Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 804

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (XII)
voor het jaar 2021 (Vierde incidentele
suppletoire begroting inzake
Beschikbaarheidsvergoeding OV-sector Q4 2021)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk
afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te
brengen in de departementale begrotingsstaat van Infrastructuur en
Waterstaat.
Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de
begrotingswet heeft geautoriseerd. Voor de maatregelen die opgenomen
zijn in deze incidentele suppletoire begroting geldt dat deze tot verplichtingen en/of betalingen leiden na de publicatie van de regeling specifieke
uitkering beschikbaarheidsvergoeding OV 2021. Publicatie van deze
regeling is voorzien in april. Vervoerders dienen voor de continuïteit van
hun bedrijfsvoering op dat moment een aanvraag te kunnen doen voor de
beschikbaarheidsvergoeding i.v.m. de kosten die zij maken voor de
uitvoering van het vervoer onder concessie. Indien de formele autorisatie
van beide Kamers op het moment van publiceren van de regeling SPUK
niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen
maatregelen in het belang van het Rijk starten, conform artikel 2.27,
tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016.
Over de verlenging van de beschikbaarheidsvergoeding OV met één
kwartaal tot eind 2021 bent u op 9 april 2021 in een separate brief door de
Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat geïnformeerd.
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

kst-35804-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 804, nr. 2

1

B. BEGROTINGSTOELICHTING
a. Inhoudelijke toelichting
Hoewel er inmiddels dankzij de vaccinatiecampagne licht aan het einde
van de tunnel gloort, is het nog niet bekend wanneer de coronamaatregelen (in het openbaar vervoer) worden versoepeld of afgeschaft. De
OV-bedrijven verwachten dat de reizigersopbrengsten in het vierde
kwartaal van 2021 nog steeds onvoldoende zullen zijn voor een
OV-aanbod aan de reizigers dat voldoet aan de doelstellingen van
bereikbaarheid, veiligheid en opschaalbaarheid. Het verlengen van de
beschikbaarheidsvergoeding door het Rijk voorkomt dat na de zomer
ingrijpende keuzes gemaakt moeten worden in de dienstregeling.
Gezien de doorlooptijd van planningsprocessen in het OV is besluitvorming over de dienstregeling voor het vierde kwartaal van 2021 nu aan
de orde. Het kabinet heeft daarom besloten om de beschikbaarheidsvergoeding voor het openbaar vervoer ongewijzigd door te trekken naar eind
2021. Hiermee ontstaat voor de OV-bedrijven en daarmee voor de
OV-reizigers duidelijkheid over de dienstregeling en het OV-aanbod voor
heel 2021.
Artikel 16 Openbaar vervoer en spoor
Verplichtingen
De verplichtingen worden verhoogd met € 370 miljoen. De toelichting is
dezelfde als bij de uitgavenmutatie hieronder.
Uitgaven
16.02 Maatregelenpakket OVS
Beschikbaarheidsvergoeding OV-sector
De verhoging van subsidies op artikel 16.02 met € 370 miljoen is het
gevolg van een generale toevoeging voor de beschikbaarheidsvergoeding
in het vierde kwartaal van 2021.
b. Budgettaire gevolgen van beleid
Artikel 16 Openbaar vervoer en spoor
Budgettaire gevolgen van beleid vierde incidentele suppletoire begroting (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerpbegroting
2021

Mutaties
vierde
incidentele
suppletoire
begroting

Stand vierde
incidentele
suppletoire
begroting

mutatie 2022

mutatie 2023

mutatie 2024

mutatie 2025

Verplichtingen

1.139.606

370.000

1.509.606

0

0

0

0

Uitgaven
Waarvan juridisch
verplicht

1.138.309

370.000

1.508.309

0

0

0

0

28.309

0

0

0

0

1 Spoor
Opdrachten
– Aanst. NS & ProRail
– ACM
– OV & Stations (S)
– Overige opdrachten
Subsidies

93%
28.309
5.426
228
1.550
1.426
2.222
19.483

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 804, nr. 2

2

Stand
ontwerpbegroting
2021

– 3e spoor Duitsland
– Maatregelen Spoorgoederenvervoer
– NS IC Dordrecht –
Breda
– Overige subsidies
Bijdrage aan agentschappen
– Waarvan bijdrage aan
RWS
– Waarvan bijdrage aan
KNMI
– Overige bijdrage aan
agentschappen
Bijdrage aan medeoverheden
– CLU Betuwe en HSL
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
Leningen
2 Maatregelenpakket
OVS
Beschikbaarheidsvergoeding OV-sector
Ontvangsten

Mutaties
vierde
incidentele
suppletoire
begroting

Stand vierde
incidentele
suppletoire
begroting

mutatie 2022

mutatie 2023

mutatie 2024

mutatie 2025

1.110.000

370.000

1.480.000

0

0

0

0

1.110.000

370.000

1.480.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.938
15.161

1.384
869
823
46
0
2.429
2.429
102
0

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 804, nr. 2

3