Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

34 158 (R2048)

Voorstel van Rijkswet van het lid Taverne tot
wijziging van de Rijkswet goedkeuring en
bekendmaking verdragen in verband met het
laten vervallen van de mogelijkheid van
stilzwijgende goedkeuring van verdragen met
een ieder verbindende bepalingen

Nr. 9

NADER VERSLAG
Vastgesteld 29 oktober 2015
De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft na ontvangst van de Nota
naar aanleiding van het Verslag en de nota van wijziging de behoefte tot
het uitbrengen van een nader verslag. Onder het voorbehoud dat de
initiatiefnemer de gestelde vragen tijdig en afdoende zal hebben
beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit
wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,
Eijsink
De griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,
Van Toor

kst-34158-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 158 (R2048), nr. 9

1

Inbreng van de leden van de PvdA-fractie
De leden van de PvdA-fractie danken de indiener voor zijn reactie op de
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen. Zij herhalen dat ze de
opvatting van de indiener delen dat de volksvertegenwoordiging een
actieve rol moet spelen bij de toetsing en goedkeuring van internationale
verdragen met rechtstreekse werking. In dit kader waarderen ze daarom
de inzet van de indiener.
De leden van de PvdA-fractie constateren echter dat een aantal van hun
vragen onvoldoende overtuigend dan wel niet beantwoord is. Zo vinden
zij de argumentatie waarom de reeds bestaande bevoegdheden van het
parlement tekort zouden schieten, onvoldoende en blijven zij bij het
standpunt van de Raad van State dat de meerwaarde van de initiatiefwet
op dit punt onvoldoende onderbouwd is. Zij constateren met de Raad van
State dat de relevantie en aard van een verdrag reeds bepalend zijn voor
de wijze van goedkeuring, waarbij een goede balans wordt gehanteerd
tussen de wenselijke parlementaire betrokkenheid en efficiëntie.
De leden van de PvdA-fractie blijven tevens bij hun standpunt dat ook
rechters reeds zeer wel in staat zijn, als daar behoefte aan is, te toetsen of
een verdragsbepaling geschikt is een ieder te verbinden. Zij betreuren het
dan ook dat de vraag onbeantwoord is gebleven of er voorbeelden zijn
van gevallen waar rechters nadrukkelijk hinder ondervonden bij het
vormen van een oordeel als gevolg van een ontbrekend of onvolledig
oordeel van de wetgever omtrent een ieder verbindende bepalingen van
internationale verdragen.
Tevens lijkt ook de praktijk, aldus de leden van de PvdA-fractie, geen
aanleiding te geven voor aanvullende wetgeving aangezien geen
antwoord is gegeven op de vraag welke fracties met betrekking tot welke
voorliggende verdragen hebben verzocht om in plaats van stilzwijgende
goedkeuring een verdrag ter uitdrukkelijke goedkeuring voor te leggen
aan de Staten-Generaal en hoe vaak een poging hiertoe tevergeefs bleek
vanwege onvoldoende politiek draagvlak.
Concluderend delen de leden van de PvdA-fractie de overtuiging van de
indiener dat de wetgever proactief betrokken dient te zijn bij de beoordeling van internationale verdragen met een ieder verbindende
bepalingen. Zij zijn echter met de Raad van State van mening dat het
parlement daartoe reeds voldoende instrumenten in handen heeft en zien
ook in de praktijk geen aanleiding dit instrumentarium uit te breiden met
het risico de efficiëntie van bestaande processen aan te tasten.
Inbreng van de leden van de D66-fractie
De leden van de D66-fractie zijn niet overtuigd door de beantwoording
van het verslag door de initiatiefnemer. Deze leden zullen de vragen niet
opnieuw stellen, maar zich beperken tot een enkele nieuwe vraag. Waarin
komt de – bij nota van wijziging opgenomen – evaluatiebepaling tegemoet
aan de vraag of er überhaupt noodzaak is tot een wetswijziging en
waarom zou dit enige verandering te weeg brengen in de vraag hoe
proportioneel het wetsvoorstel is ten aanzien van het gewenste doel,
namelijk het verstevigen van de democratische controle op de
goedkeuring van verdragen?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 158 (R2048), nr. 9

2