Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 907

Wijziging van de Wet op de omzetbelasting 1968
in verband met de invoering van een nieuwe
regeling voor de plaats van dienst voor de
heffing van omzetbelasting, alsmede een nieuwe
regeling voor de teruggaaf van omzetbelasting
aan in een andere lidstaat gevestigde
ondernemers (implementatie richtlijnen
BTW-pakket)

Nr. 8

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 22 september 2009
De vaste commissie voor Financiën1, heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de staatssecretaris van Financiën naar aanleiding van het wetsvoorstel inzake Wijziging van de Wet op de omzetbelasting 1968 in verband
met de invoering van een nieuwe regeling voor de plaats van dienst voor
de heffing van omzetbelasting, alsmede een nieuwe regeling voor de
teruggaaf van omzetbelasting aan in een andere lidstaat gevestigde
ondernemers (implementatie richtlijnen BTW-pakket) (Kamerstuk 31 907).
De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van
22 september 2009.
Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Blok
De griffier van de commissie,
Berck

1

Samenstelling:
Leden: Van der Vlies (SGP), Blok (VVD), Voorzitter, Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter,
Weekers (VVD), Van Haersma Buma (CDA), De
Nerée tot Babberich (CDA), Haverkamp (CDA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Omtzigt
(CDA), Koşer Kaya (D66), Irrgang (SP), Luijben
(SP), Kalma (PvdA), Blanksma-van den Heuvel
(CDA), Cramer (CU), Van der Burg (VVD), Van
Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Gesthuizen (SP),
Ouwehand (PvdD), Tang (PvdA), Vos (PvdA),
Bashir (SP), Sap (GL) en Linhard (PvdA).
Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Remkes
(VVD), Pieper (CDA), Aptroot (VVD), De Vries
(CDA), Van Hijum (CDA), Mastwijk (CDA), Elias
(VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Pechtold
(D66), Kant (SP), Ulenbelt (SP), Van der Veen
(PvdA), Smilde (CDA), Anker (CU), Nicolaï
(VVD), De Roon (PVV), Heerts (PvdA), Karabulut (SP), Thieme (PvdD), Heijnen (PvdA),
Roefs (PvdA), Van Gerven (SP), Vendrik (GL)
en Smeets (PvdA).

KST134978
0910tkkst31907-8
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

1

I Vragen en opmerkingen van uit de fracties
1. Kunt u aangeven welke van de 27 landen de richtlijnen uit wetsvoorstel
31 907 (Implementatie richtlijnen BTW-pakket) geïmplementeerd
hebben in nationale wetgeving? Kunt u aangeven voor de landen, die
die richtlijnen nog niet geïmplementeerd hebben, in welk stadium het
wetgevingsproces zich bevindt en wanneer die zal zijn afgerond?
2. Een cruciaal onderdeel is dat een ondernemer in zijn thuisland
btw-teruggave voor alle 27 landen kan aanvragen. Daarvoor wordt een
portal ingericht in elke lidstaat, die die informatie ontvangt. Welke van
de 27 landen hebben een operationele portal?
3. De Nederlandse informatie wordt dus doorgestuurd aan 26 andere
landen. Welke van die landen zijn op dit moment in staat de in Nederland ingevoerde informatie te ontvangen en correct af te werken? En is
de Nederlandse Belastingdienst in staat om de informatie van de 26
overige lidstaten correct te ontvangen en af te handelen?
4. Welke ICT-testen zijn met elk van de 26 landen gedaan en zullen nog
worden gedaan om die 26 koppelingen te testen?
5. Hoe zal teruggave van de btw over het vierde kwartaal plaatsvinden?
Zal dat met de nieuwe portal moeten, gelijk op 1 januari, of mogen
ondernemers nog de oude methode gebruiken, uit de achtste richtlijn,
waaraan ze gewend zijn?
6. Kunnen de recent door NOB en VNO-NCW opgeworpen vragen ook in
de beantwoording worden meegenomen?
7. Kunt u deze vragen uiterlijk 21 september 2009 beantwoorden?
II Reactie van de staatssecretaris
1
Gevraagd wordt aan te geven welke van de 27 lidstaten de richtlijnen uit
wetsvoorstel 31 907 hebben geïmplementeerd in nationale wetgeving en
of kan worden aangegeven voor die landen die die richtlijnen nog niet
hebben geïmplementeerd, in welk stadium het wetgevingsproces zich
bevindt en wanneer die zal zijn afgerond.
In kort tijdsbestek was het niet mogelijk van alle lidstaten afzonderlijk
informatie te verkrijgen omtrent de actuele stand van zaken. Eind vorige
week is bij een aantal lidstaten gepolst hoe het daar staat met de implementatie van bedoelde richtlijnen in de nationale wetgeving. Deze
lidstaten gaven alle aan dat ze de implementatie tijdig kunnen afronden.
Tevens is bij de verantwoordelijke diensten van de Commissie gevraagd
naar hun indruk van de actuele stand van zaken op dit vlak. Van die zijde is
aangegeven dat de Commissie de zaken nauwlettend volgt en dat ze geen
signalen heeft ontvangen dat er lidstaten zijn die de implementatie niet
tijdig zouden kunnen afronden.
2
Een cruciaal onderdeel is dat een ondernemer in zijn thuisland
btw-teruggave voor alle 27 landen kan aanvragen. Daarvoor wordt een
portal ingericht in elke lidstaat, die die informatie ontvangt. Welke van de
27 landen hebben een operationele portal?
Voorop staat dat de 27 lidstaten allemaal eerst per 1-1-2010 een werkende
portal moeten hebben waarlangs de elektronische verzoeken van ondernemers om teruggaaf van BTW kunnen worden ontvangen. In die zin kan
thans nog niet van operationele portals worden gesproken, en heeft dus
geen enkele lidstaat nu een operationele portal.
De vraag wordt daarom zo verstaan dat gevraagd wordt welke landen al
gereed zijn met het ontwerpen en testen van de portal c.q. op tijd gereed
zullen zijn. Hiervan is thans geen actueel overzicht beschikbaar. Zowel

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

2

eind april jl. als begin juli jl. zijn op EU-niveau in het SCIT (Steering
Committee on IT) inventariserende rondes gehouden. Geen enkele lidstaat
heeft toen aangegeven dat 1-1-2010 niet wordt gehaald.
Op donderdag 24 september a.s. is er weer een bijeenkomst van het SCIT.
De Europese Commissie heeft ten behoeve van deze bijeenkomst een
vragenlijst aan alle lidstaten gestuurd waarin specifiek naar de stand van
zaken en eventuele vertraging wordt gevraagd. De resultaten zullen in de
genoemde bijeenkomst worden gepresenteerd; pas dan ontstaat er een
actueel beeld voor alle 27 lidstaten.
3
De Nederlandse informatie wordt dus doorgestuurd aan 26 andere
landen. Welke van die landen zijn op dit moment in staat de in Nederland
ingevoerde informatie te ontvangen en correct af te werken? En is de
Nederlandse Belastingdienst in staat om de informatie van de 26 overige
lidstaten correct te ontvangen en af te handelen?
Met betrekking tot de vraag naar het ontvangen en verwerken van informatie uit andere lidstaten wordt verwezen naar het antwoord op de voorgaande vraag.
Met betrekking tot de Nederlandse Belastingdienst kan worden opgemerkt
dat de Belastingdienst naar het zich nu laat aanzien vanaf januari 2010
inderdaad in staat is om informatie van de 26 overige lidstaten correct te
ontvangen en af te handelen.
Hiervoor is echter wel een speciale voorziening nodig gebleken. Het
maken van de portalsite voor teruggaaf van BTW is namelijk niet gemakkelijk gebleken. Reeds van meet af aan bleek het inrichten van dit nieuwe
proces en de bijbehorende ondersteunende voorzieningen inhoudelijk
complex. Zo complex, dat afgelopen zomer bleek dat de poortsystemen
bij de Belastingdienst hierop per 2010 ook niet goed konden worden
aangepast.
Gelet op het uitgangspunt van de continuïteit in de processen bij de Belastingdienst achtte het bestuur van de Belastingdienst het niet wenselijk hier
een onnodig risico te lopen. Daarom is medio 2009 door de Belastingdienst bezien of de geautomatiseerde ondersteuning voor het elektronische teruggaafproces op een andere wijze per 2010 kan worden ingericht.
Dit is gevonden in de vorm van een softwarepakket dat in opdracht van
Luxemburg is ontwikkeld. De Belastingdienst heeft besloten dit pakket aan
te schaffen en per 1 januari 2010 wordt met behulp van dit pakket de
portalsite voor teruggaafverzoeken ingericht. Dit pakket vraagt weliswaar
een separate autorisatie naar het persoonlijk domein, maar biedt ook
mogelijkheden voor het tussentijds kunnen opslaan van ingetoetste gegevens.
Daarnaast wordt voor de grotere ondernemingen of hun dienstverleners
die bij het teruggaafverzoek meer massaal gegevens aanleveren, een
apart elektronisch kanaal opgesteld waarin de gevraagde gegevens vanuit
de eigen administratieve software kunnen worden ingelezen. Dit kanaal
zal nog in januari 2010 beschikbaar zijn.
4
Welke ICT-testen zijn met elk van de 26 landen gedaan en zullen nog
worden gedaan om die 26 koppelingen te testen?
In tegenstelling tot de achterliggende veronderstelling bij deze vraag is er
geen sprake van 26 koppelvlakken en bijbehorende raakvlakken tussen de
lidstaten. De informatieuitwisseling over teruggaafverzoeken zal plaatsvinden via het Europese elektronische netwerk dat ook wordt gebruikt
voor andere elektronische gegevensuitwisseling. Derhalve hoeft alleen het
koppelvlak met het Europese netwerk te worden getest. Hiervoor zijn met
de Europese Commissie afspraken gemaakt binnen welke tijdvak in het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

3

komende najaar het koppelvlak met het Europese netwerk kan worden
getest. Uiteraard maakt dit deel uit van bredere ketentesten voor het
teruggaafproces per 2010
5
Hoe zal teruggave van de btw over het vierde kwartaal plaatsvinden? Zal
dat met de nieuwe portal moeten, gelijk op 1 januari, of mogen ondernemers nog de oude methode gebruiken, uit de achtste richtlijn, waaraan ze
gewend zijn?
In de EU-richtlijn is bepaald dat verzoeken om teruggaaf die vanaf 1 januari 2010 worden gedaan onder de nieuwe werkwijze vallen en dat
verzoeken gedaan voor eind 2009 onder de huidige werkwijze vallen. Dit
geldt ook voor verzoeken over het vierde kwartaal van 2009, indien deze
voor eind 2009 worden gedaan.
6
Kunnen de recent door NOB en VNO-NCW opgeworpen vragen ook in de
beantwoording worden meegenomen?
Hierna wordt nader ingegaan op de door NOB en VNO-NCW opgeworpen
vragen met betrekking tot het onderhavige wetsvoorstel.
Voorafgaand daaraan wil ik enkele meer algemene opmerkingen maken
over dit wetsvoorstel dat de implementatie regelt van drie nieuwe
BTW-richtlijnen.
Het gaat daarbij om de Richtlijn met betrekking tot de nieuwe regels voor
de plaats van dienst, de Richtlijn voor de teruggaaf van in een andere
lidstaat betaalde BTW en de Richtlijn van december 2008 met betrekking
tot de bestrijding van BTW-fraude. Met instemming van de Kamer en het
bedrijfsleven hebben we daar in Brussel hard voor gestreden. Uit de
onderhandelingen in Brussel is een pakket gekomen dat voor het Nederlandse bedrijfsleven meer voor- dan nadelen bevat.
Gewezen zij in dit verband op de nieuwe regeling voor de plaats van
dienst. Die houdt in dat voor grensoverschrijdende diensten die ondernemers verrichten voor andere ondernemers de BTW in de praktijk bijna
steeds wordt geheven in de lidstaat van de afnemer. Ondernemers krijgen
daardoor veel minder vaak buitenlandse BTW in rekening gebracht, die ze
dan weer moeten terugvragen via een afzonderlijke procedure.
Een ander positief aspect van de nieuwe regeling voor de plaats van
dienst is dat ondernemers in veel van de gevallen waar ze nu zelf in een
andere lidstaat BTW-aangifte moeten doen, deze plicht zien worden
verlegd naar hun afnemers.
Genoemde wijzigingen betekenen voor het bedrijfsleven, na de nodige
administratieve aanpassingen in het begin, uiteindelijk een substantiële
reductie van de administratieve lasten.
Ook aan de nieuwe procedure voor de teruggaaf van in een andere
lidstaat betaalde BTW is een vermindering van de administratieve lasten
verbonden. Bij de huidige teruggaafprocedures moeten ondernemers zich
bij de belastingdienst van elke lidstaat waar hen BTW in rekening is
gebracht, melden voor de teruggaaf van soms betrekkelijk kleine bedragen. Dit betekent voor die ondernemers vaak veel administratieve rompslomp, mede door het ontbreken van uniformiteit in de procedure en taal.
Bij de nieuwe regeling kan de ondernemer de teruggaaf voor alle in
andere lidstaten betaalde BTW verzoeken via de nieuwe elektronische

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

4

portalsite van de eigen lidstaat. Voorts wordt in de nieuwe procedure de
rechtspositie van de ondernemer die om teruggaaf verzoekt versterkt.
Naast de administratieve lastenverlichting is er in het onderhavige voorstel ook een onderdeel dat, zeker in het begin, kan leiden tot een zekere
verzwaring van de administratieve lasten. Ik doel daarbij op de wijziging
van het moment van de verschuldigdheid bij grensoverschrijdende diensten. Dit zal bij de introductie leiden tot extra lasten voor het bedrijfsleven.
Bij de steeds verder gaande harmonisatie van de BTW-heffing in de EU is
het vrijwel onontkoombaar dat nieuwe regels op onderdelen ook elementen kunnen bevatten die ten opzichte van de huidige nationale praktijk
voor het Nederlandse bedrijfsleven minder makkelijk uitpakken. Dit hangt
er ook mee samen dat er bij het begin van de harmonisatie, bij de
totstandkoming van de Zesde BTW-richtlijn, meer vrijheden waren om de
BTW-heffing van een nationale component te voorzien. De interne markt
stond nog in de kinderschoenen en de fiscale grenzen tussen de lidstaten
waren nog volop aanwezig. Daarom kon er, vaker dan nu het geval is,
gewerkt worden met eigen nationale praktijken en was het vaak mogelijk
om bestaande – ook in het bedrijfsleven verankerde – administratief/
organisatorische systemen te handhaven. Dat is in Nederland ook in
ruime zin gebeurd.
Bij die huidige stand van de harmonisatie met één grote interne markt
met alle voordelen van dien, en met 27 lidstaten met uiteenlopende
achtergronden en stadia van economische ontwikkeling, moeten de nationale praktijken van alle lidstaten steeds meer onder een noemer worden
gebracht. Hierbij moet voorts worden bedacht dat wil de wetgeving de
ruimte kunnen bieden aan een steeds flexibeler, vrijer en massaler dienstenverkeer dat steeds losser komt te staan van plaats en tijd, de lidstaten
hun administratieve- en controle-systemen steeds strakker op elkaar
zullen moeten afstemmen ten behoeve van een adequate informatieverzameling enuitwisseling.
Uiteraard zal ook in de toekomst nauw worden samen gewerkt met het
bedrijfsleven waar het gaat om nieuwe harmonisatievoorstellen, teneinde
de met de harmonisatie gepaard gaande voordelen zo groot mogelijk te
doen zijn voor het nationale bedrijfsleven.
Wat betreft de vragen van VNO-NCW in de brief 25 augustus 2009 wordt
het volgende opgemerkt.
VNO-NCW licht in de brief de bezorgdheid over de lastenverzwaring toe
en dringt in de brief aan op maatregelen, waarbij het gaat om een viertal
onderwerpen waar specifiek op zal worden ingegaan.

Tijdstip van verschuldigdheid
VNO-NCW is van mening dat de inspanning van Nederland er op gericht
moet zijn om de richtlijn op het punt van tijdstip van verschuldigdheid op
EU-niveau zo spoedig mogelijk te herzien met het oog op de administratieve lasten verzwaring die deze wijziging van het tijdstip met zich brengt.
Verder vraagt het VNO een coulante houding van de Belastingdienst ten
aanzien van de uitvoering hiervan en specifiek ten aanzien van de afnemer
aan wie de BTW wordt verlegd. Bovendien wijst VNO op het gevaar van
mismatch als het tijdstip van presteren niet duidelijk is.
Allereerst zal worden ingegaan op de totstandkoming van de wijziging. In
maart 2008 is het voorstel tot wijziging van de richtlijn op dit punt
verschenen en heeft ook het (Europese) bedrijfsleven daarvan kennis

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

5

kunnen nemen. In het regelmatige overleg met het bedrijfsleven over de
Europese dossiers is het punt van tijdstip van verschuldigdheid niet naar
voren gekomen.
De uitzonderingen die de BTW-richtlijn biedt om voor bepaalde categorieën ondernemers een later moment van verschuldigdheid toe te staan
dan het tijdstip van de dienst, zijn voor de B2B-diensten die onder de
hoofdregel vallen vanaf 1 januari 2010 niet toegestaan.
Nederland maakt tot nu toe ruimhartig gebruik van de uitzondering door
voor bijna alle ondernemers het factuurstelsel toe te staan. In andere
lidstaten wordt al gewerkt met de verschuldigdheid op het tijdstip dat de
dienst wordt verricht. Deze lidstaten maken minder gebruik van de uitzondering.
De verschuldigdheid van de verlegde BTW bij B2B-diensten moet zowel in
het land van de dienstverrichter, als in het land van de afnemer, op één
zelfde tijdstip worden gefixeerd. Eén zelfde tijdstip is noodzakelijk om de
afdracht van verlegde BTW te kunnen controleren aan de hand van de
informatie verzameld via de Opgaven Intracommunautaire Prestaties.
Dat ene tijdstip had ook het moment kunnen zijn waarop de factuur wordt
uitgereikt, ware het niet dat, anders dan in Nederland, het tijdstip van
presteren doorgaans in andere lidstaten het uitgangspunt is.
Een wijziging van dit punt in de richtlijn is dan ook niet te verwachten
omdat Nederland in dit geval een uitzonderingspositie inneemt. Het
bepleiten van een wijziging van de richtlijn waarvoor een voorstel van de
Europese Commissie nodig is, acht ik op dit moment daarom niet haalbaar. Wat wel haalbaar is, is dat de Belastingdienst de regelgeving zo
soepel mogelijk uitvoert waar zich problemen voordoen.
Ten tweede wil ik ingaan op de stelling dat het tijdstip van prestatie vaak
niet eenduidig is vast te stellen en daarom moet worden vastgehouden
aan de datum van de factuur als tijdstip van verschuldigdheid.
De stelling lijkt uit te gaan van de aanname dat wanneer wordt uit gegaan
van het moment dat de factuur wordt uitgereikt, het tijdstip van presteren
niet hoeft te worden vastgesteld. Zo’n aanname is onjuist, want ook in
geval waarop het tijdstip van verschuldigdheid wordt vastgesteld op het
moment waarop de factuur moet worden uitgereikt zal de dienstverrichter
moeten bepalen wanneer hij een dienst heeft verricht. Immers hij is
verplicht voor de 15e van de maand volgend op die waarin hij de dienst
heeft verricht een factuur dient uit te reiken. Het tijdstip van de prestatie
moet dus ook hier worden vastgesteld. Als daarover geen duidelijkheid
bestaat dan geldt dit voor beide verschuldigdheidsbepalingen.
In het merendeel van de gevallen zullen zich geen problemen behoeven
voor te doen omtrent het tijdstip van de dienstverrichting (dat is het tijdstip waarop de dienst is afgerond).
In de Nota naar aanleiding van het verslag heb ik daartoe al handvatten
gegeven voor de echt onduidelijke situaties als de afnemer niet tijdig over
een factuur beschikt.
Daar waar het vervolgens voor de Nederlandse afnemer van een dienst
dan nog steeds problemen oplevert om vast te stellen wanneer de dienst
is verricht, kunnen praktische afspraken worden gemaakt met de competente belastinginspecteur. De inspecteur zal daarbij op een soepele wijze
in overleg met de afnemer aan de hand van alle feiten en omstandigheden tot een werkzame oplossing komen.

Elektronische portal voor teruggaaf
Over dit onderwerp worden een aantal vragen gesteld die ik in volgorde
van de brief beantwoord.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

6

Op de vraag of op 1 januari 2010 in alle lidstaten een portaalsite operationeel is en vanaf die datum teruggaafverzoeken uit andere lidstaten
ontvangen kunnen worden is in de beantwoording van de vragen 2 en 3
van de vaste commissie voor Financiën reeds ingegaan. Kortheidshalve
wordt daar naar terug verwezen.
De vraag of teruggaafverzoeken over het vierde kwartaal 2009 nog onder
de Achtste richtlijnprocedure worden afgewikkeld als deze vóór 2010
worden ingediend kan – zoals hiervoor onder vraag 5 van de vaste
commissie voor Financiën is toegelicht- bevestigend worden beantwoord.
VNO vraagt of de belastingdienst voldoende tijd heeft gehad om de
portalsite zodanig vorm te geven dat daarmee ook de administratieve
lasten daadwerkelijk halveren. Ook dit onderwerp is bij de beantwoording
van vraag 3 aan de orde gekomen; kortheidshalve wordt daarnaar
verwezen. Hieraan wordt ter volledigheid het volgende opgemerkt.
Nederland vraagt zelf aan ondernemers in andere lidstaten géén (digitale
kopie) facturen bij het verzoek, alleen selectief in het kader van toezicht.
Andere lidstaten zoals Frankrijk en Duitsland doen dat wel. Daarom
moeten de Nederlandse ondernemers bij hun teruggaafverzoek in die
gevallen de gescande facturen met de in rekening gebracht BTW
bijvoegen.
Door de lidstaten is afgesproken dat bijlagen niet groter mogen zijn dan
5 MB. Er is op dit punt veel verschil tussen de lidstaten, er zijn lidstaten
die 100 MB aankunnen, maar ook die maar 5 MB aankunnen. Vandaar dat
het maximum is bepaald op 5 MB.
Indien de bijlage groter wordt dan 5 MB, is binnen de EU afgesproken dat
de facturen met de hoogste bedragen tot 5 MB het eerste toegevoegd
worden aan het verzoek. Daarmee wordt het fiscale risico het beste afgedekt, zo is de gedachte.
Indien een lidstaat alle facturen wil ontvangen, kunnen deze via artikel 20
van de Richtlijn worden opgevraagd. Feitelijk wordt hiermee ook richting
de Nederlandse opvatting bewogen.
Er worden geen specifieke maatregelen getroffen voor de zogenaamde
BTW-huizen. Deze BTW-huizen kunnen vanuit hun software massale
verzoeken blijven indienen namens de ondernemers.

Toepassen factureringsregels van andere lidstaten
VNO-NCW vraagt aandacht voor de administratieve last die ondernemers
zullen ondervinden door de wijziging van de plaats van dienst in relatie tot
de factureringsregels van alle 27 lidstaten waarvan de afnemer op de
hoogte moet zijn. VNO-NCW ziet mogelijkheden om dit te wijziging tijdens
de onderhandelingen in Europa over het voorstel tot herziening van de
richtlijn betreffende het elektronisch factureren, door uit te gaan van de
regels van het land van de presterende ondernemer.
Nederland staat in die onderhandelingen positief tegenover het uitgangspunt om de factureringsregels te laten gelden waarmee de ondernemer in
eigen land bekend is. Dit zou dan gepaard moeten gaan met een geharmoniseerd tijdstip waarop de factuur uiterlijk moet zijn uitgereikt.

BTW-aangifte
Bij dit onderwerp spreekt VNO-NCW de vrees uit dat aan de ondernemers
meer vragen zullen worden gesteld door de samenvoeging van intracommunautaire leveringen en diensten op het aangiftebiljet en verzoekt
daarom om een aparte rubriek op de aangifte. Met oog op de administratieve lasten en een zo soepel mogelijke invoering per 2010 is besloten om
het aantal vragen op het aangiftebiljet niet uit te breiden. Langs de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

7

gekozen weg wordt wel de beoogde informatie verkregen. De
EU-informatieuitwisseling vindt plaats op basis van de opgaaf intracommunautaire prestaties en niet op basis van de aangifte. Een aanleiding om meer vragen te stellen is er niet omdat de andere lidstaten de
Nederlandse BTW-aangifte niet zien. De vormgeving van de aangifte
omzetbelasting wordt overigens op zijn vroegst per 2011 bezien.
Naast voorgaande onderwerpen heeft VNO-NCW in de bijlage bij de brief
de navolgende vragen gesteld die eveneens in volgorde worden beantwoord.

Richtsnoeren BTW-Comité
De tijd tot 1 januari 2010 is kort. VNO-NCW dringt daarom aan dat het
BTW-Comité snel duidelijkheid geeft over een groot aantal interpretatievragen.
Het BTW-comité vergadert weer op 30 september. Verwacht wordt dat dan
een aantal richtsnoeren zullen worden vastgesteld. Het gaat daarbij
bijvoorbeeld om richtsnoeren over de criteria voor de «betrokkenheid»
van een binnenlandse vaste inrichting bij de dienstverrichting door een
buitenlandse ondernemer, het vaststellen van de status van de afnemer
(al dan niet ondernemer) en het begrip vaste inrichting van een buitenlandse ondernemer. Wanneer de teksten van die richtsnoeren vaststaan
zal op korte termijn de gevraagde duidelijkheid aan het Nederlandse
bedrijfsleven kunnen worden gegeven. De verwachting is dat dit voor veel
van de hiervoor genoemde gevallen in de eerste helft van oktober mogelijk zal zijn.

Teruggaaf in een andere lidstaat bij vervoer
VNO-NCW vraagt hoe een Nederlandse transportondernemer die in een
andere lidstaat geen vaste inrichting heeft, maar wel een BTW-nummer,
de daar betaalde BTW voor brandstof kan terugvorderen na 1 januari
2010. Als de mogelijkheid voor directe aangifte in zo’n lidstaat komt te
vervallen zou dit een aanzienlijke administratieve lastenverzwaring betekenen.
De Nederlandse vervoersondernemer kan na 1 januari 2010 de BTW die
hij heeft betaald voor brandstofaankopen in een andere lidstaat terugvragen via de elektronische portalsite van de Nederlandse belastingdienst.
Wanneer een Nederlandse ondernemer beschikt over een BTW-nummer
van een andere lidstaat, alleen maar omdat hij binnen die andere lidstaat
goederenvervoer verricht in opdracht van een andere ondernemer, zal hij
dat nummer waarschijnlijk kwijt raken na 1 januari 2010. Dit komt omdat
hij bij de nieuwe regels niet langer zelf de aangifte voor dat vervoer in die
lidstaat moet doen.
In dit geval is de afnemer van de vervoersdienst in een andere lidstaat
gevestigd en moet deze in zijn eigen thuisstaat de BTW over de vervoersdienst voldoen.
Nu de vervoerder na 1 januari 2010 niet langer zelf aangifte moet doen in
de lidstaat waar het vervoer fysiek heeft plaatsgevonden, kan hij ook niet
langer op die aangifte de in die lidstaat betaalde BTW op brandstof in
aftrek brengen.
Hij kan die aftrek echter vragen via de elektronische portaalsite van de
Nederlandse belastingdienst.
Het resultaat van de wijzigingen per 1 januari is dat een Nederlandse
vervoerder niet langer periodiek in elke lidstaat waarin hij binnenlandse

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

8

vervoer verricht afzonderlijk aangifte behoeft te doen. De input-BTW voor
brandstoffen kan hij in al die landen dan niet meer in aftrek brengen, maar
kan hij terugvragen via de Nederlandse portaalsite.
Dit is eerder een verlichting van de administratieve lasten dan een verzwaring.

Vaststellen ondernemersstatus afnemer
VNO-NCW vraagt wanneer een ondernemer voldoende heeft gedaan om
de status van zijn afnemer vast te stellen.
In aanvulling wat daarover in de Nota naar aanleiding van verslag reeds is
neergelegd is dit eveneens een onderwerp waarover het BTW-comité een
nadere richtsnoer zal vaststellen. Wanneer de teksten van die richtsnoeren
zullen worden vastgesteld zal, zoals eerder aangegeven, dit worden
gecommuniceerd.
De vraag of een snelle verificatie van grote hoeveelheden
BTW-identificatienummers gewaarborgd is kan bevestigend worden
beantwoord. De ondernemer kan een btw-nummer verifiëren bij:
• de website van de Europese Commissie
• de Belastingtelefoon (maximaal 5 nummers, al dan niet schriftelijk
binnen 24 uur bevestigd)
• de Belastingdienst (maximaal 15 nummers, binnen 24 uur schriftelijk
bevestigd)
• rechtstreeks bij de CLO (Central Liaison Office) Dit gebeurt voor grote
hoeveelheden binnen 10 werkdagen.

Betrokkenheid vaste inrichting
Wanneer een Duitse ondernemer een dienst verricht aan een in Nederland
gevestigde ondernemer waarbij de Duitse ondernemer zijn Nederlandse
vaste inrichting inschakelt, leidt dit ertoe dat de heffing van de BTW in
Nederland niet wordt verlegd. VNO-NCW wenst te vernemen of dit betekent dat de Duitse ondernemer dan onder een Nederlands BTW-identificatienummer de Nederlandse BTW moet factureren.
In de geschetste situatie is hoe dan ook Nederlandse BTW verschuldigd.
Het gaat hier om een Duitse ondernemer die een dienst verricht aan een
in Nederland gevestigde ondernemer. Bij het verrichten van deze dienst
schakelt de Duitse ondernemer een aantal mensen van zijn Nederlandse
vaste inrichting in. Hierdoor raakt deze vaste inrichting voor de BTW
betrokken bij de dienst van de Duitse ondernemer.
De betrokkenheid van de Nederlandse vaste inrichting leidt ertoe dat de
belastingschuld voor de in Nederland verrichte dienst niet wordt verlegd
naar de Nederlandse afnemer.
De Duitse ondernemer verricht uiteraard wel zelf de dienst in Nederland,
ook al verleent zijn Nederlandse vaste inrichting daarbij hand- en spandiensten. Hij moet dan factureren onder zijn Duitse nummer.

Toegang tot culturele, artistieke, educatieve activiteiten e.a.
VNO-NCW wenst te vernemen wat het gevolg is van het gebruik van de
term «evenementen» in plaats van de term «activiteiten» bij de toegangverlening tot culturele, artistieke, educatieve, en andere activiteiten/
evenementen met ingang van 1 januari 2011. VNO-NCW geeft aan dat niet
duidelijk is wat het gevolg is van het onderscheid tussen toegangverlening en andere diensten voor onderwijsactiviteiten. Dit verschil zal bij
onderwijsactiviteiten naar verwachting maar beperkt aan de orde zijn.
Voor de meeste onderwijsactiviteiten is geen sprake van toegang verle-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

9

ning in enge zin. Dan geldt de hoofdregel voor deze B2B-diensten. De
uitzondering is er alleen voor beurzen, tentoonstellingen waarbij het
educatieve karakter voorop staat.
Wat betreft de B2B-toegangverlening geldt dat de plaats van dienst daar is
waar het onderwijs plaats vindt. De overige B2B-diensten met betrekking
tot onderwijs aan de ondernemer vinden conform de hoofdregel plaats
daar waar de afnemer is gevestigd.
De regeling met ingang van 1 januari 2011 voor de plaats van dienst met
betrekking tot culturele, artistieke, educatieve en dergelijke activiteiten is
in grote trekken dezelfde als die van nu, en die van 2010, voor zover het
erom gaat dat die diensten worden verricht ten behoeve van anderen dan
ondernemers.
Deze B2C-diensten zijn en blijven belast op de plaats waar de activiteiten
daadwerkelijk worden verricht. De regels met betrekking tot deze diensten
veranderen wél als ze worden verricht aan ondernemers. Met ingang van
1 januari 2011 geldt dat deze diensten dan, conform de hoofdregel voor
B2B-diensten, worden verricht op de plaats waar de afnemende ondernemer gevestigd is.
Maar, daar waar het gaat om alleen de toegangverlening van een ondernemer tot die activiteiten geldt als plaats van dienst, de plaats waar de
activiteit plaatsvindt.
Omdat gemeend werd dat de term toegangverlening sec taalkundig beter
paste bij een evenement dan bij een activiteit is in de richtlijn, en in navolging daarvan in de wet, gekozen voor de toegangverlening tot een
«evenement» in plaats van een «activiteit».
Het is niet te verwachten dat het in de praktijk verschil zal maken of
gesproken zal worden van de toegang tot een evenement of tot een activiteit.
Wat betreft de vragen van NOB (brief van 14 september 2009) kan het
volgende worden opgemerkt.

Algemeen/inleiding
De opvatting van NOB dat de wijzigingen in de Wet op de omzetbelasting
1968 (hierna: Wet) als gevolg van de implementatie van de frauderichtlijn
in bepaalde gevallen ook betrekking kunnen hebben op transacties vanuit
derde-landen wordt gedeeld.

Artikel 6
NOB merkt op dat het niet past in het streven om de administratieve
lasten voor ondernemers zo beperkt mogelijk te houden, dat ondernemers, in gevallen waarin hun afnemers geen (buitenlands) btw-nummer
hebben zelf op onderzoek uit moeten en desnoods met de buitenlandse
belastingdienst contact op moeten nemen.
Zoals al in de Nota naar aanleiding van het verslag is opgemerkt, veranderen de nieuwe regels in beginsel niet de voorwaarden over hoe een
ondernemer kan en moet vaststellen of zijn afnemer inderdaad handelt als
een ondernemer. Ook nu al moeten ondernemers die diensten verrichten
aan andere ondernemers zich in bepaalde gevallen ervan vergewissen dat
hun afnemer handelt als ondernemer. Daarbij is uitgangspunt dat iedere
ondernemer normaal gesproken beschikt over een BTW-identificatienummer. Iedere lidstaat is immers op grond van de BTW-richtlijn verplicht
om de nodige maatregelen te treffen voor de identificatie onder een individueel nummer van alle belastingplichtigen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

10

In het geval de afnemende ondernemer op dat moment dan toch nog niet
beschikt over een BTW-identificatie nummer (dit zou zich in een enkel
geval bij een startende ondernemer kunnen voordoen) dient de ondernemer die de dienst verricht zich anderszins van het ondernemerschap
van zijn afnemer te vergewissen. Dit is op dit moment bijv. in geval van
intracommunautaire levering van goederen niet anders. De administratieve lasten van ondernemers worden door deze verplichting niet (nodeloos) verzwaard.
Daarnaast wil het NOB gepreciseerd zien hoe het listingformulier moet
worden ingevuld zolang het btw-nummer van de buitenlandse afnemer
nog niet bekend is. De situatie dat een ondernemer niet over een
BTW-identificatie nummer beschikt kan zich, gelet op de door de
BTW-richtlijn aan de lidstaten opgelegde verplichting, eigenlijk niet voordoen. Het correct invullen van het listingformulier mag dan ook geen
problemen opleveren. Mochten zich onverhoopt toch haperingen voordoen dan zal de Belastingdienst deze van geval tot geval bekijken en, zo
mogelijk, soepel oplossen.
Wat betreft de vraag van NOB hoe de plaatsbepalingsregels uitwerken als
de ondernemer een dienst afneemt van een andere afnemer ten behoeve
van zijn personeel geldt dat ook hier doorslaggevend is in welke hoedanigheid de afnemer zich presenteert.
In de nota naar aanleiding van het verslag is opgemerkt dat «naar het
voorkomt een grensoverschrijdende dienst in geval van privégebruik door
een ondernemer in het algemeen in eerste instantie zal worden aangekocht in de ondernemerssfeer, waarna later bij geheel of gedeeltelijk
gebruik in de privésfeer ter zake van dat gebruik BTW wordt geheven in
de lidstaat van de afnemer». Daarmee wordt aangegeven dat in dit geval
het privégebruik niet belast is in de lidstaat van de dienstverrichter maar
in de lidstaat van de afnemer. Niet is aangegeven hoe die heffing in het
land van de afnemer plaatsvindt. Die heffing kan ook geschieden via een
beperking van het recht op aftrek van de voorbelasting zoals in Nederland
het geval kan zijn. Er is dan ook geen strijdigheid met eerder gedane uitlatingen op dit vlak, noch is er hier sprake van een verschil in behandeling
in Nederland tussen lokale en grensoverschrijdende diensten.
Bij het vorenstaande maakt het niet uit of de afnemende ondernemer een
natuurlijke persoon of een rechtspersoon is. De conclusie die NOB
daaraan verbindt voor de toepassing van artikel 7, zevende lid, letter b,
van de Wet, wordt niet onderschreven. Die bepaling is juist opgenomen
om de BTW-heffing voor het bedrijfsleven te vergemakkelijken. Verwacht
wordt dat de in genoemde bepaling genoemde rechtspersonen, andere
dan ondernemers, van deze voorziening daarom volop gebruik zullen
maken.
Naar aanleiding van de opmerking van NOB over een definitie van het
begrip «zetel van bedrijfsuitoefening» zij opgemerkt dat dit reeds lang
bestaande begrip tot nu toe inderdaad niet specifiek in de Europese en
nationale wetgeving is gedefinieerd. Er is niet gebleken dat dit in de praktijk tot moeilijkheden heeft geleid. Er zijn dan ook geen plannen voor
aanpassing op korte termijn.
Hoe er met een Europese rechtspersoon moet worden omgegaan is
afhankelijk van feiten en omstandigheden. Dit zal met name afhankelijk
van de activiteiten die door de hoofdvestiging en de andere locaties
worden verricht. Of de andere locaties als vaste inrichting kunnen worden
aangemerkt zal mede afhangen van de invulling die het BTW-Comité later

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

11

dit jaar geeft aan het begrip «vaste inrichting». Hier wordt niet op vooruitgelopen.
NOB vraagt waarop de mening wordt gebaseerd dat de kans klein wordt
geacht dat zich dubbele heffing voordoet bij vervoer in een derde-land dat
wordt verricht door een in Nederland gevestigde vervoerder in opdracht
van een in Nederland gevestigde ondernemer. Uit het reguliere overleg
tussen lidstaten en met het bedrijfsleven is niet naar voren gekomen dat
de vrees bestaat dat zo’n situatie zich gemakkelijk zal voordoen. Er zij in
dit verband op gewezen dat in de Nota naar aanleiding van het verslag is
opgemerkt dat wanneer zo’n situatie zich zou voordoen, regelgeving zal
worden bevorderd om aan de dubbele heffing een einde te maken. Naar
aanleiding van de opmerking van de orde daarover wordt opgemerkt dat
bedoelde richtlijnbepaling niet bedoeld is voor gevallen waarbij dubbele
heffing is ontstaan doordat lidstaten een prestatie verschillend kwalificeren.
NOB wil bevestigd zien dat in geval er sprake is van verdeling van software kosten over buitenlandse vestigingen, zijnde vaste inrichtingen, er
voor de btw sprake is van een interne doorbelasting binnen dezelfde
onderneming. Er vanuit gaande dat er sprake is van één rechtpersoon, is
er inderdaad sprake van een interne doorbelasting binnen dezelfde onderneming indien deze rechtspersoon de contractpartij is waaraan de dienst
wordt verricht. De regelgeving kent geen fictieve dienst voor deze
gevallen.
Met de zinsnede «in dat laatste geval» op bladzijde 12 van de Nota naar
aanleiding van het verslag wordt niet een vaste inrichting bedoeld. Hier
wordt een geval beschreven waarin de buitenlandse (ic Franse) vestiging
geen dochtervennootschap is, maar ook geen vaste inrichting. De
zinsnede «in dat laatste geval» ziet op de doorbelasting van het Nederlandse hoofdkantoor aan de Franse vestiging, niet zijnde een vaste inrichting.
NOB concludeert gelet op het voorbeeld op bladzijde 12 van de Nota naar
aanleiding van het verslag dat de doorbelasting vanuit het Nederlandse
hoofdkantoor aan haar Franse vestiging, niet zijnde een vaste inrichting,
niet onder de Nederlandse btw-heffing valt maar dat de plaats van dienst
Frankrijk is en dat de btw op basis van de verleggingsregeling verschuldigd is door de Franse vestiging als dit een afzonderlijke juridische entiteit
is.
In het voorbeeld worden de gevolgen beschreven van de BTW-heffing ter
zake van een overeenkomst met een Franse softwareleverancier die een
contract sluit met het hoofdkantoor van een Nederlandse multinational
voor te leveren diensten. Uit dit voorbeeld kunnen geen conclusies
getrokken worden voor de situatie dat een Nederlands hoofdkantoor aan
een Franse vestiging kosten doorbelast. Dit hangt volledig af van de
concrete feiten en omstandigheden van het geval.
Dit geldt ook voor het geval dat een Nederlandse leverancier een contract
heeft met een Frans hoofdkantoor en in het kader van dit contract ook
activiteiten verricht voor de Nederlandse vaste inrichting of afzonderlijke
Nederlandse dochteronderneming voor het Franse hoofdkantoor. Ook hier
zal weer eerst vastgesteld moeten worden welke prestaties er precies aan
wie verricht worden. Van het toepassen op de verleggingsregeling op de
gehele levering, waar NOB over spreekt, zal zeker geen sprake zijn.
NOB refereert aan voorbeelden in de Nota naar aanleiding van het verslag
waarin een in het buitenland gevestigde ondernemer diensten onder de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

12

nieuwe hoofdregel levert aan een in Nederland gevestigde ondernemer,
waarbij een in Nederland gevestigde vaste inrichting van de buitenlandse
ondernemer betrokken is. Afhankelijk van de feiten en omstandigheden
kan de vaste inrichting dan de in Nederland verschuldigde BTW voldoen.
Wanneer dat niet mogelijk is dient de buitenlandse ondernemer zelf de
aangifte in Nederland te doen.

Artikel 6d
Naar aanleiding van de kanttekening van NOB bij de nieuwe regeling voor
het verlenen van toegang tot evenementen aan ondernemers zij herhaald
wat hierover is opgemerkt in de nota naar aanleiding van het verslag,
namelijk dat met «toegangverlening» wordt gedoeld op het verlenen van
toegang in meer enge zin tot evenementen waarvoor doorgaans een ticket
vereist is, zoals de toegang tot een show, toneelvoorstelling of een sportwedstrijd. Dit betekent niet, zoals de orde kennelijk veronderstelt, dat een
toegangscontrole op basis van een identiteitsbewijs bij een show of
dergelijk evenement er toe zou leiden dat daarmee automatisch een
andere situatie ontstaat. Het gaat om de toegangverlening tot een bepaald
evenement of een bepaalde activiteit, niet om de wijze van controle
daarop.

Artikel 12
Naar aanleiding van de opmerking van NOB over de toepassing van
artikel 12 van de Wet wordt opgemerkt dat een buitenlandse ondernemer
die in Nederland een dienst verricht, waarbij de belastingplicht niet kan
worden verlegd naar de afnemer omdat zijn Nederlandse vaste inrichting
bij die dienstverrichting betrokken is, de vaste inrichting, afhankelijk van
de feiten en omstandigheden, in zo’n geval de aangifte kan laten
verzorgen.
In dit verband wordt opgemerkt dat in het kader van dit wetsvoorstel niet
vooruit wordt gelopen op de uitkomsten van de discussie in EU-verband
over het begrip vaste inrichting. Eventuele wijzigingen op dit vlak in de
beleidssfeer worden op dit moment daarom niet overwogen.
De vraag van NOB met betrekking tot de relatie tussen het derde en vierde
lid van artikel 12, hangt samen met de nadere invulling van de term
«betrokken zijn» van de vaste inrichting bij de prestatie van de buitenlandse ondernemer. Over die nadere invulling wordt binnen het BTWComité gewerkt aan de totstandkoming van een eenduidig richtsnoer voor
de lidstaten.
Dit richtsnoer zal naar verwachting ook de door de orde uitgesproken zorg
over een mogelijk verschillende betekenis en uitleg van de richtlijnbepaling in de Nederlandse en de Engelse taalversie kunnen wegnemen.

Artikel 13, eerste en vijfde lid
NOB zegt dat het tijdstip van verschuldigdheid op het moment dat de
dienst is verricht problemen gaat geven in de praktijk. Niet ontkend kan
worden dat een wijziging van het tijdstip van verschuldigdheid een
aanpassing van de ondernemers vergt ten opzichte van de bestaande
praktijk. Dat geldt voor de presterende ondernemer, wat betreft de listing
en voor de afnemende ondernemer wat betreft de aangifte van de naar
hem verlegde BTW vanuit de andere lidstaat. Het algemene voorbeeld dat
NOB voor de afnemer geeft wekt echter een indruk die niet juist is. Daar
wordt hierna specifiek op ingaan omdat dit al veel van de zorgen kan
wegnemen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

13

Het is zeker juist dat op het moment dat de dienst is verricht de afnemer
vaak nog niet over een factuur beschikt en op dat moment wellicht ook
niet weet hoeveel BTW hij door de verlegging moet gaan aangeven. Dat is
ook geen probleem op dat moment, omdat de afnemer nog geen aangifte
van BTW moet doen. Dit hoeft namelijk niet op het tijdstip van de dienst.
De aangifte moet – afhankelijk van het tijdvak waarover de ondernemer
aangifte doet – namelijk pas worden gedaan aan het eind van de maand
volgend op die waarin de dienst is verricht respectievelijk het eind van de
maand volgend op het kwartaal waarin die dienst is verricht. Dat is in het
slechtste geval 28 dagen later tot in het beste geval 4 maanden later.
Daarbij worden de jaaraangevers buiten beschouwing gelaten.
Als de dienstverrichter aan zijn Nederlandse factureringsverplichting
voldoet, dan heeft de afnemer uiterlijk de 15e dag volgend op de maand
waarin de dienst is verricht de beschikking over de factuur. Maar ook als
deze onverhoopt later is zal de afnemer – uitzonderingen daargelaten – in
de meeste gevallen wel over een factuur beschikken op het moment dat
hij de verschuldigde BTW moet aangeven. Er ligt dus een geruime tijd
tussen het tijdstip van verschuldigdheid en het moment dat de afnemer
daarvan melding moet maken in zijn aangifte.
Het andere voorbeeld uit de adviespraktijk geeft weer dat het kantoor nu
al niet voldoet aan de huidge regels wat betreft het tijdstip van verschuldigdheid. Dit kantoor had dan namelijk vóór de 15e januari 2011 een
factuur moeten uitreiken. De wijziging van het tijdstip van verschuldigdheid is niet de reden van het gepresenteerde voorbeeldprobleem noch
wordt dit opgelost als zou kunnen worden gekozen voor het huidige tijdstip van verschuldigdheid. Ook dan is men te laat door de handelwijze die
deze advieskantoren zelf hanteren.
Daar waar het voor de afnemer echt onmogelijk is vast te stellen op welk
moment de dienst aan hem is verricht of de verschuldigde BTW niet kan
vaststellen op basis van de hem bekende gegevens ten tijde dat hij
aangifte moet doen, kan in overleg met de daartoe competente inspecteur
worden bezien hoe het beste kan worden gehandeld.
NOB vraagt mijn reactie op de suggestie dat het BTW-Comité wellicht een
richtsnoer kan geven in de zin dat de dienst pas is afgerond als de factuur
is uitgereikt. Nog los van het feit dat dat tijdstip zelf al anders is dan het
huidige tijdstip en ook veel later kan liggen dan het huidige tijdstip lijkt dit
niet de juiste insteek voor alle B2B diensten. Immers het is voor deze
diensten juist expliciet in de richtlijn uitgesloten. De reden waarom voor
dit tijdstip is gekozen is hiervoor reeds uiteengezet bij de desbetreffende
vraag van VNO-NCW waarnaar ik kortheidshalve verwijs.
Ook het Verenigd Koninkrijk heeft dit – anders dan NOB lijkt te stellen –
niet als algemeen uitgangspunt. Dit neemt overigens niet weg dat daar
waar in de praktijk daadwerkelijk problemen zullen opduiken voor diensten waarvan niet is vast te stellen wanneer deze voltooid zijn, nadere
richtsnoeren van het BTW-Comité wenselijk kunnen zijn, ook met het oog
op het voorkomen van mismatches.

Artikel 13, algemeen
NOB vreest een heffingslacune bij de inwerkingtreding van de nieuwe
bepalingen en vraagt om een wettelijke maatregel om dit te voorkomen.
Als voorbeeld hiervoor geldt een dienst die plaatsvindt in 2009, stel
december.
Opgemerkt zij dat de regels voor het tijdstip van het belastbare feit niet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

14

veranderen. Dat geldt alleen voor het tijdstip waarop de belasting
verschuldigd wordt. Voor de dienst die wordt verricht in december 2009
wordt de BTW derhalve uiterlijk de 15e van januari 2010 verschuldigd. Van
een heffingslacune is geen sprake.

Artikel 32b
De NOB vraagt hier in te gaan op de visie van de Commissie in de
inbreukprocedure tegen Italië voor het Hof van Justitie. Zoals eerder
aangegeven wordt in het kader van dit wetsvoorstel niet vooruit gelopen
op de uitkomsten van de discussie in EU-verband over het begrip vaste
inrichting. Eventuele wijzigingen op dit vlak in de beleidssfeer worden op
dit moment daarom niet overwogen. Zoals is opgemerkt bij de nota naar
aanleiding van het verslag is de in dit artikel opgenomen regeling gelijk
aan die welke van toepassing is onder de regels van de huidige richtlijn.

Artikel 33
Wat betreft de vraag van NOB om bij het BTW-Comité een richtsnoer te
bepleiten dat het mogelijk maakt teruggaafverzoeken via een gemachtigde
in te dienen, wordt opgemerkt dat dit onderwerp eerder dit jaar in het
BTW-Comité van Nederlandse zijde aan de orde is gesteld. Daarbij bleek
dat een uniforme afspraak daarover op dit moment niet haalbaar is.

Artikel 33f
NOB bepleit dat ondernemers uit andere lidstaten ook rechtstreeks,
zonder gebruik te maken van de nationale portalsite een teruggaafverzoek
kunnen indienen bij de Nederlandse belastingdienst. Aan een dergelijk
verzoek kan niet worden tegemoet gekomen. De richtlijn staat dit na
1 januari 2010 niet meer toe.
Voorts wordt door NOB bepleit dat het niet doorsturen van een verzoek
om teruggaaf van een Nederlandse ondernemer kan worden aangemerkt
als een voor bezwaar vatbare beschikking. Blijkens artikel 33f, tweede lid,
stelt de inspecteur de aanvragende ondernemer langs elektronische weg
in kennis van zijn beslissing tot al dan niet doorzending bij voor bezwaar
vatbare beschikking.

Artikel 37a: inrichting listing en aangifte
NOB geeft aan het wenselijk te vinden om met het oog op een eenvoudige
controle een aparte rubriek op de aangifte op te nemen voor de te listen
B2B-diensten. Een vraag van gelijke strekking van het VNO-NCW is hiervoor beantwoord. Kortheidshalve wordt daarnaar verwezen.

Artikel 37a, listing voor diensten-boete op alle diensten listen
NOB vraagt de aandacht voor de toepassing van het boetestelsel bij de
nieuwe opgaaf IC-diensten. Gelet op het nieuw zijn van de regels voor de
opgaaf IC-diensten in 2010 is het uitgangspunt dat de Nederlandse belastingdienst terughoudend zal zijn met het opleggen van sancties. Het is
immers helder dat de nieuwe regels nog moeten «inslijten». Voor 2010
staat daarom als belangrijkste doel voorop dat de ondernemers die
vanaf 2010 een opgaaf IC-diensten moeten doen, dat ook daadwerkelijk
gaan doen. Om dat te bereiken zullen vooral degenen die persisteren in
het niet of niet-volledig doen van een opgaaf IC-diensten, worden beboet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

15

Vernummering van artikelen
In antwoord op de opmerking van NOB over de noodzaak tot het
hernummeren van een aantal artikelen wordt opgemerkt dat hiervoor is
gekozen om een logische opbouw van de wet te behouden na verwerking
van de vele nieuwe regels. Dit dient de toegankelijkheid van de wet, met
name voor hen die niet dagelijks daarmee werken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 907, nr. 8

16