Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

24 095

Frequentiebeleid

Nr. 547

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 september 2021
De vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat heeft mij op
8 juli 2021 verzocht de Kamer te informeren over de gevolgen van de
uitspraak van de voorzieningenrechter van de rechtbank Rotterdam van
30 juni 2021 (zaaknummer: ROT 21/2851) in de zaak tussen Inmarsat en de
Staat over het besluit tot wijziging van het Nationaal Frequentieplan 2014
(hierna: het wijzigingsbesluit) in verband met de (her)bestemming van de
zogenoemde 3,5 GHz-band voor mobiele communicatie. Met deze brief
informeer ik uw Kamer over de gevolgen van de uitspraak van de
voorzieningenrechter en over de stappen die ik naar aanleiding van deze
uitspraak heb gezet en voornemens ben te zetten.
De uitspraak van de voorzieningenrechter
De voorzieningenrechter van de rechtbank Rotterdam heeft op 30 juni
2021 uitspraak gedaan op het verzoek van Inmarsat om een voorlopige
voorziening in verband met het wijzigingsbesluit van het Nationaal
Frequentieplan 2014 (NFP) voor de 3,5 GHz-band. De voorzieningenrechter
heeft het wijzigingsbesluit geschorst, omdat – kort gezegd – ongestoorde
voortzetting van de zogenoemde nood-, spoed- en veiligheidscommunicatie (hierna: NSV-communicatie), die door Inmarsat wordt verzorgd met
behulp van een satellietgrondstation in Burum, niet voldoende was
geborgd. De voorzieningenrechter heeft het hierbij geraden geacht dat
spoedig overleg plaatsvindt met Inmarsat en andere betrokken partijen
om tot een oplossing te komen die de NSV-communicatie waarborgt.
Stappen naar aanleiding van de uitspraak
Allereerst ben ik – in lijn met de uitspraak van de voorzieningenrechter –
op 8 juli 2021 opnieuw in gesprek gegaan met Inmarsat. Het verheugt mij
dat Inmarsat in dat gesprek heeft aangegeven eveneens toe te willen
werken naar een oplossing.

kst-24095-547
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 095, nr. 547

1

Het betreft een complex vraagstuk, waarbij enerzijds de
NSV-communicatie geborgd moet zijn, en anderzijds de 3,5 GHz-band zo
spoedig mogelijk beschikbaar gemaakt moet worden voor mobiele
communicatie in heel Nederland – onder meer indachtig EU verplichtingen, waaronder de beschikbaarheid van de 3,5 GHz-frequenties ten
behoeve van de uitrol van 5G voor heel Nederland. Om die reden ben ik
voornemens een adviescommissie in te stellen. Met het daarvoor vereiste
proces en de voorbereidende werkzaamheden ben ik gestart. Ik verwacht
dat de adviescommissie in oktober 2021 kan starten. Onafhankelijkheid,
zorgvuldigheid en deskundigheid staan bij een adviescommissie voorop.
De commissie wordt verzocht om te komen tot een onafhankelijk advies
dat de hiervoor genoemde doelen dient en dat kan rekenen op draagvlak
bij de verschillende belanghebbenden. Naar aanleiding van het advies van
deze commissie zal ik het besluit tot wijziging van het Nationaal Frequentieplan 2014 in verband met de bestemming van de 3,5 GHz-band voor
mobiele communicatie nader bezien.
Gevolgen van de uitspraak voor de tijdsplanning van de 3,5 GHz-veiling
In mijn brief van 18 juni 2021 (Kamerstuk 24 095, nr. 543) over de
uitvoering van de motie van het lid Van Ginneken c.s. (Kamerstuk 24 095,
nr. 539) heb ik aangegeven dat de veiling gepland staat voor april 2022.
Deze planning ging ervan uit dat de veilingregeling zou worden afgerond
in september 2021. De daadwerkelijk ingebruikname van de frequenties
was gepland per 1 september 2022. In dat kader heb ik toegezegd de
veilingregeling waarin de reacties op de consultatie zijn verwerkt, vóór
vaststelling en tijdig vóór een gepland debat, aan uw Kamer toe te sturen.
De uitspraak van de voorzieningenrechter tot schorsing van het wijzigingsbesluit, de opnieuw gestarte gesprekken met Inmarsat en het
voornemen tot instelling van een onafhankelijke adviescommissie hebben
gevolgen voor zowel de tijdsplanning van de 3,5 GHz-veiling als mijn
toezegging aan uw Kamer om de veilingregeling tijdig vóór het debat van
9 september 2021 aan uw Kamer toe te sturen. De inhoud van de
veilingregeling is immers afhankelijk van het wijzigingsbesluit, dat weer
afhankelijk is van (een besluit naar aanleiding van) het advies van de
onafhankelijke adviescommissie.
Omdat het proces van een adviescommissie tijd gaat kosten, kan met
zekerheid gezegd worden dat het afronden van de veilingregeling en de
start van de veiling vertraging zullen oplopen. Het streven blijft om de 3,5
GHz-frequenties zo spoedig als mogelijk beschikbaar te stellen om de
5G-uitrol in heel Nederland mogelijk te maken en aan de verplichtingen
van het Europese Telecomkader te voldoen. De precieze duur van de
vertraging van de veiling is onder meer afhankelijk van het (besluit naar
aanleiding van het) advies van de onafhankelijke adviescommissie.
Ik ben voornemens de onafhankelijke adviescommissie te vragen om in
het eerste kwartaal van 2022 haar advies uit te brengen. Daarna zal uw
Kamer zeer snel nader worden geïnformeerd over de inhoud van het
advies, mijn besluit naar aanleiding van dat advies, en de daarmee
gemoeide gevolgen voor de inhoud en planning veiling(regeling).
De motie van het lid Van Ginneken c.s. (Kamerstuk 24 095, nr. 539)
verzoekt de regering de veilingregeling voor wat betreft de transparantie
(de informatievoorziening) in de veiling na de consultatie (van de
conceptregeling) bij de Tweede Kamer voor overleg aanhangig te maken.
De vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat heeft mij op
8 juli jl. verzocht om uw Kamer te informeren over de gevolgen van de
uitspraak van de voorzieningenrechter in de zaak tussen Inmarsat en de
Staat over de wijziging van het Nationale Frequentie Plan (NFP) voor de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 095, nr. 547

2

tijdsplanning van de 3,5 GHz veiling en voor de mogelijkheid van de
Kamer om te beoordelen of de gekozen wijze van veilen transparant
genoeg is.
De vaststelling van de veilingregeling is afhankelijk van het wijzigingsbesluit van het Nationaal Frequentie Plan en daarmee nog niet gereed voor
het reeds geplande Commissiedebat van 9 september. In het licht van
mijn eerdere toezegging naar aanleiding van de genoemde motie, wil ik
benadrukken dat ik nog steeds bereid ben de veilingregeling voor de
3,5 GHz-band vóór de vaststelling aan de Tweede Kamer toe te sturen en
hier vervolgens over in debat te gaan.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 095, nr. 547

3