Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

32 501

Trendnota Arbeidszaken Overheid 2011

Nr. 22

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 februari 2013
Inleiding
Tijdens het Verantwoordingsdebat op 20 mei 2010 is een motie ingediend
door het lid Roemer van de SP die met algemene stemmen door uw
Kamer is aangenomen.1 De motie «verzoekt de regering de ministeries
een afdwingbare norm op te leggen van 10% voor de inhuur van
externen».
Per brief d.d. 18 mei 20112 heb ik u geïnformeerd dat strak vasthouden
aan deze norm bij de agentschappen van BZK niet kan zonder gevolgen
voor hun taakuitoefening en/of de dienstverlening aan de burger. Over
2011 is heel BZK, het kerndepartement en de agentschappen, uitgekomen
op een percentage inhuur van 14%. Conform het principe van «comply-orexplain» is dit percentage opgenomen en toegelicht in het departementale
Jaarverslag van BZK over 2011. Nu de geraamde inhuur voor 2013 bekend
is, hecht ik er aan u daarover nader te informeren. Het departement zelf
haalt de 10%-norm, maar voor sommige agentschappen zou dit slechts
kunnen door grote (tijdelijke) projecten te stoppen.
Consequenties van de norm van 10% in 2013
De rijksbrede ontwikkeling van de externe inhuur vertoont de afgelopen
jaren een dalende tendens. Ook bij BZK is de inhuur voor het kerndepartement de afgelopen jaren gedaald. Bij een aantal onderdelen van BZK is
de inhuur direct te beïnvloeden door BZK zelf. Dit geldt voor het kerndepartement, BPR en DHC. Dit is echter niet het geval bij de agentschappen
van BZK die veelal rijksbreed opereren.
Dit geldt met name voor (RGD, SSC-ICT, FM Haaglanden, P-Direkt en
Logius). Rekening houdend met dit onderscheid kom ik op basis van de
geraamde inhuur 2013 uit op de volgende percentages inhuur:
1
2

kst-32501-22
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, 2009–2010, 32 360, nr. 5
Tweede Kamer, 2010–2011, 32 501, nr. 16

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 501, nr. 22

1

–
–

Het kerndepartement en de agentschappen BPR en DHC: 10,0%
De agentschappen die rijksbreed opereren (RGD, RVOB, SSC-ICT DH,
FM Haaglanden, P-Direkt, Logius en Werkmaatschappij): 24,4%

Rijksbreed opererende agentschappen van BZK
Bij deze agentschappen vindt inhuur veelal plaats ten behoeve van en in
opdracht van andere departementen. Hierdoor is de mate van externe
inhuur minder beïnvloedbaar door BZK zelf. Voor dergelijke externe
opdrachten geldt dat de agentschappen uit doelmatigheidsoverwegingen
gebruik maken van inhuur vanwege het tijdelijke karakter van deze
opdrachten en/of de gevraagde specifieke kennis en expertise.
Bij de volgende agentschappen van BZK zouden problemen in de
taakuitoefening ontstaan, als strikt wordt vast gehouden aan een norm
van 10%. De consequenties daarvan zijn naar mijn mening niet
verantwoord.
RGD
De Rijksgebouwendienst is een vraaggestuurde dienst, waarbij veelal
specifieke en specialistische kennis nodig is. Politieke ontwikkelingen en
beleidsmatige keuzes hebben ertoe geleid dat de Rijksgebouwendienst
zich richt op een kernformatie met daaromheen een flexibele schil van
inhuur. Deze constructie is geschikt voor een situatie waarin de vraag naar
huisvesting en huisvestingsadviezen, zowel in aard van de kennis als de
omvang, fluctueert. Het betreft inhuur op het terrein van vastgoed, bouwen installatietechniek en verschillende vormen van veiligheid voor met
name kantoren, musea, paleizen en gevangenissen.
P-Direkt
P-Direkt is het Shared Service Center voor de salaris- en personeelsadministratie voor de gehele rijksdienst. De laatste ministeries zijn aangesloten
en de opbouw van de organisatie is afgerond. Voor het beheer en
onderhoud van het systeem worden, naast ambtelijk personeel, externen
ingezet.
Er worden jaarlijks aanpassingen op het systeem gerealiseerd die
specialistische kennis vereisen die niet (volledig) in de P-Direkt bezetting
is opgenomen, omdat er sprake is van dan wel wisselende kennisgebieden, dan wel beperkte inzet benodigd is. Een 10%-norm voor externe
inhuur heeft nadelige gevolgen voor de kwaliteit van de dienstverlening
van P-Direkt. Hierdoor kunnen directe risico’s ontstaan bij onder andere de
salarisbetalingen en de beschikbaarheid van de systemen.
SSC-ICT Den Haag
SSC-ICT Den Haag is de Haagse dienstverlener voor de ICT-werkplekdiensten voor verschillende ministeries. De vaste formatie van
SSC-ICT Den Haag voorziet in de reguliere dienstverlening. Alle aanvullende klantvragen, in het bijzonder het uitvoeren van de Compacte
Rijksdienst projecten 4 (ICT infrastructuur) en 7 (één ICT aanbieder
beleidskern), worden ingevuld met tijdelijke capaciteit. Waar het mogelijk
is, wordt inhuur vervangen door vast personeel (verambtelijking).
FMHaaglanden
FMHaaglanden is de facilitaire dienstverlener voor de Haagse kern.
FMHaaglanden werkt met een flexibele schil om in te kunnen spelen op de
groei en krimp die optreedt als gevolg van de uitvoering Masterplan Den
Haag. Tevens zijn er de komende periode veel grote projecten zoals

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 501, nr. 22

2

verhuizingen, aansluitingen van nieuwe klanten etc. Dit kan niet
opgevangen worden door de staande organisatie.
Logius
Logius is de gemeenschappelijke beheerorganisatie voor overheidsbrede
ICT-oplossingen. De dienst biedt een samenhangende ICT-infrastructuur
en generiek toepasbare ICT-producten. Implementatie en toepassing van
deze producten zorgen voor een efficiëntere overheid, een betere
dienstverlening van de overheid aan burgers en het verminderen van
onnodige administratieve lasten. Logius heeft met ingang van 1 januari
2013 de definitieve status van een agentschap gekregen. Het is vanaf
oprichting van Logius het bedrijfsbeleid (mede ingegeven vanuit oogpunt
van efficiency) dat alleen de primaire beheer- en exploitatietaken bij vast
personeel worden belegd. Voor tijdelijk benodigde (project)capaciteit en
expertise op ICT-gebied, zoals voor implementaties en projecten, wordt
een beroep gedaan op de markt.
Een strikte toepassing van de 10%-norm leidt feitelijk tot stopzetting van
grote geinitieerde implementaties zoals de projecten MijnOverheid,
DigiInkoop, eHerkenningen en het SBR (Standard Business Reporting).
Samenvattend
Voor het kerndepartement van BZK en de agentschappen DHC en BPR is
het mogelijk om de externe inhuur te beperken tot maximaal 10%. Voor de
overige agentschappen van BZK die rijksbreed opereren lukt dat niet om
bovengenoemde redenen. BZK als geheel komt daarmee uit op een
geraamd percentage externe inhuur van 20,7% voor 2013. Het uiteindelijke percentage wordt mede bepaald door de totale ambtelijke kosten. Het
definitieve percentage over 2013 kan daarom nog afwijken van de thans
geraamde 20,7%. Over 2012 komt BZK naar verwachting uit op een
percentage van circa 17%. In het Jaarverslag 2012 van BZK zal het
definitieve percentage opgenomen en toegelicht worden.
Vervolg
Voor mij staat voorop dat externe inhuur, in het kader van een efficiënte
bedrijfsvoering, tot het absoluut noodzakelijke moet worden beperkt. Mijn
ministerie zal daar op blijven sturen. Op langere termijn verwacht ik dat
reductie van de externe inhuur bij agentschappen mogelijk is vanwege het
tijdelijke karakter van bepaalde taken en door verambtelijking van
bepaalde functies.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 501, nr. 22

3