Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 624

EU-trendrapport 2011

Nr. 3

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 mei 2011
Hierbij bied ik u aan, namens het kabinet, de Nationale Verklaring 2010
over het financieel beheer van de Europese Fondsen in gedeeld beheer1.
De Nationale Verklaring (hierna: NV) is – naast uw Kamer – ook aangeboden aan de Europese Commissie (hierna: de Commissie) ten behoeve
van haar verantwoording over de Europese begroting aan het Europees
Parlement.
Hierna wordt de inhoud van de verklaring op onderdelen toegelicht.
Landbouwfondsen: Europees Landbouw Garantiefonds (hierna: ELGF) en
het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (hierna:
ELFPO)
Over het Nederlandse deel van het financieel beheer van ELGF en ELFPO
voor het begrotingsjaar 16 oktober 2009 tot en met 15 oktober 2010 wordt
verklaard dat de financiële beheerssystemen voldoende functioneren en
dat er een redelijke mate van zekerheid is over de betrouwbaarheid en
rechtmatigheid van transacties tot op het niveau van eindbegunstigden.
Over het begrotingsjaar 2009/2010 is bij ELGF en ELFPO respectievelijk
€ 895,2 miljoen en € 62,7 miljoen aan uitgaven gedeclareerd. Er zijn nog
verbeteringen mogelijk die ook worden doorgevoerd. Zo worden binnen
ELFPO met het oog op aanbestedingsregels aanvullend maatregelen
genomen om de naleving te verzekeren voor specifieke gevallen waarin
lokale aanbestedingsregels van toepassing zijn verklaard in de relevante
provinciale POP verordening.
Europees Visserij Fonds (hierna:EVF) en Migratiefondsen

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Over het Nederlandse deel van het financieel beheer van EVF en Migratiefondsen wordt verklaard dat de financiële beheerssystemen voldoende
functioneren en dat er een redelijke mate van zekerheid is over de
betrouwbaarheid en de rechtmatigheid van transacties tot op het niveau

kst-32624-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 624, nr. 3

1

1

van eindbegunstigden. De uitgaven die zijn gedeclareerd bedragen voor
EVF: € 27,5 miljoen, en de Migratiefondsen: € 1,27 miljoen.
Structuurfondsen: Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (hierna:
EFRO) en Europees Sociaal Fonds (hierna:ESF)
Over het Nederlandse deel van het financieel beheer van de structuurfondsen wordt verklaard dat de financiële beheerssystemen voldoende
functioneren en dat er een redelijke mate van zekerheid is over de
betrouwbaarheid en rechtmatigheid van transacties tot op het niveau van
eindbegunstigden, met voor ESF een voorbehoud en voor EFRO een
beperking. Deze worden hieronder toegelicht.
De uitgaven die zijn gedeclareerd bedragen voor EFRO: € 122 miljoen en
ESF: € 121 miljoen.
ESF
In het geval van ESF wordt een voorbehoud gemaakt voor een bedrag van
totaal € 14,1 miljoen als gevolg van te hoge declaraties in de betaalaanvraag december 2009. Dit is gecorrigeerd bij de eerst volgende betaalaanvraag 2010. Er is niet teveel uitbetaald aan eindbegunstigden. Door het
ministerie van SZW zijn maatregelen genomen om herhaling te
voorkomen. Hoewel de Europese regels dit niet verplicht voorschrijven,
worden bedragen voortaan alleen in de betaalaanvraag opgenomen als
de bijbehorende projecten volledig zijn gecontroleerd. De controles
worden in het vervolg sneller afgerond.
EFRO
Bij EFRO is sprake van een beperking voor een geconstateerde
onzekerheid in de subsidiabiliteit tot een bedrag van ruim € 1 miljoen. Dit
bedrag is in de eerstvolgende betaalaanvraag 2010 gecorrigeerd zodat
cumulatief voor EFRO geen bedragen onterecht zijn gedeclareerd bij de
Commissie.
Kleinere posten (tot circa € 0,5 miljoen) zijn als niet materieel beoordeeld
en om die reden niet vermeld in de nationale verklaring. In overleg met de
Algemene Rekenkamer is besloten dat omwille van de transparantie alle
posten voortaan zullen worden vermeld. Voorts zijn bij EFRO, aanvullend
op het voldoende functioneren van de financiële systemen, verbetermaatregelen voor de uitvoeringsinstanties geformuleerd. Vanuit zijn coördinerende rol voor EFRO zal de minister van EL&I er op toezien dat deze
worden opgevolgd.
Door een samenloop van bijzondere omstandigheden heeft de afronding
van controles bij EFRO niet tijdig en volledig plaats kunnen vinden. Hier is
geen sprake van oorzaken van structurele aard. Niettemin zal de minister
van EL&I er op toezien dat herhaling wordt voorkomen.
Lopende onderzoeken Europese Commissie
In de NV wordt een voorbehoud gemaakt voor interpretatieverschillen in
de toepassing van Europese subsidieregelingen. Deze kunnen altijd
optreden tussen Nederland en de Commissie als onderdeel van de
goedkeuring van de ingediende rekeningen. De Commissie kan achteraf
besluiten tot het opleggen van financiële correcties indien zij de Nederlandse interpretatie niet accepteert. Tot het moment dat de betrokken
minister de conclusies van het Commissieonderzoek heeft erkend en de
Commissie hierover een definitief besluit heeft genomen, bestaat er
onzekerheid over eventuele vast te stellen financiële correcties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 624, nr. 3

2

De minister kan in voorkomende gevallen besluiten in beroep gaan bij het
Gerechtshof van de EU in Luxemburg.
In de NV zijn de definitieve besluiten inzake financiële correcties toegelicht
en is aangegeven of beroep is ingesteld. Ook is omwille van de transparantie een bijlage toegevoegd met alle lopende onderzoeken. In de
gevallen waarin de Commissie een correctievoorstel heeft gedaan aan
Nederland is dit vermeld.
Met de toevoeging van de verklaringen voor rechtmatigheid van de
uitgaven voor ESF, EFRO, EVF en Migratiefondsen is de stapsgewijze
opbouw van de NV afgerond1 en zijn alle EU subsidiefondsen in gedeeld
beheer in Nederland onderdeel geworden van de nationale verantwoording.
De minister van Financiën,
J. C. de Jager

1
Voor het Europees Vluchtelingen Fonds en
het Europees Terugkeer Fonds zijn nog geen
declaraties ingediend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 624, nr. 3

3