Postbus 84300
2508 AH Den Haag
Telefoon 070-3118687
Fax 070-3118687

Postadres

H ir i E
• Politieonderwijsraad

Behandeld door
Functie
Telefoonnummer
E-mall

_,

Ministerie van Veiligheid en Justitie

Consultatie wetsvoorstel
inbedding Politleacademie
Datum 10 februari 2014

Postbus 20301
2500 EH Den Haag

onderwerp

Ons kenmerk
•

Blad

lvan9

Bijlagen

>

Geachte mevrouw Van Dijk,

• Uw verzoek aan de voorzitter van de Politieonderwijsraad, om een reactie in het kader van de
consültatie over het wetsvoorstel Wijziging Politiewet in verband met de inbedding van de
• Politieacademie, is in de Raad aan de orde geweest. De Raad heeft als uitgangspunt
gekozen dat de in de POR vertegenwoordigde relevante betrokkenen bij het politiebestel ook
afzonderlijk geconsulteerd worden over het concept-wetsvoorstel, waarmee de behoefte aan
een gezamenlijke meningsvorming binnen de POR komt te vervallen.
De overige leden van de Raad, dat zijn de vertegenwoordigers van het regulier onderwijs en
de onafhankelijke leden, hechten er aan, met medeweten van de overige Raadsleden, het
volgende onder uw aandacht te brengen.
1. In algemene zin: Het poliflebestel en de plaats van de POR
1. Onafhankelijkheid Politieacademie: in par. 4.1 van de Memorie van Toelichting zijn de
waarborgen voor onafhankelijkheid van de Politieacademie en haar leiding ten opzichte van
de Minister en de korpsleiding omschreven. Deze passage ziet met name op de borging van
de onafhankelijkheid welke nodig is om de civiele diploma erkenning zeker te stellen. Het is
wellicht goed er op te wijzen dat in het onderwijsbestel hierbij vooral de nadruk wordt gelegd
op een onafhankelijke uitvoering van hef ondetwijs. Onder de uitvoering van het onderwijs
wordt daarbij onder andere verstaan het verzorgen van de lessen, het opstellen van de
curricula, de beoordeling van leerresultaten, het toezicht op de examinering, etc. Tevens
wordt daarbij gekeken naar de mate waarin de leiding van de instelling kan sturen op de
selectie, aanstelling en inzet van het onderwijsgevende personeel.
Deze benadering van onafhankelijkheid sluit niet uit dat, zoals in het geval van de
Polltieacademie het personeel formeel in dienst is bij een derde, in dit geval de Nationale
Politie. De Academie leent dan in feite het onderwijsgevende personeel in bij deze derde. In
deze figuur is echter essentieel dat binnen de inleenconstructie de leiding van de instelling
(bevoegd gezag) onafhankelijk beslist over de selectie van het personeel, de aan dat
personeel te stellen voorwaarden en eisen en de wijze waarop dat personeel wordt ingezet in
het onderwijs. Zou hierop inbreuk worden gemaakt, dan komt een onafhankelijke uitvoering
van het onderwijs in gevaar, en daarmee de civiele diploma erkenning. Het lijkt ons niet
geheel zeker dat de in de Memorie van Toelichting gekozen formuleringen een dergelijke
inbreuk volledig uitsluiten. Zo is sprake van het ‘leveren’ van medewerkers door een derde (de
NP), met ‘instemming’ van het bevoegd gezag (leiding Academie). De vraag is of dit niet zou

4—

POLITIE .‘onderwijsraad

Politieonderwijsraad

Oatum
Blad

10 februari 2014
2 van 9

o moeten zijn de selectie en aanstelling van medewerkers door het bevoegd gezag (leiding
Academie) na verkregen instemming van de werkgever in arbeidsrechteljkè zin (de NP).
Er wordt op dit moment veel gesproken over de wenselijkheid excellent fun?tionerende
politieambtenaren voor een deel van hun tijd en/of voor enkele jaren vrij te çnaken om les te
7 ervaringskennis
geven binnen de Academie. Hierdoor zou een constante stroom van actuel
en -inzicht vanuit de politiepraktijk naar het politieonderwijs op gang kunneq worden gebracht.
Bij de inrichting van een dergelijk ‘roulatiesysteem’ moet gelet worden op ht hrm-beleid van
de Nationale Politie, evenzeer als op de eisen die een evenwichtige samenstelling van de
onderwijsgevende staf van de Academie stelt. In die afweging zal om de on’afhankelijkheid
1 geven. Het is niet
van de Academie te waarborgen uiteindelijk het laatste de doorslag moeten
zeker of alle betrokken partijen dit uitgangspunt voldoende duidelijk voor ogen hebben,
respectievelijk of de formuleringen in het wetsvoorstel en de Memorie van Toelichting hieraan
voldoende uitdrukking geven.
2. Reikwijdte: Onderwijs en kennisverwerving (onderzoek) hebben een zelfstandige positie in
het politiebestel naast de politiedienst in brede zin. Er is daarom een afzonqerlijke ministeriële
verantwoordelijkheid voor het politieonderwijs en politieonderzoek, naast d ministeriële
verantwoordelijkheid voor de Organisatie en uitvoering van de politietaak. D POR beweegt
zich met zijn wettelijke taak uitsluitend binnen het gebied van de eerstgenomde ministeriële
verantwoordelijkheid, zij heeft geen taken op het gebied van de politieorgaqisatie en
uitvoering. Nu vanaf 2015 formeel, en reeds in 2014 de facto, ook kennlsvewerving
(onderzoek) aan het werkgebied van de POR wordt toegevoegd en deze inifeite een
‘politieonderwijs en -kennisraad’ wordt, ontstaat een situatie waarin de Raaçi zich richt op alle
zaken behorende tot de separate ministeriële verantwoordelijkheid voor politieonderwijs en
kennis (onderzoek).
-

-

ister in zijn
9
3. Taken: De POR is allereerst het onafhankelijk adviesorgaan van de Mi
hoedanigheid als ‘politieonderwijs en -onderzoekminister’. Advisering vindt gevraagd en
ongevraagd, plaats en heeft in beginsel betrekking op het door de Minister t voeren beleid,
zoals de vaststelling van de kwalificatiestructuur, vaststelling van het Strategisch
Onderzoeksplan, nieuwe ontwikkelingen in de bevoegd- en bekwaamheidsisen etc.. Formeel
adviseert de FOR niet aan de korpsleiding of de leiding van de Politieacademie. De
onafhankelijkheid van de Raad is gewaarborgd door zijn verankering in de ‘vet en door de
benoeming van de leden door de Kroon.
9 de Raad, sterk
De samenstelling van de POR is, onverlet de formele onafhankelijkheid va
geënt op de structuur van het politiebestel. Naast een klein aantal onafhanlelijke leden en
leden die het reguliere onderwijs vertegenwoordigen, bevat de POR uitsluitrnd
representanten van de belangrijkste belanghouders in het politiebestel, te v’eten de
korpsleiding, de vakorganisaties, de Poiitieacademie, het Openbaar Ministrie en het
openbaar bestuur de Minister is vertegenwoordigd door waarnemende raaFisleden. Deze
samenstelling leidt ertoe dat de POR zich niet uitsluitend richt op de voorbreiding van
advisering aan de Minister in strikte zin, maar gaande het voorbereidingsproces en in de
marge daarvan partijen ook de gelegenheid biedt tot directe afstemming en’ overleg.
Deze afstemming vergemakkelijkt het komen tot eenstemmige adviezen an de Minister,
maar is tegelijk ook een middel om zaken rechtstreeks tussen belanghoudrs te regelen.
Hierbij Is de toegevoegde waarde van het overleg in POR-verband dat dergelijke regelingen
niet alleen door de meest betrokken belanghouders worden afgesproken, riiaar ook

Politieonderwijsraad

Datum
B!acf

10 februari 2014
3 van 9

• onafhankelijken, vertegenwoordigers van het reguliere onderwijs en overige belanghouders
de gelegenheid krijgen mee te denken en te spreken. Dit verleent aan de bilaterale afspraken
een grotere legitimiteit, ook in de verantwoording naar andere overlegtafels (zoals het CGOP)
de Minister en (van deze naar) het parlement.
De samenstelling en de menging van wettelijke advies- en afstemmingstaken doet de FOR
sterk gelijken op de Sociaal-Economische Raad. Ook de SER is een wettelijk verankerd
onafhankelijk adviesorgaan, met een samenstelling die in meerderheid uit directe
belanghouders bestaat, in dit geval werkgevers en werknemers. Ook de SER adviseert de
regering, in dit geval de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gevraagd èn
ongevraagd. Binnen de voorbereiding van de adviezen in de SER-commissies, en in de
marge daarvan vindt frequent afstemmingsoverleg plaats tussen de belanghouders, waarbij
de overige leden van de Raad en ministeriële vertegenwoordigers meeluisteren en
meepraten. De SER werkt hiertoe met een uitgebreide commissiestructuur die steeds een
afspiegeling is van de samenstelling van de Raad. In een uitzonderlijk geval heeft de SER,
respectievelijk een SER-commissie, ook uitvoerende taken op het terrein van bijvoorbeeld
onderzoekssubsidiëring en -uitvoering (de oude Commissie Ontwikkelingsproblematiek van
Bedrijven COB).
4. Positionering: De verantwoordelijkheid voor het politieonderwijs en -onderzoek wordt

uitgeoefend door drie partijen, te weten de Minister, de Politieacademie en de Nationale
Politie. Om te voorkomen dat de politieopleidingen bedrijfsopleidingen In de enge zin van het
woord worden, meer in het bijzonder hun positie als beroepsonderwijs in brede zin behouden,
is de directe verantwoordingslijn die van Politieacademie naar Minister. Tegelijk dient de
Academie echter dienstbaar te zijn aan het functioneren van het politiebestel, in het bijzonder
aan het functioneren van de Nationale Politie. Dit vergt een feitelijke verantwoordingslijn van
Academie naar de korpsleiding NP, die ook geborgd is In een aantal initiatiefbevoegdheden
van de korpsleiding, zoals de behoeftenstelling ten aanzien van opleidingen en onderzoek,
alsmede in de beheersbevoegdheden.
Er ontstaat op deze wijze een driehoek van formele en materiële verantwoordingslijnen
tussen de drie partijen. Vanzelfsprekend worden deze verantwoordingsljnen geflankeerd door
een veelheid van bilateraal en trilateraal afstemmingsoverleg tussen departement (Minister),
korpsleiding en Politieacademie. Dit geheel wordt overkoepeld in het Tripartiet Overleg.
De POR heeft geen positie op de zijden en in de hoekpunten van deze driehoek, omdat zij
over beleids- noch uitvoeringsverantwoordelijkheden beschikt. De plaats van de POR is In de
vrije ruimte aan de binnenzijde van de driehoek. Om het plastisch te zeggen: in het
driehoekige kamertje waarin het politleonderwijs en -onderzoek worden gemaakt staat in het
midden een klein tafeltje, en dat tafeltje heet ‘POR. Het afstemmingsoverleg van de drie
verantwoordelijke partijen speelt zich in het algemeen af langs de zijden van de driehoek, dus
direct. Maar soms zal een partij of zullen meer partijen er behoefte aan hebben ook andere
belanghouders in dit overleg te betrekken, bijvoorbeeld om deze te informeren, hun
opvattingen te horen of hun onafhankelijke advisering aan de Minister te beïnvloeden.
In dat geval zal men het onderwerp op de tafel van de POR leggen, alwaar het in
commissieverband in aanwezigheid van alle belanghouders, onderwijsvertegenvordigers en
onafhankelijken kan worden besproken (één keer of meer keren, verkennend of diepgaand).
De Minister kan het initiatief hiertoe nemen, in de vorm van een adviesaanvraag of een
verzoek de meningen te peilen, maar ook korpsleiding en Politieacademie kunnen verzoeken
iets in de POR te bespreken. Ook kan de POR zelf het initiatief nemen om een onderwerp
aan de orde te stellen, omdat men het relevant vindt hierover alle bel anghouders,

1

POLITIE . onderwijsraad

PoHtieonderwijsraad

Datum
Blad

10 februari 2014
4 van 9

• onderwijsvertegenwoordigers en onafhankelijken te horen. De samenstelling an de POR
maakt het feitelijk onmogelijk dat vanuit de korpsleiding of vanuit de Academi alsook op
eigen initiatief van de Raad zelf, onderwerpen in de POR aan de orde wordel 1 gesteld tegen
de uitdrukkelijk wens van één van de (drie) verantwoordelijke partijen. Alleen de Minister kan
geheel eigener beweging zaken in de POR agenderen, en zo hoort het gezie de ministeriële
verantwoordelijkheid ook.
,

5. Themagebieclen: Binnen het ruime gebied van de ministeriële verantwoor lelijkheid voor
onderwijs en onderzoek ten behoeve van de politie heeft de POR drie hoofdtl erna’s
onderscheiden. Het secretariaat en de werkwijze van de POR worden op bas s van deze drie
themagebieden gestructureerd, in een drietal commissies. In iedere commlss e worden zowel
adviezen Van de Raad voorbereid, als wordt gelegenheid gegeven tot afstem Tringsoverleg op
het betreffende themagebied. De commissies vormen daartoe qua samenstel ling een
enigszins getrouwe afspiegeling van de Raad.
a. Het eerste themagebied van de POR is de formele afstemming van de boogde
opleidingsresultaten op de bekwaamheidseisen van het politieberoep door middel van
de kwalificatiestructuur. De Minister is verantwoordelijk voor de vaststelling van de
kwalificatiestructuur van het politieonderwijs en laat zich hierin adviseren door de POR. in
feite gaat het hierbij om de eindtermen en examenvereisten (leerresultaten) an de
politieopleidingen in het ‘samenhangend stelsel van politieonderwijs’ en hun afstemming op
de bekwaamheidseisen die in het politieberoep en zijn verschillende functies worden gesteld.
Leidend is hierbij de behoefte aan bekwaamheden die door de politie, op bass van functieeisen en vereisten van een adequate taakuitoefening, wordt gesteld. Omdat deze eisen en
vereisten mèt de ontwikkeling van het politiewerk voortdurend veranderen behoort de POR
regelmatig te bekijken of de eindtermen van de opleidingen nog voldoende a&ueel zijn. Op
grond hiervan adviseert de POR de Minister periodiek tot actualisering van de
kwalificatiestructuur. Tevens helpt de POR de Politieacademie en de korpsleiding desgewenst
bij de dagelijkse afstemming van opieiding(seisen) en veranderende bekwaamheidseisen.
b. Het tweede themagebied van de POR is kennisontwikkeling en and eizoek ten behoeve
van de politiepraktijk. De Minister is verantwoordelijk voor de vaststelling vn de
strategische onderzoeksagenda van de politie, waarin de behoefte aan kenns voor de
dagelijkse praktijk én de lange termijnstrategie van de politie is vertaald in eep programma
van onderzoeken kennisverwerving, van toegepaste én van meer fundamentele aard. De

POR adviseert de Minister bij deze vaststelling en helpt de betrokken partijen korpsleiding
(stelling kennisbehoefte) en Politieacademie (opstelling onderzoeksprogramma toegepast én
meer fundamenteel, zelf uit te voeren en uit te besteden aan derden) bij het
afstemmingsoverleg. De FOR-commissie die dit themagebied beheert heeft ls toegevoegde
taak ook de organisatie en begeleiding (monitoring) van het uit te besteden onderzoek, dat is
een deel van de taak van de voormalige Commissie Politie en Wetenschap.
c. Het derde themagebied van de FOR is de onderwijskwaliteit in brede zii. De Minister is

verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijs in de politieopleidingen. 1
j heeft deze
t
verantwoordelijkheid ondergebracht bij een zelfstandig bestuursorgaan, de Pplitieacademie.
De Minister oefent toezicht uit op de onderwijskwaliteit op de gebruikelijke wijze, namelijk via
de Inspectie Veiligheid en Justitie. Er is een directe verantwoordingslijn van de
Politleacademie naar de Minister. Materieel is er ook een verantwoordingsljn van de
Academie naar de Korpsleiding NP, omdat een deel van het onderwijs in de politiepraktijk
plaatsvindt, hetgeen op zich al afstemming vraagt, en omdat de opleidingen 1ienstbaar zullen
zijn aan een adequate politiepraktijk. Het ligt in de rede dat ook bij deze bllatraIe en

Politieonderwijsraad

Datum
Blad

10 februrri 2014
5 van 9

• trilaterale verantwoordingslljnen een ‘omweg’ via het tafeltje van de POR soms nuttig kan zijn.
Dit kan partijen helpen de afstemming te versoepelen en andere belanghouders de
gelegenheid geven mee vorm te geven aan de uitkomsten. De POR heeft dit ondergebracht In
een Commissie Horizontale verantwoording en afstemming terzake van de Onderwijskwaliteit.
Het is immers niet goed voorstelbaar dat een orgaan dat “Politieonderwijsraad’ heet zich nu
specifiek niet zou bezighouden met de kwaliteit van het onderwijs.
6. Legitimatie: De veraritwoordeljkheids- en verantwoordingsstructuur terzake van onderwijs
en onderzoek in het politiebestel is met het driehoeksmodel gekarakteriseerd. Vergelijkt men
dit model echter met de formele verantwoordelijkheidsstructuur in het reguliere onderwijs dan
valt een belangrijk verschil op ten aanzien van het toezicht op de Politieacademie. De rol van
de Minister van Veni als ‘politieonderwijsminister’ is gelijk aan de rol van de Minister van
OCW voor het reguliere onderwijs. De rol van de Inspectie Veni is gelijk aan de rol van de

Onderwijsinspectie. Wat echter ontbreekt in vergelijking met het regulier onderwijs en
onderzoek is de rol van het zogeheten ‘intern toezicht, dat wordt uitgeoefend door de raden
van toezicht van de onderwijsinstellingen. Dit formele toezicht op de besturen van de

instellingen wordt tezamen met het reguliere overleg met overige belanghouders (regionale
belangen, gemeente etc.) gerekend tot wat genoemd wordt de horizontale verantwoording.
Deze horizontale verantwoording wordt steeds meer gezien als noodzakelijk complement van
het verticaal toezicht dat door Inspectie en departement wordt uitgeoefend namens de
Minister. In die zin verschaft de horizontale verantwoording ook legitimatie aan het handelen
van schoolbesturen en scholen, zo niet in formele dan toch in toenemende mate in materiële
zin.
Gezien de positionering van de Politieacademie als zelfstandig bestuursorgaan zal deze
instelling geen intern toezicht (Raad van Toezicht) meer kennen. Wat betreft beheer en
bedrijfsvoering wordt dit intern toezicht overgenomen door de korpsleiding van de Nationale
Politie, als onderdeel van de beheerstaak. Wat betreft de inhoud en kwaliteit van Onderwijs en
onderzoek is echter in een formeel substituut voor het intern toezicht niet voorzien. De POR
kan en wil zich in deze formele taak nIet voegen, omdat hij uit de aard van zijn wettelijke
taakstelling geen toezichtorgaan is en dit ook vragen ten aanzien van de adviestaak en de
samenstelling van de Raad zou oproepen.
Wat de POR echter wel kan is gedeeltelijk voorzien in de Iegitimatiebehoefte van de
Academie voor haar handelen, die met het wegvallen van het intern toezicht ontstaat. De
POR kan het handelen van de Academie op het terrein van onderwijs en onderzoek
legitimeren door de horizontale (belanghouders-) verantwoording actief inhoud te geven. Alle
relevante belanghouders bij het politieonderwijs en -onderzoek, inclusief het reguliere
onderwijs en het algemeen belang (onafhankeljken) zijn immers in de POR en zijn
commissies vertegenwoordigd. Afstemming in deze gremla ken daarmee voor de Academie
worden gezien als een manier om haar handelen horizontaal, dus buiten de formele
gezagsverhouding, te verantwoorden naar de belanghouders. Deze horizontale
verantwoording legitimeert het handelen van de Academie ten aanzien van
onderwijs(kwaliteit) en Onderzoek Naarmate de horizontale verantwoording actiever wordt
gezocht neemt de maatschappelijke betekenis van deze legitimatie toe, ook naar derden
buiten het politiebestel.

1

POLITIE . onderwijsraad

Polltieonderwijsraad

Datum

10 februari 2014

Blad Gvan9

o

It Meer in het bijzonder: tekst en toelichting van het wetsvoorstel
7. Het bovenstaande geeft al aan dat wij ons in hoge mate in de tekst van en oeIichting op
het voorliggende wetsvoorstel kunnen vinden waar het de taakomschrijving eji positionering
van de POR betreft. Wij waarderen het dat het wetsvoorstel naast de adviestak van de POR
ook de horizontale afstemming uitdrukkelijk noemt en het belang daarvan aangeeft voor de
bewaking en verhoging van de kwaliteit van het politieonderwijs (vgl. MvT part 4.5).
ordelijkheden
9
8. Een zekere onduidelijkheid constateren wij nog wel wat betreft de verantw
van de POR op het stuk van het uit te besteden wetenschappelijk onderzo?k. In onderdeel
J, art. 80, zesde lid, wordt aangegeven dat de directeur Politieacademie zich in deze
verantwoordelijkheid laat ‘adviseren’ door de Politieonderwijsraad. In de Memrie van
Toelichting (par. 4.5, voorlaatste alinea) is sprake van ‘ondersteuning’ door d POR ‘bij het
uitbesteden en begeleiden van het externe onderzoek. Beide formuleringen lijken niet
adequaat om de gewenste praktijk te legitimeren.
Naar wij tot nu toe begrepen hebben is met de opname van het uit te besteden
wetenschappelijk onderzoek in de Strategische Onderzoeksagenda beoogd en grotere
samenhang te bewerkstelligen tussen het praktijkgericht (toegepast) wete nscappelijk
onderzoek door de politie(academie) enerzijds, en het door derden in opdraclt van de politie
uit te voeren wetenschappelijk onderzoek anderzijds. Omdat deze laatste catgorie ‘uit te
besteden onderzoek’ niet meer afzonderlijk geprogrammeerd wordt, maar de programmering
onderdeel is van de vaststelling van de omvattende Strategische Onderzoeks’agenda Politie,
kan de Commissie Politie en Wetenschap worden opgeheven. De advisering n afstemming
terzake van de Strategische Onderzoeksagenda Politie is in handen gelegd van de
Politieonderwijsraad, die daartoe een Commissie Kennis en Onderzoek heeft ingericht.
Eenmaal programmatisch vastgesteld ligt de verantwoordelijkheid voor de uit ‘oering van al
het onderzoek genoemd in de Strategische Onderzoeksagenda in handen vai i de
Politieacademie, inzonderheid de directeur PA. Die verantwoordelijkheid kan vat betreft het
praktijkgericht (toegepast wetenschappelijk) onderzoek direct worden uitgeoe end, omdat
hiervan de uitvoering door of onder regie van medewerkers van de Politieaca lemie wordt
verricht (lectoren en andere onderzoekers). Wat betreft het uit te besteden on ierzoek bestaat
de uitvoering van het programma uit twee delen.
Dat is in de eerste plaats het proces van uitbesteding, begeleiding, en monitoçing van de
onderzoeken. Tot dit proces behoren onder andere het uitschrijven van tendeçs voor de
geprogrammeerde onderzoekstrajecten, de selece van de meest geschikte nderzoekers, de
begeleiding van deze onderzoekers, het monitoren van de voortgang, het toeien op tijdige en
adequate afronding van de onderzoeken, het verzorgen van een adequate pulicatie van de
resultaten, etc. Deze uitvoeringstaken vielen in het verleden onder de verantvoordelijkheid
van de Commissie Politie en Wetenschap. Met het vervallen van de programrperingstaak is
deze commissie echter opgehouden te bestaan. In de tweede plaats omvat ci uitvoering van
het programma uit te besteden onderzoek, het verrichten van het onderzoek ip eigenlijke zin.
Dit wordt via opdrachten in handen gelegd van onafhankelijke, niet bij de politie of de
Politieacademie werkzame of anders daarmee gelieerde, wetenschappelijk onderzoekers.
Naar ik meen is er nu voor gekozen de als eerste geschetste uitvoeringstaak weI onder de
integrale uitvoeringsverantwoordeljkheid van de directeur PA voor de Strategische
Onderzoeksagenda te laten vallen, maar alleen in beheerlijk opzicht. Immers n materieelinhoudelijk opzicht verstaat een actieve uitvoeringsverantwoordelijkheid van qe directeur PA

Politieonderwijsraad

Dah,m

10 februari 2014

Blad 7 van 9

v zich niet goed met de gewenste onafhankelijkheid van dit onderzoek. De Politieacademie

neemt in de persoon van zijn directeur de volle uitvoeringsverantwoordelijkheid voor het
praktijkgericht (toegepast wetenschappelijk) onderzoek, maar kan 06k om die reden niet in
dezelfde mate uitvoeringsverantwoordelijk zijn voor het uit te besteden wetenschappelijk
onderzoek. Zo Is het bijvoorbeeld onwenselijk dat de Academie beslist over de selectie van
onderzoeksinstituten of over de begeleiding van onderzoek. Daarmee zou de
onafhankelijkheid van dit onderzoek in de kern worden aangetast
De oplossing hiervoor ligt voor de hand: de geschetste uitvoeringstaak komt in materieelinhoudelijk opzicht te liggen bij de opvolger van de Commissie Politie en Wetenschap, dat is
de Commissie Kennis en Onderzoek van de POR. Het feitelijke werk dat in het kader van
deze uitvoeringstaak moeten worden gedaan blijft daarmee in handen van een secretariaat
dat, na de opheffing van de Commissie Politie en Wetenschap, is toegevoegd aan het
secretariaat van de POR en daarbinnen met name de Commissie Kennis en Onderzoek
ondersteunt. Gezien het feit dat de formele en beheerljke verantwoordelijkheid voor deze
taak, als onderdeel van de Integrale verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het
Strategisch Onderzoeksplan, ligt bij de directeur Politieacademie, zou deze wat betreft de
materieel-inhoudelijke aspecten van de uitvoering, zoals eerder geschetst, mandaat kunnen
verlenen aan de Commissie Kennis en Onderzoek van de POR, opdat deze deze taken door
haar secretariaat kan laten uitvoeren op een wijze die in het verleden beproefd is gebleken.
Voor een dergelijke mandatering lijken de termen ‘advisering’ en ondersteuning’ die in de
concept-wetstekst en Memorie van Toelichting worden gebruikt niet geheel adequaat. Op dit
punt lijkt een nadere verduidelijking of herformulering nodig.
Er is binnen de politie, evenals in andere maatschappelijke sectoren, een voortdurend debat
over de plaats en het nut van onafhankelijk wetenschappelijk onderzoek. Het is evident dat
zulk onderzoek nodig is om feiten te verzamelen en conclusies te formuleren die binnen de
heersende consensus in de sector licht over het hoofd gezien worden: het welkome oog van
de onafhankelijke buitenstaander. Daarom is het goed dat met de Strategische
Onderzoeksagenda nu stappen zijn gemaakt om tot een goede inbedding van het
onafhankelijk onderzoek in het werk en de strategie van de Nationale Politie te komen. De
invloed van de korpsleiding, de Academie en andere belanghouders in het bestel is daarbij op
verschillende punten goed en helder geregeld. In de hierboven aangegeven figuur strekt die
invloed zich ook uit tot de uitvoering van het onafhankelijk onderzoek, tot en met de publicatie.
Zoals gebruikelijk gaat het hierbij om een vorm van redelijk overleg met meerdere
betrokkenen over de vraag wat wijsheid is en hoe ver de onafhankelijkheid van de
onderzoekers reikt De beste plek om dit redelijk overleg tot in het laatste stadium van het
onderzoek (publicatie) te laten plaatsvinden is in een breed samengestelde commissie waarin
de korpsleiding en de Academie op hoog niveau vertegenwoordigd zijn, maar ook andere
belanghouders en onafhankelijken meespreken. Dat Is dus de Commissie Kennis en
Onderzoek van de Politieonderwijsraad.
Wij dringen er dan ook op aan dat u de boogde mandateringsregel in de wetstekst of een
Algemene Maatregel van Bestuur verankert en dit in de Memorie van Toelichting verduidelijkt.
Een mogelijkheid daartoe is in de tekst van art. 80, zesde lid te spreken van ‘adviseert en
ondersteunt in plaats van ‘adviseert’; alsmede in de Memorie van Toelichting aan te geven
dat ‘ondersteunt’ moet worden gelezen als het onder mandaat van de directeur
Politleacademie uitvoeren van de taken behorende bij de feitelijke uitbesteding van het
wetenschappelijk onderzoek, te weten tendering, selectie, begeleiding, monitoring, rapportage
en publicatie, door de Commissie Kennis en Onderzoek van de POR.

1

POLITIE. onderwijsraad

Politieonderwijsraad

Datum

Olad

10 fhruari 2014
8van9

9. In de voorgestelde wijzigingen in de taak van de Inspectie VenJ (onderd?el H) wordt deze
taak uitgebreid tot het toezicht houden op de totstandkoming van de kwalitictiestructuur
bedoeld in onderdeel art. 83, eerste lid (art. 65, eerste lid, nieuw onderdeel ). Uit de
ing een
1
formulering van art. 83, tweede lid, blijkt vervolgens dat bij deze totstandkom
belangrijke rol is weggelegd voor de Politieonderwijsraad. Dit betekent dat de Inspectie
toezicht zal houden op het werk van de POR. In overeenstemming hiermee is de aanvulling
op het derde lid van art. 65, waarin wordt vastgelegd dat ook de leden van de
Politieonderwijsraad’ medewerking zullen verlenen aan het toezicht door de Inspectie.
1 toezicht kan
Ten principale roept het hier voorgestelde de vraag op of een (rijks)inspectie
9 zijn benoemd.
houden op een onafhankelijk adviesorgaan waarvan de leden door de Kroo
Hoe verhoudt dit toezicht zich alsdan tot de onafhankelijkheid die de Politieonderwijsraad in
zijn advisering aan de Minister in acht neemt? Tevens rijst de vraag of het ln’spectietoezicht
op een onafhankelijk adviesorgaan als de POR op dezelfde leest geschoeid jkan zijn als het
Inspectietoezicht op een oriderwijsinstelling als de Politieacademie. Voor eep goede
beantwoording van deze vragen ware te bezien of bijvoorbeeld de Onderwijsraad op dezelfde
wijze aan het toezicht van de Onderwijsinspectie Is onderworpen, of de Sociaal-Economische
Raad aan het toezicht van de Inspectie SZW.
10. Onderdeel J, art. 83, zesde lid opent de mogelijkheid dat de politieacadmie nieuwe
opleidingen start welke nog niet in de kwalificatiestructuur zijn opgenomen. Door de
formulering ‘In afwachting van’ is duidelijk dat het hier een mogelijkheid betrft die slechts kan
worden benut wanneer de overeenkomstige wijziging van de kwalificatiestructuur en de
aanwijzing van de opleiding door de Minister in procedure is en redeljkerwijs binnen
afzienbare tijd mag worden verwacht. In de Memorie van Toelichting wordt daarentegen
gesproken van een mogelijkheid nieuwe opleidingen te starten ‘met voorbijgaan van de
vaststelling van de kwalificatiestructuur’, hetgeen een veel ruime toepassin suggereert. De
formulering in de Memorie van Toelichting ware in lijn te brengen met de geest van de
wetstekst.
10. In onderdeel J, art 87, wordt de verantwoordelijkheid voor examens en examinering
geregeld. De formuleringen in de Memorie van Toelichting, bijvoorbeeld ‘04 minister bepaalt
bij het aanwijzen van de politieopleidingen hoe deze worden afgesloten’ ku?nen enigszins
verwarrend zijn. Zien wij het goed dan bepaalt de Minister bij het vaststellerjl van de
kwalificatiestructuur tevens de examenvereisten voor de betreffende kwalifipaties (diploma’s,
deeldiploma’s, certificaten), als onderdeel van het kwalificatiedossier. Het i vervolgens aan
de directeur van de Politieacademie de examens in te richten en de examepprocedure vast te
liteit van de
9
stellen, De Onderwijs- en Examencommissie houdt hierop toezicht. De kw
examens, in het bijzonder de aansluiting van de examens op de vastgestelie
examenvereisten (o.a. dekking van de vereisten, representativiteit, etc.) dint voorwerp te zijn
van systematische interne kwaliteitszorg binnen de Politieacademie. Met
Politieonderwijsraad kan hierover horizontaal worden afgestemd, de Inspectie VenJ richt
hierop haar toezicht.
12. Onderdeel J, art. 98, legt terecht de nadruk op het belang van systemtische
kwallteitszorg met behulp van beoordeling door externe deskundigen (peer re view). De
verantwoordelijkheid hiervoor wordt eveneens terecht gelegd bij het bevoed gezag, te weten
de directeur van de Politleacademie. In het reguliere onderwijs wordt dezelvorm van interne
kwaliteitszorg in toenemende mate verbonden met horizontale afstemming, bijvoorbeeld met
belanghouders, collega-instellingen en deskundige organen op het gebiedJvan onderwijs en

Politieonderwijsraad

Datum
Blad

‘t

10 februr 014
9 van 9

CD
1s

• professie. Naar de mate de interne kwaliteitszorg daardoor in zijn opzet, werkwijze en
resultaten meer gedeeld wordt met andere belanghouders buiten de instelling werkt zij sterker
als complement op het externe, verticale toezicht door de Inspectie, De Politieonderwijsraad
hecht er grote waarde aan om, zonder in enigerlei toezichtrelatie tot de Politieacademie te
komen staan, ruime gelegenheid te bieden tot horizontale afstemming ten aanzien van de
interne kwaliteitszorg van de Academie. Dit in overeenstemming met wat onder andere in par.
4.5 van de Memorie van Toelichting is gezegd over het belang van horizontale afstemming
voor de bewaking en verhoging van de kwaliteit van onderwijs en examinering.
In de hoop u hiermede van dienst te zijn geweest, verblijf ik,
Met vriendelijke grâet,

voorzitter PoNtieoiderwijsraad

secretaris Politieonderwijsraad

1

POLITIE .“onderwijsraad