Fiche 1: Afschaffen van toeslagen en terugsluizen via bestaande instrumenten
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De Belastingdienst is de uitvoerder van de
fiscale maatregelen.
De burger ervaart administratief een grote
vooruitgang doordat er geen toeslagen meer
behoeven te worden aangevraagd. Het risico
op te veel ontvangen en terug moeten betalen
van toeslagen verdwijnt.
Deze optie vermindert de gerichtheid en heeft
verstrekkende inkomensgevolgen voor
burgers.
Een grote groep burgers gaat erop achteruit.
Mensen met zeer lage inkomens hebben geen
voordeel van verhoging van de
heffingskorting. Het inkomen van deze burgers
is te laag om de hogere algemene
heffingskorting te kunnen verzilveren. Dit kan
zelfs leiden tot zorgmijding door mensen met
lage inkomens.
De doelgroep voor de tegemoetkoming
specifieke zorgkosten (TSZ-regeling) neemt
mogelijk toe.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

Eenvoudiger is het zeker.

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

M: 1-3 jaar

nvt
Doordat 3 van de 4 toeslagen worden
afgeschaft, wordt uiteindelijk de
handhaafbaarheid vergroot.

Qua Toeslagen een forse vereenvoudiging. Op
termijn technisch uitvoerbaar maar met grote
negatieve inkomenseffecten voor de
allerzwaksten, zeker zolang budgetneutraliteit
uitgangspunt blijft.
Er is een grotere groep die de aftrek van
zorgkosten niet kan benutten en beroep doet
op de TSZ-regeling. Dit is niet van tevoren in
kaart te brengen. Betekent administratieve
lastenverzwaring voor die burger, met risico
op niet-gebruik/niet verzilvering als burgers dit
niet weten of kunnen.
Toeslagen afbouwen vergt 7 jaar

Fiche 2: Een basisbehoeftentoeslag
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

Het voorstel past bij de taken van de
Belastingdienst/Toeslagen.

2. Burgerperspectief.

Het voorstel heeft vanuit burgerperspectief
geen of zeer beperkte voordelen.
Het blijft een inkomensafhankelijke toeslag die
op voorschot wordt uitbetaald met de
bijbehorende mentale lasten en het risico op
terugvorderingen en nabetalingen.
Anders dan in het fiche staat, lijken de
parameters niet sterk gereduceerd. Slechts de
leeftijd van de kinderen lijkt er uit te zijn
gehaald. De huur, de zorgkosten, het aantal
kinderen, het al of niet hebben van een fiscale
partner, het huishoudinkomen en het
vermogen zijn bepalend voor de hoogte van de
toeslag. Alhoewel de burger maar één
aanvraag hoeft te doen, dient hij de
wijzigingen juist en tijdig door te voeren. De
gegevens die hij aan dient te leveren voor de
aanvraag en het doorgeven van wijzigingen
lijkt niet veel minder. Hiermee zijn ook de
administratieve lasten voor burgers niet (veel)
minder.
De voorspelbaarheid van het effect van
wijzigingen in de situatie van de burger wordt
minder, omdat iedere wijziging doorwerkt in
één formule.
De parameters zijn wel geharmoniseerd en er
zijn minder uitzonderingen. Enerzijds maakt
dit het eenvoudiger voor de burger. Anderzijds
is het daardoor minder gericht.
De vraag rijst ook wat het betekent als je
bijvoorbeeld alleen zorgkosten hebt. Ontvang
je dan een gedeeltelijke toeslag?
Verder kan dit voorstel tot problemen leiden
bij samengestelde gezinnen. Welke ouder
geeft welke kinderen op, en wat als beide
nieuwe gezinnen dezelfde kinderen opgeven?

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

De rekenregel is eenvoudiger dan het huidige
stelsel.

De parameters lijken niet veel minder, maar
ze zijn wel geharmoniseerd. Dit maakt
uitvoering ook enigszins eenvoudiger.
Voor dit voorstel is het noodzakelijk dat er
opdracht gegeven wordt door en afgerekend
wordt met één ministerie. Het is vanwege de
formule ondoenlijk om de bestanddelen terug
te rekenen naar bijdragen vanuit de
verschillende departementen.
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

De Belastingdienst onderschrijft de vragen en
complexiteit rond de exporteerbaarheid van
samengevoegde toeslagen. Onduidelijk is óf en
hoe dit toegespitst kan worden naar
doeleinden en welke budgettaire effecten en
uitvoeringsconsequenties deze
exporteerbaarheid vergen.
Het is nog niet duidelijk hoe afgebouwd gaat
worden.
Omwille van de uitvoerbaarheid dient er bij dit
voorstel opdracht gegeven te worden door en
afgerekend te worden met één ministerie.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Handhaafbaarheid wordt iets eenvoudiger in
verband met het niet opnemen van de
kinderopvangtoeslag.
Wel is controle op samengestelde gezinnen
nodig om te voorkomen dat hetzelfde kind
door twee verschillende huishoudens wordt
meegeteld voor de toeslag.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

XL: 5-10< jaar. Betreft de ontwikkeling van
nieuwe en complexe systemen en
werkprocessen

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

De uitvoering van dit voorstel brengt risico’s
voor de interactie en communicatie met
burgers. Door de integratie worden de
gevolgen van bepaalde wijzigingen lastiger
uitlegbaar en minder voorspelbaar. Bovendien
zijn er weinig voordelen voor de burger, maar
worden zij wel geconfronteerd met een
majeure wijziging. Doordat de koppeling met
specifieke toeslagen ontbreekt, kunnen
burgers mentaal de bijdragen minder goed
verbinden met de specifieke doelen zoals huur,
zorg. Om te voorkomen dat het geld te vroeg

of aan andere doelen wordt uitgegeven, wat
kan leiden tot schuldenproblematiek, is goede
communicatie en dienstverleningen cruciaal.
De exporteerbaarheid brengt
complexiteitsrisico’s met zich mee.
Uitvoerbaar, doch complexe systeemwijziging
met weinig probleemoplossend vermogen

Fiche 3: Een basisinkomen
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

Het is niet logisch dat de Belastingdienst dit
zou uitvoeren aangezien het een forse
uitbreiding van de niet fiscale taken zou
betekenen. De belastingverhoging die hiermee
gepaard zal gaan zal wel door de
Belastingdienst uitgevoerd moeten worden

2. Burgerperspectief.

Een basisinkomen zou het bestaande gerichte
stelsel van inkomensondersteuning met onder
andere toeslagen vervangen. De (veel)
mindere gerichtheid brengt hogere kosten met
zich mee die worden gefinancierd uit hogere
belastingen.
Betreft een grote vereenvoudiging voor de
burger.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

Aanvragen voor zorgtoeslag, kindgebonden
budget, huurtoeslag en kinderopvangtoeslag
komen te vervallen. Ook wijzigingen hoeven
voor deze toeslagen niet te worden
doorgegeven. Dit is een versimpeling ten
opzichte van het huidige stelsel. Ook
minimumuitkeringen zoals bijstand en AOW
hoeven niet meer te worden aangevraagd en
aan voorwaarden voor met name de bijstand
hoeft niet meer te worden voldaan.

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten

n.v.t.

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

M: 1-3 jaar voor de fiscale maatregelen

N.v.t.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven

Uitfasering van de toeslagen (7 jaar afbouw)
en verhoging van de belastingtarieven is
uitvoerbaar. Voor een basisinkomen is
complete herziening van het sociale stelsel is
nodig. Wel (veel) eenvoudiger voor burgers.

Fiche 4: Nieuw instrument: uitkeerbare heffingskorting
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

De Belastingdienst voert fiscale taken uit.
heffingskortingen zijn onderdeel van deze
taak. Deze heffingskorting heeft een ander
doel dan de fiscaliteit, nl.
inkomensondersteuning. Verloop via het
aangifteproces is een stevige omweg voor
groepen die nu geen aangifte behoeven te
doen en compliceert het aangifteproces voor
burgers die geen inkomensondersteuning
nodig hebben.

2. Burgerperspectief.

Voor de burger wordt de complexiteit van het
toeslagenstelsel vervangen door het nog
complexere belastingstelsel.
Burgers moeten jaarlijks aangifte doen ook als
zij dit voorheen niet deden omdat zij hiervoor
nooit aangifteplichtig waren. Deze aangifte is
voor deze burgers mogelijk nog complexer dan
het toeslagenstelsel. Zij moeten aangifte doen
om een bedrag te ontvangen dat geen relatie
heeft met het inkomen of de fiscaliteit. De
kans op niet-gebruik neemt toe, waardoor het
risico bestaat dat de maatregel minder
effectief is.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

De bestaande complexiteit van het
toeslagenstelsel wordt vervangen door de
complexiteit van het belastingstelsel. Het
bundelen zorgt daarbij voor additionele
complexiteit.
De huidige toeslagen zijn in beginsel een
uitkering in het kader van de sociale
zekerheid. Bij de omvorming naar een
heffingskorting zal de druk op maatwerk voor
specifieke groepen de regeling compliceren.
Dit past niet bij de fiscaliteit, waarbij innen en
massale processen centraal staan, en maakt
het voor burgers en uitvoering niet
eenvoudiger. Het samenvoegen van twee
stelsels in een systeem met verschillende
belangen brengt grote risico’s met zich mee.
Omdat in het fiscale stelsel uitbetaling van
heffingskortingen of een negatieve loonheffing
op dit moment niet mogelijk zijn, vergroot dit
de complexiteit voor de uitvoering aanzienlijk.
Ook voor werkgevers neemt complexiteit toe,
omdat zij bij de aangifte LH mogelijk ook
rekening moeten gaan houden met niet-fiscale
aspecten zoals het aantal kinderen van hun
werknemers.
Het uitkeerbaar maken van een heffingskorting
zal de druk doen toenemen om ook bestaande
heffingskortingen uitkeerbaar te maken. Het
innen komt dan onder de druk te staan van
het uitkeren.

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

Dit kan pas bij de nadere uitwerking worden
bezien.
Het implementeren van deze maatregel is een
majeure systeemwijziging in de portfolio’s van
Toeslagen, gegevens en IH. Deze portfolio’s
zijn reeds overvol. Gegevenslevering moet tot
stand worden gebracht tussen Belastingdienst
en de Belastingdienst/Toeslagen. Er is sprake
van een lange implementatietijd en grote
uitvoeringskosten.
Uniformiteit van begrippen als partnerschap,
vermogen en verrekening is een
randvoorwaarde om deze maatregel in de
belastingheffing te integreren. Anders worden
twee systemen in één regeling ondergebracht.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

Dit zal bij de nadere uitwerking worden bezien.
Door de complexiteit neemt de kans op fouten
toe. Als gebruik gemaakt wordt van (fiscaal)
dienstverleners waarbij het DigiD wordt
afgegeven, kan het risico op fraude ook
toenemen.
Als de werkgever een rol speelt bij het
aanleveren van gegevens, bestaat de kans op
fouten in de LH.

6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
XL: 5-10 jaar. Betreft de ontwikkeling van
nieuwe en complexe ICT- en
werkprocesaanpassingen.
Zal bij nadere uitwerking moeten worden
bezien. Het voorstel past niet in de
uitgangspunten van het huidige fiscale stelsel
en vergt een grote stelselwijziging. Het werkt
complexiteitverhogend voor de burger en de
uitvoering. Juist de meest kwetsbare groep zal
te maken krijgen met een nog complexer
fiscaal stelsel.

Fiche 5: Basisinkomen uitgekeerd als uitkeerbare heffingskorting
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

Zie fiche 4. Als de heffingskorting geen relatie
heeft met de fiscaliteit dringt de vraag zich op
waarom dit via het aangifteproces zou moeten
lopen.

2. Burgerperspectief.

De huidige schattingsproblematiek wordt
hiermee verholpen en er is geen risico meer op
terugvorderingen omdat het een vast bedrag
is. Dit is een verbetering voor de burger. De
variant via uitkeerbare heffingskorting is
echter complexer omdat iedere Nederlander
aangifte IB moet gaan doen. Dit heeft een
groot negatief effect op het doenvermogen van
de meest kwetsbare groep, want dit is voor
hen complexer dan het huidige
toeslagenstelsel, zie fiche 4
Gevolgen voor de hulp bij aangifte. Een grote
groep is niet zelfredzaam en heeft hulp nodig.
Deze moet dan bij familie, advieskantoor of
HuBa aankloppen.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

Nee. Het basisinkomen op zichzelf wel, want
die vervangt veel andere regelingen, maar de
vergroting van de aangifte-doelgroep met alle
bijbehorende problematiek maakt het netto
complexer.
Zie fiche 4.

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

Forse IV investeringen, uitbreiding van de
hulpcapaciteit binnen én buiten de
Belastingdienst.
Zie fiche 4.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

De aanwas van de doelgroep betreft mensen
die nu geen aangifte doen. Deze groep is
gemiddeld minder zelfredzaam. Er is extra
aandacht nodig voor (onbedoelde) fouten en
voor niet-naleving van de aangifteplicht.
Zie fiche 4.

6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
XL: 5-10 jaar. Betreft omvangrijke en
complexe ICT- en werkprocesaanpassingen op
bestaande systemen of de ontwikkeling van
nieuwe systemen of werkprocessen

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Zie fiche 4.

Fiche 6: Integrale vereenvoudiging voor belastingen en toeslagen
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

Het innen van belastingen is een taak voor de
Belastingdienst. De uitkering van de toelages
kan eventueel door een aparte
uitkeringsinstantie uitgevoerd worden.

2. Burgerperspectief.

Doordat de toelages inkomensonafhankelijk
zijn en in het huidige toeslagenstelsel veel
terugvorderingen het gevolg zijn van
onzekerheid over het actuele inkomen, kan dit
positieve gevolgen hebben voor het aantal
terugvorderingen.
Er wordt echter nog geen keus gemaakt of uit
wordt gegaan van de actuele gegevens, terug
gekeken wordt, of dat burgers hier een keus in
krijgen.
Het belastingdeel is op individueel niveau en
kan in principe geheel via de loonheffing
verlopen. Dat betekent dat werknemers
waarvoor de werkgever loonheffing afdraagt
geen aangifte inkomstenbelasting meer
hoeven te doen. De inhoudingsplichtige hoeft
bijvoorbeeld niet het aantal kinderen te
toetsen.
Door de vereenvoudiging van de verschillende
parameters, is het minder gericht. Het is
bijvoorbeeld nog de vraag in hoeverre dit
voorstel rekening houdt met de verschillende
financiële situaties van verschillende soorten
huishoudens. Zo ontvangen burgers met een
hogere huur geen hogere toelage. Dit kan
ervoor zorgen dat sommige burgers in de
problemen komen met het betalen van hun
woning. Ook kan niet goed ingeschat worden
wat de effecten zijn voor huishoudens met
schulden.
Voor uitzonderingen of verbijzonderingen lijkt
nog geen sprake in dit voorstel.
Voor mogelijke risico’s met betrekking tot het
verzilveren van een heffingskorting wordt
verwezen naar fiche 4.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

Het voorstel geeft perspectief op een
aanzienlijke vereenvoudiging van het aantal
variabelen en een versimpeling van de
grondslagen. Zowel de aangifte voor de
inkomstenbelasting als het aanvragen en

wijzigen van toelages wordt hiermee sterk
vereenvoudigd.
Door het samenvoegen van fiscaal en sociaal
kan behoefte (gaan) bestaan aan
uitzonderingen, wat de complexiteit weer wat
kan verhogen. Ook de exporteerbaarheid is
een punt van aandacht.
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

Het voorstel vergt nog de nodige uitwerking.
Zonder deze nadere uitwerking kan nog geen
goede inschatting gemaakt worden van de
risico’s en de randvoorwaarden.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

Door de sterke vereenvoudiging van de
variabelen en de grondslagen, wordt ook de
controle op de aangeleverde gegevens
eenvoudiger en worden de risico’s op fraude
verkleind.
Omdat de uitkeringen op huishoudniveau
plaatsvindt moet de huishoudsamenstelling
actueel gehouden worden om dubbel
uitbetalen in combinatie met hoge
terugvorderingen te voorkomen.
Ook de exporteerbaarheid is een punt van
aandacht.

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

XL: 5-10< jaar. Betreft de ontwikkeling van
nieuwe en complexe systemen en
werkprocessen. Omdat het voorstel nog veel
vraagstukken openlaat, kan nog niet goed
worden ingeschat met welke
implementatietermijn rekening gehouden moet
worden.

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Het voorstel vergt de ontwikkeling van een
geheel nieuw belastingen- en
toelagensysteem. Dit komt tot uiting in de
massale processen, IV, de
gegevensverwerking, de bestuurlijke en
verantwoordingsinformatie. Wat deze effecten
precies zullen zijn is nog moeilijk in te
schatten gezien de keuzes die nog moeten
worden gemaakt met betrekking tot de wijze
van uitbetalen en de uitvoerder van de
toelagen. De uitvoerbaarheid zal dan ook bij
de uitwerking nader moeten worden bezien.
Na implementatie lijkt dit voorstel zowel de

uitvoering van belastingen als dat van de
toelages aanzienlijk te vereenvoudigen, ten
opzichte van het huidige stelsel.
Ook voor burgers is het voorstel begrijpelijker
en minder complex dan het huidige
belastingen- en toeslagenstelsel. Het feit dat
iedereen, los van de hoogte van het inkomen
een toelage gaat ontvangen (wat eventueel
“rechtgetrokken” wordt in box 3 en 4) kan tot
onbegrip leiden en vergt duidelijke
communicatie.
Doordat de toelages niet meer gelabeld zijn
aan bijvoorbeeld zorg of huur, bestaat het
risico dat het geld te snel of aan andere doelen
wordt uitgegeven. De communicatie hierover,
de dienstverlening en de wijze en het moment
van uitbetaling spelen hierbij een grote rol.
Als de toelages gefiscaliseerd worden, ontstaat
de vraag of dat Europeesrechtelijk wel
mogelijk is.

Fiche 7: Behoudend voorschieten
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
De maatregel vermindert het aantal
terugvorderingen, maar vergroot het aantal
nabetalingen. Zoals in IBO 1 geconcludeerd
dempt dit voorstel de negatieve effecten van
het stelsel maar vergroot dit voorstel niet de
toekenningszekerheid.
Optie C om het voor iedereen te doen, raakt
vooral de burger aan de onderkant die de
toeslag 100% nodig hebben om de dagelijkse
kosten te kunnen betalen
Optie C1 (default optie als keus introduceren)
is complexer. Burgers met een laag inkomen
zullen gelijk de 100% willen, omdat ze dit nu
nodig hebben. Dit zijn gelijk de kwetsbare
groepen die nu ook (het meest) in de
problemen komen. Voor hen is dit geen
oplossing. Daar komt nog bij of zij het
doenvermogen hebben om de 100% aan te
vragen.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Deze optie verminderd vooral de relatief kleine
terugvorderingen, maar draagt niet bij aan het
voorkomen van de meer problematische hoge
terugvorderingen.
Optie C, het voor iedereen toepassen is
eenvoudig. Optie C1, de default optie als
keuze is complexer. Mogelijk gaan burgers
switchen tussen de 90 en 100%
Er is een IV wijziging nodig. Het risico is dat
burgers bij optie C1 gaan switchen tussen 90
en 100%. De politiek wenst mogelijk
doelgroep differentiatie. Dit maakt het geheel
veel complexer. Veel communicatie naar de
burger is nodig. Mogelijk meer interactie. Dit
voorstel is lastig uit te leggen.
Optie C1 werkt manipulatie in de hand.
Zie Weging op de hand IBO Toeslagen fiche 5
M: 1-3 jaar. Betreft ICT- aanpassingen en
aanpassingen van werkprocessen van
gemiddelde complexiteit. Beperkte
systeemaanpassingen
Het voorstel is IV technisch uitvoerbaar maar
geen verbetering voor de meest kwetsbare
groep. Met name de keuzemogelijkheid C1,
maakt het eerder nog complexer, met name
voor de meest kwetsbare groepen
Ook is m.n. optie C1 lastig uit te leggen aan
burgers en vergt een forse communicatie
inspanning met meer interactie tot gevolg.

12

Fiche 8: T-2 met vangnet bij Belastingdienst
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
Het voorstel heeft een positief effect op de
toekenningszekerheid en op het terugdringen
van terugvorderingen.
Twee derde van de lage terugvorderingen
worden voorkomen. Rond het vangnet kunnen
nieuwe terugvorderingen ontstaan.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Juist de kwetsbare groep met een wisselend
inkomen zal een beroep doen op het vangnet.
Ook vraagt het veel van de burger qua
doenvermogen om in te schatten of hij of zij in
aanmerking komt voor het vangnet. Het zal
voor een burger lastig om in te schatten zijn of
zijn inkomen 18 of 21% zal dalen.
Het voorstel betekent in principe een
verbetering. Het vangnet maakt het echter
ingewikkeld. Zeker voor burgers die net wel of
net niet in het vangnet zitten of daartussen
heen en weer bewegen.
De in het voorstel aangegeven omvang is
groot en zal zeer aanzienlijke capaciteit
vergen. Als dit niet gewenst is zal nagedacht
moeten worden over inperking van het
vangnet of van de controle daarop
De handhaving dient met name gericht te
worden op het oneigenlijk gebruik van het
vangnet.
Zie weging op de hand IBO Toeslagen fiche 2b.
door de krappe termijn is het nog niet
mogelijk gebleken om een reële indicatie te
geven van de kosten van het vangnet
M
De uitvoerbaarheid is afhankelijk van de wijze
waarop het vangnet wordt vormgegeven.

13

Fiche 9: T-2 met vangnet geheel gedecentraliseerd bij gemeenten

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen. De uitvoering van
het vangnet ligt bij de gemeenten.
Het voorstel heeft een positief effect op de
toekenningszekerheid en de
terugvorderingsproblematiek.
Twee derde van de lage terugvorderingen
worden voorkomen. Rond het vangnet kunnen
nieuwe terugvorderingen ontstaan.
Juist de kwetsbare groep met een wisselend
inkomen zal een beroep doen op het vangnet.
Ook vraagt het veel van de burger qua
doenvermogen om in te schatten of hij of zij in
aanmerking komt voor het vangnet. Het zal
voor een burger lastig om in te schatten zijn of
zijn inkomen 18 of 21% zal dalen.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Door het vangnet bij de gemeenten onder te
brengen heeft de burger met 2 instanties te
maken. Dit zou voor de burger verwarrend
kunnen werken.
Het voorstel betekent in principe een
verbetering. Het vangnet maakt het echter
ingewikkeld. Zeker voor burgers die net wel of
net niet in het vangnet zitten of daartussen
heen en weer bewegen en daarvoor bij 2
instanties moeten zijn.
De voorwaarden dienen nader bepaald te
worden.
De handhaving dient met name gericht te
worden op het oneigenlijk gebruik van het
vangnet.
Zie Weging op de hand IBO toeslagen fiche 2b
L
Het voorstel is uitvoerbaar voor de
Belastingdienst/Toeslagen. T-2 op zichzelf is
relatief eenvoudig te implementeren. Het
onderbrengen van het vangnet bij de
gemeenten maakt het voor burgers
ingewikkeld en zorgt voor aanvullende
complexiteit in de uitvoering.

14

Fiche 10: Maandtoeslag op basis van vastgesteld gemiddeld maandinkomen
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
Het voorstel draagt bij aan
toekenningszekerheid en het terugdringen van
de terugvordering bij een deel van de
populatie.
Voor burgers met niet-stabiele
maandinkomens zoals ZZP’ers, andere
zelfstandigen en flexwerkers biedt het gebruik
van de polisadministratie geen oplossing. Dit is
juist de kwetsbare doelgroep.
In principe kunnen er geen terugvorderingen
meer ontstaan op basis van
inkomenswijzigingen voor burgers die in
loondienst zijn. Burgers ontvangen
maandelijks (direct) een definitieve
toekenning. Burgers hoeven hun inkomen
vooraf niet meer in te schatten. Door
fluctuaties in het maandinkomen (bijvoorbeeld
door overwerk, vakantiegeld, 13e maand of
bonussen) en gebruik kan de toeslag
maandelijks wijzigingen.
Voor de rechtszekerheid voor burgers dienen
procedures ingericht te worden.
Voor burgers die te maken hebben met een
verlaging van het inkomen dient er mogelijk
een vangnet ingericht te worden.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Hierdoor ontstaat een tweede inkomensbegrip.
Dit kan tot verwarring leiden bij burgers.
Het maandelijks vaststellen van toeslagen
zorgt voor meer complexiteit.
De voorwaarden dienen nader bepaald te
worden. Het belang van een zorgvuldige
registratie door werkgevers in de
polisadministratie neemt toe.
De effecten op handhaafbaarheid worden
vooralsnog als gering ingeschat.
Zie Weging op de hand IBO Toeslagen fiche 4b
XL
Meer onderzoek is nodig voor goede
beoordeling uitvoerbaarheid.

15

Fiche 11: Geleidelijke vermogenstoetsen
Zie de eerdere beoordeling van dit fiche.
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
De toekenningszekerheid voor de burger
neemt toe. In de huidige situatie werkt de
vermogenstoets als een knock-out criterium. 1
euro boven de grens en er is geen recht meer.
Door de geleidelijke afbouw wordt de toeslag
geleidelijk afgebouwd.
Het voorstel maakt het toeslagensysteem in
principe ingewikkelder. Het vermogen wordt
een zelfde soort grondslag als inkomen. Dat
dient in de rekenregels te worden opgenomen.
Er gelden geen specifieke voorwaarden.
Er is geen effect op de handhaafbaarheid.
Risico op fraude neemt niet toe. Mogelijk is er
een positief effect omdat burgers niet direct
hun toeslag verliezen als het vermogen boven
de grens uit komt.
Zie Weging op de hand IBO Toeslagen fiche 6a
S
Het voorstel is uitvoerbaar.

16

Fiche 12: Harmoniseren vermogenstoetsen
Zie de eerdere beoordeling van dit fiche.
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
Het voorstel maakt het voor burgers
duidelijker. Voor de huurtoeslag, zorgtoeslag
en het kindgebonden budget gaat dezelfde
grens gelden.
Het voorstel leidt tot een vereenvoudiging. De
vereenvoudiging zal nog groter worden als ook
geharmoniseerd wordt op huishouden. Nu telt
bij de huurtoeslag het individuele vermogen en
dat van medebewoners mee.
Er gelden geen voorwaarden.
Het voorstel heeft geen effect op de
handhaafbaarheid of de fraude gevoeligheid.
Zie Weging op de hand IBO Toeslagen fiche 6b
S
Het voorstel is uitvoerbaar.

17

Fiche 13: Afschaffen zorgtoeslag met compensatie via regulier instrumentarium
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

De uitvoering verschuift van de
Belastingdienst/Toeslagen naar de
Belastingdienst.

2. Burgerperspectief.

De directe relatie tussen het betalen van
zorgpremie en het ontvangen van zorgtoeslag
vervalt. Dit betekent dat ook stijging in
zorgpremie of verhoging van het eigen risico
niet meer direct worden gecompenseerd
middels de toeslag. Met name voor burgers
met lagere inkomens kan dit kwetsbaar zijn.
Ook de compensatiemaatregelen zijn voor de
lagere inkomens onvoldoende om het
afschaffen van de zorgtoeslag te compenseren.
Het inkomen van deze burgers is te laag om
de hogere algemene heffingskorting te kunnen
verzilveren. Dit kan zelfs leiden tot
zorgmijding door mensen met lagere
inkomens.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

Het uitfaseren van de zorgtoeslag is een
vereenvoudiging voor de uitvoering.
Er wordt gebruik gemaakt van het reguliere
fiscale instrumentarium.
De zorgtoeslag hoeft op termijn niet meer te
worden gehandhaafd. Wel mogelijk
handhaving benodigd bij regulier
instrumentarium.

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Binnen de korte termijn van weging is het niet
mogelijk gebleken een reële indicatie aan te
geven
M: 1-3 jaar. Betreft ICT- aanpassingen en
aanpassingen van werkprocessen van
gemiddelde complexiteit. Beperkte
systeemaanpassingen

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Nadat een alternatief beleid is ontwikkeld en
geïmplementeerd kan de zorgtoeslag worden
afgeschaft. Toeslagjaren die nog niet definitief
zijn vastgesteld kunnen dan nog enkele jaren
worden herzien en tegen alle beschikkingen is
nog bezwaar en beroep mogelijk. Ook kan een
burger nog zorgtoeslag aanvragen over
voorgaand jaar. Uitfasering van de zorgtoeslag
kost daarom naar schatting 7 jaar na
afschaffing van de zorgtoeslag.

18

Fiche 14. Zorg: Afschaffen zorgtoeslag met compensatie via regulier instrumentarium en
door het verhogen van de leeftijdsgrens voor de zorgverzekering naar 22 jaar
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De Belastingdienst voert fiscale taken uit.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

Zie fiche 13

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Zie fiche 13 In de compensatie wordt geen
onderscheid gemaakt tussen jonger of ouder
dan 22 jaar. Dit kan zelfs leiden tot
zorgmijding door mensen met lagere
inkomens.

Er zijn sterke twijfels bij de juridische
uitvoerbaarheid van de maatregel binnen het
huidige zorgstelsel met uitvoering door private
schadeverzekeraars. Hierover moet helderheid
zijn.
Zie fiche 13
Zie fiche 13
Zie fiche 13
Zie fiche 13. Toeslagjaren die nog niet
definitief zijn vastgesteld kunnen dan nog
enkele jaren worden herzien en tegen alle
beschikkingen is nog bezwaar en beroep
mogelijk. Ook kan een burger nog zorgtoeslag
aanvragen over voorgaand jaar. Uitfasering
van de zorgtoeslag kost daarom naar schatting
7 jaar.

19

Fiche 15a: Afschaffen zorgtoeslag met compensatie via regulier instrumentarium en
door het verlagen van de nominale premie
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

De uitvoering verschuift van de
Belastingdienst/Toeslagen naar de
Belastingdienst.
Verlaging van de nominale premie is een
voordeel voor alle zorgverzekerden, ook die
met hoge inkomens. De laagste inkomens
gaan, met name de burgers zonder
verzilverbare heffingskorting, er op achteruit.
Mensen zonder inkomen hebben geen voordeel
van verhoging van de heffingskorting. Het
inkomen van deze burgers is te laag om de
hogere algemene heffingskorting te kunnen
verzilveren. Juist voor deze doelgroep is de
zorgtoeslag vaak erg belangrijk om gebruik te
maken van de zorg. Dit kan zelfs leiden tot
zorgmijding door mensen met lagere
inkomens.
Het uitfaseren van de zorgtoeslag is een
vereenvoudiging voor de burger en de
uitvoering.

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

Zie fiche 14.

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
M: 1-3 jaar. Betreft ICT- aanpassingen en
aanpassingen van werkprocessen van
gemiddelde complexiteit. Beperkte
systeemaanpassingen

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

De zorgtoeslag hoeft op termijn niet meer te
worden gehandhaafd. Wel handhaving
benodigd bij regulier instrumentarium.
Belastingdruk neemt toe bij de hogere
inkomens met mogelijk invloed op naleving en
compliance.

Zie fiche 13. Toeslagjaren die nog niet
definitief zijn vastgesteld kunnen dan nog
enkele jaren worden herzien en tegen alle
beschikkingen is nog bezwaar en beroep
mogelijk. Ook kan een burger nog zorgtoeslag
aanvragen over voorgaand jaar. Uitfasering
van de zorgtoeslag kost daarom naar schatting
7 jaar.

20

Fiche 15b: Afschaffen zorgtoeslag met compensatie door het verlagen van de nominale
premie
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De uitvoering verschuift van de
Belastingdienst/Toeslagen naar de fiscale
taken van de Belastingdienst
Voor de burger is het prettig dat de
zorgpremie vast staat op maximaal 199 euro
per jaar (voor alleenstaande). Daar staat
tegenover dat een forse verhoging van met
name de eerste schijf tot hogere belastingdruk
leidt. Met name het feit dat de tweede schijf
lager is, is moeilijk uit te leggen.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Zie fiche 15a

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Zie fiche 14
Zie fiche 15a
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven.
M: 1-3 jaar. Betreft ICT- aanpassingen en
aanpassingen van werkprocessen van
gemiddelde complexiteit. Beperkte
systeemaanpassingen.
Zie fiche 13. Toeslagjaren die nog niet
definitief zijn vastgesteld kunnen dan nog
enkele jaren worden herzien en tegen alle
beschikkingen is nog bezwaar en beroep
mogelijk. Ook kan een burger nog zorgtoeslag
aanvragen over voorgaand jaar. Uitfasering
van de zorgtoeslag kost daarom naar schatting
7 jaar.

21

Fiche 16: Afschaffen zorgtoeslag met compensatie via regulier instrumentarium en door
een generieke inkomensonafhankelijke aanvulling uitgekeerd via een uitkeringsinstantie
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

De Belastingdienst kan de uitvoerder zijn van
het fiscale deel. Het uitkeren van een
inkomensonafhankelijke aanvulling is geen
taak voor de Belastingdienst, ntb
Belastingdienst Toeslagen.

2. Burgerperspectief.

Door de bijdrage aan de zorgpremie jaarlijks
uit te keren, wordt de doelbinding minder
duidelijk. Met name bij burgers met schulden
bestaat het risico dat dit geld direct weer
uitgegeven wordt aan andere zaken.
Omdat de uitkering generiek is, is hij minder
gericht op lagere inkomens. Dat betekent dat
huishoudens met lage inkomens (de doelgroep
van de zorgtoeslag) erop achteruit gaat.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Op voorhand is het uitkeren van een generieke
uitkering niet erg ingewikkeld. Van belang is
de wijze waarop dit wordt ingericht en welke
uitzonderingen eventueel worden ingepast.
Het risico bestaat dat de regeling als gevolg
van details of introductie van een
inkomensafhankelijke component alsnog zeer
complex wordt.

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
M: 1-3 jaar. Betreft ICT- aanpassingen en
aanpassingen van werkprocessen van
gemiddelde complexiteit. Beperkte
systeemaanpassingen
Toeslagjaren die nog niet definitief zijn
vastgesteld kunnen dan nog enkele jaren
worden herzien en tegen alle beschikkingen is
nog bezwaar en beroep mogelijk. Ook kan een
burger nog zorgtoeslag aanvragen over
voorgaand jaar. Uitfasering van de zorgtoeslag
kost daarom naar schatting 7 jaar.

22

Fiche 17: Afschaffen zorgtoeslag met compensatie via regulier instrumentarium en door
een generieke inkomensonafhankelijke aanvulling uitgekeerd via een
inkomensonafhankelijke uitkeerbare heffingskorting
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

Zie fiche 4. Het uitkeren van een
inkomensonafhankelijke generieke uitkering is
geen taak voor de Belastingdienst. Ntb
Belastingdienst/Toeslagen

2. Burgerperspectief.

Een inkomensonafhankelijke heffingskorting is
een stevige omweg voor burgers, omdat de
aanvraag geen relatie heeft met de fiscaliteit.
Met name voor de groepen die nu geen
aangifte behoeven te doen werkt dit
complexiteitverhogend en vergroot daarmee
het risico op niet-gebruik.
Het vervangen van de zorgtoeslag door een
generieke uitkering, is nadelig voor
huishoudens met lage inkomens.
Verder wordt verwezen naar fiche 4.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

Op eerste oog lijkt het een vereenvoudiging,
omdat het een generieke uitbetaling betreft.
Daar staat echter tegenover dat de
inkomensonafhankelijke heffingskorting voor
veel mensen uitgekeerd moet worden op een
aanslag Inkomstenbelasting, waarvoor een
jaarlijkse aangifte nodig is. Dit is een toename
van administratieve lasten en
uitvoeringslasten.

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

De uitkering loopt via de fiscaliteit. Dit
betekent dat de gehele doelgroep een aangifte
Inkomstenbelasting in moet gaan vullen.
Opschaling van capaciteit in dienstverlening en
aangiftebehandeling is daarom een
randvoorwaarde.
Ook de capaciteit van dienstverlening door
maatschappelijke dienstverleners zal moeten
toenemen om burgers te ondersteunen.
Zie fiche 4.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Eenvoudige grondslagen zijn doorgaans beter
handhaafbaar, maar de effecten binnen
complexiteit van het belastingstelsel zullen
nader moeten worden bezien
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

XL: 5-10< jaar. Betreft de ontwikkeling van
nieuwe en complexe systemen en
werkprocessen

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Toeslagjaren die nog niet definitief zijn
vastgesteld kunnen dan nog enkele jaren
worden herzien en tegen alle beschikkingen is
nog bezwaar en beroep mogelijk. Ook kan een
burger nog zorgtoeslag aanvragen over
voorgaand jaar. Uitfasering van de zorgtoeslag
kost daarom naar schatting 7 jaar.

23

Zie fiche 4. Voorstel zorgt voor nieuwe
complexiteit. Uitvoerbaarheid moet bij nadere
uitwerking worden onderzocht.

24

Fiche 18: 96% vergoeding via publieke uitvoerder
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

2. Burgerperspectief.

Het voorstel behelst een stelselherziening
waarbij het uitkeren van toeslagen aan
burgers wordt vervangen door het innen van
een eigen bijdrage bij burgers. Dit is een taak
die niet bij de kerntaak van
Belastingdienst/Toeslagen past en het ligt dan
ook niet voor de hand dat
Belastingdienst/Toeslagen dit gaat uitvoeren
Het innen van eigen bijdragen doet een groter
beroep op het doenvermogen van burgers.
Burgers krijgen te maken met een complexe
driehoeksverhouding en dubbele
betaalstromen.Als het innen buiten
beschouwing wordt gelaten draagt
inkomensonafhankelijk maken van de
kinderopvangtoeslag bij aan het terugdringen
van het aantal terugvorderingen.
Het rechtstreeks uitbetalen ontlast burgers,
maar vermindert de prikkel tot het tijdig
doorgeven van wijzigingen. Dit kan
terugvorderingen tot gevolg hebben.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

Het voorstel betreft een verplaatsing van de
bestaande complexiteit naar andere
complexiteit. Het innen is een wezenlijk andere
taak dan het uitkeren van toeslagen en kent
andere checks and balances. Het
inkomensonafhankelijk maken en het
rechtstreeks uitbetalen zijn vereenvoudigingen
die ook binnen het bestaande stelsel kunnen
worden vormgegeven.

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

Als de inning van de eigen bijdrage uit het
voorstel wordt gehaald.
Voor de verplichte rechtstreeks uitbetaling aan
de kinderopvang dient eerst te worden
uitgezocht of dit juridisch kan vanwege
mogelijke effecten op staatsteun en
marktwerking.
Het risico op fraude wordt neemt mogelijk toe
omdat ouders en kinderopvanginstelling
gemakkelijk kunnen samenspannen.
Aanvullende maatregelen zijn nodig om dit
risico te beperken.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
Indien de inning van de eigen bijdrage uit het
voorstel wordt gehaald L: 3-5 jaar. Het betreft
omvangrijke aanpassingen van bestaande
systemen en werkprocessen of de ontwikkeling
van nieuwe systemen en werkprocessen met
gemiddelde complexiteit.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden

Er kan worden aangesloten bij de bestaande
berekening voor op het recht op de
kinderopvangtoeslag en de voor hiervoor
ingerichte (rudimentaire) gegevensuitwisseling
met de kinderopvanginstellingen.
25

8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Ook is in de huidige uitvoeringspraktijk
uitbetaling aan kinderopvanginstellingen op
vrijwillige basis al mogelijk.
Dit voorstel is niet uitvoerbaar zolang inning
van de eigen bijdrage onderdeel van het
voorstel is. Het inkomensonafhankelijk maken
is wel uitvoerbaar, evenals de rechtstreekse
uitbetaling aan de kinderopvang indien voor
dat laatste geen juridische belemmeringen
zijn.

26

Fiche 19: Toegangsrecht van 4 dagen 0-4 jaar en 4 dagdelen 4-12 jaar
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Er is geen sprake meer van
kinderopvangtoeslag. Als deze maatregel
wordt vormgegeven als een subsidie, zoals het
nu lijkt te zijn vormgegeven, dan ligt het niet
voor de hand dat de Belastingdienst/Toeslagen
deze maatregel gaat uitvoeren.
Vanuit het burgerperspectief betreft dit
voorstel een aanzienlijke vereenvoudiging.
Zaken als toekenningszekerheid (van
kinderopvangtoeslag) zijn niet meer van
toepassing. Verder vermindert het een beroep
op het doenvermogen van ouders. Niet
duidelijk is of de 4 dagen/dagdelen ook een
gemiddelde over langere tijd kan zijn, dan wel
een X aantal per jaar. Zo niet dan moeten
ouders met (incidenteel) 5 dagen
kinderopvang de 5de dag zelf betalen. Idem
voor ouders met meer dan 40 uur opvang in
de week. Dat legt de lasten bij bepaalde
doelgroepen. Denk aan full-timers, ZZP’ers,
werkenden met wisselende diensten, of ouders
die fulltime moeten werken vanwege laag
uurloon.
Ouders die meer opvang afnemen dan de
gratis opvang dienen de extra uren te betalen
aan de uitvoerder. De uitvoerder brengt de
aanvullende kosten in rekening bij de ouder op
basis van de facturering van de
kinderopvanginstelling aan de uitvoerder.
Hierdoor ontstaat er een soort driehoeksrelatie
tussen kinderopvanginstelling, uitvoerder en
ouder. Dat zou het voor de ouder ingewikkeld
kunnen maken. Aanvullende
dienstverleningsconcepten dienen het voor de
ouders inzichtelijk te maken.
Het voorstel betreft een vereenvoudiging voor
de burger (zie 2). Consequenties voor
vereenvoudiging uitvoering dienen nader te
worden bepaald.
De kinderopvangtoeslag dient te worden
uitgefaseerd. Dit kost 7 jaar.
Nvt
Nvt
Nvt
Nvt

27

Fiche 20 Kinderopvang: Integrale voorziening voor alle kinderen
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Nee. Het fiche lijkt uit te gaan van financiering
vanuit het onderwijsstelsel.
Vanuit burgerperspectief betreft dit een forse
vereenvoudiging. Zaken als
toekenningszekerheid (van
kinderopvangtoeslag) zijn niet meer van
toepassing, omdat de kinderopvangtoeslag
wordt uitgefaseerd. Dit vermindert een beroep
op het doenvermogen.
Zie 2.
Het ligt niet voor de hand dat de
Belastingdienst dit voorstel zal gaan uitvoeren.
De kinderopvangtoeslag dient te worden
uitgefaseerd. Dit kost 7 jaar.
Nvt
Nvt
Nvt
Nvt

28

Fiche 21 Kinderopvangtoeslag: Versoepelen grondslagen

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

Ja dit betreffen vereenvoudigingen binnen de
bestaande toeslag.
De voorstellen dragen bij aan het verhogen
van de toekenningszekerheid en het
terugdringen van terugvorderingen.
Voorstel 1: Betreft een vereenvoudiging in de
verwachte handelingen voor de burger en
meer zekerheid over het bedrag dat men wel
vergoed krijgt. Ouders krijgen 73% vergoed
onafhankelijk van inkomen en aantal kinderen.
De meest kwetsbaren –de lagere inkomens gaan er dus op achteruit. Nog steeds moeten
ouders het aantal uren en uurtarief te
controleren.
Voorstel 2: Zelfde als voorstel 1 alleen nu
wordt 100% vergoed. Meest kwetsbare groep
gaat er niet op achteruit.
Voorstel 3: Vereenvoudiging vanuit
burgerperspectief. Ouders hoeven de gewerkte
uren niet meer in de gaten te houden. Dit kan
ook niet meer voor grote terugvorderingen
achteraf zorgen. Het leidt tot meer
toekenningszekerheid en minder beroep op het
doenvermogen. Dit sluit aan bij de wisselende
werktijden/-weken die ouders kunnen hebben.
Voorstel 4: Grote vereenvoudiging vanuit
burgerperspectief. Grote verbetering
toekenningszekerheid. Veel minder
administratieve lasten.
Voorstel 5: Grote verbetering vanuit
toekenningszekerheid over wat ouders wel
krijgen. Veel minder administratieve lasten.
Ouders met de laagste koopkracht gaan er
echter op achteruit.
Voorstel 6: Grote vereenvoudiging vanuit
burgerperspectief. Grote verbetering voor de
toekenningszekerheid. Veel minder
administratieve lasten.
Voorstel 1: Ja betreft lichte vereenvoudiging
Voorstel 2: Ja betreft lichte vereenvoudiging
Voorstel 3: ja betreft een vereenvoudiging
Voorstel 4: ja betreft een grote
vereenvoudiging
Voorstel 5: ja betreft een grote
vereenvoudiging
Voorstel 6: ja betreft een grote
vereenvoudiging

4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

1+5: geen
2 t/m 4 + 6: Meer budget, vooral bij opties 4
en 6, waarbij forse toename in gebruik wordt
verwacht.

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

1) Beter te handhaven. Minder controle en
uitwisseling van gegevens nodig
2) Zie 1. Risico op prijsopdrijvend effect omdat
alles wordt vergoed.

29

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

3) Minder gegevens te controleren. Beter te
handhaven.
4) Veel minder gegevens te controleren.
Makkelijker te handhaven. Toename in gebruik
verwacht
5) Veel minder gegevens te controleren.
Makkelijker te handhaven.
6) Veel minder gegevens te controleren.
Makkelijker te handhaven. Toename in gebruik
verwacht, prijsopdrijvend effect omdat alles
wordt vergoed, ruimte voor fraude KOO.
Controle bij KOO en steekproeven onder
ouders wellicht noodzakelijk.
Voor fiche 5 zie Weging op de hand IBO
Toeslagen fiche 11C
Voor de overige fiches geldt dat het binnen de
krappe termijn niet mogelijk is gebleken een
reële schatting op te stellen
Alle voorstellen: M
De voorstellen zijn goed uitvoerbaar.

30

Fiche 22a t/m 22d Huurtoeslag: Pakket vereenvoudiging vormgeving
a) Harmoniseren aftoppingsgrenzen: 1 grens met gelijke percentages
b) Lineaire afbouw
c) Overgangsrecht onzelfstandige studenteenheden afschaffen
d) Servicekosten uit huurtoeslag
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
De voorstellen maken de huurtoeslag
eenvoudiger en daarmee voor de burger in
principe makkelijker te begrijpen. De
voorstellen hebben (in principe) een positief
effect op de toekenningszekerheid en het
terugdringen van terugvorderingen.
Ad a
De aftoppingsgrenzen grenzen worden gelijk
getrokken met gelijke percentages. De
toekenningszekerheid neemt daardoor toe.
Ad b
Lineaire afbouw draagt bij aan het
terugdringen van (hoge) terugvorderingen.
Ad c
Dit betreft een kleine vereenvoudiging en
scheelt een aantal lastige controles, maar een
kleine groep verliest wel zijn recht.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)

6. Inschatting van de uitvoeringskosten

Ad d
Het afschaffen van servicekosten maakt de
huurtoeslag eenvoudiger. Maar burgers die nu
een toeslag krijgen voor de servicekosten,
gaan erop achteruit. De overgang naar een
huurtoeslag gebaseerd op genormeerde huren
kent een aantal nadelen, te weten:
Bij het automatisch continueren zonder
servicekosten gaan veel burgers dat
merken in hun toeslag. Dat zou tot
veel reacties van burgers kunnen
leiden. Dat kan zich uiten in een
toename van het aantal calls met de
Belastingtelefoon, bezwaarschriften en
beroepzaken;
Daarna kunnen er veel mutaties
ontstaan door verhoging van de kale
huurprijs.
De voorstellen betreffen een vereenvoudiging
van de huurtoeslag.
Er gelden geen specifieke voorwaarden.
Aandacht voor handhaafbaarheid neemt toe
door mogelijke verhoging van de kale
huurprijzen door het afschaffen van de
servicekosten. Dit effect zal zich vooral bij de
overgang voordoen.
Zie Weging op de Hand IBO Toeslagen fiches
10A 1, 2, 3 en 5

31

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

S
De voorstellen zijn uitvoerbaar.

32

Fiche 23 Huurtoeslag: Op basis van genormeerde huren

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
Het voorstel leidt ertoe dat de
toekenningszekerheid toeneemt. Het voorstel
heeft tevens een positief effect op de
terugvorderingsproblematiek. De berekening
van de huurtoeslag wordt eenvoudiger.
Wel kan het leiden tot
onrechtvaardigheidsgevoel bij huurders in
regio’s met gemiddelde hogere huren, bijv.
Amsterdam versus Oost-Groningen.
Het voorstel betreft een vereenvoudiging van
de huurtoeslag.
Er gelden de volgende randvoorwaarden:
dezelfde systematiek dient te gelden
voor alle huurwoningen in Nederland;
Er gelden geen overgangsbepalingen.
Het voorstel heeft een positief effect op de
handhaafbaarheid.
Zie Weging op de hand IBO Toeslagen fiche
10C
M
Het voorstel is uitvoerbaar.

33

Fiche 24 Huurtoeslag: Balansverkorting verhuurderheffing – huurverlaging –
huurtoeslag, met
vereenvoudigingen en huurtoeslag op basis genormeerde huur
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
Dit fiche is gebaseerd op de fiches 22a t/m
22d en 23. Voor de beoordeling van deze
afzonderlijke fiches zie het betreffende fiche.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

34

Fiche 25a Wonen: Rechtstreeks uitbetalen van huurtoeslag aan verhuurder
9. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
10. Burgerperspectief.

Ja de Belastingdienst/Toeslagen kan de
uitvoerder zijn van deze maatregel. Dit is
mede afhankelijk van de vormgeving van de
maatregel.
Het voorstel kan bijdragen aan het verhogen
van de toekenningszekerheid en het
terugdringen van de
terugvorderingsproblematiek.
Daarvoor dient de burger zoveel mogelijk
ondersteund en geholpen te worden met
(persoonlijke) dienstverlening waardoor de
burger wijzigingen tijdig doorgeeft en de juiste
toeslag aanvraagt. Dit is vooral van belang
omdat de burger de toeslag niet zelf ontvangt,
waardoor mogelijk een stimulans ontbreekt om
wijzigingen door te geven.
Bij vrijwillige uitbetaling aan de verhuurder
dient de burger akkoord te gaan met de
directe uitbetaling van de huurtoeslag aan de
verhuurder. Dit wordt geregeld met het zetten
van een vinkje door de burger in
MijnToeslagen.

11. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?

12. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

13. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
14. Inschatting van de uitvoeringskosten
15. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
16. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

In het voorstel wordt gesproken over
verplichte uitbetaling aan de verhuurder tenzij
de burger anders aangeeft. Bij deze
vormgeving is de vraag hoe dit juridisch zit in
verband met staatsteun en marktwerking.
Het voorstel leidt tot een toename van de
complexiteit. Deze toename wordt met name
veroorzaakt door het samenstellen van de
inleeslijsten voor de verhuurders zodat het
voor de verhuurders duidelijk is welk bedrag
aan huurtoeslag iedere huurder ontvangt. Op
basis van deze inleeslijsten moet het voor de
verhuurders mogelijk worden om de
huurprolongatie uit te voeren. Op welke wijze
deze inleeslijsten precies samengesteld dienen
te worden dient in overleg met de verhuurders
nader bepaald te worden.
Verhuurders zullen hun ICT systemen moeten
aanpassen voor het kunnen verwerken van de
inleeslijsten.
Uitvoering is (in ieder geval) mogelijk conform
de convenantstructuur die reeds bestaat voor
uitbetaling van de kinderopvangtoeslag aan
kinderopvanginstellingen.
Voor goede uitvoering is medewerking van de
verhuurders noodzakelijk.
Het voorstel heeft geen effect op de
handhaafbaarheid.
Zie IBO Toeslagen deelonderzoek 1 fiche 17a
XL: Het name het samenstellen van
inleeslijsten is complex.
Het voorstel is uitvoerbaar. Consequenties
liggen vooral op het vlak van de massale
processen. Uitvoering wordt complexer.
35

Fiche 25b Wonen: Inkomenshuren in de corporatiesector
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Nee, de uitvoering ligt niet bij de
Belastingdienst/Toeslagen. Wel dienen
inkomensgegevens door de Belastingdienst te
worden geleverd.
Het voorstel betekent dat de huurtoeslag
wordt afgebouwd. Gedurende deze afbouw
kan naar verwachting grotendeels gebruik
gemaakt worden van de bestaande systemen
en kanalen.
Vanaf het moment dat de huurtoeslag is
afgeschaft dient rekening gehouden te worden
een termijn van minimaal 7 jaar voordat de
huurtoeslag volledig kan worden afgesloten.
Dit als gevolg van mogelijke beroepszaken of
herzieningen van het inkomen.
Nvt
Er dient juridisch te worden uitgezocht of
inkomensgegevens aan private organisaties
geleverd kunnen en mogen worden
Nvt
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven

Afbouw van toeslagen vergt 7 jaar

36

Fiche 26a Wonen: Integraal eigendomsneutraal woonbeleid
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?

2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Nee, de uitvoering van dit voorstel ligt niet bij
de Belastingdienst/Toeslagen, behoudens de
optie van een woontoeslag
Huurtoeslag en hypotheekrenteaftrek
terugsluizen via de belastingen is een fiscale
maatregel
Effecten voor burgers met eigen huis
onduidelijk door afschaffen hypotheekrente
aftrek en eigenwoningforfait.
Inkomensondersteuning via generieke fiscale
instrumenten is minder gericht en kan de
laagste inkomens niet bereiken omdat deze
geen of weinig belasting betalen.
De optie van de woontoeslag vergroot de
populatie van de toeslagontvangers
Onduidelijk. Als met terugsluizen via de
fiscaliteit een uitkeerbare heffingskorting
wordt bedoeld zie dan fiche 4.
Bij nadere uitwerking te bezien
Idem
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
Bij nadere uitwerking bezien
Bij nadere uitwerking bezien. Afbouw van
toeslagen vergt 7 jaar

37

Fiche 26b Wonen: Eigendomsneutraal woonbeleid zonder deregulering huursector
1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

De maatregelen hebben betrekking op het
huidige toeslagenstelsel. De
Belastingdienst/Toeslagen de uitvoerder van
het stelsel.
De huurtoeslag wordt vereenvoudigd.
Vereenvoudigingen dragen bij aan de
toekenningszekerheid en het terugdringen van
terugvorderingen. De betreffende
vereenvoudigingen zijn opgenomen in fiche
22a t/m 22d. De vereenvoudigingen betreffen
het harmoniseren van de aftoppingsgrenzen,
het invoering van een lineaire afbouw, het
afschaffen van het
overgangsrecht voor onzelfstandige
studenteenheden en het niet meer in
beschouwing nemen van de servicekosten voor
de huurtoeslag.
Zie fiche 24 voor de balansverkorting.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten

7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

De huurtoeslag (gebaseerd op genormeerde
huren) kan op termijn vervangen worden door
een woontoeslag. Voor de woontoeslag gelden
dezelfde uitgangspunten als voor de
huurtoeslag op basis van genormeerde huren,
maar dan op basis van genormeerde
woonlasten. Aanvullende vormgeving,
maatregelen en nieuwe
dienstverleningsconcepten zijn nodig om de
vereenvoudiging voor de burgers waar te
maken.
Het voorstel betreft een vereenvoudiging van
de huurtoeslag. De vervanging door een
woontoeslag zorgt voor toename van het
aantal burgers in het toeslagenstelsel.
Voor uitvoerbaarheid woontoeslag is het van
belang dat de woontoeslag op dezelfde wijze
wordt vormgegeven als de huurtoeslag maar
in plaats van normhuur gebaseerd wordt op
normwoonlasten.
Vereenvoudigingen van de huurtoeslag
inclusief de invoering van een genormeerde
huur heeft een positief effect op de
handhaafbaarheid.
Voor de vereenvoudigingsvoorstellen zie
Weging op de Hand IBO Toeslagen fiches 10A
en 10C.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven voor
het voorstel als geheel en de woontoeslag
Nog onbekend.
Het voorstel is uitvoerbaar voor wat betreft de
vereenvoudigingsopties. Bij nadere uitwerking
dient de uitvoerbaarheid te worden bekeken

38

Fiche 27a WKB Beperken inkomensafhankelijkheid: latere afbouw.

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
De toekenningszekerheid voor burgers met
een lager inkomen neemt toe. De maatregel
heeft een positief effect op de
terugvorderingsproblematiek.
Het voorstel leidt tot een verbetering voor de
burger.
Er gelden geen voorwaarden. Het voorstel
betreft een wijziging van de bestaande
parameters.
Het voorstel heeft geen effect op de
handhaafbaarheid of het risico op fraude.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
S
Het voorstel is uitvoerbaar.

39

Fiche 27b WKB Beperken inkomensafhankelijkheid: langzamere afbouw.

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.
3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
De toekenningszekerheid neemt toe. De
maatregel heeft een positief effect op de
terugvorderingsproblematiek.
Het voorstel leidt tot een verbetering wat
betreft toekenningszekerheid.
Er gelden geen voorwaarden. Het voorstel
betreft een wijziging van de bestaande
parameters.
Het voorstel heeft geen effect op de
handhaafbaarheid of het risico op fraude.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven.
S
Het voorstel is uitvoerbaar.

40

Fiche 27c WKB Beperken inkomensafhankelijkheid: schuif van WKB naar AKW.

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.
3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
De toekenningszekerheid neemt toe. De
maatregel heeft een positief effect op de
terugvorderingsproblematiek.
Het voorstel leidt tot een verbetering.
Er gelden geen voorwaarden. Het voorstel
betreft een wijziging van de bestaande
parameters.
Het voorstel heeft een positief effect op de
handhaafbaarheid of het risico op fraude. Dit is
het gevolg van de verlaging van de WKB.
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
S
Het voorstel is uitvoerbaar.

41

Fiche 28a WKB: Integrale kindregeling: de kinderbijslag aangevuld met een
inkomensafhankelijk deel in het SUWI-domein (uitgevoerd door SVB).

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.

Uitvoering ligt bij de SVB.
Burger heeft nog maar met één loket te
maken voor WKB en AKW.
Dit voorstel betekent dat het kindgebonden
budget niet meer door de Belastingdienst
wordt uitgevoerd.

3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?
5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Vanaf het moment dat het kindgebonden
budget niet meer door de Belastingdienst
wordt uitgevoerd dient rekening gehouden te
worden een termijn van minimaal 7 jaar
voordat de uitvoering van het kindgebonden
budget door de Belastingdienst volledig kan
worden afgesloten. Dit als gevolg van
mogelijke beroepszaken of herzieningen van
het inkomen.
Het samenvoegen van de kinderbijslag en het
kindgebonden budget leidt tot een
vereenvoudiging van de uitvoering.
Nvt
Nvt
Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
Nvt
Het voorstel is uitvoerbaar.

42

Fiche 28b WKB: Harmoniseren kinderbijslag en kindgebonden budget: kinderbijslag en
kindgebonden budget conform AWIR-systematiek (uitgevoerd door BD/T)

1. Is de Belastingdienst uitvoerder?
Kan/moet deze taak door een andere
uitvoerder worden uitgevoerd?
2. Burgerperspectief.
3. Betreft het een
verbetering/vereenvoudiging?
4. Onder welke voorwaarden kan de
Belastingdienst dit uitvoeren?

5. Handhaafbaarheid (inclusief risico op
fraude)
6. Inschatting van de uitvoeringskosten
7. Met welke implementatietermijn dient
rekening te worden gehouden
8. Uitvoerbaarheid (indien 1 ja is)

Uitvoering ligt bij de
Belastingdienst/Toeslagen.
Burger heeft nog maar met één loket te
maken voor de AKW en WKB.
Het samenvoegen van de kinderbijslag en het
kindgebonden budget leidt tot een
vereenvoudiging van de uitvoering.
De Belastingdienst zal zelf verantwoordelijk
worden voor de export/samenloop. Dit is een
proces, dat nu nog door de SVB wordt
uitgevoerd. Expertise op dit terrein zal moeten
worden opgebouwd.

Binnen de krappe termijn is niet mogelijk
gebleken een reële indicatie aan te geven
XL
Het voorstel is uitvoerbaar.

43