TER BESLISSING
Datum
12 september 2022
Onze referentie

Aan
Van

de minister
Betreft persoonsgegevens

Ondertekening van de toelichtende nota IGRAC-verdrag
ten behoeve van de Raad van State

IENW/BSK-2022/23058
Opgesteld door
Betreft persoonsgegevens
Beslistermijn
10-10-2022
Bijlage(n)
5

Aanleiding
De ministerraad heeft ingestemd met de hernieuwing en voorlopige toepassing
van het verdrag tussen Nederland en UNESCO over het International Groundwater
Resources Assessment Centre (IGRAC) te Delft en met de toezending van het
verdrag aan de Raad van State, met het oog op stilzwijgende goedkeuring.
Op 31 januari 2022 heeft de afdeling verdragen van het ministerie van
Buitenlandse Zaken aan het parlement gemeld 1 dat het verdrag vanaf 01-012022 voorlopig wordt toegepast. Vlak voor het zomerreces constateerde deze
afdeling dat het verdrag ten onrechte nog niet voor advies was toegezonden aan
de Raad van State. In september heeft de afdeling verdragen het ministerie van
IenW hierover geïnformeerd. Dit leidt tot een vertraging van circa zes maanden in
de definitieve goedkeuringsprocedure. Omdat het verdrag sinds 1 januari 2022
voorlopig wordt toegepast, heeft dit voor IGRAC geen negatieve consequenties.
De toelichtende nota voor de Raad van State dient te worden ondertekend door
de minister van IenW en Buitenlandse Zaken. Dit verzoek ligt nu voor.
Nadat het advies van de Raad van State is ingewonnen, zal het verdrag ter
goedkeuring aan de Staten-Generaal worden voorgelegd.
Geadviseerd besluit
De toelichtende nota bij het verdrag te ondertekenen, waarna deze door de
minister van Buitenlandse Zaken kan worden ondertekend en met het verdrag
aan de Raad van State kan worden toegezonden.
Kernpunten
IGRAC 2, het “International Groundwater Resources Assessment Centre” te Delft,
is een gespecialiseerde organisatie op het gebied van grondwater op mondiale
schaal en werkt onder de auspiciën van UNESCO. Dit betekent dat IGRAC de
naam, het logo en de netwerken van UNESCO mag gebruiken. Dit recht en de
bijbehorende bepalingen en voorwaarden zijn vastgelegd in het hernieuwde
1

Kamerstukken 36008, nr 1: Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
(officielebekendmakingen.nl)
2 IGRAC vervult een essentiële rol in de beantwoording van de vele kennisvragen rond
grondwater. Op 14 september heeft u hier tijdens een werkbezoek aan IGRAC (en IHE Delft)
met de medewerkers van IGRAC over gesproken.
Pagina 1 van 3

IGRAC-verdrag tussen Nederland en UNESCO per 1 januari 2022. Hernieuwing
van het IGRAC-verdrag, zoals ingestemd door de Ministerraad, was wenselijk
vanwege het toenemende mondiale belang om grondwater duurzaam te beheren.
Ook is het de belangrijkste aanbeveling uit de onafhankelijke evaluatie die is
uitgevoerd naar de door IGRAC bereikte resultaten in de vorige verdragsperiode
(zie toelichting).

Datum
5 oktober 2022

Krachtenveld
Zowel in Nederland als internationaal is er steeds meer aandacht voor het belang
van duurzaam grondwaterbeheer. UN Water heeft 2022 uitgeroepen tot
internationaal jaar van onzichtbaar grondwater. IGRAC vervult een centrale rol bij
de diverse internationale activiteiten in dit kader.VN-organisaties zoals UN Water,
UNESCO en WMO erkennen IGRAC's expertise en leiderschap; én het strategische
belang van grondwatermonitoring en beoordeling wereldwijd. Dit blijkt uit de
onafhankelijke evaluatie 3 naar de door IGRAC behaalde resultaten over de
periode 2016-2019 (zie bijlage). De rol van IGRAC wordt van cruciaal belang
geacht voor het verzamelen en verspreiden van grondwatergegevens en het
bereiken van de Sustainable Development Goals.

Aan
de minister

Onze referentie
IENW/BSK-2022/23058
Bijlage(n)
5

Van
Betreft persoonsgegevens

Toelichting
Politieke context
Uw ambtsvoorganger heeft ingestemd om het IGRAC-verdrag te hernieuwen (zie
bijlage 4). Vervolgens heeft de ministerraad op 15 oktober 2021 ingestemd met
de hernieuwing en voorlopige toepassing van het verdrag per 1 januari 2022 en
toezending van het verdrag aan de Afdeling advisering van de Raad van State
met het oog op stilzwijgende goedkeuring.
Financiële/juridische overwegingen
Het IGRAC-verdrag legt de bepalingen en voorwaarden vast tussen Nederland en
UNESCO ten aanzien van IGRAC per 1 januari 2022. Het betreft de hernieuwing
van het huidige verdrag (Trb. 2016, 198) dat op 31 december 2021 is afgelopen.
De verdragsjuristen van het ministerie van Buitenlandse zaken (BZ) en de juristen
van IenW hebben het verdrag getoetst aan internationaal recht en de
Nederlandse kaders en wetgeving. IGRAC zal opereren als een (onafhankelijke)
stichting naar Nederlands recht. De inschatting is dat het verdrag geen een ieder
verbindende of direct werkende bepalingen bevat, daarom worden er geen risico’s
voorzien.
De financiering van IGRAC is per 1 januari 2022 ingegaan en loopt via een
subsidiebeschikking van BZ aan IHE Delft, de grootste internationale
wateropleiding ter wereld, voor de duur van het verdrag. Via deze subsidie voor
het DUPC3 programma zijn IHE en IGRAC een contract aangegaan voor een
bedrag van maximaal 3,6 miljoen Euro voor 6 jaar (vanuit de begroting van BZ).
Beide partijen zijn gebonden aan de algemene regels die door BZ aan de subsidie
voor DUPC3 zijn gesteld. Als het verdrag afloopt eind 2027, kan op basis van een
positieve evaluatie opnieuw onderhandeld worden over de verlenging, dan wel
beëindiging van het verdrag.

3

https://en.unesco.org/sites/default/files/igrac_evaluation_2020_03dec20.pdf
Pagina 2 van 3

Strategie
De verdragsonderhandelingen met UNESCO zijn in nauwe samenwerking door de
ministeries van IenW en BZ gevoerd. De bepalingen en voorwaarden zijn
grotendeels gelijk gebleven aan de afspraken uit de eerdere verdragen van 2011
en 2016. Het gaat bijvoorbeeld om de rechtspositie van IGRAC en de bijdrage
vanuit de overheid en UNESCO aan IGRAC.

Datum
5 oktober 2022

Het verdrag is op 9 december 2021 namens Nederland ondertekend door de
Nederlandse vertegenwoordiger voor UNESCO in Parijs. IenW en het ministerie
van Buitenlandse Zaken (BZ) hebben afgesproken dat BZ IGRAC financiert en dat
het ministerie van IenW het inhoudelijk betrokken ministerie blijft. BZ heeft niet
de expertise of capaciteit om inhoudelijk aanspreekpunt te kunnen zijn voor
IGRAC. IenW draagt dus geen financiële eindverantwoordelijkheid voor IGRAC,
maar zet wel 0,2 fte in om -met ondersteuning van IGRAC- het belang van
duurzaam grondwaterbeheer uit te dragen, tijdens internationale evenementen
zoals de VN Groundwater Summit op 7 en 8 december 2022 in Parijs.

Aan
de minister

Onze referentie
IENW/BSK-2022/23058
Bijlage(n)
5

Van
Betreft persoonsgegevens

Uitvoering en gevolgen voor de maatschappij
Grondwater levert wereldwijd bijna 50% van al het drinkwater, 40% van het
water voor geïrrigeerde landbouw en 30% van het water voor de industrie.
Grondwaterbeheer is een belangrijk onderdeel van klimaatadaptatie en vaak een
oplossing voor mensen die geen toegang hebben tot veilig drinkwater. Met een
centrum als IGRAC versterkt Nederland zijn positie als Centre of Excellence op het
gebied van water. Naast IGRAC zijn diverse Nederlandse bedrijven internationaal
actief op het gebied van grondwater, zoals Deltares en Acacia Water.
Communicatie
IGRAC vervult een belangrijke rol bij het vergroten van het bewustzijn rond
grondwater en de unieke uitdagingen. Mede naar aanleiding van IGRAC’s
inspanningen heeft UN Water het jaar 2022 uitgeroepen tot internationaal jaar
van invisible groundwater.
Informatie die niet openbaargemaakt kan worden
Niet van toepassing.
Bijlagen
Naam

Informatie

1

IGRAC-verdrag

Verdrag met UNESCO over het International
Groundwater Resources Assesment Centre

2

Aanbiedingsbrief

Aanbiedingsbrief voor de Raad van State

3

Toelichtende nota IGRAC voor de
Raad van State

Artikelsgewijze toelichting op het verdrag

4

Beslisnota Ministerraad (openbaar)

Toelichting op het IGRAC-verdrag voor de minister
van IenW

5

Evaluatie IGRAC 2016-2019
(openbaar, UNESCO website)

Evaluatie van de behaalde resultaten door IGRAC in
de afgelopen verdragsperiode

Pagina 3 van 3