Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 558

Voorstel van wet van de leden Ten Broeke en
Knops houdende regels voor de inzet van
gewapende particuliere maritieme beveiligers
aan boord van Nederlandse koopvaardijschepen
(Wet ter Bescherming Koopvaardij)

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Willem Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is een
wettelijke regeling te treffen op grond waarvan Nederlandse koopvaardijschepen bij de doorgang van gevaarlijke zeegebieden gebruik kunnen
maken van gewapende particuliere maritieme beveiligers indien niet in
militaire bescherming kan worden voorzien;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
a. aanwenden van geweld: het gebruiken van geweld en het dreigen
met geweld, waaronder wordt begrepen het ter hand nemen van een
vuurwapen;
b. accrediterende instantie: een erkende instantie als bedoeld in artikel
14 van de Verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europese parlement en
de Raad van 9 juli 2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en
markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking
van Verordening (EEG) nr. 339/93 (PbEU 2008, L 218);
c. beschermingsmaatregelen: bij ministeriële regeling aan te wijzen
plannings- en operationele maatregelen van reders en kapiteins voor de
bescherming tegen piraterij;
d. certificaat: verklaring waarmee een certificerende instelling kenbaar
maakt dat gedurende een bepaalde periode een gerechtvaardigd
vertrouwen bestaat dat het hierin genoemde maritieme beveiligingsbedrijf voldoet aan de voor het verrichten van maritieme beveiligingswerkzaamheden geldende normdocumenten;

kst-34558-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

1

e. geaccrediteerde certificerende instelling: een door Onze Minister
aangewezen instelling die is geaccrediteerd door een erkende accrediterende instantie voor het uitgeven van certificaten aan maritieme beveiligingsbedrijven aan de hand van daarvoor geldende normdocumenten;
f. geweld: elke dwangmatige kracht van meer dan geringe betekenis
uitgeoefend op personen of zaken;
g. geweldsmiddel: de krachtens artikel 8 van deze wet aangewezen
uitrusting en bewapening waarmee geweld kan worden uitgeoefend;
h. kapitein: de gezagvoerder van een schip;
i. koopvaardij: handelsscheepvaart;
j. maritiem beveiligingsbedrijf: een onderneming of een onderdeel
daarvan die in de uitoefening van beroep of bedrijf beveiligingswerkzaamheden aan boord van een schip aanbiedt en verricht en daarbij in
hoofdzaak gebruik maakt van personen;
k. maritieme beveiligingswerkzaamheden: het bewaken van de
veiligheid van de personen en goederen aan boord van een schip door
particulier maritiem beveiligingspersoneel;
l. Onze Minister: Onze Minister van Veiligheid en Justitie;
m. particulier maritiem beveiligingspersoneel: personeel in dienst van
een maritiem beveiligingsbedrijf;
n. piraterij: iedere onwettige daad van geweld of aanhouding, alsmede
iedere daad van plundering die door de bemanning of de passagiers van
een particulier schip voor persoonlijke doeleinden buiten de territoriale
zee van een staat wordt gepleegd jegens een ander schip, of een poging
daartoe;
o. reder: de scheepsbeheerder als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder
1, van de Wet Zeevarenden;
p. schip: een zeeschip als bedoeld in artikel 8:2 van het Burgerlijk
Wetboek, in gebruik voor de koopvaardij;
q. teamleider: de particuliere maritieme beveiliger die door het
maritiem beveiligingsbedrijf is aangewezen als leidinggevende over het
overige particulier maritiem beveiligingspersoneel en die de operationele
leiding over het particulier maritiem beveiligingspersoneel heeft tijdens
het transport;
r. territoriale zee: de territoriale zee als bedoeld in het Verdrag van de
Verenigde Naties inzake het recht van de zee (PbEG 1998, L 179/4);
s. transport: verplaatsing van een schip tussen twee of meer zeehavens;
t. zeevarende: de natuurlijke persoon die in enige hoedanigheid
werkzaamheden verricht aan boord van een schip.
Artikel 2
Deze wet is van toepassing op gewapende maritieme beveiligingswerkzaamheden die buiten de territoriale zee van een staat worden verricht
aan boord van schepen die op grond van Nederlandse rechtsregels
gerechtigd zijn de Nederlandse vlag te voeren, voor zover zij varen in of
door de zeegebieden, aangewezen door Onze Minister bij algemene
maatregel van bestuur.
Artikel 3
1. Het is verboden zonder vergunning van Onze Minister gewapende
maritieme beveiligingswerkzaamheden aan te bieden of te verrichten.
2. Het is verboden zonder toestemming van Onze Minister gewapende
maritieme beveiligingswerkzaamheden aan boord van een schip te
verrichten, toe te staan of mogelijk te maken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

2

HOOFDSTUK 2 DE TOESTEMMING VOOR DE INZET VAN PARTICULIER MARITIEM BEVEILIGINGSPERSONEEL
Artikel 4
1. Onze Minister beslist op een verzoek van de reder om toestemming
als bedoeld in artikel 3, tweede lid.
2. De toestemming kan slechts worden verleend indien een transport
voor militaire bescherming in aanmerking komt maar deze niet kan
worden geboden door Onze Minister van Defensie, of indien naar het
oordeel van Onze Minister:
a. aanvaarding van militaire bescherming zou nopen tot aanpassing van
de beoogde vaarroute van meer dan een bij algemene maatregel van
bestuur te bepalen aantal zeemijlen; of
b. aanvaarding van militaire bescherming zou leiden tot een bij
algemene maatregel van bestuur te bepalen percentage extra kosten ten
opzichte van de kosten voor particulier maritiem beveiligingspersoneel.
3. De toestemming wordt per transport verleend aan de reder.
4. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld
betreffende het verzoek om toestemming, bedoeld in het eerste lid.
5. Met toepassing van artikel 28, eerste lid, laatste zinsnede, van de
Dienstenwet is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht niet
van toepassing op een verzoek om toestemming als bedoeld in het eerste
lid.
Artikel 5
Onze Minister van Defensie verstrekt Onze Minister alle gegevens die
door de reder bij een verzoek om beveiliging van een transport zijn
verstrekt voor zover deze nodig zijn voor het verlenen van de
toestemming, bedoeld in artikel 3, tweede lid.
Artikel 6
1. De kapitein en de reder passen voorafgaand aan en tijdens een
transport waarop particulier maritiem beveiligingspersoneel wordt ingezet
alle redelijkerwijs mogelijke beschermingsmaatregelen toe.
2. De kapitein en de teamleider vergewissen zich voorafgaand aan de
inzet van particulier maritiem beveiligingspersoneel op een transport
ervan dat de toestemming, bedoeld in artikel 3, tweede lid, is verleend.

HOOFDSTUK 3 DE INZET VAN PARTICULIER MARITIEM BEVEILIGINGSPERSONEEL
Artikel 7
Het particulier maritiem beveiligingspersoneel dat op een transport
wordt ingezet wordt niet als zeevarend aangemerkt.
Artikel 8
Het particulier maritiem beveiligingspersoneel maakt bij de uitvoering
van maritieme beveiligingswerkzaamheden geen gebruik van andere dan
de door Onze Minister bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
geweldsmiddelen. Bij algemene maatregel van bestuur worden tevens
regels gesteld over de wijze van opslag van de aangewezen geweldsmiddelen op het schip.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

3

Artikel 9
1. Het particulier maritiem beveiligingspersoneel is bevoegd bij
dreigend gevaar van piraterij de aangewezen geweldsmiddelen ter hand
te nemen, op te stellen en dreigend te tonen.
2. Het particulier maritiem beveiligingspersoneel is bevoegd geweld aan
te wenden en daarbij gebruik te maken van de aangewezen geweldsmiddelen, voor zover dat noodzakelijk is ter afwending van dreigend gevaar
van piraterij en dat doel niet op een andere wijze kan worden bereikt.
3. Het particulier maritiem beveiligingspersoneel onthoudt zich van
geweld gericht op het toebrengen van dodelijk letsel.
4. Het gebruik van geweld dient in verhouding tot het beoogde doel
redelijk en gematigd te zijn.
5. Aan het gebruik van geweld gaat een waarschuwing vooraf, tenzij de
omstandigheden een waarschuwing niet toelaten.
6. Het particulier maritiem beveiligingspersoneel gebruikt geen geweld
dan na opdracht van de teamleider, tenzij deze opdracht redelijkerwijs niet
kan worden afgewacht.
7. De teamleider geeft geen opdracht tot het gebruik van geweld dan
nadat hij in overleg met de kapitein heeft vastgesteld dat de beschermingsmaatregelen, bedoeld in artikel 6, eerste lid, niet tot afwending van
het gevaar van piraterij hebben geleid, tenzij dit overleg of de uitkomst
daarvan redelijkerwijs niet kan worden afgewacht.
8. Bij algemene maatregel van bestuur wordt een geweldsinstructie
voor particulier maritiem beveiligingspersoneel vastgesteld.
Artikel 10
1. Het particulier maritiem beveiligingspersoneel is bevoegd tot het
dragen van handboeien.
2. Het particulier maritiem beveiligingspersoneel is bevoegd tot het
aanleggen van handboeien bij personen die niet tot de opvarenden van
het schip behoren en die zijn aangehouden in geval van ontdekking op
heterdaad, indien de aangehouden personen zich trachten te onttrekken
aan hun aanhouding of indien zij een gevaar vormen voor leven of
veiligheid of die van anderen en die onttrekking onderscheidenlijk dat
gevaar niet op een andere wijze kan worden voorkomen.
3. Aangehouden personen worden door het particulier maritiem
beveiligingspersoneel onverwijld overgeleverd aan de kapitein. Het
bepaalde in titel VIA van het vierde boek van het Wetboek van Strafvordering is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 11
1. Van ieder transport waarop particulier maritiem beveiligingspersoneel is ingezet wordt na afloop van het transport volgens door Onze
Minister te geven regels een rapportage in de Nederlandse of Engelse taal
opgesteld door de kapitein en door de teamleider van het particulier
maritiem beveiligingspersoneel afzonderlijk.
2. De rapportages vermelden in elk geval of en zo ja welk gebruik is
gemaakt van de bevoegdheden genoemd in de artikelen 9 en 10. De
rapportages worden aan Onze Minister gezonden.
3. Van iedere aanwending van geweld en van ieder gebruik van
handboeien door het particulier maritiem beveiligingspersoneel wordt na
ommekomst van het gevaar van piraterij onverwijld door de kapitein
melding gemaakt aan het openbaar ministerie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

4

HOOFDSTUK 4 DE VERGUNNING
Artikel 12
1. De vergunning, bedoeld in artikel 3, eerste lid, kan op aanvraag van
een maritiem beveiligingsbedrijf worden verleend indien een certificaat
wordt overgelegd, uitgegeven door een geaccrediteerde certificerende
instelling.
2. Uit het certificaat dient te blijken dat wordt voldaan aan de meest
recente versie van de normdocumenten voor maritieme beveiligingsbedrijven van de International Standardisation Organisation.
3. De vergunning is niet overdraagbaar.
4. Aan de vergunning kunnen voorschriften worden verbonden.
5. De aanvrager is volgens door Onze Minister te geven regels leges
verschuldigd terzake van de afdoening van een aanvraag als bedoeld in
het eerste lid. Artikel 4:5, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht is
niet van toepassing.
6. Bij algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over de
aanvraag van een vergunning, de duur van een vergunning en van een
verlenging daarvan en over de voorschriften, bedoeld in het vierde lid.
7. Met toepassing van artikel 28, eerste lid, laatste zinsnede, van de
Dienstenwet is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht niet
van toepassing op de aanvraag, bedoeld in het eerste lid.
Artikel 13
Onze Minister kan de vergunning intrekken of schorsen indien:
a. het certificaat, bedoeld in artikel 12, eerste lid, geschorst, ingetrokken
of niet meer geldig is;
b. de vergunninghouder de aan de vergunning verbonden voorschriften
niet in acht neemt;
c. de vergunninghouder de uit deze wet voortvloeiende verplichtingen
niet naleeft;
d. de voor de verkrijging van de vergunning verstrekte gegevens
zodanig onjuist of onvolledig blijken, dat op de aanvraag een andere
beslissing zou zijn genomen indien bij de beoordeling daarvan de juiste
gegevens bekend waren geweest;
e. zich omstandigheden voordoen of feiten bekend worden op grond
waarvan de vergunning zou zijn geweigerd, indien zij zich hadden
voorgedaan of bekend waren geweest op het tijdstip waarop de
vergunning werd verleend;
f. de vergunninghouder handelt in strijd met hetgeen van een goed
maritiem beveiligingsbedrijf in het maatschappelijk verkeer mag worden
verwacht.
Artikel 14
1. Het certificaat bedoeld in artikel 12, eerste lid, wordt op aanvraag
verstrekt door een certificerende instelling die door Onze Minister hiertoe
is aangewezen.
2. Onze Minister wijst een certificerende instelling slechts aan indien
deze beschikt over accreditatie van een accrediterende instantie, waarmee
die instantie kenbaar heeft gemaakt dat er gedurende een bepaalde
periode een gerechtvaardigd vertrouwen bestaat dat de certificerende
instelling competent is voor het verstrekken van certificaten en dat wordt
voldaan aan eisen met betrekking tot de onafhankelijkheid, onpartijdigheid, continuïteit of aan andere eisen waarmee de kwaliteit van de
verstrekking kan worden bevorderd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

5

3. Met accreditatie wordt gelijkgesteld accreditatie afgegeven door een
daartoe bevoegde instelling in een staat, niet zijnde een lidstaat van de
Europese Unie, die partij is bij een daartoe strekkend of mede daartoe
strekkend verdrag dat Nederland bindt, op basis van onderzoekingen of
documenten die een beschermingsniveau bieden dat ten minste gelijkwaardig is aan het beschermingsniveau dat met de toetsing aan de eisen
in het tweede lid wordt geboden.
4. De geaccrediteerde certificerende instelling meldt de schorsing of
intrekking van een certificaat of accreditatie onverwijld aan Onze Minister.

HOOFDSTUK 5 TOEZICHT EN HANDHAVING
Artikel 15
1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze wet, zijn belast de bij besluit van Onze Minister aangewezen
ambtenaren. Onze Minister kan aan deze ambtenaren algemene en
bijzondere aanwijzingen geven omtrent de uitvoering van het toezicht.
2. Van een besluit als bedoeld in het eerste lid wordt mededeling
gedaan door plaatsing in de Staatscourant.
Artikel 16
1. Onze Minister kan aan de houder van de vergunning, bedoeld in
artikel 3, eerste lid, een bestuurlijke boete opleggen van een bij ministeriële regeling te bepalen bedrag ter zake van overtreding van de aan de
vergunning verbonden voorschriften.
2. Onze Minister kan aan de teamleider en de kapitein een bestuurlijke
boete opleggen van een bij ministeriële regeling te bepalen bedrag ter
zake van overtreding van de regels, gesteld bij of krachtens de artikelen 6,
tweede lid en 11, eerste en tweede lid.
3. De op grond van het eerste of tweede lid vast te stellen bestuurlijke
boete bedraagt ten hoogste het bedrag dat is vastgesteld voor de vierde
categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht.
Artikel 17
In artikel 1, onder 4°, van de Wet op de economische delicten wordt in
de alfabetische rangschikking ingevoegd: de Wet ter Bescherming
Koopvaardij, artikelen 3, eerste en tweede lid, en 11, derde lid.
Artikel 18
Aan artikel 3a van de Wet wapens en munitie wordt een vijfde lid
toegevoegd, luidende:
5. De artikelen 26, eerste lid en 27, eerste lid, zijn niet van toepassing op
particulier maritiem beveiligingspersoneel dat optreedt krachtens het
bepaalde in de Wet ter Bescherming Koopvaardij.

HOOFDSTUK 6 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
Artikel 19
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen ervan
verschillend kan worden vastgesteld, en vervalt op het tijdstip dat een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

6

rijkswet houdende regels voor de inzet van gewapende particuliere
maritieme beveiligers aan boord van schepen die de vlag van het
Koninkrijk voeren, in werking treedt.
Artikel 20
Deze wet wordt aangehaald als: Wet ter Bescherming Koopvaardij.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Veiligheid en Justitie,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 558, nr. 2

7