Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2894
Vragen van de leden Yücel en Hamer (beiden PvdA) aan de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid over verslechterde arbeidsvoorwaarden na
de overname van Estro (ingezonden 31 juli 2014).
Antwoord van Minister Asscher (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 4 september 2014)
Vraag 1
Bent u op de hoogte van de signalen over verslechterde arbeidsvoorwaarden
na overname van kinderdagverblijf Estro door Smallsteps?1
Antwoord 1
Naar aanleiding van de signalen over verslechterde arbeidsvoorwaarden
heeft mijn departement contact opgenomen met Smallsteps en de curator.
Smallsteps en de curator hebben aangegeven dat met het faillissement alle
medewerkers van Estro door de curator ontslagen zijn (vlg. artikel 40 van de
Faillissementswet). Vervolgens hebben – volgens opgave van Smallsteps –
zo’n 2.600 medewerkers een nieuwe arbeidsovereenkomst ontvangen.
Smallsteps geeft aan dat de arbeidsvoorwaarden voor deze medewerkers
ongewijzigd zijn gebleven. Hun brutoloon, inschaling, periodiektoekenning en
arbeidsuren zijn niet veranderd.
Vraag 2
Wat klopt er van berichten dat oudere vaste krachten worden ontslagen en
jonge flexkrachten hen vervangen?
Antwoord 2
Volgens Smallsteps is het niet zo dat oudere vaste krachten systematisch
worden ontslagen en worden vervangen door jonge flexkrachten. Zij stelt dat
per locatie naar het totale team gekeken is, waarbij gekozen is voor een
evenwichtige leeftijdsopbouw. Smallsteps geeft daarbij aan dat de leeftijdsopbouw en aantal dienstjaren van medewerkers binnen Smallsteps uiteindelijk
niet erg verschilt van de leeftijdsopbouw en dienstjaren van medewerkers
binnen Estro.

1

ah-tk-20132014-2894
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2014

http://www.nu.nl/economie/3840016/fnv-vreest-slechtere-arbeidsvoorwaarden-estro.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

Zoals bekend, is de vakbeweging echter ontevreden over deze uitleg van
Smallsteps en is dit mede aanleiding voor het voornemen om de rechter te
vragen om een oordeel.
Vraag 3
Welke (arbeids)rechten hebben de werknemers die door Smallsteps of een
andere organisatie worden overgenomen? Is het bijvoorbeeld geoorloofd om
hen te laten solliciteren op hun eigen functie, hen minder uren aan te bieden
dan het huidige contract of hen een tijdelijk contract aan te bieden, terwijl er
nu nog sprake is van een vast contract?
Antwoord 3
Als gevolg van het faillissement van Estro zijn alle medewerkers door de
curator ontslagen. Bij een doorstart na faillissement mag een overnemende
partij in principe vervolgens een contract aanbieden met andere arbeidsvoorwaarden, zolang die passen binnen de wettelijke eisen en de cao kinderopvang. Wel heeft de Hoge Raad bepaald dat als de nieuwe werkgever gezien
moet worden als «opvolgend werkgever» in de zin van de wet, het arbeidsverleden van de overgenomen werknemers moet worden gerespecteerd.2 De
Hoge Raad heeft bepaald dat er sprake is van opvolgend werkgeverschap in
de zin van artikel 7:668a lid 2 BW, indien:
– de nieuwe arbeidsovereenkomst dezelfde vaardigheden en verantwoordelijkheden eist als de oude en;
– dusdanige banden bestaan tussen de oude en de nieuwe werkgever dat
het door de oude werkgever verkregen inzicht in de hoedanigheid en de
geschiktheid van de werknemer ook moet worden toegerekend aan de
nieuwe werkgever.
De ketenbepaling loopt dan dus door; voorafgaande (vaste en tijdelijke)
arbeidsovereenkomsten bij de gefailleerde werkgever tellen mee in de keten
van arbeidsovereenkomsten. Als de werknemer vervolgens langer dan 36
maanden in dienst is, is het contract bij de nieuwe werkgever een vast
contract. Daarnaast kan geen nieuwe proeftijd worden overeengekomen als
de werknemer geen wezenlijk andere functie gaat uitoefenen dan tijdens het
dienstverband met de gefailleerde werkgever. Een groot deel van de
vestigingen is overgenomen door Smallsteps. Medewerkers van Smallsteps
hebben dezelfde arbeidsovereenkomst aangeboden gekregen als die ze bij
Estro hadden.
Vraag 4
In hoeverre is er sprake van een overgang van onderneming van Estro naar
Smallsteps, en in hoeverre moet Smallsteps dus als nieuwe eigenaar de
arbeidsvoorwaarden en alle opgebouwde rechten van de werknemers direct
overnemen?
Antwoord 4
In de wet (artikel 7:666 BW) en de richtlijn over behoud van de rechten van
de werknemers bij overgang van ondernemingen (Richtlijn 2001/23/EG) is
bepaald dat de regels over overgang van onderneming niet gelden voor een
overname van een onderneming na de faillietverklaring van de verkoper. Uit
de media blijkt dat de FNV heeft aangekondigd een procedure te starten
tegen Smallsteps, de koper van een belangrijk deel van Estro. De FNV is van
mening dat de overname van Estro wel onder het bereik van de regels over
overgang van onderneming valt. Naar ik begrijp, komt FNV tot die mening
omdat de overname van Estro naar haar oordeel reeds voor de faillietverklaring tot stand is gebracht. FNV vindt daarom dat Smallsteps als nieuwe
werkgever verplicht is alle werknemers over te nemen. Een oordeel over deze
specifieke situatie is voorbehouden aan de rechter mocht deze daarom
inderdaad door de FNV worden gevraagd.

2

HR 14 juli 2006, JAR 2006, 190 en HR 11 mei 2012, JOR 2012, 278

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

Vraag 5
Is er al meer bekend over de situatie van de 130 vestigingen en duizend
daarbij betrokken werknemers die niet door Smallsteps worden overgenomen?
Wanneer verwacht u de uitkomsten van het onderzoek naar het faillissement?
Antwoord 5
Zoals bekend is vanuit het faillissement ongeveer twee derde van de
vestigingen overgenomen door Smallsteps. Naast deze overname zijn er nog
meer – kleinere – overnames gerealiseerd door de curator. Na de overname
door Smallsteps heeft de curator een lijst gekregen met 138 vestigingen. Van
deze 138 vestigingen was er een aantal waar al geen opvang meer plaatsvond. Uiteindelijk zijn er van de vestigingen die te koop zijn aangeboden 30
vestigingen niet overgenomen.
De curator heeft aangegeven onderzoek te verrichten naar onder meer de
oorzaken van het faillissement en de gang van zaken binnen Estro in de
periode voorafgaande aan het faillissement. De omvang van dit onderzoek
hangt samen met hetgeen feitelijk bij Estro heeft plaatsgevonden. Daaromtrent heeft de curator zich nog geen oordeel kunnen vormen en om die reden
is op dit moment niet te zeggen wanneer het onderzoek gereed zal zijn.
Toelichting:
Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van de leden
Pieter Heerma en Oskam (beiden CDA), ingezonden 28 juli 2014 (vraagnummer 2014Z13707)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3