van Besluit 1999/437/EG van 17 mei 1999 van de Raad
juncto artikel 3 van Besluit 2011/350/EG van de Raad33.
(43)

Wat Cyprus betreft, vormt deze verordening een rechtsbesluit dat op het
Schengenacquis voortbouwt of anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van artikel
3, lid 2, van de Toetredingsakte van 2003.

(44)

Deze verordening vormt een rechtsbesluit dat op het Schengenacquis voortbouwt, of
anderszins daaraan is gerelateerd in de zin van artikel 4, lid 2, van de Toetredingsakte
van 2005.

(45)

Aangezien de geregistreerde reizigers aan alle nodige controles en screening vooraf
zijn onderworpen door de lidstaten die het Schengenacquis volledig uitvoeren en zij
voor Bulgarije, Roemenië en Cyprus geen enkel risico vormen, kunnen
laatstgenoemde lidstaten de RTP-deelname van de geregistreerde reizigers unilateraal
erkennen teneinde de grenscontroles aan hun buitengrenzen te vergemakkelijken,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
In deze verordening worden de procedures en voorwaarden vastgesteld voor deelname aan het
programma voor geregistreerde reizigers (RTP) en worden het doel, de functies en de
verantwoordelijkheden beschreven met betrekking tot de combinatie token/centraal register
als een systeem voor de opslag van gegevens over geregistreerde reizigers in het kader van het
RTP.
Artikel 2
De opzet van het RTP
1.

Het RTP wordt gebaseerd op een systeem voor de opslag van gegevens over
geregistreerde reizigers dat enerzijds berust op een token dat individuele reizigers bij
zich dragen en anderzijds op een centraal register, een centrale fysieke voorziening
voor de opslag van RTP-gegevens, en dat in zijn geheel wordt aangeduid als “de
combinatie token/centraal register”.

2.

De technische architectuur van de combinatie token/centraal register wordt verder
uitgewerkt in artikel 21.

3.

Het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige ITsystemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht (hierna “het Agentschap"
genoemd) wordt hierbij belast met de ontwikkeling en het operationeel beheer van
een centraal register, een centraal back-upregister, de uniforme interface in elke

33

NL

PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19.

18

NL

lidstaat, de netwerkaansluitpunten en de communicatie-infrastructuur tussen het
centrale register en de netwerkaansluitpunten. Het Agentschap is ook
verantwoordelijk voor het vaststellen van de technische specificaties voor een token.
Artikel 3
Definities
Voor de uitvoering van deze verordening zijn de volgende definities van toepassing:

34
35

NL

(1)

“programma voor geregistreerde reizigers” (Registered Traveller Programme,
RTP): een programma dat het voor onderdanen van derde landen die daar na
een voorafgaand veiligheidsonderzoek tot zijn toegelaten, gemakkelijker
maakt om de buitengrens van de Unie te overschrijden;

(2)

“geregistreerde reiziger”: een onderdaan van een derde land die
overeenkomstig deze verordening is toegelaten tot het RTP;

(3)

“het Agentschap”: het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht
("het Agentschap") dat is opgericht bij Verordening (EU) nr. 1077/2011;

(4)

“centraal register”: de centrale fysieke voorziening voor de opslag van RTPgegevens;

(5)

“token”: een hulpmiddel met daarop een unieke identificatiecode, dat aan de
geregistreerde reiziger wordt verstrekt. De unieke identificatiecode is de
koppeling tussen de reiziger en zijn gegevens in het centrale register;

(6)

“operationeel beheer”: alle taken die noodzakelijk zijn om grootschalige ITsystemen te laten werken, met inbegrip van de zorg voor de communicatieinfrastructuur die daarbij wordt gebruikt;

(7)

“ontwikkeling”: alle taken die noodzakelijk zijn om een grootschalig ITsysteem op te zetten, met inbegrip van de communicatie-infrastructuur die
daarvoor wordt gebruikt;

(8)

“bevoegde autoriteiten”: de visum- en grensautoriteiten bedoeld in artikel 4,
lid 3, van Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de
Raad34 en de autoriteiten die op grond van het nationaal recht zijn belast met
het controleren van personen aan de doorlaatposten aan de buitengrens
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement
en de Raad35;

(9)

“onderdaan van een derde land” of “reiziger uit een derde land”: eenieder die
geen burger van de Unie in de zin van artikel 20 van het Verdrag is, noch als
burger van een derde land krachtens overeenkomsten tussen de Unie en haar
lidstaten enerzijds en deze derde landen anderzijds rechten van vrij verkeer
geniet die gelijkwaardig zijn aan de rechten van burgers van de Unie;

PB L 218 van 13.8.2008, blz. 60.
PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1.

19

NL

(10)

“aanvraagformulier”: een standaardformulier waarmee om toelating tot het
RTP wordt verzocht, opgenomen in bijlage 1;

(11)

“biometrische gegevens”: vingerafdrukken;

(12)

"reisdocument": een paspoort of een ander, gelijkwaardig document dat de
houder ervan het recht geeft de buitengrenzen te overschrijden en waarin een
visum kan worden aangebracht;

(13)

"verificatie": het proces waarbij reeksen gegevens worden vergeleken om vast
te stellen of een beweerde identiteit correct is (één-op-éénvergelijking);

(14)

"alfanumerieke gegevens": gegevens weergegeven door letters, cijfers,
speciale karakters, spaties en leestekens;

(15)

“nationaal systeem”: de hardware, software en nationale communicatieinfrastructuur die de apparatuur van de eindgebruikers, namelijk de bevoegde
autoriteiten in de zin van artikel 23, lid 2, verbinden met de
netwerkaansluitpunten van de lidstaten;

(16)

“de combinatie token/centraal register": een systeem voor de opslag van
gegevens over geregistreerde reizigers dat gebruikmaakt van een centraal
register en een token;

(17)

"bevoegde lidstaat": de lidstaat die de gegevens in het centrale register heeft
ingevoerd;

(18)

“gemeenschappelijk aanvraagcentrum”: een centrum als bedoeld in artikel 41,
lid 2, van Verordening (EG) nr. 810/2009 van het Europees Parlement en de
Raad36;

(19)

“toezichthoudende autoriteit”: het overeenkomstig artikel 28 van Richtlijn
95/46/EG opgerichte orgaan.
HOOFDSTUK II

Procedures en voorwaarden voor het indienen van een aanvraag tot deelname aan het RTP
Artikel 4
Bevoegdheid van autoriteiten en lidstaten om een aanvraag tot deelname aan het RTP te
behandelen en ter zake een beslissing te nemen
De autoriteiten met de bevoegdheid aanvragen tot deelname aan het RTP te behandelen en ter
zake een beslissing te nemen, zijn de naar behoren gemachtigde personeelsleden van de
visum- en grensautoriteiten van de lidstaten.

36

NL

PB L 243 van 15.9.2009, blz. 1.

20

NL

Artikel 5
Indiening van een aanvraag
1.

Een onderdaan van een derde land kan een aanvraag tot deelname aan het RTP
indienen bij het consulaat van om het even welke lidstaat, bij de gemeenschappelijke
aanvraagcentra of de doorlaatposten aan de buitengrens. In voorkomend geval is een
online-aanvraagformulier aanvaardbaar.

2.

Van aanvragers kan worden verlangd dat zij een afspraak maken voor het indienen
van een aanvraag. Als algemene regel geldt dat de afspraak plaatsvindt binnen twee
weken na de datum waarop om de afspraak is verzocht.

3.

Bij een eerste aanvraag tot deelname aan het RTP verschijnt de aanvrager persoonlijk
in verband met de afname van zijn vingerafdrukken, een onderhoud en controle van
zijn reisdocument.

4.

Als een aanvrager een online-aanvraag indient of lid 5 op hem van toepassing is,
worden de biometrische gegevens verzameld, het reisdocument gecontroleerd en een
onderhoud gevoerd, vinden de verzameling van de biometrische gegevens, de
controle van het reisdocument en, in voorkomend geval, het onderhoud plaats
wanneer de beslissing over de aanvraag wordt genomen en het token wordt
afgegeven.

5.

Onverminderd artikel 8 kunnen de bevoegde autoriteiten vrijstelling verlenen van de
in lid 3 bedoelde verplichting, indien de aanvrager in het bezit is van een
verblijfsvergunning of een verblijfskaart of bij deze autoriteiten bekendstaat om zijn
integriteit en betrouwbaarheid.

6.

Bij het indienen van de aanvraag moet de aanvrager:

7.

NL

(a)

ten minste 12 jaar oud zijn;

(b)

een aanvraagformulier als bedoeld in artikel 6 overleggen;

(c)

een reisdocument als bedoeld in artikel 7 overleggen;

(d)

de afname van zijn vingerafdrukken toestaan, overeenkomstig artikel 8;

(e)

bewijsstukken overleggen als bedoeld in artikel 9 en bijlage II, voor zover van
toepassing;

(f)

de leges betalen overeenkomstig artikel 10.

De aanvrager kan zijn aanvraag intrekken zolang daarover geen beslissing is
genomen.

21

NL

Artikel 6
Aanvraagformulier
1.

Elke aanvrager dient een ingevuld en ondertekend aanvraagformulier in.
Minderjarigen leggen een aanvraagformulier over dat is ondertekend door een
persoon die permanent het ouderlijke gezag of de wettelijke voogdij uitoefent.

2.

Het aanvraagformulier is in ruime mate beschikbaar en gemakkelijk verkrijgbaar en
het wordt door de lidstaten kosteloos aan de aanvragers ter beschikking gesteld.

3.

Het aanvraagformulier is in elk geval in de volgende talen beschikbaar: de officiële
taal/talen van de betrokken lidstaat, de officiële taal/talen van het derde land of de
derde landen waar de aanvraag kan worden ingediend en de officiële taal/talen van
aangrenzende derde landen, in voorkomend geval.

4.

De lidstaten delen de aanvragers mee in welke taal of talen het aanvraagformulier
kan worden ingevuld.
Artikel 7
Reisdocumenten

De aanvrager dient een machineleesbaar reisdocument of een elektronisch machineleesbaar
reisdocument in dat ten minste geldig is gedurende de periode waarvoor deelname aan het
RTP wordt aangevraagd en dat is afgegeven in de voorafgaande vijf jaar. Ofwel is het
reisdocument voorzien van het vereiste visum, ofwel gaat het vergezeld van de vereiste
machineleesbare verblijfsvergunning of verblijfskaart. In voorkomend geval kan de aanvrager
ook tegelijkertijd een visum en deelname aan het RTP aanvragen.
Artikel 8
Biometrische gegevens

NL

1.

Als een aanvrager nog niet eerder deelname aan het RTP heeft aangevraagd,
verzamelen de lidstaten biometrische gegevens van de betrokkene, namelijk vier vlak
afgenomen en digitaal verzamelde vingerafdrukken, overeenkomstig de waarborgen
vastgelegd in het Verdrag van de Raad van Europa tot bescherming van de rechten
van de mens en de fundamentele vrijheden, het Handvest van de grondrechten van de
Europese Unie en het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind.

2.

Indien het niet mogelijk is om vier vingerafdrukken te nemen, wordt het maximale
aantal vingerafdrukken afgenomen. De lidstaten zorgen ervoor dat er passende
procedures zijn die de waardigheid van de aanvrager waarborgen ingeval zich bij het
afnemen van de vingerafdrukken moeilijkheden voordoen.

3.

Indien de bij een voorgaande aanvraag van de aanvrager genomen vingerafdrukken
minder dan 59 maanden vóór de datum van de nieuwe aanvraag voor het eerst in het
centrale register werden opgenomen, mogen zij in de volgende aanvraag worden
overgenomen.

22

NL

Bij gerede twijfel over de identiteit van de aanvrager of wanneer niet onmiddellijk
kan worden bevestigd dat de vingerafdrukken werden afgenomen binnen de in de
eerste alinea gespecificeerde termijn, nemen de bevoegde autoriteiten evenwel
vingerafdrukken van de aanvrager af.
4.

De specificaties voor de resolutie en het gebruik van vingerafdrukken voor
biometrische verificatie in het RTP worden overeenkomstig artikel 37 vastgesteld
door de Commissie.

5.

De vingerafdrukken worden afgenomen door bevoegde en naar behoren gemachtigde
personeelsleden van de bevoegde autoriteiten.

6.

De vingerafdrukken worden niet gekoppeld aan de alfanumerieke gegevens en zij
worden in een afzonderlijk deel van het centrale register opgeslagen.
Artikel 9
Bewijsstukken

1.

NL

De aanvrager verstrekt bij het indienen van zijn aanvraag tot deelname aan het RTP
het volgende:
(a)

documenten waaruit het doel van de reizen blijkt;

(b)

bewijs van voldoende middelen van bestaan, wat betreft reis en huisvesting,
voor de volgende twee bezoeken;

(c)

documenten waaruit de beroeps- of gezinssituatie blijkt, bijvoorbeeld in het
geval van zakenlieden, ambtenaren die betrokken zijn bij regelmatige officiële
contacten met lidstaten en EU-instellingen, vertegenwoordigers van
maatschappelijke organisaties, personen die reizen voor scholing,
studiebijeenkomsten of conferenties, familieleden van burgers van de Unie en
familieleden van onderdanen van derde landen die legaal in een lidstaat
verblijven.

2.

Als de aanvrager een familielid is van een burger van de Unie en het recht van vrij
verkeer geniet, hoeft de aanvrager enkel een verblijfskaart over te leggen die is
afgegeven door een lidstaat, in voorkomend geval, alsook een bewijs van zijn
identiteit, nationaliteit en familiebanden met een burger van de Unie op wie Richtlijn
2004/38/EG van toepassing is.

3.

Als een onderdaan van een derde land op hetzelfde moment en dezelfde plaats een
aanvraag voor een meervoudig visum en een aanvraag tot deelname aan het RTP
indient, is slechts één set bewijsstukken nodig.

4.

Als een houder van een meervoudig visum zijn aanvraag tot deelname aan het RTP
indient op de plaats waar hij eerder de aanvraag van zijn meervoudig visum heeft
ingediend, mag ter beoordeling van de aanvraag tot deelname aan het RTP gebruik
worden gemaakt van de bewijsstukken die hij heeft overgelegd voor de aanvraag van
zijn meervoudig visum. Als wordt betwijfeld of de eerder overgelegde bewijsstukken
nog actueel zijn, kan een lidstaat binnen een periode van tien werkdagen om nieuwe
bewijsstukken verzoeken.

23

NL

In bijlage II is een niet-limitatieve lijst opgenomen van bewijsstukken die de
bevoegde autoriteiten van de aanvrager kunnen verlangen.
5.

De lidstaten kunnen van de aanvragers verlangen dat zij een bewijs van
garantstelling en/of particuliere huisvesting overleggen door een formulier in te
vullen dat is opgesteld door de betrokken lidstaat. Om een dergelijk bewijs mag ten
hoogste voor de volgende twee bezoeken worden gevraagd. Dit formulier bevat met
name de volgende informatie:
(a)

de periode waarop de garantstelling en/of huisvesting betrekking hebben;

(b)

of het bedoeld is als bewijs van garantstelling en/of huisvesting;

(c)

of de gastheer/gastvrouw een particulier, een onderneming of een organisatie
is;

(d)

de identiteit en contactgegevens van de gastheer/gastvrouw;

(e)

de uitgenodigde aanvrager(s);

(f)

het verblijfadres;

(g)

eventuele verwantschap met de gastheer/gastvrouw.

Naast de officiële taal of talen van de lidstaat wordt het formulier in ten minste één
andere officiële taal van de instellingen van de Europese Unie opgesteld. In het
formulier wordt aan degene die het ondertekent de in artikel 48, lid 1, vereiste
informatie verstrekt. Een model van het formulier wordt aan de Commissie
toegestuurd.
6.

De bevoegde autoriteiten kunnen vrijstelling verlenen van een of meer van de in lid 1
bedoelde verplichtingen, indien de aanvrager in het bezit is van een
verblijfsvergunning of een verblijfskaart of bij deze autoriteiten bekendstaat om zijn
integriteit en betrouwbaarheid.
Artikel 10
Leges

NL

1.

Aanvragers voldoen de in bijlage III vermelde leges.

2.

Dit bedrag wordt regelmatig herzien en weerspiegelt de administratieve kosten. De
Commissie wordt overeenkomstig artikel 59 gemachtigd om gedelegeerde
handelingen aan te nemen met betrekking het aanpassen van de leges.

3.

De leges worden geheven in euro, in de nationale munt van het derde land waar de
aanvraag wordt ingediend of in de munt die doorgaans in dat land wordt gebruikt, en
zij worden niet terugbetaald, ongeacht het resultaat van de aanvraag of eventuele
intrekking van de aanvraag.

4.

Indien de leges in een andere munt dan de euro worden geheven, wordt het bedrag
ervan bepaald en regelmatig bijgesteld aan de hand van de door de Europese Centrale
Bank vastgestelde wisselkoersen. Het geheven bedrag mag worden afgerond.

24

NL

5.

Aanvragers ontvangen voor de betaalde leges een gedrukte of elektronische
kwitantie.
HOOFDSTUK III
Behandelen van en beslissen over aanvragen
Artikel 11
Ontvankelijkheid

1.

De bevoegde autoriteiten gaan na of:
– de aanvrager tenminste 12 jaar oud is;
– de aanvraag de elementen, genoemd in artikel 5, lid 6, onder b), c) en e), bevat;
– de biometrische gegevens van de aanvrager zijn verzameld;
– de leges zijn geïnd.

2.

Indien de bevoegde autoriteiten vaststellen dat aan de voorwaarden van lid 1 is
voldaan, is de aanvraag ontvankelijk en
– volgen zij de procedures van artikel 24;
– nemen zij de aanvraag nader in behandeling.

3.

Indien de bevoegde autoriteiten vaststellen dat niet aan de voorwaarden van lid 1 is
voldaan, is de aanvraag niet ontvankelijk, wat inhoudt dat de autoriteiten de aanvraag
niet behandelen en onverwijld:
– het aanvraagformulier en alle door de aanvrager verstrekte documenten
terugzenden;
– de verzamelde biometrische gegevens vernietigen.
Artikel 12
Onderzoeken van een aanvraag

NL

1.

Uitsluitend de bevoegde autoriteiten van artikel 4 behandelen aanvragen en voeren,
in voorkomend geval, een onderhoud.

2.

Bij de behandeling van een aanvraag gaat de bevoegde autoriteit na of:
(a)

de aanvrager voldoet aan de inreisvoorwaarden van artikel 5, lid 1, van
Verordening (EU) nr. 562/2006;

(b)

het reisdocument, het visum, de verblijfsvergunning of de verblijfskaart die de
aanvrager overlegt, geldig en niet vals, nagemaakt of vervalst is;

25

NL

(c)

de aanvrager de noodzaak om veelvuldig en/of regelmatig te reizen aantoont of
zijn voornemen hiertoe motiveert,

(d)

de aanvrager de maximale duur van het toegestane verblijf op het grondgebied
van de lidstaten in het verleden niet heeft overschreden, en of hij zijn integriteit
en betrouwbaarheid aantoont, en met name zijn oprechte voornemen om het
grondgebied tijdig te verlaten;

(e)

de aanvrager het doel en de omstandigheden van de voorgenomen verblijven
heeft aangetoond;

(f)

de aanvrager zijn financiële situatie in het land van herkomst of verblijf staaft
en voldoende middelen van bestaan heeft voor zowel de duur van de
voorgenomen verblijven als zijn terugreis naar het land van herkomst of
verblijf, of in de mogelijkheid verkeert deze middelen legaal te verkrijgen;

(g)

of de aanvrager niet gesignaleerd staat in het Schengeninformatiesysteem
(SIS);

(h)

de aanvrager niet wordt beschouwd als een bedreiging van de openbare orde,
de binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid of de internationale
betrekkingen van één van de lidstaten, en met name of hij om dezelfde redenen
met het oog op weigering van toegang niet gesignaleerd staat in de nationale
databanken van de lidstaten;

(i)

deelname aan het RTP de aanvrager al eens is toegestaan of geweigerd en of
diens eventuele deelname is verlengd of beëindigd.

Bij het nagaan of de aanvrager voldoet aan de inreisvoorwaarden als omschreven in
artikel 5, lid 1, van Verordening nr. 562/2006, wordt bijzondere aandacht
geschonken aan de vraag of de aanvrager een risico van illegale immigratie of een
risico voor de veiligheid van de lidstaten vertegenwoordigt en of de aanvrager het
voornemen heeft het grondgebied van de lidstaten binnen de toegestane verblijfsduur
te verlaten.

NL

3.

Bij de beoordeling van de middelen van bestaan voor de voorgenomen verblijven
wordt rekening gehouden met de duur en het doel van de verblijven, alsmede met de
gemiddelde prijzen voor onderdak in de betrokken lidstaat of lidstaten, bepaald op
basis van een goedkoop verblijf en aan de hand van de door elk van de lidstaten
overeenkomstig artikel 34 van de Schengengrenscode vastgestelde richtbedragen.
Een bewijs van garantstelling en/of particuliere huisvesting kan eveneens de
toereikendheid van de middelen van bestaan aantonen.

4.

Bij de behandeling van een aanvraag worden met name de echtheid en
betrouwbaarheid van de overgelegde documenten, alsmede de geloofwaardigheid en
de betrouwbaarheid van de verklaringen van de aanvrager onderzocht. Als de lidstaat
die verantwoordelijk is voor de behandeling van een aanvraag twijfels heeft over de
aanvrager, zijn verklaringen of de verstrekte bewijsstukken, kan deze lidstaat andere
lidstaten raadplegen alvorens een beslissing over de aanvraag te nemen.

26

NL

5.

Bij de behandeling van een aanvraag kunnen de bevoegde autoriteiten in
gerechtvaardigde gevallen om aanvullende documenten als vermeld in artikel 9
verzoeken.

6.

Een eerdere weigering om een aanvrager toe te laten tot het RTP leidt niet
automatisch tot weigering van een nieuwe aanvraag. Een nieuwe aanvraag wordt
beoordeeld op basis van alle beschikbare informatie.

7.

Bij de behandeling van aanvragen van familieleden van burgers van de Unie worden
dezelfde criteria toegepast als bij de behandeling van hun visumaanvragen.
Artikel 13
Beslissing over de aanvraag

1.

Over een aanvraag die op grond van artikel 11 ontvankelijk is, wordt door de
bevoegde autoriteiten beslist binnen 25 kalenderdagen na de datum van indiening.

2.

Tenzij de aanvraag niet-ontvankelijk is bevonden of door de aanvrager is
ingetrokken, wordt beslist om:
(a)

deelname aan het RTP toe te staan, overeenkomstig artikel 14, of

(b)

deelname aan het RTP te weigeren, overeenkomstig artikel 15.
HOOFDSTUK IV
Toestaan, verlengen, weigeren en beëindigen van deelname aan het RTP
Artikel 14
Toelating tot het RTP en verlenging van deelname

NL

1.

In eerste instantie wordt deelname aan het RTP toegestaan voor een periode van één
jaar. Voor reizigers die de regels en voorschriften inzake het overschrijden van de
buitengrens en verblijf in het Schengengebied in acht hebben genomen, kan de
deelname op verzoek tweemaal met twee jaar worden verlengd, zonder nieuwe
aanvraag. Deelname wordt toegestaan voor een periode die niet langer is dan de
geldigheidsduur van het reisdocument/de reisdocumenten, het visum, de
verblijfsvergunning of de verblijfskaart, in voorkomend geval, en berust op de
behandeling overeenkomstig artikel 12.

2.

Indien aan de inhoudelijke vereisten van deze verordening wordt voldaan, wordt
deelname aan het RTP zonder verdere procedurele vereisten toegestaan voor
personen die in het bezit zijn van een meervoudig visum of een D-visum met een
geldigheidsduur van ten minste één jaar, personen met een verblijfsvergunning en
familieleden van burgers van de Unie.

3.

Wanneer is beslist om deelname aan het RTP toe te staan, worden de in artikel 26
bedoelde gegevens opgeslagen in het centrale register.

4.

Wanneer is beslist om deelname aan het RTP toe te staan, worden de in artikel 27
bedoelde gegevens opgeslagen op het token.

27

NL

5.

Wanneer is beslist om deelname aan het RTP te verlengen, worden de in artikel 30
bedoelde gegevens opgeslagen in het centrale register.
Artikel 15
Weigering van deelname aan het RTP

1.

Deelname aan het RTP wordt geweigerd indien de aanvrager:
(a)

een reisdocument overlegt dat niet geldig is, of dat vals, nagemaakt of vervalst
is;

(b)

niet in het bezit is van een geldige verblijfsvergunning of verblijfskaart of een
visum, indien zulks krachtens Verordening (EG) nr. 539/200137 van de Raad is
vereist, en niet voldoet aan de vereisten voor een dergelijk document;

(c)

de noodzaak om veelvuldig en/of regelmatig te reizen niet aantoont of zijn
voornemen hiertoe niet motiveert,

(d)

de maximale duur van het toegestane verblijf op het grondgebied van de
lidstaten in het verleden heeft overschreden, en hij zijn integriteit en
betrouwbaarheid, en met name zijn oprechte voornemen om het grondgebied
tijdig te verlaten, niet aantoont;

(e)

het doel en de omstandigheden van de voorgenomen verblijven niet aantoont;

(f)

zijn financiële situatie in het land van herkomst of verblijf niet staaft en niet
voldoende middelen van bestaan heeft voor zowel de duur van de
voorgenomen verblijven als zijn terugreis naar het land van herkomst of
verblijf, of niet in de mogelijkheid verkeert deze middelen legaal te verkrijgen;

(g)

in het SIS is gesignaleerd;

(h)

wordt beschouwd als een bedreiging van de openbare orde, de binnenlandse
veiligheid, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen van één van
de lidstaten, met name als hij om dezelfde redenen met het oog op weigering
van toegang gesignaleerd staat in de nationale databanken van de lidstaten;
of

(i)

2.

Zowel de beslissing om een aanvraag af te wijzen als de redenen hiervoor worden
kenbaar gemaakt door middel van het standaardformulier van bijlage IV.

3.

Onverminderd het recht op rechterlijke toetsing volgens het procedurerecht van de
lidstaat die de eindbeslissing over de aanvraag heeft genomen, heeft de aanvrager die
niet tot het RTP is toegelaten, recht op herziening van de afwijzing teneinde

37

NL

indien er gerede twijfel bestaat over de echtheid van de door de aanvrager
overgelegde bewijsstukken of over de geloofwaardigheid van de inhoud ervan,
of over de betrouwbaarheid van de verklaringen van de aanvrager.

PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1.

28

NL

potentiële fouten te betwisten of recht te zetten, overeenkomstig het recht op een
doeltreffende voorziening in rechte38. Het beroep wordt ingesteld tegen de lidstaat
die de beslissing over de aanvraag heeft genomen en op dit beroep is de nationale
wetgeving van de betrokken lidstaat van toepassing. De lidstaten verstrekken de
aanvragers informatie over de beroepsprocedure, zoals gespecificeerd in bijlage IV.
4.

Als een aanvraag tot deelname aan het RTP wordt afgewezen, worden gegevens
toegevoegd aan het centrale register, overeenkomstig artikel 28.
Artikel 16
Beëindiging

1.

(a)

als blijkt dat niet werd voldaan aan de voorwaarden voor deelname aan het
RTP;

(b)

als blijkt dat niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden voor deelname aan
het RTP;

(c)

op verzoek van de geregistreerde reiziger.

2.

Deelname mag te allen tijde door de bevoegde autoriteiten van om het even welke
lidstaat worden beëindigd op grond van lid 1.

3.

Indien andere dan de bevoegde autoriteiten over aanwijzingen beschikken dat
deelname aan het RTP op grond van lid 1 moet worden beëindigd, stellen zij de
bevoegde autoriteiten daarvan onverwijld in kennis.

4.

De beslissing tot beëindiging van deelname aan het RTP en de redenen die deze
beslissing ten grondslag liggen, worden aan de geregistreerde reiziger
bekendgemaakt door middel van het standaardformulier van bijlage IV.

5.

Onverlet het recht op rechterlijke toetsing, overeenkomstig het procedurerecht van de
lidstaat die de deelname aan het RTP heeft beëindigd, heeft een geregistreerde
reiziger wiens deelname aan het RTP is beëindigd recht op herziening van de
beëindiging teneinde potentiële fouten te betwisten of recht te zetten, overeenkomstig
het recht op een doeltreffende voorziening in rechte39, tenzij de deelname
overeenkomstig lid 1, onder c), op verzoek van de geregistreerde reiziger is
beëindigd. Het beroep wordt ingesteld tegen de lidstaat die de beslissing tot
beëindiging heeft genomen en op dit beroep is de nationale wetgeving van de
betrokken lidstaat van toepassing. De lidstaten verstrekken de aanvragers informatie
over de beroepsprocedure, zoals gespecificeerd in bijlage IV.

6.

Als een deelname aan het RTP wordt beëindigd, worden gegevens toegevoegd aan
het centrale register, overeenkomstig artikel 29.

38
39

NL

Deelname aan het RTP wordt beëindigd:

Artikel 47, eerste alinea, van het Handvest van de grondrechten van de EU.
Artikel 47, eerste alinea, van het Handvest van de grondrechten van de EU.

29

NL

7.

Indien de deelname wordt beëindigd op verzoek van de geregistreerde reiziger, heeft
deze het recht om zijn gegevens onmiddellijk te laten verwijderen. De lidstaten
informeren de geregistreerde reiziger over dit recht.
HOOFDSTUK V
Administratief beheer en organisatie
Artikel 17
Administratie

1.

De bevoegde instanties houden een aanvragenregister bij. Elk individueel
aanvraagdossier bestaat uit het aanvraagformulier, afschriften van relevante
bewijsstukken, aantekeningen van verrichte controles en het referentienummer van
de toegestane deelname aan het RTP, zodat personeelsleden in voorkomend geval de
voorgeschiedenis van een beslissing over een aanvraag kunnen reconstrueren.

2.

Individuele aanvraagdossiers worden voor de duur van de deelname aan het RTP
bewaard.

3.

Bij weigering of beëindiging van deelname aan het RTP worden de aanvraagdossiers
ten hoogste twee jaar bewaard. Deze termijn begint op de datum waarop de bevoegde
autoriteit beslist tot weigering of beëindiging van deelname. Aanvragen die door de
aanvragers worden ingetrokken, worden onverwijld verwijderd. De lidstaten kunnen
de aanvraagdossiers met inbegrip van de bewijsstukken in elektronisch formaat
opslaan.
Artikel 18

Hulpmiddelen voor de behandeling van aanvragen, de uitgifte van tokens, toezicht en
statistieken

NL

1.

De organisatie van de procedures voor het indienen en behandelen van aanvragen en
het uitgeven van tokens valt onder de bevoegdheid van de respectieve lidstaten.

2.

De lidstaten zetten genoeg geschikte personeelsleden in voor de uitvoering van de
taken in verband met de behandeling van aanvragen, zodat het publiek is verzekerd
van een aanvaardbare en geharmoniseerde dienstverlening.

3.

De bevoegde autoriteiten bieden hun personeelsleden de benodigde opleiding en
verstrekken hun volledige, accurate en actuele informatie over de betrokken
nationale en EU-wetgeving.

4.

De bevoegde autoriteiten dragen zorg voor een geregeld adequaat toezicht op de
behandeling van aanvragen en de afgifte van tokens, en zij nemen corrigerende
maatregelen wanneer wordt vastgesteld dat de voorschriften en procedures van deze
verordening niet worden gevolgd.

5.

De lidstaten stellen jaarlijkse statistieken over het RTP samen op grond van de tabel
in bijlage V. Deze statistieken worden jaarlijks uiterlijk op 1 maart bij het
Agentschap ingediend. Het Agentschap publiceert deze.

30

NL

Artikel 19
Gedrag van het personeel
1.

De bevoegde autoriteiten dragen er zorg voor dat aanvragers op correcte wijze
worden bejegend.

2.

Bij de verrichting van hun taken eerbiedigen de bevoegde autoriteiten de menselijke
waardigheid. Elke maatregel staat in verhouding tot de daarmee nagestreefde
doeleinden.

3.

Bij de uitvoering van hun werkzaamheden mogen de bevoegde autoriteiten
aanvragers of geregistreerde reizigers niet discrimineren op grond van geslacht, ras
of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid.
Artikel 20
Publieksvoorlichting

De lidstaten lichten het publiek in over alle aspecten die van belang zijn voor het aanvragen
van deelname aan het RTP, en met name over:
(a)

de criteria, voorwaarden en procedures voor het aanvragen van deelname;

(b)

de termijnen voor de behandeling van aanvragen;

(c)

de leges;

(d)

de plaats waar aanvragen kunnen worden ingediend.
HOOFDSTUK VI

Technische architectuur van de combinatie token/centraal register, gegevenscategorieën en
gegevensinvoer door de bevoegde autoriteiten
Artikel 21
Technische architectuur van de combinatie token/centraal register
De combinatie token/centraal register omvat:

NL

(a)

een centraal register dat bestaat uit een hoofdregister en een back-upregister dat
in geval van storing alle functies van het hoofdregister kan overnemen;

(b)

een op gemeenschappelijke specificaties gebaseerde uniforme interface in elke
lidstaat;

(c)

de netwerkaansluitpunten die deel uitmaken van de uniforme interface en als
nationale toegangspunten het nationale systeem als omschreven in artikel 3,
lid 15, van elke lidstaat met het centrale register verbinden;

31

NL

(d)

een communicatie-infrastructuur
netwerkaansluitpunten; en

tussen

het

centrale

register

(e)

een op gemeenschappelijke technische normen gebaseerd token.

en

de

Artikel 22
Gegevenscategorieën in de combinatie token/centraal register
1.

Alleen de volgende gegevenscategorieën worden in het centrale register opgeslagen:
(a)

alfanumerieke gegevens betreffende de aanvrager en over gevallen van
toegestane, geweigerde, beëindigde of verlengde deelname, als bedoeld in
artikel 25, leden 1 tot en met 4, artikel 26 en de artikelen 28 tot en met 30;

(b)

biometrische gegevens als bedoeld in artikel 25, lid 5;

De alfanumerieke gegevens en biometrische gegevens worden opgeslagen in
afzonderlijke delen van het centrale register.
2.

Enkel de unieke identificatiecode wordt opgeslagen op het in artikel 27 bedoelde
token.
Artikel 23
Invoeren, wijzigen, verwijderen, raadplegen en doorzoeken van gegevens

1.

De toegang tot het centrale register en het token voor het invoeren, wijzigen,
verwijderen of rechtstreeks raadplegen of doorzoeken van de in artikel 22, lid 1,
bedoelde gegevens is uitsluitend voorbehouden aan de naar behoren gemachtigde
personeelsleden van de autoriteiten die bevoegd zijn voor de doelen van deze
verordening. De toegang van deze autoriteiten is beperkt tot de gegevens die vereist
zijn voor de uitvoering van hun taken overeenkomstig deze doelen en staat in
verhouding tot de doelstellingen.

2.

Elke lidstaat wijst de bevoegde autoriteiten aan waarvan de naar behoren
gemachtigde personeelsleden toegang hebben tot het centrale register of het token
om gegevens in te voeren, te wijzigen, te verwijderen, te raadplegen of te
doorzoeken. Elke lidstaat verstrekt het Agentschap onverwijld een lijst van de
betrokken autoriteiten, inclusief de autoriteiten als bedoeld in artikel 52, lid 4, en
eventuele wijzigingen.

3.

Binnen vier maanden nadat deze verordening in werking treedt, maakt het
Agentschap een geconsolideerde lijst van de in lid 2 bedoelde autoriteiten bekend in
het Publicatieblad van de Europese Unie. Wanneer de lijst wordt gewijzigd, maakt
het Agentschap een keer per jaar een bijgewerkte geconsolideerde versie bekend.
Artikel 24
Procedures voor het invoeren van gegevens uit de aanvraag

1.

NL

Wanneer een aanvraag krachtens artikel 11 ontvankelijk is, stelt de bevoegde
autoriteit onverwijld het aanvraagdossier samen door de in artikel 25 genoemde

32

NL

gegevens in het centrale register in te voeren, voor zover deze gegevens door de
aanvrager moeten worden verstrekt.
2.

Wanneer specifieke gegevens om wettelijke redenen niet vereist zijn, wordt in de
rubrieken voor deze gegevens „niet van toepassing” vermeld.
Artikel 25

Gegevens die moeten worden ingevoerd bij het indienen van een aanvraag tot deelname
aan het RTP
De bevoegde autoriteit neemt de volgende gegevens op in het aanvraagdossier:

NL

(1)

het unieke aanvraagnummer;

(2)

statusinformatie, waaruit blijkt dat wordt verzocht om deelname aan het RTP;

(3)

de autoriteit waarbij de aanvraag is ingediend, met plaatsaanduiding;

(4)

de volgende uit het aanvraagformulier over te nemen gegevens:
(a)

achternaam; voornaam/-namen;

(b)

achternaam bij geboorte (vroegere achternaam/-namen), land van geboorte,
nationaliteit(en) en geslacht;

(c)

geboortedatum, geboorteplaats;

(d)

soort en nummer van het reisdocument (evt. meerdere), de autoriteit die het
heeft afgegeven, de datum van afgifte van het document en de datum waarop
de geldigheidstermijn ervan verstrijkt;

(e)

plaats en datum van de aanvraag;

(f)

indien artikel 9, lid 5, van toepassing is, gegevens over de persoon die verplicht
is de kosten van levensonderhoud van de aanvrager tijdens het verblijf te
betalen, namelijk:
(i)

als het gaat om een natuurlijke persoon: achternaam, voornaam, adres en
telefoonnummer van die persoon;

(ii)

als het gaat om een bedrijf of een andere organisatie: naam en adres van
het bedrijf/de organisatie, achternaam en voornaam van de
contactpersoon bij dat bedrijf/die organisatie, en een telefoonnummer;

(g)

belangrijkste doeleinden van de reizen,

(h)

huisadres en telefoonnummer van de aanvrager;

(i)

nummer van de eventuele visumsticker;

(j)

nummer van de eventuele verblijfsvergunning of verblijfskaart;

33

NL

(5)

(k)

huidig beroep en werkgever; voor studenten: naam van de onderwijsinstelling;

(l)

ingeval van minderjarigen: achternaam en voornamen van de persoon die het
ouderlijk gezag of de wettelijke voogdij uitoefent over de aanvrager;

vingerafdrukken, overeenkomstig artikel 8.
Artikel 26

Gegevens die aan het centrale register moeten worden toegevoegd wanneer deelname
aan het RTP wordt toegestaan of een aanvraag hiertoe wordt ingetrokken
1.

2.

Indien wordt beslist om deelname aan het RTP toe te staan, voegt de bevoegde
autoriteit die deelname heeft toegestaan aan het aanvraagdossier de volgende
gegevens toe:
(a)

statusinformatie waaruit blijkt dat deelname aan het RTP is toegestaan;

(b)

de autoriteit die deelname heeft toegestaan, met plaatsaanduiding;

(c)

plaats en datum van de beslissing om deelname aan het RTP toe te staan;

(d)

begin- en einddatum van de geldigheidsduur van de deelname.

Indien een aanvraag door de aanvrager wordt ingetrokken voordat is beslist of
deelname aan het RTP wordt toegestaan, vermeldt de bevoegde autoriteit dat de
behandeling van de aanvraag om die reden is afgesloten, vermeldt zij de datum van
de afsluiting en verwijdert zij de gegevens uit het aanvraagdossier.
Artikel 27
Gegevens die moeten worden opgeslagen op het token wanneer deelname aan
het RTP wordt toegestaan

1.

Indien wordt beslist om deelname aan het RTP toe te staan, brengt de bevoegde
autoriteit die deelname toestaat een unieke identificatiecode aan op het token. De
unieke identificatiecode is gelijk aan het aanvraagnummer.

2.

Het token wordt de aanvrager ter hand gesteld.
Artikel 28
Gegevens die aan het centrale register moeten worden toegevoegd wanneer deelname
aan het RTP wordt geweigerd

1.

NL

Indien wordt beslist om deelname aan het RTP te weigeren, voegt de bevoegde
autoriteit die deelname heeft geweigerd de volgende gegevens toe aan het
aanvraagdossier:
(a)

statusinformatie waaruit blijkt dat deelname aan het RTP is geweigerd;

(b)

de autoriteit die deelname aan het RTP heeft geweigerd, met plaatsaanduiding;

34

NL

(c)
2.

plaats en datum van de beslissing om deelname aan het RTP te weigeren.

In het aanvraagdossier worden ook de redenen voor de weigering van deelname aan
het RTP vermeld; daarbij gaat het om één of meer van de in artikel 15, lid 1,
vermelde redenen.
Artikel 29
Gegevens die aan het centrale register moeten worden toegevoegd wanneer deelname
aan het RTP wordt beëindigd

1.

2.

Indien wordt beslist om deelname aan het RTP te beëindigen, voegt de bevoegde
autoriteit die daartoe heeft beslist de volgende gegevens toe aan het aanvraagdossier:
(a)

statusinformatie waaruit blijkt dat de deelname aan het RTP is beëindigd;

(b)

de autoriteit die de deelname heeft beëindigd, met plaatsaanduiding;

(c)

plaats en datum van de beslissing om de deelname aan het RTP te beëindigen.

In het aanvraagdossier worden ook de redenen voor de beëindiging van deelname
aan het RTP vermeld; daarbij gaat het om één of meer van de in artikel 16, lid 1,
vermelde redenen.
Artikel 30
Gegevens die aan het centrale register moeten worden toegevoegd wanneer deelname
aan het RTP wordt verlengd

Indien wordt beslist om deelname aan het RTP te verlengen, voegt de bevoegde autoriteit die
daartoe heeft beslist de volgende gegevens toe aan het aanvraagdossier:
(a)

statusinformatie waaruit blijkt dat de deelname aan het RTP is verlengd;

(b)

de autoriteit die de deelname heeft verlengd, met plaatsaanduiding;

(c)

plaats en datum van de beslissing;

(d)

begin- en einddatum van de verlengde geldigheidsduur.
HOOFDSTUK VII
Gebruik van gegevens
Artikel 31

Gebruik van gegevens voor de behandeling van aanvragen, bij verlies of diefstal van een
token of wanneer zich problemen voordoen bij het vergemakkelijken van de
grensoverschrijding door geregistreerde reizigers
1.

NL

De bevoegde autoriteit raadpleegt het centrale register met het oog op de behandeling
van aanvragen en de beslissingen in verband met deze aanvragen, inclusief de
beslissing tot beëindiging of verlenging van deelname aan het RTP. Daarnaast

35

NL

raadplegen de bevoegde autoriteiten het centrale register bij verlies of diefstal van
een token of wanneer zich problemen voordoen bij het vergemakkelijken van de
grensoverschrijding door geregistreerde reizigers.
2.

De bevoegde autoriteit doorzoekt het centrale register voor de in lid 1 genoemde
doeleinden aan de hand van een of meer van de volgende gegevens:
(a)

het unieke aanvraagnummer;

(b)

de in artikel 25, lid 4, onder a), b) en c), bedoelde gegevens;

(c)

de in artikel 25, lid 4, onder d), bedoelde gegevens over het reisdocument;

(d)

het nummer van
verblijfskaart.

de

eventuele

visumsticker,

verblijfsvergunning

of

3.

Indien de zoekopdracht aan de hand van één of meer van de in lid 2 genoemde
gegevens uitwijst dat in het centrale register gegevens betreffende de aanvrager zijn
opgeslagen, krijgt de bevoegde autoriteit toegang tot het aanvraagdossier, maar niet
tot het afzonderlijke deel met biometrische gegevens.

4.

Alleen wanneer de geregistreerde reiziger het token en de vingerafdrukken tegelijk
aanbiedt, mag de bevoegde autoriteit met het oog op verlenging van deelname aan
het RTP of wanneer zich problemen voordoen bij het vergemakkelijken van de
grensoverschrijding door geregistreerde reizigers, het afzonderlijke deel van het
centrale register met biometrische gegevens doorzoeken. Indien deze zoekopdracht
uitwijst dat in het centrale register gegevens betreffende de geregistreerde reiziger
zijn opgeslagen, wordt de bevoegde autoriteit toegang verleend tot het
aanvraagdossier, met inbegrip van de biometrische gegevens.

5.

De bevoegde autoriteit mag het afzonderlijke deel van het centrale register met
biometrische gegevens enkel zonder token doorzoeken voor het behandelen van
aanvragen, het beslissen over eventuele beëindiging van deelname aan het RTP en bij
verlies of diefstal van het token. Indien deze zoekopdracht uitwijst dat in het centrale
register gegevens betreffende de aanvrager zijn opgeslagen, wordt de bevoegde
autoriteit toegang verleend tot het aanvraagdossier, met inbegrip van de biometrische
gegevens.
Artikel 32
Gebruik van gegevens bij grensdoorlaatposten aan buitengrenzen

1.

NL

Teneinde grensoverschrijding door geregistreerde reizigers te vergemakkelijken door
de identiteit van de geregistreerde reiziger te controleren en na te gaan of deze
deelneemt aan het RTP en/of voldoet aan de in de Schengengrenscode vastgestelde
voorwaarden voor binnenkomst op en vertrek van het grondgebied van de lidstaten,
kunnen de bevoegde autoriteiten het centrale register doorzoeken aan de hand van de
unieke identificatiecode (token) en het nummer van het reisdocument om na te gaan
of de betrokkene is toegelaten tot het RTP, alsook de identiteit van een geregistreerde
reiziger te controleren door diens vingerafdrukken te verifiëren.

36

NL

2.

Als de zoekopdracht aan de hand van de in lid 1 bedoelde gegevens uitwijst dat in
het centrale register gegevens over de geregistreerde reiziger zijn opgeslagen,
ontvangt de bevoegde autoriteit hit/no hit-informatie.

3.

Bij een niet-automatische grenscontrole kan, zonder afbreuk te doen aan lid 1, de
identiteit van een geregistreerde reiziger worden geverifieerd door het reisdocument
op zicht te controleren.
Artikel 33
Gebruik van gegevens voor verslagen en statistieken

De bevoegde autoriteiten mogen, uitsluitend met het oog op het opstellen van verslagen en
statistieken en zonder dat daarbij een individuele aanvrager kan worden geïdentificeerd, de
volgende gegevens raadplegen:
(1)

de statusinformatie;

(2)

de huidige nationaliteit van de aanvrager;

(3)

plaats en datum van de aanvraag;

(4)

de soort(en) beslissing(en) inzake deelname aan het RTP en de reden(en)
hiervoor;

(5)

het soort reisdocument(en) en het land van afgifte,

(6)

de bevoegde autoriteit, met plaatsaanduiding, die heeft beslist om deelname
aan het RTP toe te staan, te weigeren, te beëindigen of te verlengen en de
datum van deze beslissing;

(7)

het doel van de reizen;

(8)

verlies of diefstal van tokens.
HOOFDSTUK VIII

Bewaringstermijn, wijziging van gegevens en verlies of diefstal van token
Artikel 34
Bewaringstermijn van opgeslagen gegevens
1.

Onverminderd de verwijdering van gegevens als bedoeld in artikel 16, lid 7, artikel
26, lid 2, en artikel 35 en de registratie van gegevens als bedoeld in artikel 45, wordt
elk afzonderlijk aanvraagdossier voor ten hoogste vijf jaar in het centrale register
opgeslagen.
Deze termijn gaat in:
(a)

NL

op de datum waarop de al dan niet verlengde geldigheidsduur van de
deelneming aan het RTP verstrijkt;

37

NL

(b)

op de datum waarop het aanvraagdossier in het centrale register is aangemaakt,
indien de aanvraag is ingetrokken;

(c)

op de datum waarop de bevoegde autoriteit heeft beslist tot weigering of
beëindiging van de deelname.

2.

Bij het verstrijken van de in lid 1 bedoelde periode wordt het afzonderlijke
aanvraagdossier automatisch uit het centrale register verwijderd.

3.

De geregistreerde reiziger mag het token houden.
Artikel 35
Wijziging van gegevens en vervroegde verwijdering van gegevens

1.

Alleen de bevoegde lidstaat die de gegevens in het centrale register heeft ingevoerd,
heeft het recht om wijzigingen aan te brengen door deze gegevens recht te zetten of
te verwijderen.

2.

Indien de bevoegde lidstaat over aanwijzingen beschikt dat in het centrale register
onjuiste gegevens zijn verwerkt of dat de verwerking daarin niet strookt met deze
verordening, controleert hij de betrokken gegevens om deze onverwijld recht te
zetten of te verwijderen, indien nodig. Dit kan ook op verzoek van de geregistreerde
reiziger gebeuren.

3.

Indien een andere dan de bevoegde lidstaat over aanwijzingen beschikt dat in het
centrale register onjuiste gegevens zijn verwerkt of dat de verwerking daarin niet
strookt met deze verordening, stelt hij de bevoegde lidstaat hiervan onverwijld in
kennis. De bevoegde lidstaat controleert de betrokken gegevens en zorgt, indien
nodig, onverwijld voor rechtzetting of verwijdering.

4.

Indien vóór het verstrijken van de in artikel 34, lid 1, bedoelde termijn een aanvrager
de nationaliteit van een lidstaat heeft verworven, worden de aanvraagdossiers
onverwijld uit het centrale register verwijderd door de bevoegde autoriteit van de
lidstaat waarvan de nationaliteit is verworven.

5.

Wanneer de beslissing tot weigering van deelname aan het RTP door een rechter of
beroepsinstantie is vernietigd, worden de in artikel 28 bedoelde gegevens onverwijld
door de lidstaat die deelname heeft geweigerd, verwijderd, zodra de vernietiging van
de beslissing tot weigering van deelname onherroepelijk is geworden. De individuele
aanvraag waarop het voornoemde besluit van een rechter of beroepsinstantie
betrekking heeft, wordt opnieuw onderzocht door de bevoegde autoriteit, waarbij
rekening wordt gehouden met het oordeel van de rechter of beroepsinstantie.
Artikel 36
Verlies of diefstal van een token

1.

NL

De geregistreerde reiziger stelt de autoriteit van uitgifte in kennis van verlies en/of
diefstal van het token.

38

NL

2.

Wanneer een derde de bevoegde autoriteiten in kennis stelt van verlies of diefstal van
een token, blokkeren deze de deelname aan het RTP en stellen zij de lidstaat die
deelname toestond hiervan in kennis. De bevoegde lidstaat stelt de geregistreerde
reiziger per telefoon, fax, post of e-mail in kennis van het verlies of de diefstal van
het token.

3.

Wanneer het verlies of de diefstal van een token door een geregistreerde reiziger
wordt gemeld, verifieert de bevoegde lidstaat of de betrokkene tot het RTP is
toegelaten. De bevoegde lidstaat geeft op verzoek van de geregistreerde reiziger een
nieuw token uit. Bij gebreke van een dergelijk verzoek wordt de deelname
geblokkeerd.

4.

De geregistreerde reiziger is verplicht de kosten van een nieuw token te voldoen.
HOOFDSTUK IX
Ontwikkeling, werking en verantwoordelijkheden
Artikel 37
Vaststelling van uitvoeringsmaatregelen door de Commissie

1.

De Commissie neemt de nodige maatregelen voor de ontwikkeling, de technische
uitvoering en de verdere uitwerking van het centrale register, de uniforme interfaces
en de communicatie-infrastructuur, met name wat betreft:
(a)

de specificaties inzake de resolutie en het gebruik van
vingerafdrukken voor biometrische verificatie in het RTP
overeenkomstig artikel 8;

(b)

het ontwerp van de fysieke architectuur van het systeem, met inbegrip
van de communicatie-infrastructuur;

(c)

de gegevensinvoer overeenkomstig artikel 24;

(d)

de toegang tot gegevens overeenkomstig de artikelen 31 tot en met 33;

(e)

de bewaring, wijziging, verwijdering en vervroegde verwijdering van
gegevens overeenkomstig de artikelen 34 en 35;

(f)

het blokkeren van deelname bij verlies of diefstal van tokens
overeenkomstig artikel 36;

(g)

het registreren van informatie en de toegang tot de geregistreerde
informatie overeenkomstig artikel 45;

(h)

de prestatievoorschriften;

(i)

de vaststelling van de bedrijfsmatige vereisten, waaronder de indeling
van het token.

Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 57 bedoelde
onderzoeksprocedure.

NL

39

NL

Artikel 38
Ontwikkeling en operationeel beheer
1.

Onmiddellijk na de inwerkingtreding van deze verordening en de vaststelling door de
Commissie van de in artikel 37 bedoelde maatregelen wordt het Agentschap
verantwoordelijk voor de ontwikkeling van het hoofdregister, het back-upregister, de
uniforme interfaces en netwerkaansluitpunten, de communicatie-infrastructuur tussen
de nationale systemen en de netwerkaansluitpunten, alsook voor de vaststelling van
de technische specificaties van een token. Het Agentschap stelt, na een gunstig
advies van de Commissie, de technische specificaties vast voor het token, het
centrale register, de uniforme interfaces en de communicatie-infrastructuur.
De ontwikkeling omvat het uitwerken en toepassen van de technische specificaties,
het testen en de algehele projectcoördinatie.
Het Agentschap onderwerpt het centrale register samen met de lidstaten aan een
uitgebreide test. De Commissie informeert het Europees Parlement over de resultaten
van de test.

2.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor het operationeel beheer van het
hoofdregister, het back-upregister en de uniforme interfaces. Het zorgt er in
samenwerking met de lidstaten voor dat te allen tijde de meest geavanceerde
technologie wordt gebruikt, onder voorbehoud van een kosten-batenanalyse. Het
agentschap is ook verantwoordelijk voor het operationeel beheer van de
communicatie-infrastructuur
tussen
het
centrale
systeem
en
de
netwerkaansluitpunten.
Het operationeel beheer van het centrale register omvat alle taken die nodig zijn om
het centrale register 24 uur per dag en zeven dagen per week overeenkomstig deze
verordening te laten functioneren, met name de onderhoudswerkzaamheden en
technische ontwikkelingen die nodig zijn voor een bevredigend niveau van
operationele kwaliteit van het systeem, in het bijzonder wat betreft de tijd die nodig
is voor de raadpleging van het centrale register door consulaire posten en
grensdoorlaatposten, welke zo kort mogelijk moet zijn.

3.

Onverminderd het bepaalde in artikel 17 van het Statuut van de ambtenaren van de
Europese Unie past het Agentschap passende voorschriften inzake het
beroepsgeheim of een gelijkwaardige geheimhoudingsplicht toe op elk personeelslid
dat met RTP-gegevens moet werken. Deze geheimhoudingsplicht blijft ook gelden
nadat een dergelijk personeelslid zijn functie of dienstverband heeft beëindigd of zijn
werkzaamheden heeft stopgezet.
Artikel 39
Nationale verantwoordelijkheden

1.

Elke lidstaat is verantwoordelijk voor:
(a)

NL

de ontwikkeling van zijn nationale systeem, de verbinding met het
centrale register en de uitgifte van tokens;

40

NL

(b)

de organisatie, het beheer, de werking en het onderhoud van zijn
nationale systeem;

(c)

het beheer en de regelingen op grond waarvan de bevoegde
autoriteiten overeenkomstig deze verordening toegang hebben tot het
centrale register, en de opstelling en regelmatige bijwerking van een
lijst van de betrokken personeelsleden en hun profiel.

2.

Elke lidstaat wijst een nationale autoriteit aan die de bevoegde autoriteiten toegang
tot het centrale register biedt, en verbindt deze autoriteit met het netwerkaansluitpunt.

3.

Elke lidstaat maakt voor de verwerking van de gegevens gebruik van
geautomatiseerde procedures.

4.

Alvorens te worden gemachtigd om in het centrale register opgeslagen gegevens te
verwerken, krijgt het personeel van de autoriteiten met recht op toegang tot en
gebruik van het centrale register een passende opleiding over de regels inzake
gegevensbeveiliging en -bescherming.

5.

De kosten in verband met de nationale systemen en met het hosten van de nationale
interface komen ten laste van de begroting van de Unie.
Artikel 40
Verantwoordelijkheid voor het gebruik van gegevens

1.

2.

NL

Elke lidstaat ziet erop toe dat de gegevens op rechtmatige wijze worden verwerkt en
dat met name alleen naar behoren gemachtigde personeelsleden toegang tot de in het
centrale register verwerkte gegevens hebben voor de uitvoering van de taken
overeenkomstig deze verordening. De bevoegde lidstaat ziet er in het bijzonder op
toe dat:
(a)

de gegevens op rechtmatige wijze worden verzameld;

(b)

de gegevens op rechtmatige wijze aan het centrale register worden
doorgegeven;

(c)

de gegevens accuraat en up-to-date zijn wanneer zij aan het centrale
register worden doorgegeven.

Het Agentschap ziet erop toe dat het centrale register wordt gebruikt overeenkomstig
deze verordening en de in artikel 37 bedoelde uitvoeringsmaatregelen. Dit houdt met
name in dat het Agentschap:
(a)

onverminderd de op elke lidstaat rustende verantwoordelijkheden, de
nodige maatregelen neemt ter beveiliging van het centrale register en
de communicatie-infrastructuur tussen het centrale register en de
netwerkaansluitpunten;

(b)

erop toeziet dat alleen naar behoren gemachtigde personeelsleden
toegang tot de in het centrale register verwerkte gegevens hebben voor

41

NL

de uitvoering van de taken van het Agentschap overeenkomstig deze
verordening.
3.

Het Agentschap stelt het Europees Parlement, de Raad en de Commissie in kennis
van de maatregelen die het op grond van lid 2 neemt met het oog op de
ingebruikneming van het RTP.
Artikel 41
Opslag van gegevens in nationale bestanden

1.

Een lidstaat mag de alfanumerieke gegevens die hij heeft ingevoerd in het centrale
register bewaren in zijn nationale bestanden, overeenkomstig de doelen van het RTP
en de betrokken wettelijke bepalingen, waaronder die inzake gegevensbescherming.

2.

De gegevens worden in de nationale bestanden niet langer bewaard dan in het
centrale register.

3.

Elk gebruik van gegevens dat niet in overeenstemming is met lid 1 wordt als
misbruik in de zin van het nationale recht van elke lidstaat beschouwd.

4.

Uit dit artikel volgt niet dat het centrale register technisch moet worden aangepast.
De lidstaten mogen gegevens overeenkomstig dit artikel enkel op eigen kosten en
met eigen technische middelen bewaren.
Artikel 42
Doorgifte van gegevens aan derde landen of naar internationale organisaties

De overeenkomstig deze verordening in het centrale register of bij de behandeling van
aanvragen verwerkte gegevens worden onder geen beding doorgegeven aan of ter beschikking
gesteld van een derde land of een internationale organisatie.
Artikel 43
Beveiliging van gegevens

NL

1.

De bevoegde lidstaat zorgt voor de beveiliging van de gegevens vóór en tijdens de
doorgifte aan het netwerkaansluitpunt. Elke lidstaat zorgt voor de beveiliging van de
gegevens die afkomstig zijn uit het centrale register.

2.

Elke lidstaat stelt met betrekking tot zijn nationale systeem de nodige maatregelen
vast, met inbegrip van een beveiligingsplan, om:
(a)

gegevens fysiek te beschermen, onder met noodplannen ter bescherming van
kritieke infrastructuur;

(b)

onbevoegden de toegang te ontzeggen tot de nationale installaties waarin de
lidstaat handelingen verricht in overeenstemming met het doel van het RTP
(controle op de toegang tot de installatie);

(c)

te voorkomen dat onbevoegden de gegevensdragers lezen, kopiëren, wijzigen
of verwijderen (controle op de gegevensdragers);

42

NL

3.

(d)

te verhinderen dat onbevoegden gegevens invoeren of opgeslagen
persoonsgegevens inzien, wijzigen of verwijderen (opslagcontrole);

(e)

te voorkomen dat gegevens onrechtmatig in het centrale register worden
verwerkt en dat in het centrale register verwerkte gegevens onrechtmatig
worden gewijzigd of verwijderd (controle op het invoeren van gegevens);

(f)

te waarborgen dat degenen die bevoegd zijn om het centrale register te
raadplegen, uitsluitend toegang hebben tot de gegevens waarop hun
toegangsbevoegdheid betrekking heeft, en uitsluitend met persoonlijke en
unieke gebruikersidentiteiten en geheime toegangsprocedures (controle op de
toegang tot de gegevens);

(g)

te waarborgen dat alle autoriteiten met toegangsrecht tot het centrale register
profielen opstellen waarin de taken en verantwoordelijkheden worden
omschreven van de personen die bevoegd zijn om gegevens in te voeren, te
wijzigen, te verwijderen, te raadplegen en te doorzoeken, en deze profielen
desgevraagd en onverwijld ter beschikking te stellen van de toezichthoudende
autoriteiten bedoeld in artikel 52 (personeelsprofielen);

(h)

te waarborgen dat kan worden nagegaan en vastgesteld aan welke instanties
persoonsgegevens mogen worden doorgegeven door middel van
datatransmissieapparatuur (controle op de doorgifte);

(i)

te waarborgen dat kan worden nagegaan en vastgesteld welk soort gegevens
wanneer, door wie en met welk doel in het centrale register zijn verwerkt
(controle op de opslag van gegevens);

(j)

te voorkomen, in het bijzonder door middel van passende
versleutelingstechnieken, dat bij de doorgifte van persoonsgegevens van en
naar het centrale register of gedurende het transport van gegevensdragers de
gegevens onrechtmatig worden gelezen, gekopieerd, gewijzigd of verwijderd
(controle op het transport);

(k)

de doelmatigheid van de in dit lid bedoelde beveiligingsmaatregelen te
controleren en met betrekking tot de interne controle de nodige
organisatorische maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat deze
verordening wordt nageleefd (interne controle).

Het Agentschap neemt de nodige maatregelen ter verwezenlijking de doelstellingen
van lid 2 ten aanzien van de werking van het centrale register, met inbegrip van de
vaststelling van een beveiligingsplan.
Artikel 44
Aansprakelijkheid

1.

NL

Iedere persoon of lidstaat die als gevolg van onrechtmatige gegevensverwerking of
een andere met deze verordening strijdige handeling schade heeft geleden, is
gerechtigd om van de lidstaat die voor de geleden schade verantwoordelijk is,
vergoeding te ontvangen. De betrokken lidstaat wordt geheel of gedeeltelijk van zijn

43

NL

aansprakelijkheid ontheven, indien hij kan aantonen dat hij niet verantwoordelijk is
voor het feit dat de schade heeft veroorzaakt.
2.

Indien schade aan het RTP ontstaat doordat een lidstaat zijn verplichtingen uit
hoofde van deze verordening niet is nagekomen, is deze lidstaat aansprakelijk, tenzij
en voor zover het Agentschap of een andere lidstaat die aan het RTP deelneemt, heeft
nagelaten redelijke stappen te ondernemen om het optreden van de schade te
voorkomen of de omvang ervan zo veel mogelijk te beperken.

3.

Op vorderingen tegen een lidstaat tot vergoeding van de in de leden 1 en 2 bedoelde
schade zijn de bepalingen van de nationale wetgeving van de verwerende lidstaat van
toepassing.
Artikel 45
Registratie van gegevensverwerkingsactiviteiten

1.

De lidstaten en het Agentschap registreren alle gegevensverwerkingsactiviteiten in
het centrale register. Geregistreerd worden het doel van het gebruik van de gegevens
als bedoeld in artikel 23, lid 1, en de artikelen 31 tot en met 33, de datum en het
tijdstip, het soort doorgegeven gegevens als bedoeld in de artikelen 25, 26 en 28 tot
en met 30, het soort bij het zoeken gebruikte gegevens als bedoeld in de artikelen 31
tot en met 33 en de naam van de autoriteit die de gegevens invoert of opvraagt.
Voorts registreert elke lidstaat de personeelsleden die gemachtigd zijn de gegevens in
te voeren of op te vragen.

2.

De geregistreerde gegevens mogen uitsluitend worden gebruikt voor het toezicht op
de toelaatbaarheid van de gegevensverwerking vanuit een oogpunt van
gegevensbescherming en voor het verzekeren van de gegevensbeveiliging. De
geregistreerde gegevens worden met passende maatregelen tegen ongeoorloofde
toegang beschermd en één jaar na het verstrijken van de in artikel 33, lid 1, bedoelde
bewaringstermijn van vijf jaar verwijderd, indien zij niet voor reeds aangevangen
controleprocedures noodzakelijk zijn.
Artikel 46
Interne controle

De lidstaten zorgen ervoor dat elke instantie met toegangsrecht tot het centrale register de
nodige maatregelen treft met het oog op de naleving van deze verordening en, indien nodig,
medewerking verleent aan de toezichthoudende autoriteit.
Artikel 47
Sancties
De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat elk misbruik van in het
centrale register ingevoerde gegevens wordt bestraft door middel van sancties, met inbegrip
van administratieve en/of strafrechtelijke sancties overeenkomstig het nationale recht, die
doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.

NL

44

NL

HOOFDSTUK X
Rechten van de betrokkenen en toezicht
Artikel 48
Recht op informatie
1.

Aanvragers en de personen bedoeld in artikel 25, lid 4, onder f), worden door de
bevoegde lidstaat geïnformeerd over:
(a)

de identiteit van de in artikel 52, lid 4, bedoelde voor de verwerking
verantwoordelijke, met inbegrip van zijn contactgegevens;

(b)

de doelen van de verwerking van de gegevens in het RTP;

(c)

de categorieën gegevensontvangers;

(d)

de bewaringstermijn van de gegevens;

(e)

het feit dat het verzamelen van de gegevens met het oog op de
behandeling van de aanvraag verplicht is;

(f)

het recht op toegang tot de hen betreffende gegevens en het recht te
verzoeken om hen betreffende onjuiste gegevens recht te laten zetten
of hen betreffende onrechtmatig verwerkte gegevens te laten
verwijderen, met inbegrip van het recht op het ontvangen van
informatie over de procedures om die rechten te doen gelden en van
de contactgegevens van de in artikel 52, lid 1, bedoelde
toezichthoudende autoriteiten die bevoegd zijn kennis te nemen van
verzoeken betreffende de bescherming van persoonsgegevens.

2.

De in lid 1 bedoelde informatie wordt de aanvrager schriftelijk verstrekt bij het
verzamelen van de gegevens van het aanvraagformulier en de vingerafdrukgegevens
als bedoeld in artikel 25, leden 4 en 5.

3.

De in lid 1 bedoelde informatie wordt aan de in artikel 25, lid 4, onder f), bedoelde
personen meegedeeld in de formulieren die zij moeten ondertekenen ter staving van
een
uitnodiging,
een
garantstellingsverklaring
(-toezegging)
of
huisvestingsverklaring.
Als de betrokkenen een dergelijk formulier niet hebben ondertekend, wordt deze
informatie verstrekt overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 95/46/EG.
Artikel 49
Recht van toegang, rechtzetting en verwijdering

1.

NL

Eenieder heeft, onverminderd de verplichting tot het verstrekken van andere
informatie zoals bedoeld in artikel 12, punt a), van Richtlijn 95/46/EG, het recht te
vernemen welke gegevens over hem in het centrale register zijn opgeslagen en welke
lidstaat deze gegevens aan het centrale register heeft doorgegeven. Deze toegang tot

45

NL

gegevens kan slechts door een lidstaat worden verleend. Elke lidstaat registreert alle
verzoeken om toegang.
2.

Eenieder kan verzoeken dat hem betreffende onjuiste gegevens worden rechtgezet en
dat onrechtmatig opgeslagen gegevens worden verwijderd. De rechtzetting en de
verwijdering worden door de lidstaat die de gegevens heeft doorgegeven, onverwijld
uitgevoerd, overeenkomstig de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van die
lidstaat.

3.

Indien het in lid 2 bedoelde verzoek tot een andere dan de bevoegde lidstaat wordt
gericht, nemen de autoriteiten van de lidstaat waarbij het verzoek werd ingediend
binnen 14 dagen contact op met de autoriteiten van de bevoegde lidstaat. De
bevoegde lidstaat controleert binnen een maand de juistheid van de gegevens en de
rechtmatigheid van de verwerking ervan in het centrale register.

4.

Indien blijkt dat de in het centrale register opgeslagen gegevens onjuist zijn of
onrechtmatig zijn opgeslagen, worden zij door de lidstaat die de gegevens heeft
doorgegeven, overeenkomstig artikel 35, leden 2 en 3, rechtgezet of verwijderd. De
bevoegde lidstaat deelt de betrokkene onverwijld schriftelijk mee het nodige te
hebben gedaan om de gegevens die op de betrokkene betrekking hebben, recht te
zetten of te verwijderen.

5.

Indien de bevoegde lidstaat niet van oordeel is dat de in het centrale register
opgeslagen gegevens onjuist zijn of daarin onrechtmatig zijn opgeslagen, deelt die
lidstaat de betrokkene onverwijld schriftelijk mee waarom de lidstaat niet bereid is
om de gegevens die op de betrokkene betrekking hebben, recht te zetten of te
verwijderen.

6.

De bevoegde lidstaat licht de betrokkene ook in over de stappen die deze kan
ondernemen indien hij geen genoegen neemt met de verstrekte uitleg. Dit houdt
mede in dat de betrokkene wordt ingelicht over de wijze waarop hij een
rechtsvordering kan instellen of een klacht kan indienen bij de bevoegde autoriteiten
of bij de rechter van die lidstaat, alsmede over de bijstand , onder meer door de in
artikel 52 bedoelde toezichthoudende autoriteiten, die hem overeenkomstig de
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van die lidstaat kan worden verleend.
Artikel 50
Samenwerking om het recht op gegevensbescherming te waarborgen

NL

1.

De lidstaten werken er actief aan mee dat de in artikel 49, leden 2 en 3, genoemde
rechten kunnen worden uitgeoefend.

2.

In elke lidstaat verleent de toezichthoudende autoriteit overeenkomstig artikel 28, lid
4, van Richtlijn 95/46/EG de betrokkene desgevraagd bijstand en advies bij de
uitoefening van zijn recht op rechtzetting of verwijdering van de op hem betrekking
hebbende gegevens.

3.

De toezichthoudende autoriteit van de bevoegde lidstaat die de gegevens heeft
doorgegeven en de toezichthoudende autoriteiten van de lidstaten waarbij het
verzoek werd ingediend, werken daartoe actief samen.

46

NL

Artikel 51
Rechtsmiddelen
1.

In elke lidstaat heeft eenieder het recht een rechtsvordering in te stellen of een klacht
in te dienen bij de bevoegde autoriteiten, respectievelijk het recht op een
doeltreffende voorziening in rechte bij de rechter van die lidstaat, die hem de bij
artikel 49, leden 1 en 2, geboden rechten inzake toegang tot en rechtzetting of
verwijdering van gegevens die op hem betrekking hebben, heeft ontzegd.

2.

Gedurende deze procedure blijft de bijstand van de nationale toezichthoudende
autoriteiten beschikbaar.
Artikel 52
Toezicht door de nationale toezichthoudende autoriteit

1.

De toezichthoudende autoriteit houdt toezicht op de rechtmatigheid van de
verwerking van de in artikel 22, lid 1, bedoelde persoonsgegevens door de betrokken
lidstaat, met inbegrip van de doorgifte van die gegevens naar en vanuit het centrale
register.

2.

De toezichthoudende autoriteit zorgt ervoor dat ten minste om de vier jaar een audit
van de gegevensverwerking in het nationale systeem wordt verricht overeenkomstig
de desbetreffende internationale auditnormen.

3.

De lidstaten zorgen ervoor dat hun toezichthoudende autoriteit over voldoende
middelen beschikt om haar taken uit hoofde van deze verordening te kunnen
vervullen.

4.

Elke lidstaat wijst voor de verwerking van persoonsgegevens in het RTP de autoriteit
aan die moet worden beschouwd als de voor de verwerking verantwoordelijke in de
zin van artikel 2, onder d), van Richtlijn 95/46/EG en die de centrale
verantwoordelijkheid voor de gegevensverwerking door deze lidstaat heeft. Elke
lidstaat deelt de naam van deze autoriteit mee aan de Commissie.

5.

Elke lidstaat verstrekt de door de toezichthoudende autoriteiten gevraagde informatie
en in het bijzonder informatie over de in overeenstemming met artikel 39 en artikel
40, lid 1, verrichte activiteiten, biedt deze autoriteiten inzage in de in artikel 39, lid 1,
onder c), bedoelde lijsten en zijn in artikel 45 bedoelde geregistreerde gegevens en
verleent deze te allen tijde toegang tot al zijn gebouwen en terreinen.
Artikel 53
Toezicht door de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming

1.

NL

De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming controleert of de
verwerking van persoonsgegevens door het Agentschap in overeenstemming met
deze verordening geschiedt. De in de artikelen 46 en 47 van Verordening (EG) nr.
45/2001 genoemde taken en bevoegdheden zijn van overeenkomstige toepassing.

47

NL

2.

De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming zorgt ervoor dat ten minste
om de vier jaar een audit van de activiteiten van het Agentschap op het gebied van de
verwerking van persoonsgegevens wordt verricht overeenkomstig de betreffende
internationale auditnormen. Het auditrapport wordt toegezonden aan het Europees
Parlement, de Raad, het Agentschap, de Commissie en de toezichthoudende
autoriteiten. Voordat het rapport wordt aangenomen, wordt het Agentschap in de
gelegenheid gesteld opmerkingen in te dienen.

3.

Het Agentschap verstrekt de door de Europese Toezichthouder voor
gegevensbescherming gevraagde informatie,biedt deze inzage in zijn documenten en
alle in artikel 45, lid 1, bedoelde geregistreerde gegevens en verleent deze te allen
tijde toegang tot al zijn gebouwen en terreinen.
Artikel 54

Samenwerking tussen de toezichthoudende autoriteiten en de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming

NL

1.

De toezichthoudende autoriteiten en de Europese toezichthouder voor
gegevensbescherming werken, elk binnen hun eigen bevoegdheden en in het kader
van hun eigen verantwoordelijkheden, actief samen en zorgen voor een
gecoördineerd toezicht op het RTP.

2.

Zij wisselen, elk binnen hun eigen bevoegdheden, relevante informatie uit, staan
elkaar bij in de uitvoering van audits en inspecties, behandelen problemen bij de
uitlegging of toepassing van deze verordening, behandelen problemen bij de
uitoefening van het onafhankelijk toezicht of bij de uitoefening van de rechten van de
personen wier gegevens worden verwerkt, formuleren geharmoniseerde voorstellen
voor gemeenschappelijke oplossingen voor problemen, en vestigen zo nodig de
aandacht op gegevensbeschermingsrechten.

3.

Daartoe komen de toezichthoudende autoriteiten en de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming elk jaar ten minste tweemaal bijeen. De kosten van deze
bijeenkomsten komen ten laste van de Europese Toezichthouder voor
gegevensbescherming. Tijdens de eerste bijeenkomst wordt een reglement van orde
vastgesteld. Indien nodig worden in onderling overleg verdere werkmethoden
vastgesteld.

4.

Om de twee jaar wordt een gezamenlijk activiteitenverslag toegezonden aan het
Europees Parlement, de Raad, de Commissie en het Agentschap. Het verslag bevat
een hoofdstuk van elke lidstaat, dat door de toezichthoudende autoriteit van de
betrokken lidstaat wordt opgesteld.

48

NL

HOOFDSTUK XI
Slotbepalingen
Artikel 55
Begin van de doorgifte
1.

Elke lidstaat stelt de Commissie ervan in kennis dat hij de nodige technische en
wettelijke regelingen heeft getroffen om de in artikel 22, lid 1, bedoelde gegevens
door te geven aan het centrale register.

2.

Het Agentschap stelt de Commissie ervan in kennis dat het de nodige technische
regelingen als bedoeld in artikel 38, lid 1, heeft getroffen.
Artikel 56
Ingebruikneming

De Commissie stelt de datum vast waarop het RTP in gebruik wordt genomen, wanneer:
(a)

de in artikel 37, leden 1 en 2, bedoelde maatregelen zijn goedgekeurd;

(b)

de lidstaten, na validering van de technische regelingen, de Commissie ervan in
kennis hebben gesteld dat zij de nodige technische en wettelijke regelingen
hebben getroffen om de in artikel 22, lid 1, bedoelde gegevens te verzamelen
en aan het centrale register door te geven;

(c)

het Agentschap heeft verklaard dat de in artikel 38, lid 1, bedoelde uitgebreide
test van het centrale register met succes is afgesloten; en

(d)

het Agentschap de Commissie ervan in kennis heeft gesteld dat het centrale
register in gebruik kan worden genomen.
Artikel 57
Comitéprocedure

1.

De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dit comité is een comité in de zin
van Verordening (EU) nr. 182/2011.

2.

Wanneer
naar
dit
lid
wordt
verwezen,
Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.

is

artikel

5

van

Artikel 58
Wijzigingen in de bijlagen
De Commissie krijgt de bevoegdheid om overeenkomstig artikel 59 van deze verordening
gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van de bijlagen bij deze verordening.

NL

49

NL

Artikel 59
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
1.

De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen wordt aan de
Commissie toegekend onder de in dit artikel vastgestelde voorwaarden.

2.

De in artikel 10, lid 2, en artikel 58 bedoelde bevoegdheidsdelegatie wordt aan de
Commissie toegekend voor onbepaalde tijd met ingang van X.X.201X. (Datum van
inwerkingtreding van deze verordening).

3.

De in artikel 10, lid 2, en artikel 58 bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde
door het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot
intrekking beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het
wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad
van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de
geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.

4.

Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan
gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.

5.

Een overeenkomstig artikel 10, lid 2, en artikel 58 vastgestelde gedelegeerde
handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad
daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van de
handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien
zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de
Commissie heeft meegedeeld daartegen geen bezwaar te zullen maken. Die termijn
wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden
verlengd.
Artikel 60
Kennisgevingen en mededelingen

1.

2.

NL

De lidstaten geven de Commissie kennis van het volgende:
(a)

in voorkomend geval, het in artikel 9, lid 5, bedoelde bewijs van garantstelling
en/of particuliere huisvesting;

(b)

de autoriteit die moet worden beschouwd als de in artikel 52, lid 4, bedoelde
voor de verwerking verantwoordelijke;

(c)

de nodige technische en wettelijke regelingen bedoeld in artikel 56.

De lidstaten delen het Agentschap het volgende mee:
(a)

de in artikel 23 bedoelde bevoegde autoriteiten die gemachtigd zijn om
gegevens in te voeren, te wijzigen, te verwijderen, te raadplegen of te
doorzoeken;

(b)

de overeenkomstig artikel 18, lid 5, en bijlage V opgestelde statistieken.

50

NL

3.

Het Agentschap deelt de Commissie mee dat het de nodige technische regelingen
heeft getroffen en dat het centrale register in gebruik kan worden genomen.

4.

De Commissie stelt de haar op grond van lid 1, onder a), ter kennis gebrachte
informatie ter beschikking van de lidstaten en het publiek door middel van een
permanent bijgewerkte elektronische publicatie.

5.

Bulgarije, Cyprus en Roemenië stellen de Commissie er binnen tien werkdagen van
in kennis of zij de RTP-deelname van de geregistreerde reizigers unilateraal
erkennen teneinde de grenscontroles aan hun buitengrenzen te vergemakkelijken. De
Commissie publiceert de door deze lidstaten verstrekte informatie in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 61
Adviesgroep

Een adviesgroep levert het Agentschap expertise met betrekking tot het RTP, in het bijzonder
bij de opstelling van het jaarlijkse werkprogramma en van het jaarlijkse activiteitenverslag.
Artikel 62
Opleiding
Het Agentschap vervult taken met betrekking tot de opleiding in het technische gebruik van
het centrale register.
Artikel 63
Toezicht en evaluatie

NL

1.

Het Agentschap zorgt ervoor dat er procedures zijn om de resultaten,
kosteneffectiviteit, veiligheid en kwaliteit van de dienstverlening van het centrale
register te toetsen aan de doelstellingen.

2.

Met het oog op het technisch onderhoud heeft het Agentschap toegang tot de nodige
informatie
over
de
in
het
centrale
register
verrichte
gegevensverwerkingshandelingen.

3.

Twee jaar na de ingebruikneming van het RTP, en vervolgens om de twee jaar, legt
het Agentschap aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een verslag
voor over de technische werking en de beveiliging van het RTP.

4.

Drie jaar na de ingebruikneming van het RTP, en vervolgens om de vier jaar, verricht
de Commissie een algemene evaluatie van het RTP. In deze algemene evaluatie
worden de bereikte resultaten getoetst aan de doelstellingen en wordt nagegaan of de
uitgangspunten nog relevant zijn, hoe deze verordening is toegepast met betrekking
tot het RTP, hoe het met de beveiliging van het RTP is gesteld, hoe de biometrische
gegevens worden verzameld en gebruikt, of de gegevenbeschermingsregels worden
nageleefd en hoe de procedures met betrekking tot aanvragen en de afgifte van
tokens zijn opgezet. De Commissie legt het evaluatieverslag voor aan het Europees

51

NL

Parlement en de Raad. Dit verslag gaat indien nodig vergezeld van voorstellen tot
wijziging van deze verordening.
5.

De lidstaten verstrekken het Agentschap en de Commissie de informatie die nodig is
om de in de leden 3 en 4 bedoelde verslagen op te stellen overeenkomstig de door
respectievelijk het Agentschap en de Commissie te bepalen kwantitatieve
parameters.

6.

Het Agentschap verstrekt de Commissie de informatie die nodig is om de in lid 4
bedoelde algemene evaluaties op te stellen.
Artikel 64
Inwerkingtreding en toepasselijkheid

1.

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking
ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

2.

Zij is van toepassing met ingang van de in artikel 56 bedoelde datum.

3.

De artikelen 37, 38, 39, 43, 55, 56, 57, 58, 59 en 60 zijn van toepassing met ingang
van de in lid 1 bedoelde datum.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in alle
lidstaten, overeenkomstig de Verdragen.
Gedaan te Brussel,

NL

Voor het Europees Parlement

Voor de Raad

De voorzitter

De voorzitter

52

NL

BIJLAGE I

GEHARMONISEERD AANVRAAGFORMULIER40

Aanvraag voor deelname aan het programma
voor geregistreerde reizigers
1. Achternaam (familiena(a)m(en)) (x)

UITSLUITEND VOOR
OFFICIËLE DOELEINDEN

2. Achternaam bij de geboorte (vroegere familienaam) (x)

Datum van indiening:

3. Voorna(a)m(en) (x)

Nummer van de aanvraag:

4. Geboortedatum (dag-maand-jaar)

Plaats indiening aanvraag

5. Geboorteplaats

6. Huidige nationaliteit

5a. Geboorteland

6a. Nationaliteit bij geboorte, indien □ ambassade/consulaat
anders:

□ GAC

7. Geslacht

8. Burgerlijke staat

□ Man □ Vrouw □ Onbekend

□ alleenstaand □ gehuwd □ gescheiden wonend □ gescheiden □
weduwe/weduwnaar □ overige (gelieve te specificeren)

□ Grensdoorlaatpost
Naam:

9. Voor minderjarigen: Achternaam, voornaam, adres (indien dit verschilt van dat van de aanvrager) en nationaliteit van
Behandeld door:
ouderlijk gezag/voogd
Bewijsstukken:

□ Reisdocumenten

10. Type reisdocument
□ gewoon paspoort □ diplomatiek paspoort □ dienstpaspoort □ officieel paspoort □ speciaal paspoort

□ Middelen van bestaan

□ ander reisdocument (omschrijven)

□ Uitnodiging

11. Nummer reisdocument

12. Datum van afgifte

13. Geldig tot

14. Afgegeven door:

□ Middelen van vervoer
□ Andere:

15. Thuisadres en e-mailadres van aanvrager

Telefoonnummer(s)

16. Verblijf in een ander land dan het land van de huidige nationaliteit

Beslissing:

□ Nee

□ Geweigerd

□ Ja. Verblijfsvergunning of soortgelijk document ______ nr. .______________geldig tot

40

NL

Voor Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein is geen logo vereist.

53

NL

* 17. Huidig beroep en duur van de arbeidsbetrekking

□ Toegestaan

* 18. Werkgever en adres en telefoonnummer van de werkgever. Voor studenten, naam en adres van de onderwijsinstelling

Geldig:

19. Belangrijkste doeleinden van de reizen:

Van tot

□ Toerisme □ Zaken □ Bezoek aan familie of vrienden □ Cultuur □ Sport □ Officieel bezoek □ Medische redenen □ Studie □
Anders, namelijk

Velden met een * hoeven niet te worden ingevuld door familieleden van EU-, of EER- of CH-onderdanen (echtgenoot/echtgenote, kind of
afhankelijke verwant in opgaande lijn) die hun recht op vrij verkeer uitoefenen. Familieleden van EU-, EER- of CH-onderdanen moeten deze
verwantschap met documenten aantonen en de velden 25 en 26 invullen.
De velden 1-3 moeten worden ingevuld overeenkomstig de gegevens op het reisdocument.
20. Geldig Schengenvisum
□ nr.______________
□ Ja. Geldig van … tot …

Identificatienummer visum:

21. Vingerafdrukken eerder afgenomen voor de aanvraag van deelname aan een programma voor geregistreerde
reizigers
□ Nee [……………………………….] □ Ja.

[…………………………………….] Datum, indien bekend:
*22. Naam en voornaam van gasthe(e)r(en) in de lidsta(a)t(en). Indien niet van toepassing: naam van hotel(s) of
tijdelijk(e) onderkomen(s) in de lidsta(a)t(en).

Adres
en
e-mailadres
onderkomen(s)

van

gasthe(e)r(en)/hotel(s)/tijdelijk(e) Telefoon en fax

*23. Naam en adres van uitnodigend bedrijf/uitnodigende organisatie

Telefoon en fax van bedrijf/organisatie

Naam/voornaam, adres en telefoon, fax en e-mailadres van contactpersoon bij bedrijf/organisatie

*24. Reiskosten en kosten van levensonderhoud worden tijdens het verblijf van de aanvrager gedragen

□ door de aanvrager zelf

NL

□ door een garantsteller (gastheer, bedrijf, organisatie),
namelijk

54

NL

□ bedoeld in veld 18 of 19

□ overige (gelieve te specificeren)
Middelen van bestaan

Middelen van bestaan

□ Contant geld

□ Contant geld

□ Travellercheques

□ Huisvesting ter beschikking gesteld

□ Kredietkaarten

□ Alle kosten tijdens het verblijf zijn gedekt

□ Vooruitbetaalde huisvesting

□ Vooruitbetaald vervoer

□ Vooruitbetaald vervoer

□ Andere, namelijk

□ Andere, namelijk

25. Personalia van het familielid dat een EU-, EER- of CH-burger is
Achternaam

Voorna(a)m(en)

Geboortedatum

Nationaliteit

Nummer reisdocument
of identiteitskaart

Adres

Telefoon

E-mailadres

26. Familieband met een burger van de EU, de EER of Zwitserland
□ echtgeno(o)t(e) □ kind □ kleinkind □ afhankelijke verwant in opgaande lijn
27. Plaats en datum

28. Handtekening (voor minderjarigen: handtekening persoon die
ouderlijk gezag uitoefent/voogd)

Ik neem er kennis van dat de leges voor de aanvraag tot deelname aan het RTP-onder geen beding worden
terugbetaald.

Het is mij bekend dat ik bij mijn eerste bezoek en alle volgende bezoeken aan het grondgebied van de lidstaten moet
beschikken over een toereikende reisziektekostenverzekering.

NL

55

NL

Ik verklaar kennis te hebben genomen van het onderstaande en daarmee in te stemmen: met het oog op de behandeling van
mijn aanvraag tot deelname aan het programma voor geregistreerde reizigers (RTP) moeten de in dit aanvraagformulier
verlangde gegevens worden verzameld en moeten in voorkomende gevallen mijn vingerafdrukken worden afgenomen. Al
mijn persoonsgegevens die op het RTP-aanvraagformulier worden vermeld, alsmede mijn vingerafdrukken zullen worden
verstrekt aan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en door die autoriteiten worden verwerkt met het oog op een
beslissing over mijn RTP-aanvraag.
Deze gegevens en de gegevens betreffende de beslissing die over mijn aanvraag wordt genomen of een beslissing om
deelname aan het RTP in te trekken of te verlengen, worden gedurende maximaal vijf jaar opgeslagen in het centrale
register, waar de bevoegde visum- en grensautoriteiten er toegang toe hebben. De autoriteit van de lidstaat die
verantwoordelijk is voor de verwerking van de gegevens is: [(…)].
Het is mij bekend dat ik het recht heb om van een lidstaat te verlangen dat mij wordt meegedeeld welke gegevens over mij
in het centrale register zijn opgeslagen en welke lidstaat deze gegevens aan het centrale register heeft doorgegeven, en dat ik
het recht heb te verlangen dat onjuiste gegevens over mij worden rechtgezet en dat onrechtmatig verwerkte gegevens over
mij worden verwijderd. Op mijn uitdrukkelijk verzoek zal de autoriteit die mijn aanvraag behandelt, mij in kennis stellen
van de wijze waarop ik mijn recht tot controle van mijn persoonsgegevens kan uitoefenen en deze gegevens kan laten
corrigeren of vernietigen, met inbegrip van de daarmee verband houdende maatregelen krachtens de nationale wetgeving
van de betrokken lidstaat. Bij de toezichthoudende autoriteit van die lidstaat [contactgegevens] kan een verzoek worden
ingediend met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens.
Ik verklaar dat alle door mij verstrekte persoonsgegevens naar mijn beste weten juist en volledig zijn. Het is mij bekend dat
onjuiste verklaringen er in alle gevallen toe leiden dat mijn aanvraag wordt afgewezen of dat een reeds toegestane deelname
aan het RTP wordt beëindigd en dat bovendien vervolging tegen mij kan worden ingesteld op grond van de wetgeving van
de lidstaat die de aanvraag behandelt.
Ik verklaar het grondgebied van de lidstaten tijdig te zullen verlaten.
Plaats en datum

Handtekening
(voor minderjarigen: handtekening persoon die ouderlijk gezag
uitoefent/voogd)

NL

56

NL

BIJLAGE II
NIET-LIMITATIEVE LIJST VAN BEWIJSSTUKKEN
De in artikel 9 bedoelde bewijsstukken die bij de aanvraag tot deelname aan het RTP dienen te worden
verstrekt, kunnen onder meer zijn:
1.

Documenten waaruit het doel van de reis blijkt:
(1)

(2)

(3)

(4)

voor zakenreizen:
(a)

een uitnodiging van een onderneming of een autoriteit om deel te
nemen aan besprekingen, conferenties of evenementen van
commerciële of bedrijfsmatige aard of die verband houden met het
werk;

(b)

andere documenten die aantonen dat er sprake is van
handelsbetrekkingen of betrekkingen voor professionele doeleinden;

(c)

documenten waaruit de zakelijke activiteiten van de onderneming
blijken;

(d)

documenten waaruit blijkt dat de aanvrager bij de onderneming in
dienst is als [rang] [functie].

voor reizen in het kader van studie of ander soorten opleidingen:
(a)

bewijs van inschrijving bij een onderwijsinstelling voor het volgen van
praktische of theoretische basis- en bijscholingscursussen;

(b)

collegekaart of certificaten voor de bij te wonen colleges/cursussen.

voor reizen in het kader van toerisme of met een privékarakter:
(a)

documenten inzake logies:

(i)

een uitnodiging van de eventuele gastheer/gastvrouw;

(ii)

een document van de instelling die onderdak biedt of elk ander
geschikt document waaruit de beoogde huisvesting blijkt;

(b)

documenten met betrekking tot de reisroute:

(i)

bevestiging van de boekingen uit het afgelopen jaar of elk ander
geschikt document waaruit de gemaakte of geplande reizen blijken.

voor reizen met het oog op politieke, wetenschappelijke, culturele, sportieve of
religieuze evenementen of om andere redenen:
(a)

NL

uitnodiging(en), inschrijvingen of programma’s, (zo mogelijk) met
vermelding van de naam van de uitnodigende instantie en de duur van

57

NL

de verblijven dan wel enig ander geschikt document waaruit het doel
van het bezoek/de bezoeken blijkt.
(5)

voor reizen van leden van officiële delegaties die op officiële uitnodiging, gericht aan
de regering van het betrokken derde land, deelnemen aan bijeenkomsten,
overlegrondes, onderhandelingen of uitwisselingsprogramma’s of aan evenementen die
door intergouvernementele organisaties op het grondgebied van een lidstaat worden
gehouden:
(a)

2.

3.

NL

een brief van een instantie van het betrokken derde land waarin wordt
bevestigd dat de aanvrager lid is van de officiële delegatie die naar een
lidstaat reist om deel te nemen aan de hierboven bedoelde
evenementen, en een kopie van de officiële uitnodiging.

Documenten op grond waarvan kan worden beoordeeld of de aanvrager het voornemen heeft
het grondgebied van de lidstaten te verlaten:
(a)

bewijs van financiële middelen in het land van verblijf;

(b)

bewijs van een dienstverband: bankafschriften;

(c)

eigendomsbewijzen van onroerend goed;

(d)

bewijs van integratie in het land van verblijf: familiebanden; beroepssituatie.

Documenten met betrekking tot de gezinssituatie van de aanvrager:
(a)

toestemming van de ouders (indien een minderjarige zonder ouders reist);

(b)

bewijs van familiebanden met de uitnodigende persoon;

(c)

verblijfstitel.

58

NL

BIJLAGE III
LEGES

NL

1.

Aanvragers zijn een bedrag van 20 EUR aan leges verschuldigd.

2.

Als de RTP-aanvraag tegelijk wordt behandeld met de aanvraag van een meervoudig visum, is
de aanvrager 10 EUR aan leges verschuldigd.

59

NL

BIJLAGE IV

STANDAARDFORMULIER VOOR KENNISGEVING EN MOTIVERING VAN WEIGERING
OF BEËINDIGING VAN DEELNAME AAN HET PROGRAMMA VOOR
GEREGISTREERDE REIZIGERS41
___________
__________________________________________________________________________

WEIGERING/BEËINDIGING
Mevrouw/mijnheer _______________________________,
De ambassade/het consulaat-generaal/het consulaat/het gemeenschappelijk aanvraagcentrum
van________________ in _________ ______;
De grensautoriteit van ____________________[naam van de grensdoorlaatpost en het land].
heeft/hebben
uw aanvraag onderzocht;
heeft/hebben uw deelname aan het programma voor geregistreerde reizigers, nr. __________, die
werd toegestaan op:_______________ [dag/maand/jaar] onderzocht.
Deelname aan het RTP is geweigerd

Deelname aan het RTP is beëindigd

Aan dit besluit liggen de volgende redenen ten grondslag:
u bent niet in het bezit van een geldige verblijfsvergunning/-kaart, indien van toepassing, of van
1.
een visum, zoals is vereist op grond van Verordening (EG) nr. 539/2001 van maart 2001
2.

er is een vals/vervalst/nagemaakt reisdocument overgelegd

3.
u toont de noodzaak om veelvuldig en/of regelmatig te reizen niet aan of u motiveert uw
voornemen hiertoe niet

NL

4.

het doel en de omstandigheden van de voorgenomen verblijven zijn onvoldoende aangetoond

41

Voor Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein is geen logo vereist.

60

NL

5.
u heeft uw economische situatie in uw land van herkomst of verblijf niet gestaafd of u heeft niet
aangetoond over voldoende middelen van bestaan te beschikken voor de duur van de voorgenomen
verblijven of voor de terugreis naar het land van herkomst of verblijf of u verkeert niet in de
mogelijkheid deze middelen rechtmatig te verkrijgen
u heeft de maximale duur van het toegestane verblijf op het grondgebied van de lidstaten in het
6.
verleden overschreden en u toont uw integriteit en betrouwbaarheid niet aan
7.
u staat in het Schengeninformatiesysteem gesignaleerd ter fine van weigering van toegang; deze
signalering is ingevoerd door …………… (lidstaat)
u wordt door één of meer lidstaten beschouwd als een bedreiging van de openbare orde, de
8.
binnenlandse veiligheid, de volksgezondheid als omschreven in artikel 2, lid 19, van de
Schengengrenscode, of de internationale betrekkingen van één of meer van de lidstaten
9.
de informatie die is verstrekt met betrekking tot het doel en de omstandigheden van het beoogde
verblijf is niet betrouwbaar
uw voornemen om het grondgebied van de lidstaten tijdig te verlaten kon niet worden
10.
vastgesteld
11.

de geregistreerde reiziger heeft om beëindiging verzocht42.

Opmerkingen
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Toelichting: Betrokkene kan overeenkomstig de nationale wetgeving en artikel 47, eerste alinea, van
het Handvest beroep instellen tegen het besluit om deelname aan het programma voor geregistreerde
reizigers te weigeren of te beëindigen. Betrokkene ontvangt een exemplaar van dit document (elke
lidstaat moet verwijzen naar de nationale wetgeving en naar de beroepsprocedure, met inbegrip van de
bevoegde autoriteit waarbij het beroep kan worden ingesteld en de termijn voor het instellen van het
beroep).
Datum en stempel van ambassade/consulaat-generaal/consulaat/grensautoriteit/andere bevoegde autoriteiten

Handtekening van de betrokkene43

42
43

NL

Tegen beëindiging om deze reden kan geen beroep worden ingesteld.
Indien vereist uit hoofde van nationale wetgeving.

61

NL

BIJLAGE V
JAARLIJKSE STATISTIEKEN OVER HET PROGRAMMA VOOR GEREGISTREERDE
REIZIGERS
Gegevens die binnen de in artikel 18 gestelde termijn bij het Agentschap moeten worden ingediend
voor elk grensdoorlaatpost en voor elke locatie waar afzonderlijke lidstaten deelname aan het RTP
toestaan:
– totale aantal gevallen waarin deelname is aangevraagd
– totale aantal gevallen waarin deelname is toegestaan
– totale aantal gevallen waarin deelname is geweigerd
– totale aantal gevallen waarin deelname is beëindigd
– totale aantal gevallen waarin deelname is aangevraagd, toegestaan, geweigerd, beëindigd of
verlengd voor visumhoudende onderdanen van een derde land
– totale aantal gevallen waarin deelname is aangevraagd, toegestaan, geweigerd, beëindigd of
verlengd voor onderdanen van een derde land zonder visum
– gemiddelde duur van de registratieprocedure
– gemiddelde behandelingstijd bij grensdoorlaatpost
– beschikbaarheid van het centrale register
– foutenpercentages: percentage mislukte registraties, percentage foute matches enz.
Algemene regels voor het indienen van gegevens:
– de gegevens voor het gehele voorafgaande jaar worden in één bestand gezet;
– de gegevens worden verstrekt met gebruikmaking van het gemeenschappelijke (door het
Agentschap geleverde) model;
– de gegevens zijn beschikbaar voor de afzonderlijke grensdoorlaatposten en de afzonderlijke
locaties waar de betrokken lidstaat de RTP-aanvragen behandelt, en zij worden uitgesplitst
naar derde land.
Indien gegevens beschikbaar noch van belang zijn voor een specifieke categorie en een derde land,
laten de lidstaten het vak open (en laten zij ook andere vermeldingen als “0” (nul) en “nvt” (niet van
toepassing) achterwege).

NL

62

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
1.4. Doelstelling(en)
1.5. Motivering van het voorstel/initiatief
1.6. Duur en financiële gevolgen
1.7. Beheersvorm(en)

2.

BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1. Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en)
voor uitgaven
3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

NL

63

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.

Benaming van het voorstel/initiatief
Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een programma voor
geregistreerde reizigers, mits de wetgevende autoriteit haar goedkeuring hecht aan het voorstel
tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor
financiële steun voor de buitengrenzen en visa (COM(2011) 750 definitief), alsook aan het
voorstel voor een Verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader
voor de jaren 2014-2020 (COM(2011)398), en mits, gelet op het uitgavenplafond, voldoende
middelen op het betrokken begrotingsonderdeel beschikbaar zijn.

1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur44
Beleidsterrein: Binnenlandse zaken (titel 18)

1.3.

Aard van het voorstel/initiatief
⌧ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie45

Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie

1.4.

Doelstellingen

1.4.1.

De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie
In het programma van Stockholm, dat de Europese Raad in december 2009 overeenkwam,
werd opnieuw gesteld dat een programma voor geregistreerde reizigers (RTP) het eenvoudiger
zou kunnen maken om rechtmatig toegang te krijgen tot het grondgebied van de lidstaten.
Daarom is in het actieplan ter uitvoering van het programma van Stockholm het voorstel
opgenomen een RTP op te zetten. De financiering van de ontwikkeling van het
slimmegrenzenpakket is een van de prioriteiten van het Fonds voor interne veiligheid (ISF)46.

1.4.2.

Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteiten
Specifieke doelstellingen nr. 1 "Systeemontwikkeling" en nr. 2 "Systeembeheer"

44
45
46

NL

ABM: Activity Based Management – ABB: Activity Based Budgeting.
In de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het Financieel Reglement.
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds
voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa, COM(2011) 750.

64

NL

Het RTP en de combinatie token/centraal register hebben ten doel het voor frequente, vooraf
aan een veiligheidsonderzoek onderworpen reizigers uit derde landen gemakkelijker te maken
om de EU-buitengrens te overschrijden.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Activiteiten: Solidariteit – Buitengrenzen, terugkeer, visumbeleid en vrij verkeer van personen
(hoofdstuk 18 02)
1.4.3.

Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.

Dankzij nieuwe technologieën zal het RTP ertoe leiden dat grensoverschrijdingen
geregistreerde reizigers minder tijd en geld gaan kosten en dat de doorstroomcapaciteit aan de
grensdoorlaatpost toeneemt. Dit nieuwe instrument stelt de lidstaten in staat om de
reizigersstromen doeltreffend en kostenefficiënt te beheren. Grenscontroles van geregistreerde
reizigers hoeven gemiddeld niet langer dan 20 tot 40 seconden te duren.
Bovendien zullen er dankzij het RTP 25% minder grenswachters nodig zijn voor de controle
van grensoverschrijdingen van frequente en vooraf aan een veiligheidsonderzoek onderworpen
reizigers. Hierdoor kunnen reizigers die een groter risico vormen, intensiever worden
gecontroleerd.
1.4.4.

Resultaat- en effectindicatoren
Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.

Tijdens de ontwikkeling
Na de goedkeuring van het ontwerpvoorstel en de vaststelling van de technische specificaties
wordt het technische systeem ontwikkeld door een externe contractant. De systemen worden
op centraal en nationaal niveau ontwikkeld, waarbij het IT-Agentschap zorgt voor de algehele
coördinatie. Het IT-Agentschap stelt in samenwerking met alle belanghebbenden een
algemeen governance-kader vast. Zoals gebruikelijk bij de ontwikkeling van dergelijke
systemen worden bij aanvang van het project een projectbeheersplan en een
kwaliteitsborgingsplan vastgesteld. Deze plannen moeten onder meer overzicht bieden aan de
hand van specifieke indicatoren voor:
- de algehele status van het project,
- de ontwikkeling volgens het overeengekomen schema (mijlpalen),
- het risicobeheer,
- het beheer van (personele en financiële) middelen volgens de overeengekomen toewijzingen,
- organisatorische capaciteit,

NL

65

NL

…
Wanneer het systeem operationeel is
Aantal personen in het programma uitgesplitst per categorie (visumplichtig/vrijgesteld) en per
reden voor de aanvraag van deelname (zaken/studie/werk enz.).
Aantal personen wier deelname aan het RTP is beëindigd of aan wie deelname is geweigerd.
Gemiddelde duur van de procedure bij de grensdoorlaatpost en op het consulaat.
Tijd die gemoeid is met overschrijding van de buitengrens door geregistreerde reizigers.
Systeembeschikbaarheid.
Foutenpercentages, bv. foute hits, percentage mislukte registraties (Failure to Enrol Rate,
FER) en percentage onterechte acceptaties (False Acceptance Rate, FAR).
Aantal klachten van personen
(gegevensbeschermingsautoriteit).

bij

de

nationale

toezichthoudende

autoriteit

Aantal klachten dat is ingediend tegen de autoriteiten in verband met verkeerde besluiten en/of
discriminatie.
Percentuele toename van de behandelingscapaciteit van een grensdoorlaatpost.
Aantal grenswachters dat door het RTP is vervangen of is vrijgekomen voor intensievere
controle van reizigers die een groter risico vormen en/of andere relevante taken.
1.5.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
De doorlaatposten aan de buitengrenzen (land, zee en lucht) worden jaarlijks zo'n 700 miljoen
maal gepasseerd. Het aantal grensoverschrijdingen bij de grootste en drukste
grensdoorlaatposten zal blijven toenemen. Als er op EU-niveau niets wordt gedaan, kan het
voor onderdanen van derde landen niet gemakkelijker worden gemaakt om de grens te
overschrijden (voor zover zij niet uitdrukkelijk worden genoemd in de Schengengrenscode en
de verordening inzake klein grensverkeer). Dit betekent dat de onderdanen van derde landen
onderworpen blijven aan een grondige controle en dat zij niet in aanmerking kunnen komen
voor automatische grenscontrole. De rijen stellen verscheidene lidstaten al voor problemen.
Deze lidstaten zou geen andere oplossing resten dan meer personeel in dienst te nemen en de
infrastructuur aan te passen; met elke nieuwe toename van de reizigersstromen zouden ook
deze problemen groeien.
Het RTP is dan ook nodig om het gemakkelijker te maken voor geregistreerde reizigers om de
grens te passeren, zodat er grenswachters kunnen worden vrijgemaakt en de grenscontrole
voortaan op personen kan worden gericht.

NL

66

NL

1.5.2.

Toegevoegde waarde van de deelname van de EU
Het is duidelijk dat optreden op Europees niveau geboden is. Geen enkele lidstaat kan
zelfstandig een RTP opzetten dat in vereenvoudigde grenscontroles voorziet voor alle
lidstaten. Het RTP moet worden ingevoerd bij alle doorlaatposten aan de EU-buitengrenzen.
Dit zal positieve gevolgen hebben voor de grensbewakingsmiddelen van alle lidstaten, die
hierdoor efficiënter kunnen worden ingezet.
Het RTP-voorstel waarborgt dat de EU een gemeenschappelijke aanpak volgt op basis van
gemeenschappelijke wetgeving. Het waarborgt dat aan alle Schengengrenzen dezelfde regels
van kracht blijven. Voor reizigers uit derde landen betekent dit dat zij aan alle doorlaatposten
aan de Schengengrenzen gebruik kunnen maken van het RTP, zonder dat zij nog eens aan een
veiligheidsonderzoek hoeven te worden onderworpen. Wie door één lidstaat aan een
veiligheidsonderzoek is onderworpen, komt dus voor vereenvoudigde behandeling in
aanmerking wanneer hij de buitengrens via een andere lidstaat overschrijdt. Zonder
gemeenschappelijke regels zou dit niet mogelijk zijn: zonder EU-betrokkenheid zou het RTP
zijn doelstellingen niet verwezenlijken.

1.5.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Uit de ervaring die is opgedaan bij de ontwikkeling van het Schengeninformatiesysteem van
de tweede generatie (SIS II) en het visuminformatiesysteem (VIS) zijn de navolgende lessen
getrokken.
1) Als mogelijke waarborg tegen kostenoverschrijdingen en vertragingen ten gevolge van
veranderende vereisten, mogen geen nieuwe informatiesystemen op het gebied van vrijheid,
veiligheid en recht worden ontwikkeld, en zeker geen grootschalig IT-systeem, voordat de
desbetreffende rechtsinstrumenten waarin het doel, het toepassingsgebied, de functies en de
technische details worden beschreven, definitief zijn vastgesteld.
2) Het is moeilijk gebleken om de nationale ontwikkelingen te financieren voor lidstaten die
de diverse activiteiten niet in hun meerjarige programma hebben opgenomen of onvoldoende
precisie aan de dag leggen bij de programmering in het kader van het Buitengrenzenfonds.
Daarom bestrijkt het huidige voorstel ook de ontwikkelingskosten.

1.5.4.

Samenhang en eventuele synergie met andere relevante instrumenten
Dit voorstel moet worden gezien in het kader van de voortgaande ontwikkeling van de
geïntegreerde strategie voor grensbeheer van de Europese Unie, en in het bijzonder in dat van
de mededeling inzake slimme grenzen47, en in samenhang met het ISF-grenzenvoorstel48, als
onderdeel van het MFK. Het financieel memorandum bij het gewijzigde Commissievoorstel
voor het Agentschap49 dekt de kosten voor de bestaande IT-systemen Eurodac, SIS II en VIS,

47
48

49

NL

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Slimme grenzen - opties en te volgen weg,
COM(2011) 680 definitief.
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds
voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa, COM(2011) 750
final.
COM(2010) 93 van 19 maart 2010.

67

NL

maar niet die voor de toekomstige grensbeheerssystemen, waarvoor het Agentschap nog niet
wettelijk verantwoordelijk is. Derhalve dekt de bijlage bij het voorstel voor een Verordening
van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-202050, in
rubriek 3 "Veiligheid en burgerschap", de bestaande IT-systemen onder "IT-systemen" (822
miljoen EUR) en de toekomstige grensbeheerssystemen onder "Interne veiligheid" (1,1
miljoen EUR op een totaal van 4,648 miljoen EUR). Binnen de Commissie is DG HOME
verantwoordelijk voor de totstandbrenging van een ruimte van vrij verkeer waarin personen de
binnengrenzen kunnen overschrijden zonder aan grenscontroles te worden onderworpen en
waarvan de buitengrenzen op consistente wijze worden bewaakt en beheerd op EU-niveau.
Het RTP is geheel in overeenstemming met het EU-grensbeleid: er wordt namelijk
onverminderd naar gestreefd bij grensoverschrijdingen de veiligheid te waarborgen en illegale
immigratie te voorkomen. Tegelijkertijd wordt de EU veel toegankelijker en zal zij
grensoverschrijdende menselijke contacten, handel en culturele uitwisseling veel krachtiger
kunnen bevorderen. Het RTP strookt ook met de gemeenschappelijke visumcode
(Verordening 810/2009) en de VIS-verordening (767/2008). De Schengengrenscode moet
worden gewijzigd om onderdanen van derde landen toe te laten tot volautomatische
grenscontrolesystemen.
Er zijn technische synergieën mogelijk met het visuminformatiesysteem. Verder zullen er
synergieën zijn met het inreis-uitreissysteem, dat ook zal worden gebruikt om de
grensoverschrijdingen van geregistreerde reizigers te registreren en te controleren of de
toegestane duur van het verblijf in het Schengengebied in acht wordt genomen. Zonder het
EES zouden er geen volautomatische grensovergangen voor geregistreerde reizigers kunnen
worden ingevoerd.
Bovendien is er geen risico van overlapping met soortgelijke initiatieven bij andere DG’s.
1.6.

Duur en financiële gevolgen
Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
–

Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ

–

Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ

⌧ Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur
– voorbereidingsperiode van 2013 tot 2015 (vaststellen van het rechtskader),
– ontwikkelingsperiode van 2015 tot 2017,
– gevolgd door een volledige ingebruikneming.
1.7.

Beheersvorm(en)51
⌧ Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie

50
51

NL

COM(2011) 398 van 29 juni 2011.
Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

68

NL

⌧ Indirect gecentraliseerd beheer door uitvoeringstaken te delegeren aan:
–

uitvoerende agentschappen

– ⌧ door de Unie opgerichte organen52
–

nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak

–

personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van titel V van het
Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die worden genoemd in het
betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het Financieel Reglement
Gedeeld beheer met lidstaten
Gedecentraliseerd beheer met derde landen
Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)

Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

Opmerkingen
Het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling, als
onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de
buitengrenzen en visa voor de periode 2014-2020 (COM(2011) 750) voorziet in artikel 15 in de
financiering van de ontwikkeling van het programma voor geregistreerde reizigers. Overeenkomstig
artikel 58, lid 1, onder c), en artikel 60 van het nieuwe Financieel Reglement (gecentraliseerd indirect
beheer) worden de uitvoerende taken van het voornoemde financiële programma toevertrouwd aan het
IT-Agentschap.
Gedurende de periode 2015-2017 zullen alle ontwikkelingsactiviteiten door middel van een
delegatieovereenkomst worden toevertrouwd aan het IT-Agentschap. Dit dekt de ontwikkeling van alle
componenten van het project: zowel het centrale systeem als de systemen, netwerken en infrastructuur
van de lidstaten.
Het is de bedoeling om bij de tussentijdse evaluatie in 2017 de resterende kredieten van de 587 miljoen
EUR over te schrijven naar het begrotingsonderdeel betreffende het IT-agentschap voor de beheers- en
onderhoudskosten van het centrale systeem en het netwerk en aan de nationale programma's voor de
beheers- en onderhoudskosten van de nationale systemen, waaronder de kosten van infrastructuur (zie
onderstaande tabel). Het financieel memorandum zal eind 2016 dienovereenkomstig worden herzien.
Blokken
Ontwikkeling
centraal
systeem

52

NL

Wijze van
beheer

Indirect
gecentraliseerd

2015

2016

2017

X

X

X

2018

2019

2020

Als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement.

69

NL

Ontwikkeling
lidstaten

Indirect
gecentraliseerd

Onderhoud
centraal
systeem

Indirect
gecentraliseerd

X

X

X

X

Onderhoud
nationale
systemen

Indirect
gecentraliseerd

X

X

X

X

X

X

X

Netwerk (1)

Indirect
gecentraliseerd

X

X

X

X

X

X

Infrastructuur
lidstaten

Indirect
gecentraliseerd

X

X

X

X

X

X

(1) ontwikkeling netwerk in 2015-2017, beheer netwerk in 2017-2020

NL

70

NL

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen
Vermeld frequentie en voorwaarden.

De regels betreffende het toezicht op en de evaluatie van het RTP staan in artikel 63 van het
voorstel.
Artikel 63
Toezicht en evaluatie
1. Het Agentschap zorgt ervoor dat er procedures beschikbaar zijn om de resultaten,
kosteneffectiviteit, veiligheid en kwaliteit van de dienstverlening van het centrale register te
toetsen aan de doelstellingen.
2. Met het oog op het technisch onderhoud heeft het Agentschap toegang tot de nodige
informatie over de in het centrale register verrichte gegevensverwerkingshandelingen.
3. Twee jaar na de ingebruikneming van het RTP, en vervolgens om de twee jaar, legt het
Agentschap aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een verslag voor over de
technische werking en de beveiliging van het RTP.
4. Drie jaar na de ingebruikneming van het RTP, en vervolgens om de vier jaar, verricht de
Commissie een algemene evaluatie van het RTP. In deze algemene evaluatie worden de
bereikte resultaten getoetst aan de doelstellingen en wordt nagegaan of de uitgangspunten nog
relevant zijn, hoe deze verordening is toegepast met betrekking tot het RTP, hoe het met de
beveiliging van het RTP is gesteld, hoe de biometrische gegevens worden verzameld en
gebruikt, of de gegevenbeschermingsregels worden nageleefd en hoe de procedures met
betrekking tot aanvragen en de afgifte van tokens zijn opgezet. De Commissie legt de
verslagen over deze evaluatie voor aan het Europees Parlement en de Raad. Dit verslag gaat
indien nodig vergezeld van passende voorstellen tot wijziging van deze verordening.
5. De lidstaten verstrekken het Agentschap en de Commissie de informatie die nodig is om de
in de leden 3 en 4 bedoelde verslagen op te stellen overeenkomstig de door respectievelijk het
Agentschap en de Commissie te bepalen kwantitatieve parameters.
6. Het Agentschap verstrekt de Commissie de informatie die nodig is om de in lid 4 bedoelde
algemene evaluaties op te stellen.
2.2.

Beheers- en controlesysteem

2.2.1.

Mogelijke risico's
1) Moeilijkheden met de technische ontwikkeling van het systeem
De nationale IT-systemen van de lidstaten verschillen in technisch opzicht. Daarnaast kunnen
de grenscontroleprocedures variëren naargelang van de plaatselijke omstandigheden

NL

71

NL

(beschikbare ruimte bij de grensdoorlaatpost, reizigersstromen enz.). Het RTP moet worden
geïntegreerd in de nationale IT-architectuur en de nationale grenscontroleprocedures. Daarbij
komt dat de ontwikkeling van de nationale componenten van het systeem volledig moet zijn
afgestemd op de centrale vereisten. Er zijn op dit gebied twee belangrijke risico’s vastgesteld:
a) het risico dat de lidstaten op verschillende wijze uitvoering geven aan technische en
juridische aspecten van het RTP, als gevolg van onvoldoende coördinatie tussen het centrale
en het nationale niveau;
b) het risico dat dit systeem op inconsistente wijze wordt gebruikt door de manier waarop de
lidstaten het RTP in de bestaande grenscontroleprocedures integreren.
2) Moeilijkheden met de tijdige ontwikkeling van het systeem
Op grond van de ervaringen met de ontwikkeling van het VIS en SIS II wordt verwacht dat het
voor de tenuitvoerlegging van het RTP van cruciaal belang zal zijn dat een externe contractant
het systeem tijdig ontwikkelt. Als expertisecentrum voor ontwikkeling en beheer van
grootschalige IT-systemen wordt het IT-Agentschap ook verantwoordelijk voor het toewijzen
en beheren van contracten, met name voor het uitbesteden van de ontwikkeling van het
systeem. Het werken met een externe contractant bij deze ontwikkelingstaak houdt
verscheidene risico's in:
a) met name het risico dat de contractant onvoldoende middelen uittrekt voor het project of
een systeem ontwerpt en ontwikkelt dat niet geavanceerd is;
b) het risico dat de contractant de administratieve technieken en methoden voor grootschalige
IT-projecten niet geheel in acht neemt om de kosten te drukken;
c) het bij de huidige economische crisis niet geheel denkbeeldige risico dat de contractant in
financiële moeilijkheden komt door factoren die los staan van dit project.
2.2.2.

Controlemiddel(en)
1) Het Agentschap moet een expertisecentrum worden op het gebied van de ontwikkeling en
het beheer van grootschalige IT-systemen. Het wordt verantwoordelijk voor de ontwikkeling
en het beheer van het centrale deel van het systeem, met inbegrip van de uniforme interfaces
in de lidstaten. Met deze oplossing moeten de meeste problemen waarmee de Commissie bij
de ontwikkeling van SIS II en het VIS te maken kreeg, kunnen worden voorkomen.
Gedurende de ontwikkelingsfase (2015-2017) behoudt de Commissie de algehele
verantwoordelijkheid, aangezien het project zal worden ontwikkeld via indirect centraal
beheer. Het Agentschap wordt verantwoordelijk voor het technisch en financieel beheer.
Daarbij gaat het met name om het toewijzen en het beheren van opdrachten. De
delegatieovereenkomst voorziet wat het centrale deel betreft in het plaatsen van opdrachten en
wat het nationale deel betreft in subsidies. Overeenkomstig artikel 40 van de
uitvoeringsvoorschriften zal de Commissie een overeenkomst sluiten met gedetailleerde
regelingen voor het beheer en de controle van de middelen en de bescherming van de
financiële belangen van de Commissie. In deze overeenkomst worden ook de in artikel 40, lid
2, bedoelde voorschriften opgenomen. Zo kan de Commissie de in 2.2.1 beschreven risico's
beheren.

NL

72

NL

Bij de tussentijdse evaluatie (gepland in 2017 in het kader van het Fonds voor interne
veiligheid, artikel 15 van de horizontale verordening) zal de opzet van het beheer opnieuw
worden beoordeeld.
2) Om vertragingen op nationaal niveau te voorkomen, is gezorgd voor doeltreffende
governance tussen alle belanghebbenden. De Commissie heeft in de ontwerp-verordening
voorgesteld om het Agentschap door een adviesgroep met nationale deskundigen van de
lidstaten te laten voorzien van expertise op het gebied van het RTP en het EES. Deze
adviesgroep komt regelmatig bijeen om de toepassing van het systeem te bespreken,
ervaringen uit te wisselen en de raad van bestuur van het Agentschap te adviseren. Verder is
de Commissie van plan de lidstaten aan te bevelen om een nationale
projectinfrastructuur/projectgroep op te zetten voor zowel de technische als de operationele
ontwikkeling, met onder meer een betrouwbare communicatie-infrastructuur met centrale
contactpunten.
2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.

De fraudebestrijdingsmaatregelen staan in artikel 35 van Verordening (EU) nr. 1077/2011 en
houden het navolgende in.
1.
Met het oog op de bestrijding van fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten is
Verordening (EG) nr. 1073/1999 van toepassing.
2.
Het Agentschap treedt toe tot het Interinstitutioneel Akkoord betreffende de interne
onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en stelt
onverwijld de dienovereenkomstige voorschriften vast, die op alle personeelsleden van het
Agentschap van toepassing zijn.
3.
In de financieringsbesluiten en de uitvoeringsovereenkomsten en -instrumenten die uit
die besluiten voortvloeien, wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Rekenkamer en OLAF, indien
nodig, tot controle ter plaatse kunnen overgaan bij de begunstigden van de middelen van het
Agentschap en bij de tussenpersonen die deze middelen verdelen.
Overeenkomstig deze bepaling heeft de raad van bestuur van het Europees Agentschap voor
het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid
en recht op 28 juni 2012 een besluit vastgesteld over de voorwaarden voor interne
onderzoeken in verband met het voorkomen van fraude, corruptie en elke andere onwettige
activiteit waardoor de financiële belangen van de Europese Unie worden geschaad.
Voorts stelt DG HOME momenteel zijn strategie voor fraudepreventie en –opsporing op.

NL

73

NL

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

3.1.

Rubriek(en) van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en)
voor uitgaven
Op grond van de delegatieovereenkomst krijgt het Agentschap de taak om op het niveau van
zijn lokale financiële systemen te zorgen voor passende instrumenten voor toezicht, follow-up
en verslaglegging met betrekking tot de kosten van de toepassing van het RTP,
overeenkomstig artikel 60 van het nieuwe Financieel Reglement. Het Agentschap zal passende
maatregelen treffen, zodat ongeacht de definitieve begrotingsnomenclatuur verslaglegging kan
plaatsvinden.
• Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen
Soort
uitgave

Begrotingsonderdeel
Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader

(53)

van
EVA54landen

van
kandidaatlidstaten55

GK/

JA/NE
E

JA/NEE

GK/

Aantal
[Omschrijving……………………...……….]

[XX.YY.YY.YY]

Bijdrage

van derde
landen

in de zin van artikel
21, lid 2, onder b),
van het Financieel
Reglement

JA/NE
E

JA/NEE

• Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen
Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader

Soort
uitgave

Begrotingsonderdeel
Aantal
Nummer
[omschrijving…………………………..]

Bijdrage

GK/ NGK

van
EVAlanden

van
kandidaatlidstaten

van derde
landen

in de zin van artikel
21, lid 2, onder b),
van het Financieel
Reglement

GK/

NEE

NEE

NEE

NEE

[18.02.CC]
3

53
54
55

NL

Fonds voor interne veiligheid grenzen

GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

74

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
De onderstaande tabel bestrijkt de jaarlijkse kosten voor de lidstaten en van het centrale systeem, alsook de ontwikkelings- en
operationele kosten. De kosten van automatische grenscontrolepoorten komen ten laste van de lidstaten.
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

Rubriek van het meerjarig financieel kader

DG HOME

Veiligheid en burgerschap

3

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
201756

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

Volgende
jaren

TOTAAL

Beleidskredieten
Nummer
begrotingsonderdeel:
18.02.CC

Nummer begrotingsonderdeel

56

NL

Vastleggingen

(1)

137,674

34,836

167,402

82,362

82,363

82,363

Betalingen

(2)

68,837

93,222

145,148

101,198

88,013

68,585

Vastleggingen

(1a)

587,000
21,996

587,000

Dat de kosten schommelen en met name in 2015 en 2017 hoog zijn, heeft verschillende oorzaken. Aan het begin van de ontwikkelingsperiode worden in 2015
kredieten vastgelegd voor ontwikkeling (eenmalige kosten voor drie jaar bestemd voor apparatuur, software en aanbesteding). Aan het eind van de
ontwikkelingsperiode, in 2017, worden de vastleggingen gedaan die nodig zijn voor het beheer. De kosten van het beheer van apparatuur en software variëren
naargelang van de periode.

75

N

Betalingen

(2a)

Uit het budget van specifieke programma's
gefinancierde administratieve kredieten57

(3)

Nummer begrotingsonderdeel

TOTAAL kredieten voor
DG HOME

Vastleggingen

=1+1a
+3

137,674

34,836

167,402

82,362

82,363

82,363

Betalingen

=2+2a

68,837

93,222

145,148

101,198

88,013

68,585

587,000
21,996

587,000

+3

Vastleggingen

(4)

Betalingen

(5)

TOTAAL beleidskredieten
TOTAAL uit het budget van specifieke programma's
gefinancierde administratieve kredieten

TOTAAL kredieten onder RUBRIEK
<….> van het meerjarig financieel
kader

(6)

Vastleggingen

=4+ 6

Betalingen

=5+ 6

Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken
Vastleggingen

(4)

Betalingen

(5)

TOTAAL beleidskredieten

57

NL

Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

76

N

TOTAAL uit het budget van specifieke programma's
gefinancierde administratieve kredieten

TOTAAL kredieten onder
RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het
meerjarig financieel kader
(richtbedrag)

NL

(6)

Vastleggingen

=4+ 6

Betalingen

=5+ 6

77

N

Rubriek van het meerjarig financieel kader

5

"Administratieve uitgaven"
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
Volgende
jaren

Jaar
2013

Jaar
2014

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

0,254

0,254

0,254

0,190

0,190

0,190

0,191

0,191

1,715

0,201

0,201

0,201

0,200

0,200

0,200

0,200

0,200

1,602

TOTAA
L

DG HOME
Personele middelen
Andere administratieve uitgaven
TOTAAL DG HOME

Kredieten

0,455

0,455

0,455

0,390

0,390

0,390

0,391

0,391

3,317

TOTAAL kredieten onder
RUBRIEK 5 van het meerjarig
financieel kader

(Totaal vastleggingen = Totaal
betalingen)

0,455

0,455

0,455

0,390

0,390

0,390

0,391

0,391

3,317

in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

TOTAAL kredieten onder
RUBRIEKEN 1 tot en met 5
van het meerjarig financieel
kader

58

NL

Vastleggingen

Jaar
2013

Jaar
2014

Jaar
201558

0,455

0,455

138,129

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

35,226

167,793

82,753

82,753

82,753

Volgende
jaren

TOTAA
L

590,317
Betalingen

0,455

0,455

69,292

93,613

145,539

101,589

88,403

68,975

21,996

590,317

Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

78

N

De benodigde personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn
herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het
beherende DG kunnen worden toegewezen.

NL

79

N

3.2.2.

Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten
–

Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

– ⌧ Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

TOTAAL

Kosten

Kosten

Aantal
ouputs

Kosten

Aantal
outputs

Kosten

Aantal
ouputs

Kosten

Aantal
outputs

Gem.
kosten van
de output

Aantal
ouputs

Soort
output59

Aantal
ouputs

Vermeld
doelstelli
ngen en
outputs

Kosten

Totaal
aantal
outputs

Totaal
kosten

1

222,866

SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 160: Systeemontwikkeling (centraal en nationaal)

Output

1

Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1

61

137,674

137,674

1

34,836

1

34,836

50,356

50,356

222,,866

SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2: Systeembeheer (centraal en nationaal)
Output

59
60
61

NL

1

117,047

1

82,362

1

82,362

1

82,363

1

364,134

Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen, enz.).
Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstelling(en)…".
Dit bedrag dekt onder meer de centrale ontwikkeling en met name de netwerkinfrastructuur, de vereiste hardware- en softwarelicenties en de kosten in verband met de
ontwikkeling van het centrale systeem door de externe contractant. Ook voor de nationale ontwikkeling dekt het de kosten voor de vereiste hardware- en softwarelicenties
en externe contractanten.

80

NL

Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 262

TOTALE KOSTEN

62

NL

117,047
1

137,674

1

34,836

2

167,403

82,362
1

82,362

82,362
1

82,362

82,363
1

82,363

364,134

2

587,000

Dit bedrag dekt de nodige kosten voor de werking van het centrale systeem, met name het netwerkbeheer, het onderhouden van het centrale systeem door een externe
contractant en de vereiste hardware- en softwarelicenties. Voor het nationale beheer dekt het de kosten die nodig zijn voor de werking van de nationale systemen, met
name de hardware- en softwarelicenties, incidentenbeheer en externe contractanten.

81

NL

3.2.3.

Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.3.1. Samenvatting
–

Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

– ⌧ Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
Jaar
2013

Jaar
2014

0,254

0,254

Andere
administratieve
uitgaven

0,201

0,201

RUBRIEK 5 van het
meerjarig financieel
kader

0,455

0,455

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

TOTAAL

0,254

0,190

0,190

0,190

0,191

0,191

1,715

0,201

0,200

0,200

0,200

0,200

0,200

0,455

0,390

0,390

0,390

0,391

0,391

RUBRIEK 5 van het
meerjarig financieel
kader
Personele middelen

1,602

3,317

Buiten RUBRIEK 563
van het meerjarig
financieel kader

Personele middelen
Andere
administratieve
uitgaven
Subtotaal buiten
RUBRIEK 5 van het
meerjarig financieel
kader

63

NL

Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van
programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden en eigen
onderzoek.

82

NL

TOTAAL

NL

0,455

0,455

0,455

0,390

0,390

83

0,390

0,391

0,391

3,317

NL

3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften
–

Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig

– ⌧ Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder
nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten (of met hoogstens 1 decimaal)

Jaar
2013

•

Jaar
2014

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

1,5

1,5

Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke
functionarissen)

XX 01 01 01 (zetel en
vertegenwoordigingen van de Commissie)

2

2

2

1,5

1,5

1,5

XX 01 01 02 (delegaties)
XX 01 05 01 (onderzoek door derden)
10 01 05 01 (eigen onderzoek)

•

Extern personeel (in voltijdsequivalent - VTE)64

•
XX 01 02 01 (AC, END, INT van de
"totale financiële middelen")
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED
in de delegaties)
65

- zetel66

XX 01 04 jj

- delegaties
XX 01 05 02 (AC, INT, SNE – onderzoek
door derden)
10 01 05 02 (AC, INT, SNE – eigen
onderzoek)

64

65
66

NL

AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JED = Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties); LA= Local Agent (plaatselijk functionaris); SNE=
Seconded National Expert (gedetacheerd nationaal deskundige).
Onder het maximum voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
Vooral voor Structuurfondsen, het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en
het Europees Visserijfonds (EVF).

84

NL

Ander begrotingsonderdeel (te vermelden)
TOTAAL

2

2

2

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor
het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met
inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden
toegewezen.

NL

85

NL

Beschrijving van de uit te voeren taken
Ambtenaren
functionarissen

en

tijdelijke

2 gedurende de voorbereidingsperiode (2013-2015):
1 administrateur voor de wetgevingsonderhandelingen, de coördinatie van de taken
(samen met het Agentschap) en het toezicht op de delegatieovereenkomst
0,5 administrateur voor het toezicht op de financiële activiteiten en deskundigheid
inzake grenscontrole en technische aangelegenheden
0,5 assistent voor administratieve en financiële activiteiten
1,5 gedurende de ontwikkelingsperiode (2016-2020):
1 administrateur voor de follow-up van de delegatieovereenkomst (verslagen,
voorbereiding comitologie, validatie van functionele en technische specificaties,
toezicht op financiële activiteiten en coördinatie van het Agentschap) en
deskundigheid inzake grenstoezicht en technische aangelegenheden
0,5 assistent voor administratieve en financiële activiteiten

Extern personeel

3.2.4.

0

Verenigbaarheid met het huidig meerjarig financieel kader
– ⌧ Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidig meerjarig financieel kader
–

Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
het meerjarig financieel kader

Zet uiteen welke herprogrammering nodig is,
begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

–

onder

vermelding

van

de

betrokken

Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of
herziening van het meerjarig financieel kader67

Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de
desbetreffende bedragen.

3.2.5.

Bijdrage van derden aan de financiering
– ⌧ Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden
–

Het voorstel/initiatief voorziet in
Kredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)
Jaar
N

Jaar
N+1

Jaar
N+2

Jaar
N+3

invullen: zoveel jaren als nodig
om de duur van de gevolgen
weer te geven (zie punt 1.6)

Totaal

Medefinancieringsbron

67

NL

Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

86

NL

TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–

Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

– ⌧ Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
–
–

voor de eigen middelen
⌧

voor de diverse ontvangsten
in miljoen EUR (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel voor
ontvangsten:

Artikel 6313

Voor het
lopende
begrotingsjaar
beschikbare
kredieten

Gevolgen van het voorstel/initiatief68

Jaar
2015

Jaar
2016

Jaar
2017

Jaar
2018

Jaar
2019

Jaar
2020

Volgende
jaren

4,188

5,672

8,832

6,157

5,355

4,173

1,338

Voor
de
diverse
ontvangsten
die
worden
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

"toegewezen",

vermeld

het

(de)

18.02.CC Fonds voor interne veiligheid - grenzen
Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.

De begroting omvat een bijdrage van de landen die volgens de respectieve
overeenkomsten betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling
van het Schengenacquis en de Eurodac-maatregelen. De ramingen zijn van louter
indicatieve aard en berusten op recente berekeningen van de ontvangsten voor de
uitvoering van het Schengenacquis van IJsland, Noorwegen en Zwitserland
(verrichte betalingen). Deze staten storten momenteel elk begrotingsjaar een bedrag
in de algemene begroting van de Europese Unie, dat wordt berekend op basis van het
bruto binnenlands product uitgedrukt als percentage van het bruto binnenlands
product van alle deelnemende staten. De berekening wordt gebaseerd op de Eurostatcijfers van juni 2012, die sterk uiteenlopen naargelang van de economische situatie
van de deelnemende staten.

68

NL

Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden
vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.

87

NL