Aan:
Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid

Immigratie- en
Naturalisatiedienst
Directie Strategie en
Uitvoeringsadvies
Rijnstraat 8
2515 XP Den Haag
Postbus 16275
2500 BG Den Haag
www.ind.nl

Contactpersoon
T Datum
24 augustus 2021

1. Doel nota
Ter info
2. Aanleiding, gevraagde actie(s) en advies

Ons kenmerk
Uw kenmerk
Bijlage(n)
-

- Tijdlijn/feitenrelaas
- Onderscheid instructies
- Cijfers over de A van amv
3. Toelichting op het advies
3.1 Tijdlijn/feitenrelaas
2019
Juni: Een individuele zaak werd voorgedragen aan SUA.
•

Het betrof een kind die als pleegkind via nareis overkwam naar de oma die hem
altijd heeft verzorgd. Vervolgens vroeg dit kind zelfstandig asiel aan, en werd als
amv aangemerkt. Het kind vroeg nareis aan voor de biologische ouders. Dit werd
als onwenselijk gezien. Als afwijzingsgrond is aangevoerd dat het kind niet als
alleenstaand kon worden aangemerkt omdat het sinds jaar en dag werd verzorgd
door de oma. Er werd bezwaar aangevoerd dat het kind wel een amv was, omdat
het onder de voogdij van Nidos stond. Er is toen op advies van SUA aangegeven
dat een een Nidos voogdijakte als zodanig niet doorslaggevend is bij de vraag of
een kind als alleenstaand kan worden aangemerkt. Deze lijn is geaccordeerd door
de Rb zie VK 19 / 6178.

27 Juni: Wijziging van de werkwijze is aangepast in de Handvatten Nareis met
verwijzing naar interpretatie gewoonterecht. (intern document met bundeling
beleidsinformatie van nareis)
2020
7 oktober: Q&A ingediend en beantwoord door SUA en JZ. Dublin claim-in zaak
waarbij amv als pleegkind bij een opa verbleef. Hij werd niet als alleenstaand
aangemerkt en nareis voor de ouders is afgewezen. (Q&A is intern vragenproces
waarbij beslismedewerkers vragen aan SUA voorleggen)

Pagina 1 van 5

12 november: telefonisch overleg met Nidos over de vraag of nareisaanvragen
van amv die niet als alleenstaand kunnen worden aangemerkt, kunnen worden
omgezet naar 8 EVRM mvv-aanvragen zodat er snel kan worden beslist.
26 november: mailwisselingen met Nidos over de uitleg van het juridische
begrip ‘alleenstaand’.
15 december: Gesprek met Nidos over de A van amv met dossierhouders SUA
& DMB. Aanleiding om beleid opnieuw onder de loep te nemen. Conclusies:
•

•
•
•
•
•

Gebruikelijk om jongere bij familie te plaatsen, ook als hij/zij familie niet kent.
Nidos wijst op gevolgen voor voogdijsysteem en opvangbeleid. Angst dat
kinderen niet meer bij gezinsleden willen wonen, of niet onder Nidos willen
vallen.
Je zou de familie als pleegouder/opvangouder kunnen zien voor de zorg, en de
verantwoordelijkheid blijft bij Nidos liggen.
De familie wordt niet aangewezen als wettelijk voogd, tenzij hiervoor expliciete
toestemming is gegeven door bio-ouders.
Nidos ziet het dat zij verantwoordelijk zijn, wettelijk, maar ook feitelijk.
8EVRM is een optie voor gezinshereniging, maar vormt door leges toch een
obstakel.
Afgesproken dat we tijdelijk soortgelijke zaken aanhouden. Het gaat om 7
zaken.

Datum
24 augustus 2021
Ons kenmerk
Uw kenmerk

2021
15 maart: Nota de A van AMV naar SJ&V via DJ. Verzoek mondeling overleg.
31 maart: Overleg met SJ&V/SUA/DMB over A van AMV, vooralsnog geen
reden stoppen werkwijze. Verzoek inventarisatie van zaken.
8 april: publicatie intern informatiebericht over de A van AMV waarin naar
aanleiding van een individuele casussen de zin in de Handvatten nader is
uitgewerkt voor uniforme toepassing beslisdirecties. In het IB is meer uitleg
gegeven over de invulling van de Gezinsherenigingsrichtlijn en dat een
voogdijakte niet doorslaggevend. In het IB staat uitgelegd hoe te handelen als
een amv bij een familielid verblijft, wat er moet worden gevraagd aan de klant
en toelichting over doorverwijzing naar 8EVRM. Dit IB is afgestemd met
SUA/JZ/JAZ/DMB.
April: wijziging IND correspondentie met extra vragen over amv. Werkwijze
bedacht voor zaken waarin later in de procedure IND erachter komt dat amv bij
familie verblijft.
Mei: nadere mailwisselingen met Nidos over wanneer een AMV als alleenstaand
kan worden aangemerkt.
1 juni: overleg Nidos met SUA, JZ en A&B. Waarschuwing Nidos geeft aan dat
er veel klanten geraakt zullen worden door deze werkwijze. (notulen per mail)
2 juni: Mail Nidos naar DMB en IND dat 207 amv bij gezinsleden wonen en
hierdoor zullen worden geraakt. Besluit DMB aanvullende nota te schrijven.
17 juni: overleg DA&B met Nidos. Nidos herhaalt zorgen over A van AMV
Zomer: afstemmen DMB/SUA/JZ/JAZ concepten opvolgnota A van AMV.
Overleg A&B/SUA/JZ over toepassing informatiebericht.
12 augustus: NRC stelt persvragen over A van AMV.

Pagina 2 van 5

16 augustus: DMB en IND beantwoorden persvragen.
23 augustus: NRC publiceert artikel A van AMV. Overleg SJ&V/HIND/DMB over
opvolgende nota en Kamerbrief.

Datum
24 augustus 2021
Ons kenmerk

3.2 Onderscheid instructies

Uw kenmerk

De IND hanteert verschillende instructies om medewerkers en externen te
informeren over beleid en werkwijzen. Voor het onderwerp A van AMV is
gebruik gemaakt van 2 verschillende instructies. Sinds juni 2019 golden de
Handvatten Nareis. Na de eerste nota is in april 2020 een Informatiebericht
opgesteld. Er is geen werkinstructie over dit onderwerp. De grondslag van het
beleid is artikel 2 sub f van de Gezinsherenigingsrichtlijn. Om daar in de
casuïstiek richting aan te kunnen geven zijn de Handvatten aangepast, en later
het IB opgesteld. Zo hebben de medewerkers extra uitleg ten aanzien van de
casuïstiek.
De Handvatten zijn afgestemd met SUA en JZ. Het IB is afgestemd met
SUA/JZ/DMB en JAZ. Allebei deze documenten zijn intern. Kort gezegd zijn de
Handvatten uitleg over hoe te handelen in samenwerking van adviseurs van
SUA en JZ. Een IB is een korte instructie over een (tijdelijke) werkwijze.
Dit zijn de werkafspraken van SUA over Werkinstructies en
informatieberichten, en de Handvatten:
Een werkinstructie wordt ingezet als:

•
•

het een groot onderwerp betreft waarover het primair proces integraal wordt
geïnstrueerd (uitleg beleid, jurisprudentie, proces, toelichting). Een
werkinstructie wordt (vaak) tezamen met andere directies geschreven.
het een onderwerp betreft waarover het primair proces moet worden
geïnstrueerd maar de Vc geen haakje biedt (bijv. schade verzoeken, WOB, WBP)

Een informatiebericht wordt ingezet als:

•
•
•

het primair proces met spoed (doel: binnen één dag na feit: bijv een uitspraak
of een kamerbrief) geïnformeerd of geïnstrueerd moet worden;
het informatie of instructie betreft die in principe tijdelijk is (in principe niet
langer dan 6 maanden);
het informatie betreft die al gedeeld moet worden met het primair proces tot het
moment dat het in een WI of WBV/WBN kan worden opgenomen.

De Handvatten worden ingezet als:
verzameling van eerdere en bestaande beleidsinstructies
wordt aangepast nav individuele casuïstiek op basis van afspraken met
A&B/SUA/JZ.

Het is niet de bedoeling dat er in Werkinstructies of Informatieberichten of Handvatten
beleidsregels worden opgenomen die niet al in Vw, Vb, VV of Vc staan. Uitgangspunt is
dat het beleid openbaar is en voor iedereen kenbaar. Instructies voor medewerkers over
hoe zij bepaalde zaken moeten aanvliegen, hoe zij bepaalde processen moeten doorlopen
of hoe zij hun bepaalde regels moeten interpreteren zijn niet per definitie openbaar. De
IND heeft ervoor gekozen alle Werkinstructies die openbaar zijn, te publiceren op de
website van de IND zie: Werkinstructies | Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Er
Pagina 3 van 5

kan ook voor worden gekozen om een werkinstructie niet te publiceren op website IND. Het
gaat dan met name om instructies waarin informatie staat die de bedrijfsprocessen van de
IND kunnen schaden. Dus denk aan informatie over handhaving/nationale veiligheid of
anderszins waardoor kwaadwillenden misbruik kunnen maken van deze informatie.
Voor informatieberichten geldt dat ervoor gekozen is om deze niet per definitie openbaar
te maken omdat het hier vaak tijdelijke informatie betreft die later in een WI of de
Vreemdelingencirculaire komen. Uitgangpunt is dat informatieberichten maximaal 6
maanden geldig zijn (uitzonderingen daargelaten). Het gaat om duiding en handvatten
van beleid uit hogere regelgeving (bijv de Vc) en jurisprudentie en kamerbrieven die
beslismedewerkers helpt om hun werk op een goede eenduidige wijze uit te voeren.

Datum
24 augustus 2021
Ons kenmerk
Uw kenmerk

De handvatten Nareis bevatten een bundeling van beleidsinformatie die er op het gebied
van het werksoort nareis is. Het vormt een handvat naast de bekende wet- en
regelgeving om op een aanvraag te beslissen. Met dit document wordt uitvoering
gegeven aan de toezegging zoals gedaan in de Kamerbrief van 23 november 2017. Het
bevat dus geen nieuw beleid, maar slechts een verzameling van eerdere en bestaande
beleidsinstructies.

Conclusie:
De IND geeft op dit terrein uitvoering aan de Gezinsherenigingsrichtlijn. Er is
hiervoor dus géén specifieke Werkinstructie (niet in 2019/2020/2021). Wel zijn
er op basis van individuele casuïstiek op 17 juni 2019 Handvatten gemaakt
voor de beslisdirectie. Dit is niet openbaar want het betreft een uniforme
werkwijze voor beslissers. Op 8 April 2021 is een intern IB opgesteld om de
werkwijze met extra casuïstiek voor de beslisdirectie te uitleggen. Dit IB is
intern. Ook dit heeft niet geleid tot een openbare WI.

3.3 Cijfers

Nidos heeft 207 zaken geïdentificeerd:
Aantal pupillen per regio per 15 april 2021:
Regio Breda en Tilburg
24 pupillen
Regio Arnhem
14 pupillen
Regio Alkmaar/Haarlem
22 pupillen
Regio Zwolle/Assen
27 pupillen
Regio Den Haag
11 pupillen
Regio Groningen/Assen
14 pupillen
Regio Roermond
34 pupillen
Regio Rotterdam
18 pupillen
Regio Amersfoort
13 pupillen
Regio Den Bosch
30 pupillen
Totaal
207 pupillen
Aan Nidos is verzocht dit te onderbouwen met v-nummers, hierop is niet
gereageerd. Deze 207 zaken zijn nog niet allemaal geïdentificeerd door de IND.
Uit navraag bij de uitvoering komt het volgende beeld naar voren:
•
•
•
•
•

1x afwijzing nareis
6x omzetting naar 8 EVRM
5x aanvraag beide kaders
3x verhuizen om alsnog alleenstaand te worden.
1x amv meerderjarig (en valt dus buiten de boot in beide kaders)

Pagina 4 van 5

Er zijn dus 16 zaken geïdentificeerd. Er zitten mogelijk meer zaken in de voorraad
die nog niet in behandeling zijn genomen. Ook heeft de uitvoering de casuïstiek
niet nauwkeurig heeft bijgehouden, dus deze cijfers geven mogelijk geen
volledig beeld.
4. Politieke en bestuurlijke context

Datum
24 augustus 2021

PM

Ons kenmerk

5. Communicatie
PM

Uw kenmerk

6. Afstemming
PM
7. Bijlagen
PM

Pagina 5 van 5