Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 453

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 december 2013
Bijgaand doe ik het verslag toekomen van de Telecomraad van
5 december 2013.
Tijdens deze Raad heeft een eerste oriënterend debat plaatsgevonden
over de ontwerpverordening over de interne markt voor elektronische
communicatie.
Het Litouwse EU-voorzitterschap heeft verder de voortgangsrapportages
gepresenteerd over de ontwerprichtlijn netwerk- en informatiebeveiliging
en de ontwerpverordening kostenreductie aanleg breedband.
Onder het punt diversen heeft het voorzitterschap de Raad geïnformeerd
over de voortgang van de onderhandelingen met het Europees Parlement
over de ontwerpverordening elektronische identiteiten en vertrouwensdiensten.
Ook heeft het voorzitterschap het bereikte akkoord met het Europees
Parlement over de verordening inzake de richtsnoeren trans-Europese
telecommunicatienetwerken toegelicht.
Het inkomende Griekse EU-voorzitterschap (januari-juni 2014) heeft zijn
werkprogramma op het terrein van telecom en ICT gepresenteerd.
De eerstvolgende Telecomraad is op 6 juni 2014.
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

kst-21501-33-453
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 453

1

VERSLAG TELECOMRAAD 5 DECEMBER 2013
Interne markt voor elektronische communicatie
Verordening interne markt voor elektronische communicatie
Tijdens de Raad heeft een eerste oriënterend debat plaatsgevonden over
de ontwerpverordening over de interne markt voor elektronische
communicatie.
Dit voorstel is op 11 september jl. door de Europese Commissie, op
voorstel van Eurocommissaris Kroes, gepresenteerd. Het voorstel bevat
een aantal maatregelen om de totstandkoming van een Europese interne
markt voor telecommunicatie te bevorderen. Het gaat daarbij met name
om een EU-machtiging voor Europese elektronische aanbieders, meer
harmonisatie van het spectrumbeleid en marktregulering, verdere
verlaging en uiteindelijk afschaffing van de roamingkosten, versterken van
de rechten van de eindgebruikers en het borgen van netneutraliteit op
Europees niveau.
Tijdens het debat gaven de lidstaten de punten aan die voor hen in de
verdere onderhandelingen van belang zijn.
De meeste lidstaten, waaronder Nederland, gaven aan de doelstelling van
de ontwerpverordening te steunen om te komen tot meer harmonisatie en
coördinatie van het beleid om zo de interne telecommarkt te versterken.
Veel lidstaten, waaronder Nederland, gaven aan de voorstellen voor extra
bescherming van de eindgebruikers te ondersteunen. Een aantal lidstaten
maakt zich daarbij wel zorgen over de lagere eisen van consumentenbescherming in het voorstel dan thans in hun eigen lidstaat het geval is en
pleitte daarom voor minimumharmonisatie in plaats van maximumharmonisatie zoals door de Europese Commissie wordt voorgesteld.
Nederland gaf aan een sterk voorstander te zijn van het voorstel om
netneutraliteit op Europees niveau te regelen. Daarbij gaf Nederland,
conform de wens van uw Kamer, aan dat goed moet worden gewaarborgd dat gespecialiseerde diensten het open internet niet kunnen
wegdrukken of ondermijnen. Een meerderheid van de lidstaten steunde
ook het voorstel voor netneutraliteit maar merkte ook op dat de details
van het voorstel nadere uitwerking behoeven.
Vrijwel alle lidstaten, waaronder Nederland, gaven aan zo snel mogelijk
tot afschaffing van de roamingkosten te willen komen, maar verschilden
van mening met de Europese Commissie over de wijze waarop dat
gerealiseerd moet worden. Het voorliggende voorstel creëert volgens veel
lidstaten rechtsonzekerheid bij de mobiele aanbieders, omdat de huidige
roamingverordening net van kracht is geworden waardoor zij hoge
investeringskosten moeten maken.
Nederland gaf aan de Europese Commissie te steunen in haar streven
naar meer harmonisatie op het gebied van spectrumbeleid en marktregulering. Daarbij gaf Nederland wel aan dat zij onder andere meer ziet in een
versterking van de samenwerking van nationale toezichthouders op
Europees niveau. Diverse lidstaten benadrukten dat de nationale
bevoegdheden van de lidstaten op het spectrumbeleid niet aangetast
mogen worden en spraken zich uit tegen de uitbreiding van de vetobevoegdheden van de Europese Commissie op dit terrein. Wel stonden veel
lidstaten welwillend tegenover het idee om het spectrumbeleid beter te
coördineren en veilingen van het spectrum zo mogelijk beter te synchroniseren.
Tevens benadrukte Nederland in de Raad dat toegangsregulering ook
nodig is in een markt met slechts twee netwerken. Alternatieve aanbieders
zijn volgens Nederland nodig om de concurrentie op peil te houden. De
suggestie van de Europese Commissie dat twee snelle netwerken

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 453

2

voldoende zouden kunnen zijn («two is enough»), moet wat Nederland
betreft uit het voorstel geschrapt worden. Met name de kleinere lidstaten
hebben ook het belang van behoud van voldoende concurrentie onderstreept. Zij vrezen dat het bevorderen van consolidatie zal leiden tot
oligopolies en afname van de concurrentie en innovatie. Kleinere spelers
zijn naar hun mening belangrijk voor de versterking van de concurrentiekracht en innovatie.
De Europese Commissie verzocht de Raad, conform de conclusies van de
Europese Raad op 24/25 oktober jl., om spoedige voortgang met het
voorstel te maken. De Europese Commissie streeft ernaar om voor de
Europese verkiezingen van mei 2014 een gemeenschappelijk standpunt te
hebben. Nederland heeft het huidige en inkomende voorzitterschap en
andere lidstaten opgeroepen om het voorstel voortvarend, maar
zorgvuldig, in Raadsverband verder te behandelen en waar nodig te
komen met constructieve alternatieven. Veel andere lidstaten gaven aan
de tijd te willen nemen voor een zorgvuldige bestudering van het voorstel.
Het Europees Parlement zal zijn positie naar verwachting in april 2014
bepalen.
Andere aspecten digitale interne markt
Er is naar aanleiding van de conclusies van de Europese Raad op
24/25 oktober jl. ook van gedachten gewisseld over andere aspecten van
de digitale interne markt, zoals cloudcomputing en «big data». De vraag
die voorlag is welke rol de Europese Unie bij de verdere ontwikkeling van
deze aspecten zou moeten hebben.
De Europese Raad op 24/25 oktober jl. heeft geconcludeerd dat er diverse
strategieën zijn, zoals «big data» en cloud computing, die een belangrijke
rol als katalysator voor productiviteit en betere diensten kunnen spelen.
Nederland heeft aangegeven dat de digitale interne markt meer is dan de
interne markt voor telecommunicatie. De Digitale Agenda gaat wat
Nederland betreft vooral over de economische kansen op die telecominfrastructuur. Veel lidstaten, waaronder Nederland, gaven aan een verdere
ontwikkeling van de digitale economie van belang te vinden. Aan een
nieuw EU-regelgevend kader voor cloud computing en «big data» hadden
de meeste lidstaten geen behoefte. Cloud computing, «big data» en
digitale platfora zijn trends die allemaal min of meer zijn voortgekomen
uit de ontwikkeling van het internet. Nederland meent dat het in algemene
zin nodig is om de huidige regelgevende kaders goed tegen het licht van
deze ontwikkelingen te houden en waar nodig te moderniseren. Een paar
lidstaten gaven aan behoefte te hebben aan een kader met minimale
voorschriften en normen voor «big data» en cloud computing.
Ook benadrukten enkele lidstaten het belang van privacy en veiligheid
zodat bedrijven en consumenten vertrouwen hebben en de digitale
interne markt zich verder kan ontwikkelen. Enkele lidstaten stelden verder
dat goede praktijken inzake cloud computing en big data tussen de
lidstaten uitgewisseld zouden moeten worden. Diverse lidstaten
benadrukten verder dat digitale vaardigheden versterkt moeten worden
door middel van opleidingen ter versterking van de digitale economie.
Voortgangsrapportage Richtlijn netwerk- en informatiebeveiliging
Het voorzitterschap presenteerde de voortgangsrapportage over de
ontwerprichtlijn netwerk- en informatiebeveiliging. Er was geen discussie
voorzien.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 453

3

De onderhandelingen over het voorstel zullen in Raadsverband onder
Grieks voorzitterschap worden voortgezet. Het Europees Parlement zal
waarschijnlijk zijn positie over dit voorstel eind januari 2014 bepalen.
U zult door mijn collega van V&J, conform de afspraken die zijn gemaakt
naar aanleiding van het AO Behandelvoorbehoud over de richtlijn
netwerk- en informatiebeveiliging op 24 april 2013 (Kamerstuk 22 112, nr.
1629), nader geïnformeerd worden over de voortgang van de onderhandelingen inzake de ontwerprichtlijn netwerk- en informatiebeveiliging.
Voortgangsrapportage verordening kostenreductie aanleg
breedband
Het voorzitterschap presenteerde de voortgangsrapportage over de
ontwerpverordening kostenreductie aanleg breedband. Er was geen
discussie voorzien.
De onderhandelingen over het voorstel zullen in Raadsverband onder
Grieks voorzitterschap worden voortgezet. Het Europees Parlement heeft
zijn positie over dit voorstel op 28 november jl. bepaald. Zowel het
Europees Parlement als de Raad streven naar de omzetting van de
verordening in een richtlijn. Het streven van het inkomende voorzitterschap is om de eerste lezing van het voorstel voor de Europese verkiezingen (mei 2014) af te ronden.
Diversen
Verordening elektronische identificatie en vertrouwensdiensten
Het voorzitterschap heeft verslag gedaan van de eerste triloog met het
Europees Parlement op 26 november jl. over de ontwerpverordening
elektronische identificatie en vertrouwensdiensten. Op 16 december zal de
tweede triloog plaatsvinden met het Europees Parlement. Het streven is
om de onderhandelingen over dit voorstel, dat deel uitmaakt van de
Single Market Act I, voor de Europese verkiezingen (mei 2014) af te
ronden.
Verordening over de richtsnoeren voor trans-Europese
telecommunicatienetwerken
Het voorzitterschap heeft het akkoord toegelicht dat op 5 november jl. is
bereikt tussen het Europees Parlement en de Raad over de ontwerpverordening over de richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetwerken onder de Connecting Europe Facility.
De Raad nam kennis van het bereikte akkoord en dit akkoord zal op korte
termijn, na bekrachtiging door het Europees Parlement, ook bekrachtigd
worden door de Raad.
Werkprogramma Grieks voorzitterschap
Het inkomende Griekse voorzitterschap (januari-juni 2014) heeft zijn
werkprogramma op het gebied van telecom en ICT gepresenteerd. Het
streven van het Griekse voorzitterschap is om de onderhandelingen over
de verordening elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor de
Europese verkiezingen (mei 2014) af te ronden. Ook streeft het voorzitterschap naar een afronding van de eerste lezing inzake de ontwerpverordening kostenreductie aanlegbreedband. Verder zal het Griekse voorzitterschap voortgang maken met de onderhandelingen over de ontwerpverordening interne markt voor elektronische communicatie, de ontwer-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 453

4

prichtlijn netwerk- en informatiebeveiliging en de ontwerprichtlijn
toegankelijkheid overheidswebsites.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 453

5