Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 961

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 november 2009
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 7 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling inzake ontwikkeling van een gemeenschappelijke strategie
voor sleuteltechnologiën in de EU (Kamerstuk 22 112, nr. 955);
2. Verordening inzake migratie van het Schengeninformatiesysteem
SIS1+ naar SIS II (Kamerstuk 22 112, nr. 956);
3. Verordening inzake erfrecht (Kamerstuk 22 112, nr. 957);
4. Mededeling inzake stand van zaken Strategisch Partnerschap tussen de
EU en Latijns-Amerika (Kamerstuk 22 112, nr. 958);
5. Mededeling inzake ontwikkeling internationale dimensie Integraal
Maritiem beleid van de EU (Kamerstuk 22 112, nr. 959);
6. Richtlijn tot wijziging richtlijn betreffende het prospectus (Kamerstuk
22 112, nr. 960);
7. Mededeling actieplan Stedelijke Mobiliteit.
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST136769
0910tkkst22112-961
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 961

1

Fiche: Mededeling actieplan Stedelijke Mobiliteit
1. Algemene gegevens
Voorstel: Mededeling Actieplan Stedelijke Mobiliteit
Datum Commissiedocument: 30 september 2009
Nr. Commissiedocument: COM (2009) 490
Pre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:
0490:FIN:NL:PDF
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
N.v.t.
Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Transport, Transportraad
(naar verwachting wordt het voorstel behandeld onder Spaans
Voorzitterschap)
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Verkeer en Waterstaat
2. Essentie voorstel
De Europese Commissie heeft op 30 september jl. een Actieplan Stedelijke
Mobiliteit gepresenteerd als vervolg op het Groenboek Stedelijke Mobiliteit van 25 september 2007. Het Actieplan bevat 20 maatregelen om
lokale, regionale en nationale overheden te helpen hun doelstellingen
inzake duurzame stedelijke mobiliteit te realiseren. De maatregelen van de
Commissie liggen onder meer op het terrein van de invoering van duurzame mobiliteitsplannen, het verbeteren van reisinformatie, vrijwillige
verbintenissen ter verbetering van passagiersrechten in stedelijk OV,
ondersteunen van onderzoeksen demonstratieprojecten voor voertuigen
met lage of nulemissies, voortzetting van bewustmakingscampagnes en
het optimaliseren van bestaande Europese financieringsbronnen. Een
aantal maatregelen zijn nieuw en een aantal zijn een continuering van
reeds lopende initiatieven zoals de Mobiliteitsweek. De maatregelen gaan
de komende jaren van start. In 2012 zal de Commissie een evaluatie
uitvoeren en nagaan of extra maatregelen nodig zijn.
3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete weten
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
Het voorstel bevat geen nieuwe wet- en regelgeving.
Bij communautaire wetgeving op het gebied van voertuigen en luchtkwaliteit is er weliswaar een sterke relatie met stedelijke mobiliteit, maar
de bevoegdheid van de Gemeenschap is op dit specifieke onderwerp
beperkt. De Commissie erkent dat het subsidiariteitsbeginsel centraal
staat bij het uitstippelen van een beleidsstrategie, maar ziet het als haar
rol om lokale, regionale en nationale overheden ertoe aan te sporen een
geïntegreerd beleid op lange termijn te ontwikkelen.
Het risico bestaat daarmee dat met dit Actieplan een basis wordt gelegd
voor ambities van Europa, waar eigenlijk het primaat in de regio, de
steden, en bij de lidstaten zelf ligt. Voorbeeld hiervan is de versnelling van
de invoering van duurzame mobiliteitsplannen, waarbij de Commissie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 961

2

aangeeft dat zij richtsnoeren zal opstellen, benchmarks zal vaststellen en
op langere termijn een stap verder kan gaan door aanbevelingen te
formuleren. Het betreft hier niettemin een onderwerp waarop van sturing
via wet- en regelgeving of verbindende afspraken vanuit Europa geen
sprake kan zijn, gelet op de nationale en lokale bevoegdheden ten aanzien
van stedelijke mobiliteit.
Het oordeel over subsidiariteit is daarmee deels positief en deels negatief.
Het positieve deel heeft betrekking op de maatregelen die goed aansluiten
op Nederlands beleid, zoals afspraken over technische standaarden en
betere benutting van Europese financiele regelingen. Negatief is het
oordeel echter over de in het vooruitzicht gestelde plannen voor
benchmarcks en richtsnoeren voor lokale overheden.
Voor de maatregelen die onder het positieve subsidiariteitsoordeel vallen,
is het proportionaliteitsoordeel positief.
Nederland zal de Commissie vragen precies aan te geven wat de financiële en institutionele gevolgen zijn van toekomstige voorstellen, in het
bijzonder de gevolgen voor lokale en regionale bevoegdheden.
4. Nederlandse positie over de mededeling
a) Nederlandse belangen en eerste algemene standpunt
De voorstellen van de Commissie sluiten goed aan bij Nederlands beleid
en hebben meerwaarde. Voorbeelden hiervan zijn afspraken over technische protocollen en standaarden, die eenheid kunnen brengen in lokale
toepassingen (zoals intelligente vervoerssystemen), de betere benutting
van Europese financiële stimuleringsregelingen en het beter inzichtelijk
maken van bestaande informatie. Omgekeerd kan Nederland met kennis
en ervaring een bijdrage leveren aan het Actieplan, bijvoorbeeld met het
fietsbeleid en de ervaringen met het energie-efficiënt rijden als onderdeel
van het rijexamen. Nederland plaatst echter een uitdrukkelijke kanttekening bij de de meer dirigistische aspecten van het Commissieplan en
meent dat in dat opzicht noch een bevoegdheid noch de wenselijkheid
bestaat om voor lokale overheden Europese regelingen te ontwikkelen.
Juist met betrekking tot deze onderwerpen vergt het subsidiariteitsbeginsel dat besluitvorming zo dicht mogelijk bij de burgers die het betreft,
plaatsvindt.
Voor administratieve lasten moet worden gewaakt. Nederland ondersteunt het door de Commissie nagestreefde doel met betrekking tot de
actualisering van gegevens en statistieken. Dit geldt ook voor de ontwikkeling van eventuele aangepaste kwaliteitsdictatoren en rapportagesystemen in het kader van opname van het aspect stedelijke mobiliteit in
de Strategie inzake gehandicapten. Voorkomen dient te worden dat er
nieuwe statistische verplichtingen ontstaan. Nederland zal er bij de Europese Commissie op aan te dringen, dat er met betrekking tot ontwikkeling
en het verzamelen van gegevens het noodzakelijk is dat er zoveel mogelijk
wordt aangesloten bij thans beschikbare nationale en internationale
gegevensbronnen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 22 112, nr. 961

3