Regeling van de Staatssecretaris van Financiën van [PM] houdende de instelling van een
bezwaarschriftenadviescommissie ter behandeling van bezwaren tegen besluiten inzake
de hersteloperatie toeslagen (Instellingsregeling Bezwaarschriftenadviescommissie
hersteloperatie toeslagen)
[PM] datum
[PM] nummer
Directoraat-Generaal voor Fiscale Zaken
Directie Directe Belastingen & Toeslagen
De Staatssecretaris van Financiën,
Gelet op artikel 49e van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen;
Besluit:
Artikel 1. Reikwijdte
Deze regeling geeft uitvoering aan artikel 49e van de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen.
Artikel 2. Definities
In deze regeling wordt verstaan onder:
a. adviescommissie: bezwaarschriftenadviescommissie;
b. commissie van onafhankelijke deskundigen: commissie als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van
de Instellingsregeling Commissie van onafhankelijke deskundigen hersteloperatie toeslagen;
c. commissie werkelijke schade: commissie als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de
Instellingsregeling Commissie aanvullende schadevergoeding werkelijke schade;
d. beleidsbesluiten houdende de herstelregelingen: Het Besluit Compensatieregeling CAF 11 en
vergelijkbare (CAF-)zaken, het Besluit forfaitair bedrag en verruiming compensatieregeling, het
Besluit uitbreiding Catshuisregeling Kinderopvangtoeslag, met uitzondering van onderdeel 3 voor
zover het betreft de kwijtschelding van openstaande belastingschulden, de nog te betalen
bestuurlijke boeten, of het ontslag van de betalingsverplichting voor aansprakelijkheidsschulden
die samenhangen met de belastingheffing, het Besluit compensatie schuldentrajecten, het Besluit
noodvoorziening kinderopvangtoeslag, het Besluit noodvoorziening toeslagen, de onderdelen 2.1
en 3.1 van het Verzamelbesluit Toeslagen en het Besluit aanvullende tegemoetkoming werkelijke
schade bij O/GS;
e. ministerie: Ministerie van Financiën;
f. wet: Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen.
Artikel 3. Instelling en taak
1. Er is een adviescommissie ingesteld op grond van artikel 49e van de wet die advies uitbrengt op
bezwaren tegen beschikkingen van de Belastingdienst/Toeslagen die genomen zijn op basis van
hoofdstuk 5 van de wet en beleidsbesluiten houdende de herstelregelingen, met uitzondering van
beschikkingen die betrekking hebben op het overnemen of betalen van geldschulden door de
Belastingdienst/Toeslagen.
2. De adviescommissie heeft tot taak: het adviseren van de Belastingdienst/Toeslagen over de te
nemen beslissingen op aan haar door de Belastingdienst/Toeslagen voorgelegde bezwaarschriften
en, indien dat door de adviescommissie nodig wordt geacht, het horen van belanghebbenden.
Artikel 4. Instellingsduur
De adviescommissie wordt met terugwerkende kracht ingesteld tot en met 7 juli 2020 en wordt
opgeheven bij het intrekken of vervallen van deze regeling.
Artikel 5. Samenstelling, benoeming en ontslag
1. De adviescommissie bestaat uit ten minste een voorzitter en twee andere leden.
2. De leden hebben zitting op persoonlijke titel en oefenen hun functie uit zonder last of
ruggespraak.
3. De leden worden door Onze Minister benoemd.

4. De benoeming geschiedt voor de duur van de adviescommissie.
5. De leden maken geen deel uit van het ministerie, zijn niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van Onze Minister, zijn geen lid van de commissie van onafhankelijke
deskundigen of de commissie werkelijke schade en zijn geen lid geweest van deze commissies.
6. De leden kunnen op eigen verzoek of wegens ongeschiktheid, onbekwaamheid of op andere
zwaarwegende gronden worden geschorst en ontslagen door Onze Minister.
7. Bij tussentijds vertrek van de voorzitter of een ander lid kan Onze Minister een andere
voorzitter, onderscheidenlijk een ander lid, benoemen.
Artikel 6. Secretariaat
1. Onze Minister voorziet in het secretariaat van de adviescommissie.
2. Het secretariaat is voor de uitvoering van zijn taak uitsluitend verantwoording schuldig aan de
adviescommissie.
3. Aan het secretariaat kunnen medewerkers worden toegevoegd.
4. Indien personen in dienst van het ministerie tot secretaris of medewerker van het secretariaat
worden benoemd, zijn zij tegenover anderen dan de adviescommissie verplicht tot geheimhouding
van hetgeen hen in het verband van de werkzaamheden van de adviescommissie bekend is
geworden.
Artikel 7. Werkwijze
1. Bij meer dan drie leden functioneert de adviescommissie bij de behandeling van een zaak in een
wisselende samenstelling van drie leden, bestaande uit een voorzitter en twee andere leden.
2. In geval van een belangenverstrengeling in een voorkomend geval informeert het
desbetreffende lid van de adviescommissie onmiddellijk de andere leden en trekt zich uit eigen
beweging terug uit de beoordeling van het desbetreffende dossier.
3. De bij de behandeling van een zaak betrokken leden stellen het advies van de adviescommissie
vast bij meerderheid van stemmen. Geen der leden onthoudt zich van stemming.
4. De adviescommissie stelt haar eigen werkwijze vast, met inachtneming van de bepalingen van
deze regeling en de Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 8. Evaluatieverslag
De adviescommissie stelt uiterlijk 31 maart 2022, en vervolgens telkens na twee jaar, een
evaluatieverslag op waarin de adviescommissie aandacht besteedt aan haar taakvervulling.
Artikel 9. Archiefbescheiden
1. De adviescommissie draagt na haar opheffing de bescheiden betreffende haar werkzaamheden
over aan het archief van het ministerie.
2. De adviescommissie kan de bescheiden, bedoeld in het eerste lid, eerder aan het archief van
het ministerie overdragen, als omstandigheden daartoe aanleiding geven.
Artikel 10. Inwerkingtreding en horizonbepaling
1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de
Staatscourant waarin zij wordt geplaatst, en werkt terug tot en met 7 juli 2020.
2. Deze regeling vervalt met ingang van 31 december 2026.
3. Onze Minister kan de datum, bedoeld in het tweede lid, bij ministeriële regeling wijzigen in een
na die datum gelegen datum, dan wel deze regeling op een eerdere datum intrekken indien
bezwaarschriften als bedoeld in artikel 3, tweede lid, niet meer aanhangig zijn en niet meer te
verwachten zijn.
Artikel 11. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Instellingsregeling Bezwaarschriftenadviescommissie
hersteloperatie toeslagen.
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
De Staatssecretaris van Financiën,
Alexandra C. van Huffelen

TOELICHTING
I. Algemeen
Bij het Instellingsbesluit Bezwaarschriftenadviescommissie Compensatieregeling CAF 11 en
vergelijkbare (CAF-)zaken en hardheid van het toeslagenstelsel (Instellingsbesluit) is met
terugwerkende kracht tot en met 15 mei 2020 een bezwaarschriftenadviescommissie ingesteld ter
behandeling van bezwaren tegen een besluit op een aanvraag om compensatie op grond van het
Besluit Compensatieregeling CAF 11 en vergelijkbare (CAF-)zaken en tegen besluiten op een
verzoek om herstel in verband met de hardheid van het toeslagenstelsel
(bezwaarschriftenadviescommissie). Op 7 juli 2020 is de Wet hardheidsaanpassing Awir in werking
getreden. Als gevolg van het door de Tweede Kamer aangenomen amendement van de leden
Omtzigt en Leijten1 bij de behandeling van de Wet hardheidsaanpassing Awir dient de commissie
bij ministeriële regeling en niet bij besluit te worden ingesteld.
De Instellingsregeling Bezwaarschriftenadviescommissie hersteloperatie toeslagen
(Instellingsregeling) regelt de instelling van de bezwaarschriftenadviescommissie bij ministeriële
regeling. In de Instellingsregeling zijn de taken van de commissie ten opzichte van het
Instellingsbesluit aangevuld. In de regel zal de Belastingdienst/Toeslagen de adviezen van de
bezwaarschriftenadviescommissie volgen bij het nemen van de beslissing op bezwaar.
De taken van de bezwaarschriftenadviescommissie op grond van het Instellingsbesluit zijn door
middel van deze ministeriële regeling in wetgeving omgezet. Het gaat om de volgende taken:
Het adviseren op bezwaren tegen beschikkingen die genomen zijn op basis van:
-

artikel 49 van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir), zoals dat luidde
op 25 januari 2021, en artikel 49a Awir;
het Besluit Compensatieregeling CAF 11 en vergelijkbare (CAF-)zaken;
de onderdelen 2.1 en 3.1 van het Verzamelbesluit Toeslagen.

Ten opzichte van dat besluit zijn met name de taken van de bezwaarschriftenadviescommissie
uitgebreid. Het uitgangspunt is dat de bezwaarschriftenadviescommissie de
Belastingdienst/Toeslagen adviseert op een bezwaar tegen een beschikking van de
Belastingdienst/Toeslagen in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslag. Feitelijk komt
dit neer op de beschikkingen van de Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT) en de
kwijtscheldingsbeschikkingen van de Belastingdienst/Toeslagen met betrekking tot openstaande
toeslagschulden. Dit is om een onafhankelijke bezwaarprocedure extra te waarborgen. De
bezwaarschriftenadviescommissie zal echter niet adviseren ten aanzien van bezwaren tegen
beschikkingen met betrekking tot het niet betalen of overnemen van geldschulden. De bezwaren
tegen deze beschikkingen zijn namelijk eenvoudig af te handelen. Het betrekken van de
bezwaarschriftenadviescommissie leidt dan tot lange wachttijden voor de ouders, terwijl de toets
of schulden overgenomen of betaald worden relatief eenvoudig is.
II. Artikelsgewijs
Aanhef en artikel 1 (grondslag en reikwijdte)
Op grond van artikel 49e, eerste lid, Awir worden bij ministeriële regeling commissies ingesteld
met het oog op de uitvoering van de artikelen 49, zoals dat luidde op 25 januari 2021, en 49a tot
en met 49b Awir. De Instellingsregeling geeft uitvoering aan artikel 49e Awir. Dit wordt verwoord
in artikel 1 Instellingsregeling.
Artikel 2 (definities)
In artikel 2 Instellingsregeling wordt een aantal termen gedefinieerd teneinde de leesbaarheid van
de bepalingen in deze regeling te verbeteren. In artikel 2, onderdeel c, Instellingsregeling wordt
een aantal beleidsbesluiten genoemd die genomen zijn in het kader van de hersteloperatie
kinderopvangtoeslag. De bezwaarschriftenadviescommissie adviseert de Belastingdienst/Toeslagen
over de bezwaren tegen beschikkingen die genomen zijn op grond van deze besluiten. Onderdeel 3
van het Besluit uitbreiding Catshuisregeling Kinderopvangtoeslag voor zover dat betrekking heeft
1

Kamerstukken II 2019/20, 35468, nr. 37.

op de kwijtschelding van belastingschulden, de nog te betalen bestuurlijke boeten, of het ontslag
van de betalingsverplichting voor aansprakelijkheidsschulden die samenhangen met de
belastingheffing is echter uitgesloten. De bezwaarschriftenadviescommissie zal namelijk niet
adviseren over beschikkingen van de Belastingdienst, niet zijnde de Belastingdienst/Toeslagen.
Artikel 3 (instelling en taak)
De bezwaarschriftenadviescommissie brengt op grond van artikel 3, eerste lid, Instellingsregeling
advies uit op bezwaren tegen beschikkingen van de Belastingdienst/Toeslagen op grond van
hoofdstuk 5 Awir en enkele beleidsbesluiten die genomen zijn in het kader van de hersteloperatie
kinderopvangtoeslag, met uitzondering van beschikkingen die betrekking hebben op het betalen of
overnemen van geldschulden. Feitelijk betekent dit dat de bezwaarschriftenadviescommissie
advies uitbrengt op bezwaren tegen beschikkingen van UHT en de kwijtscheldingsbeschikkingen
van de Belastingdienst/Toeslagen met betrekking tot openstaande toeslagschulden. De
bezwaarschriftenadviescommissie geeft geen advies op kwijtscheldingsbeschikkingen van andere
bestuursorganen, dan de Belastingdienst/Toeslagen en op bezwaren tegen beschikkingen met
betrekking tot het niet betalen of overnemen van geldschulden. De
bezwaarschriftenadviescommissie zal overeenkomstig artikel 7:13 van de Algemene wet
bestuursrecht een schriftelijk advies uitbrengen aan Belastingdienst/Toeslagen over de bezwaren.
Indien de commissie dat nodig acht wordt de belanghebbende gehoord. De
Belastingdienst/Toeslagen kan slechts gemotiveerd van het advies afwijken. Bij afwijking van het
advies dient het advies met de beslissing op bezwaar aan belanghebbenden te worden
toegezonden.
Artikel 4 (instellingsduur)
In artikel 4 Instellingsregeling is geregeld dat de bezwaarschriftenadviescommissie ingesteld wordt
met terugwerkende kracht tot en met 7 juli 2020. Dit is ook de datum van inwerkingtreding van
artikel 49e Awir. Het Instellingsbesluit is tot en met 6 juli 2020 van toepassing en wordt met
terugwerkende kracht tot en met 7 juli 2020 ingetrokken in het Besluit benoeming en vergoeding
leden Bezwaarschriftenadviescommissie compensatieregeling (Benoemingen- en
vergoedingenbesluit). Verder is in artikel 4 Instellingsregeling geregeld dat de
bezwaarschriftenadviescommissie wordt opgeheven bij het intrekken of vervallen van de
Instellingsregeling.
Artikel 5 (samenstelling, benoeming en ontslag)
In artikel 5, eerste lid, Instellingsregeling is, in tegenstelling tot in het Instellingsbesluit, geregeld
dat er meerdere voorzitters kunnen zijn. De leden (de voorzitter ofwel de voorzitters daaronder
begrepen) worden niet bij Instellingsregeling benoemd. In het Instellingsbesluit was dat wel het
geval. De benoemingen van de leden en hun vergoedingen worden geregeld in het Benoemingenen vergoedingenbesluit. Op grond van artikel 5, vijfde lid, Instellingsregeling maken de leden geen
deel uit van het ministerie, zijn ze niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de Minister van
Financiën, zijn ze geen lid van de commissie van onafhankelijke deskundigen of de commissie
werkelijke schade en zijn ze geen lid geweest van deze commissies. Op deze manier wordt de
onafhankelijkheid van de leden geborgd en wordt voorkomen dat zij in een eerder traject
betrokken zijn geweest bij de advisering op de besluiten van de Belastingdienst/Toeslagen. Op
grond van artikel 5, zesde lid, Instellingsregeling kunnen de leden op eigen verzoek of wegens
ongeschiktheid, onbekwaamheid of op andere zwaarwegende gronden worden geschorst en
ontslagen door de Minister van Financiën. Dat is nu in lijn met de Instellingsregeling Commissie
aanvullende schadevergoeding werkelijke schade en de Instellingsregeling Commissie van
onafhankelijke deskundigen hersteloperatie toeslagen. Voorts is de formulering van artikel 5
Instellingsregeling gelijkgetrokken met deze andere Instellingsregelingen. Ten slotte is artikel 4,
tweede lid, tweede zin, Instellingsbesluit nu in een apart lid opgenomen (artikel 5, vijfde lid,
Instellingsregeling).
Artikel 6 (secretariaat)
Artikel 6 Instellingsregeling is in lijn gebracht met de vergelijkbare bepalingen over het
secretariaat in de Instellingsregeling Commissie van onafhankelijke deskundigen hersteloperatie
toeslagen en de Instellingsregeling Commissie aanvullende schadevergoeding werkelijke schade.

Artikel 7 (werkwijze)
In artikel 7 Instellingsregeling is ten opzichte van het Instellingsbesluit een lid toegevoegd (het
tweede lid) waarin is bepaald dat in geval van een belangenverstrengeling in een voorkomend
geval het desbetreffende lid van de bezwaarschriftenadviescommissie de andere leden onmiddellijk
informeert en zich uit eigen beweging terugtrekt uit de beoordeling van het desbetreffende
dossier. De leden zijn verder verplicht tot geheimhouding op basis van artikel 2:5 van de
Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 8 (evaluatieverslag)
In artikel 8 Instellingsregeling is opgenomen dat de bezwaarschriftenadviescommissie uiterlijk 31
maart 2022 een evaluatieverslag opstelt waarin zij aandacht besteedt aan haar taakvervulling.
Vervolgens evalueert de bezwaarschriftenadviescommissie haar taakvervulling elke twee jaar
totdat de Instellingsregeling vervalt of wordt ingetrokken. In het Instellingsbesluit ontbrak een
dergelijke evaluatiebepaling.
Artikel 9 (archiefbescheiden)
In artikel 9 Instellingsregeling wordt het overdragen van bescheiden betreffende de
werkzaamheden van de bezwaarschriftenadviescommissie aan het archief van het Ministerie van
Financiën geregeld. Na de opheffing van de bezwaarschriftenadviescommissie worden deze
bescheiden zodoende gearchiveerd. In het Instellingsbesluit ontbrak een dergelijke bepaling over
de archivering van stukken.
Artikel 10 (inwerkingtreding en horizonbepaling)
In artikel 10 Instellingsregeling is opgenomen dat de Instellingsregeling in werking treedt met
ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst, en
terugwerkt tot en met 7 juli 2020. Met ingang van 7 juli 2020 is de delegatiebepaling voor deze
regeling namelijk in werking getreden. Van 15 mei 2020 tot en met 6 juli 2020 blijft het
Instellingsbesluit van toepassing.
In het Instellingsbesluit was opgenomen dat het Instellingsbesluit op een eerdere datum verviel
dan de in dat besluit opgenomen uiterlijke datum indien geen bezwaarschriften meer aanhangig of
te verwachten waren. Voornoemde is in artikel 10, derde lid, Instellingsregeling geherformuleerd,
zodat de Instellingsregeling niet meer om die reden van rechtswege kan vervallen. Tot slot is de
initiële datum waarop de Instellingsregeling wordt ingetrokken gesteld op 31 december 2026. In
het Instellingsbesluit was de datum 15 mei 2024 opgenomen. De verruiming naar 31 december
2026 hangt ermee samen dat het theoretisch mogelijk is dat er nog bezwaren ingediend kunnen
worden in het jaar 2026.
Het is verder nog mogelijk dat deze datum bij ministeriële regeling gewijzigd wordt in een na die
datum gelegen datum. Deze regeling kan ook op een eerdere datum bij ministeriële regeling
worden ingetrokken indien geen bezwaarschriften als bedoeld in artikel 3, tweede lid,
Instellingsregeling meer aanhangig zijn en ook niet meer zijn te verwachten.

De Staatssecretaris van Financiën,
Alexandra C. van Huffelen