Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

33 008

Partiële wijziging van het Wetboek van
Strafrecht in verband met het herstel van een
lacune in de regeling van de voorwaardelijke
beëindiging van de maatregel plaatsing in een
inrichting voor jeugdigen

Nr. 4

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 8 augustus 2011 en het nader rapport d.d.
12 september 2011, aangeboden aan de Koningin door de staatssecretaris
van Veiligheid en Justitie. Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 18 juli 2011, no.11.001760, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, bij de
Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet houdende partiële wijziging van het
Wetboek van Strafrecht in verband met het herstel van een lacune in de
regeling van de voorwaardelijke beëindiging van de maatregel plaatsing
in een inrichting voor jeugdigen, met memorie van toelichting.
Het wetsvoorstel heeft betrekking op de regeling voor verplichte nazorg
bij de maatregel plaatsing in een inrichting voor jeugdigen (pij-maatregel).
De verplichte nazorg wordt vormgegeven door een stelsel van voorwaardelijke beëindiging van de pij-maatregel.2
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking
van het wetsvoorstel, maar maakt een opmerking over de duur van de
terugplaatsing van de jeugdige tijdens de voorwaardelijke beëindiging
van de pij-maatregel. Zij is van oordeel dat in verband daarmee
aanpassing van het voorstel wenselijk is.

1

De oorspronkelijke tekst van het voorstel
van wet en van de memorie van toelichting
zoals voorgelegd aan de Afdeling advisering
van de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
2
In dit stelsel voorziet de wet van 13 december 2010 tot wijziging van de Beginselenwet
justitiële jeugdinrichtingen, het Wetboek van
Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en
enige andere wetten, in verband met de
aanpassing van vrijheidsbenemende
jeugdsancties (Stb. 2010, 818), in werking
getreden op 1 juli 2011 (Stb. 2011, 296).

kst-33008-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 juli 2011,
nr. 11.001760, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de
Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde ontwerp van een
algemene maatregel van bestuur rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 8 augustus 2011, nr. W03.11.0280/II, bied ik U hierbij
aan.
Het ontwerp heeft de Afdeling advisering van de Raad van State
aanleiding gegeven tot het maken van een enkele inhoudelijke opmerking.
Ik heb daarin aanleiding gezien het voorstel van wet te wijzigen en de
toelichting aan te vullen. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 33 008, nr. 4

1

voorstel ook op enkele andere onderdelen aan te passen en enkele
redactionele wijzigingen door te voeren.
1. Maximale duur terugplaatsing
De pij-maatregel wordt in beginsel voor de duur van drie jaar opgelegd en
eindigt na twee jaar van rechtswege voorwaardelijk, behoudens de
mogelijkheid van verlenging (artikel 77s, zesde lid, en artikel 77tb, eerste
en tweede lid, van het Wetboek van Strafrecht).
Wanneer de jeugdige zich tijdens de voorwaardelijke beëindiging van de
pij-maatregel niet houdt aan de gestelde voorwaarden, kan de rechter
(herhaaldelijk) bevelen dat de jeugdige wordt teruggeplaatst in een
inrichting. De toelichting stelt dat de terugplaatsing kortdurend en tijdelijk
zou moeten zijn, een zogenoemde time-out.1
Het voorgestelde artikel 77tb, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht,
bepaalt dat de maximale duur van een terugplaatsing, ook ingeval van
herhaalde terugplaatsingen, een jaar is.
De Afdeling is van oordeel dat verzekerd moet zijn dat de duur van de
terugplaatsing de duur van de voorwaardelijke beëindiging en daarmee
de duur van de maatregel niet overschrijdt. Mede gelet op het feit dat aan
de voorgestelde bepaling ingevolge artikel IV van het wetsvoorstel
terugwerkende kracht toekomt, en er onder omstandigheden van
strafverzwaring sprake zou kunnen zijn, is een betere afstemming van de
bepaling op de resterende duur van de voorwaardelijke beëindiging en
daarmee van de maatregel nodig.
De Afdeling adviseert daartoe.
1. Maximale duur terugplaatsing
De Afdeling is van oordeel dat verzekerd moet zijn dat de duur van de
terugplaatsing de duur van de voorwaardelijke beëindiging en daarmee
de duur van de maatregel niet overschrijdt. In het ontwerp komt dit reeds
tot uitdrukking in de aanhef van artikel 77tb, derde lid. Hierin wordt
aangegeven dat van terugplaatsing enkel sprake kan zijn tijdens de
voorwaardelijke beëindiging. Van een strafverzwaring, als door Afdeling
bedoeld, kan reeds daarom geen sprake zijn. Het advies van de Afdeling
heeft desalniettemin aanleiding gegeven aan artikel 77tb, vierde lid, Sr
een volzin toe te voegen, waarin tot uitdrukking is gebracht dat een
terugplaatsing de maximale duur van de voorwaardelijke beëindiging niet
kan overstijgen. In het advies van de Afdeling heb ik verder aanleiding
gezien, het aantal keren dat een dat een terugplaatsing kan worden gelast,
te beperken tot twee maal.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Afdeling naar de bij het
advies behorende bijlage.
De redactionele kanttekening van de Afdeling is overgenomen. In de
artikelen van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering
en de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen waarin daarnaar wordt
verwezen, is de redactie met het gewijzigde artikel 1 van de Wet op de
jeugdzorg in overeenstemming gebracht.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
1

Memorie van toelichting, paragraaf 4, «De
voorwaardelijke beëindiging van de pijmaatregel».

De vice-president van de Raad van State,
H. D. Tjeenk Willink

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 33 008, nr. 4

2

Ik moge U hierbij verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van
wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.
De staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
F. Teeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 33 008, nr. 4

3

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van
State betreffende no.W03.11.0280/II met een redactionele
kanttekening die de Afdeling in overweging geeft
–

In 77ta, eerste lid, onderdeel b, van het Wetboek van Strafrecht «artikel
1, onder f, van de Wet op de jeugdzorg» vervangen door: artikel 1,
eerste lid, van de Wet op de jeugdzorg.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 33 008, nr. 4

4