Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 605

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 juni 2016
Hierbij informeer ik u, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, over de uitkomsten van de transportraad op 7 juni in
Luxemburg gehouden onder Nederlands voorzitterschap.
Namens Nederland waren de Minister en de Staatssecretaris van
Infrastructuur en Milieu aanwezig. Eurocommissaris Violeta Bulc
(Transport) en Eurocommissaris Elzbieta Bienkowska (Industrie, Interne
Markt, MKB & Ondernemerschap) namen namens de Europese
Commissie deel.
NOx-emissies bij dieselauto’s
Oriënterend debat
De Transportministers spraken over het beperken van NOx-emissies van
dieselauto’s. Het Nederlands voorzitterschap plaatste dit op de agenda in
lijn met de Motie Visser. 1 Ook Duitsland had verzocht om agendering.
Aanleiding vormde het inzicht dat meerdere autofabrikanten de emissienabehandelingsapparatuur in dieselauto’s onder normale rijomstandigheden geheel of gedeeltelijk uitschakelen, zich daarbij beroepend op de
uitzonderingsmogelijkheid in artikel 5, lid 2 van de Europese Euro
5/6-verordening2. Dit artikel bepaalt dat uitschakeling van de emissienabehandelingsapparatuur mogelijk is om de motor tegen schade te
beschermen.
Het Nederlandse Voorzitterschap stelde voor om de Europese Commissie
te verzoeken zo snel mogelijk voor verduidelijking van de toepassing van
artikel 5, lid 2, van de Euro 5/6-verordening te zorgen. Dit voorstel kreeg
1
2

kst-21501-33-605
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Kamerstuk 31 209, nr. 194
Verordening (EG) nr. 715/2007 betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen met
betrekking tot emissies van lichte personen- en bedrijfsvoertuigen (Euro 5 en Euro 6) en de
toegang tot reparatie- en onderhoudsinformatie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 605

1

steun van een grote meerderheid van de lidstaten en de Europese
Commissie zegde toe om nog dit najaar deze verduidelijking te geven.
Daarnaast benadrukten veel lidstaten het belang van de nieuwe
RDE-testprocedure (Real Driving Emission test procedure). Hierbij zal de
uitstoot van motorvoertuigen worden gemeten met mobiele apparatuur
op de weg. De Europese Commissie onderkende het belang van een
snelle aanpassing en implementatie van de nieuwe RDE-testprocedure om
NOx-emissies verder te reduceren.
Vervolgens pleitte de Europese Commissie voor snelle aanname van het
voorstel voor een nieuwe kaderverordening voor typegoedkeuring en
markttoezicht van motorvoertuigen en waarschuwde zij de lidstaten het
ambitieniveau van het voorstel niet te verlagen. Dit voorstel heeft namelijk
tot doel om de reeds bestaande typegoedkeuringsprocedures te verbeteren om zo in de toekomst binnen de Europese Unie een eenduidige
uitvoering en handhaving te realiseren. Dit heeft zowel betrekking op
voertuigen die nog op de markt moeten komen (typegoedkeuring) als ook
voertuigen die al op de weg toegelaten zijn (markttoezicht).
Het Nederlands Voorzitterschap zal tijdens de Milieuraad van 20 juni
aanstaande verslag uitbrengen van de discussie in de Transportraad over
NOx-emissies van dieselauto’s.
Richtlijn erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart
Algemene Oriëntatie
De Raad stelde een Algemene Oriëntatie vast op de richtlijn inzake
erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart. Deze richtlijn heeft
tot doel de binnenvaartsector te verstevigen door het werken als
bemanningslid van een binnenvaartschip aantrekkelijker te maken en de
arbeidsmobiliteit in deze sector te verhogen. Landen die geen of weinig
binnenvaart hebben benadrukten blij te zijn met de opgenomen uitzonderingen op het toepassingsgebied. De Europese Commissie benadrukte dat
deze Algemene Oriëntatie van de Raad een belangrijke stap voorwaarts is
en hoopte op een snel akkoord met het Europees Parlement.
Luchtvaartmandaten
Raadsbesluit
De Raad heeft de Europese Commissie mandaten verleend om onderhandelingen te openen over luchtvaartakkoorden met Qatar, de Verenigde
Arabische Emiraten (VAE), Turkije en ASEAN (Associatie van ZuidoostAziatische Staten). De mandaten geven de basis om te onderhandelen
over luchtvaartovereenkomsten met daarin concrete afspraken over
eerlijke concurrentie in ruil voor beperkte wederzijdse marktopening op
EU niveau zonder onderscheid tussen de lidstaten. Daarnaast richten de
mandaten zich op een verbeterde samenwerking en convergentie van
regelgeving op gebieden als safety, security en economische regelgeving
in de luchtvaartsector. De Europese Commissie zal namens de EU en haar
28 lidstaten de onderhandelingen opstarten. De lidstaten blijven tijdens de
onderhandelingen nauw betrokken. De onderhandelingen zullen naar
verwachting enkele jaren in beslag nemen. Nederland is daar nauw bij
betrokken. Gedurende de onderhandelingen kunnen geen mededelingen
worden gedaan over de voortgang; dit zou namelijk de Europese
onderhandelingspositie kunnen schaden. Het kabinet zal er voor zorgen
dat de onderhandelingen tot evenwichtige akkoorden leiden, inclusief
goede afspraken over eerlijke concurrentie. Nadat de Europese

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 605

2

Commissie een akkoord heeft bereikt, dienen de lidstaten daar nog mee in
te stemmen. Het getekende akkoord wordt bij ratificatie ter goedkeuring
voorgelegd aan de nationale parlementen.
Voorbereidingen van ICAO Assembly
Uitwisseling van gedachten
Tijdens COP21 zijn in Parijs mondiale klimaatafspraken gemaakt.
Luchtvaart is nu verantwoordelijk voor ongeveer 2% van de totale
CO2-uitstoot. Vanwege de verwachte groei in deze sector zal de uitstoot
zonder aanvullende maatregelen aanzienlijk kunnen stijgen. De Raad
voerde een debat over de voorbereiding van de besluitvorming over een
mondiale op marktwerking gebaseerde maatregel op de ICAO Algemene
Vergadering dit najaar om CO2 emissies in de luchtvaart te beperken en te
komen tot klimaatneutrale groei vanaf 2020. De Raad onderstreepte de
noodzaak van een mondiaal akkoord. Er was eensgezindheid dat heldere
doelen, flexibiliteit en goede samenwerking tussen lidstaten en de
Europese Commissie en tussen transport- en milieuministers vereist is. De
inzet moet zijn gericht op een effectief en uitvoerbaar systeem. Europa zal
ambitie moeten tonen, maar ook bruggen moeten bouwen naar derde
landen om met succes tot een akkoord te komen. De voorzitter dankte de
Raad voor de politieke sturing voor de verdere voorbereiding van de
Assembly.
EASA Verordening
Voortgangsrapportage
De Raad verwelkomde de voortgangsrapportage over luchtvaartveiligheid
(EASA, inclusief drones). De Commissie benadrukte het belang van deze
voorstellen voor de industrie en voor het mogelijk maken van innovatie.
Diversenpunt EGNOS/Galileo
De Europese Commissie informeerde de Raad over de voortgang op de
Europese satellietnavigatieprogramma’s EGNOS en Galileo. In de
afgelopen periode zijn flinke stappen gezet met het oog op het aanbod
van de eerste diensten aan het eind van dit kalenderjaar, dankzij de 18
satellieten die tot dan toe succesvol zullen zijn gelanceerd. In 2020 zullen
alle diensten volledig operationeel zijn met verbeterde nauwkeurigheid
van de positionerings-, navigatie- en tijdsinformatie van deze systemen.
Verschillende landen complimenteerden de Europese Commissie met de
voortgang en spraken het vertrouwen uit dat er veel nieuwe toepassingen
gevonden zullen worden, die het belang van de ruimtevaartsector voor
economische groei en innovatie verder zullen versterken.
Diversenpunt Veiligheid passagiersschepen
De Europese Commissie informeerde de Raad over de op 6 juni uitgekomen voorstellen om de veiligheid van passagiers op schepen te
verbeteren. Deze voorstellen komen voort uit het «fitness check» REFIT
initiatief. De regels zullen duidelijker worden, waarbij de doelstellingen
niet worden gewijzigd. De Europese Commissie wil nationale experts
graag goed betrekken bij de onderhandelingen en nauw samenwerken
met lidstaten en IMO. De Raad nam kennis van de informatie van de
Europese Commissie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 605

3

Diversenpunt Verkeersveiligheid
De Europese Commissie informeerde de Raad over het gestegen aantal
ernstig gewonden en verkeersdoden in 2015. Nog steeds is Europa het
meest verkeersveilige werelddeel, echter na jaren van dalende trends
vindt de Europese Commissie deze stijging zorgwekkend. De Europese
Commissie ziet een belangrijke rol voor het delen van kennis tussen
lidstaten onderling, maar ook met NGO’s. Tsjechië verwees naar de
Verklaring van Praag over samenwerking op het terrein van verkeersveiligheid, die de Visegrad landen (Hongarije, Polen, Slowakije en Tsjechië)
Oostenrijk en Slovenië op 13 mei jl. zijn overeengekomen en riep lidstaten
op om deze verklaring te steunen. De Raad nam kennis van de informatie
van de Europese Commissie en Tsjechië.
Diversenpunt gevolgen van nationale regelgeving op de EU
transport sector
Polen vroeg aandacht voor recent aangenomen regelgeving in Frankrijk
en Duitsland over sociale aspecten op het terrein van wegvervoer en de
binnenvaart. Polen, daarbij gesteund door een aantal andere lidstaten,
vraagt zich of deze unilaterale nationale regelgeving verenigbaar is met
EU recht. Dit soort regels hebben volgens deze lidstaten negatieve
gevolgen voor de werking van de interne markt, schaden het concurrentievermogen en leiden tot extra administratieve lasten. Veel lidstaten
noemden het belang van naleving van bestaande regels. De Europese
Commissie kondigde aan in het kader van de herziening van de Detacheringsrichtlijn te zullen komen met specifieke voorstellen voor de
transportsector.
Diversenpunt Informele Transport- en Milieuraad 14 en 15 april
Amsterdam
Het Voorzitterschap gaf een terugkoppeling van de Informele Transporten Milieuraad op 14 en 15 april 2016. Het Voorzitterschap ging hierbij in
het bijzonder in op de Verklaring van Amsterdam over zelfrijdende
voertuigen. Deze verklaring is een belangrijke stap om binnen afzienbare
tijd te komen tot de invoering van «connected and automated driving» in
de EU, op basis van een gezamenlijke agenda en een «learning-byexperience» benadering. Nederland organiseert als vervolgstap een
hoogambtelijke bijeenkomst hierover in november.
Naar aanleiding van de Informele Transportraad onder Luxemburgs
Voorzitterschap in oktober 2015, meldde de Europese Commissie ten
aanzien van fietsbeleid dat er onder meer binnen de Europese Commissie
een contactpunt is ingesteld en een Europese website over fietsbeleid is
opgezet. De Raad nam kennis van de informatie van het Voorzitterschap
en Europese Commissie.
Diversenpunt Aviation Strategy
Het Voorzitterschap presenteerde de voorzitterschapsconclusies over de
European Aviation Summit (Amsterdam, 20−21 januari 2016). De
Europese Commissie verwelkomde de conclusies met de positieve reactie
op de Aviation Strategy en duidelijke richting die de lidstaten aangaven
voor de Europese prioriteiten. De Raad nam kennis van de informatie van
het voorzitterschap.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 605

4

Diversenpunt EASA Taskforce in conflictgebieden
De Europese Commissie presenteerde het rapport van de European High
Level Task Force on Conflict Zones. De Europese Commissie sprak daarbij
haar steun uit om de aanbevelingen ter hand te nemen. De Staatssecretaris benadrukte namens Nederland het belang van het delen van
informatie, gezamenlijke risk assessments, het bevorderen van risk
assessments bij vliegtuigmaatschappijen en een efficiënte informatieverspreiding door EASA en verwelkomde dat EASA haar rol op dit gebied
voortvarend oppakt.
Diversenpunt laatste ontwikkelingen luchtvaartbeveiliging
De Europese Commissie gaf over luchtvaartbeveiliging een korte stand
van zaken volgend op de aanslagen in België en Frankrijk. Zij benadrukte
verder dat ICAO actief aan de slag is met het onderwerp flight recorders
en onderstreepte dat voor beveiliging een risico-gebaseerde aanpak
effectief en noodzakelijk is. De Europese Commissie kondigde verder aan
dat haar studie over beveiliging bij spoor deze zomer verschijnt en vroeg
het inkomende voorzitterschap dit te agenderen.
Diversenpunt inkomend voorzitterschap Slowakije
Als inkomend Voorzitter van de Raad presenteerde Slowakije haar
werkprogramma op Transport. Het Slowaakse voorzitterschap streeft naar
één Europese Transportmarkt. Slowakije richt zich op de volgende
dossiers:
Luchtvaartveiligheid, vergroten van het concurrentievermogen en het
bevorderen van innovaties. Daarnaast het volgen van de onderhandelingen Europese Commissie met derden laden over de luchtvaartakkoorden, het opstarten van onderhandelingen met het Europees
Parlement over de richtlijn beroepskwalificaties binnenvaart en EMSA,
komen tot een gecoördineerde EU positie op een mondiaal markt
gebaseerd emissie systeem voor CO2 reductie in de luchtvaart voor de
39ste vergadering van ICAO. Het Slowaakse voorzitterschap streeft
daarnaast naar raadsconclusies ter voorbereiding van de vergaderingen in
IMO verband om emissies in de scheepvaart te verminderen en ook bij de
nieuwe conventie voor samenwerking tussen spoorwegen (OSJD). De
volgende transportraad zal op 1 december 2016 in Brussel plaatsvinden.
De Minister van Infrastructuur en Milieu,
M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-33, nr. 605

5