Ministerie van Defensie

Aan
Van
Afgestemd met

STASDEF
DGB
CDS, HDFC

In afschrift aan

TER BESLISSING
Datum
18 oktober 2022
Onze retetentie
BS2022023619
Opgesteld door

Nota

DMP-A/B brief Raketartillerie

@mindef. fl1
Aantal bijlagen
2

Aanleiding
De Defensienota 2022 benoemt de versterking van de grondgebonden vuursteun als concrete
maatregel. Binnen deze bredere versterking voorziet het project ‘Raketartillerie’ in raketartillerie
systemen als nieuwe capaciteit. De raketartilleriesystemen zullen tezamen met de
Pantserhouwitsers, sensoren, command & control systemen en logistieke ondersteuning worden
georganiseerd binnen twee afdelingen artillerie (ten behoeve van de 43 gemechaniseerde brigade
en de 13e gemotoriseerde brigade). Defensie beschikt momenteel niet over raketartilleriecapaciteit.
Tussen 1988 en 2004 had de krijgsmacht het Multiple Launch Rocket System (MLRS) in gebruik. Als
gevolg van eerdere bezuinigingen zijn deze in 2004 uit dienst gesteld en in 2006 aan Finland
verkocht.
Dit is daarmee een significante stap voorwaarts in de versterking van de grondgebonden vuurkracht
en geeft verdere invulling aan de eisen die de NAVO aan de gevechtsbrigades stelt.

Geadviseerd besluit
Ik adviseer u in te stemmen met de A/B-brief’ Raketartillerie’ (kenmerk BS2022023619) en de
commercieel vertrouwelijke bijlage (kenmerk BS2022024427).

Kern p u n ten
•

•

•

•
•

Raketartillerie is een hoogmobiel, grondgebonden (surface-to-surface) vuursteunsysteem
waarmee GPS-geleide raketten kunnen worden verschoten, met een bereik van tientallen tot
honderden kilometers. Het systeem is hoogtechnologisch en arbeidsextensief, kenmerkt zich
door grote precisie, en is 24 uur per dag en onder alle weersomstandigheden inzetbaar.
Het project omvat 20 raketlanceersystemen. Het aantal te verwerven systemen is
gedimensioneerd op 2 operationele batterijen van 8 raketaftilleriesystemen plus 4 systemen
voor O&T en logistieke reserve.
Een operationele raketaftilleriebatterij bestaat uit 8 systemen voor vuursteun over grote
afstand. Hiermee kunnen GPS-geleide raketten verschoten worden met een dracht.
Het systeem is hoogtechnologisch en arbeidsextensief, kenmerkt zich door grote
precisie en is klokrond (24 uur per dag) en onder alle weersomstandigheden inzetbaar. Het
systeem moet daarom geschikt zijn om in de toekomst GPS-geleide raketten met een bereik
te verschieten.
Het eerste systeem moet eind 2023 instromen, het project wordt in 2026 afgerond.
Binnen dit project de bijbehorende inzetvoorraad surface-to-surface raketten verworven,
richting de benodigde voorraad voor de eerste hoofdtaak en gebaseerd op 60% van de

Pagina 1 van 3

NAVO-norm.
Na de kandidatenvergelijking is op basis van de criteria product-tijd-geld en risico’s twee
systemen geselecteerd. Op dit moment zijn er geen andere geschikte productalternatieven
die voldoen aan de functionele eisen en op korte termijn via een government-to-government
proces te verwerven zijn.

•

-

—‘-

2--n--.ç--jrj-

-

.
-

•

•

•

•

Het budget voor het project ‘raketartillerie’ bedraagt
(inclusief btw en
risicoreservering, prijspeil 2022). Binnen deze beschikbare financiële ruimte worden de
wapenplatforms, raketten en wapensysteem-gebonden IT voor command & control
verworven.
Binnen dit project streeft Defensie naar een hoge mate van interoperabiliteit en
samenwerking met strategische partners, waaronder Duitsland. Digitale interoperabiliteit
met partnerlanden wordt gewaarborgd door gebruik te maken van de bestaande NAVO
protocollen, waaronder de Artillery System Cooperation Activities (ASCA)-gateway.
In lijn met de motie-Valstar c.s. maakt Defensie gebruik van een versneld proces om de
raketartillerie zo snel mogelijk te realiseren. Afwijkend van de reguliere procesgang in het
Defensie Materieelproces (DMP), heeft Defensie de behoeftestellings- en onderzoeksfase
(A/B-fase) gelijktijdig doorlopen.
Het budget voor raketartillerie onderdeel is van ontwerpbegroting 2023. Dat betekent dat er
op dit moment nog geen verplichtingenruimte op onze begroting aanwezig is om de
verplichting voor het project aan te gaan. De D-brief kan daarom pas na de stemming eind
december verstuurd worden. Daarom is in de brief het streven opgenomen ‘de D-brief direct
na goedkeuring van de ontwerpbegroting, in de week voorafgaand aan het kerstreces’ te
versturen.

To ei 1 c htï n g
Financiële overwegingen
•
Deze A-brief is door tussenkomst van HDFC afgestemd met IRF.
•
Met het project is een investering gemoeid tussen de DMP-grenzen van € 250 miljoen en € 1
miljard (prijspeil 2022). Deze investering komt in de periode 2023 tot en met 2026 ten laste
van het investeringsbudget van Defensie.
Juridische overwegingen
De Centrale Contracten Commissie (CCC) heeft een positief advies op de verwervingsstrategie
uitgebracht (kenmerk BS2022025415).
Communicatie
De Kamerbrieven SHORAD en Raketartillerie worden tegelijkertijd en voor het herfstreces
verzonden. DCo ziet de A/B-brief raketartillerie als een goede gelegenheid om bekendheid te geven
aan de versterking van de landmacht zoals opgenomen in de Defensienota 2022. Hiertoe bereidt
DC0 actieve communicatie voor in de vorm van nieuwsberichten, socials en externe media.

Pagina 2 van 3

Context

. .

Jj

. .

:,
•

-..

:-

• •i

——
——
—— —
——
——
——
—

•

1

r: 1
—

[

1

Informatie die niet openbaar wordt gemaakt
•
•

•

•

Persoonsgegevens van de steller worden gelakt vanwege bescherming van de persoonlijke
levenssfeer.
Projectbudget is in de A/B-fase nog commercieel vertrouwelijk. Openbaarmaking schaadt
de onderhandelingspositie van Defensie. In de openbare A/B-brief wordt daarom een
bandbreedte tussen € 250 miljoen en € 1 miljard weergegeven. Dit is conform de regels
van het Defensie Materieelproces.
De combinatie van het aantal te verwerven lanceersystemen met het bereik van de
raketten is operationeel gevoelige informatie. Openbaarmaking schaadt de operationele
veiligheid
De verwervingsstrategie beperkt zich tot een ‘government-to-government proces met twee
landen’ onder artikel 2.16E van de ADV. Openbaarmaking schaadt de belangen van
Nederland met andere staten. Na een definitieve keuze worden in de D-brief zowel de
fabrikant als desbetreffende staat openbaar gemaakt.

DE PLAA TSVER VANGEND DIRECTEUR-GENERAAL BELEID

Pagina 3 van 3