EUROPESE
COMMISSIE

Straatsburg, 13.3.2018
COM(2018) 131 final
2018/0064 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit

(Voor de EER en Zwitserland relevante tekst)
{SWD(2018) 68 final} - {SWD(2018) 69 final} - {SWD(2018) 80 final}

NL

NL

TOELICHTING
1.

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•

Motivering en doel van het voorstel

Een eerlijkere interne markt is een van de prioriteiten van het mandaat van de CommissieJuncker1. Op 17 november 2017 hebben het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
tijdens de sociale top in Göteborg gezamenlijk de Europese pijler van sociale rechten2
afgekondigd. In de pijler is een aantal centrale beginselen en rechten vastgelegd die moeten
bijdragen tot eerlijke, goed werkende arbeidsmarkten en socialezekerheidsstelsels. De pijler is
bedoeld om de koers uit te zetten voor hernieuwde convergentie in de richting van betere
arbeids- en levensomstandigheden overal in de EU, zodat burgers gelijke kansen hebben en
gelijke toegang hebben tot de arbeidsmarkt, eerlijke arbeidsomstandigheden, en sociale
bescherming en inclusie. Centraal in dit streven staat het zorgen voor eerlijke
arbeidsmobiliteit in Europa.
Grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit in de EU komt ten goede van personen, economieën
en de maatschappij als geheel. Het beleid en de prioriteiten van de EU dat het meest wordt
gewaardeerd, is het vrije verkeer van EU-burgers, waaronder de mogelijkheid voor de burgers
om overal in de EU te wonen, werken, studeren en zaken te doen3. Het vrije verkeer van
werknemers en de vrijheid om diensten te verrichten binnen de Unie vragen om duidelijke,
eerlijke en doeltreffend gehandhaafde regels voor de grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit
en de coördinatie van de sociale zekerheid. Daarom heeft de EU uitgebreide wetgeving
ontwikkeld op het gebied van het vrije verkeer van werknemers, de detachering van
werknemers en de coördinatie van de sociale zekerheid. De Commissie-Juncker heeft
verschillende voorstellen ingediend om dit regelgevingskader te verbeteren4.
Er blijven echter nog punten van zorg wat betreft de naleving en een doeltreffende en
efficiënte handhaving van de EU-regels, wat het vertrouwen in en de eerlijkheid op de interne
markt in gevaar brengt. Zo is bezorgdheid geuit over het feit dat mobiele werknemers
kwetsbaar zijn voor misbruik of hun burgerrechten niet kunnen uitoefenen en dat bedrijven
zich in een onzeker of onduidelijk bedrijfsklimaat en een ongelijk speelveld bevinden. De
grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit is de afgelopen jaren sterk toegenomen. In 2017
leefden of werkten 17 miljoen burgers in een andere lidstaat dan die van hun nationaliteit. Dit
cijfer is bijna verdubbeld in vergelijking met tien jaar geleden. Het aantal detacheringen is
sinds 2010 met 68 % gestegen tot 2,3 miljoen in 20165. 1,4 miljoen EU-burgers pendelen om
in een andere lidstaat te gaan werken6. Er zijn ook meer dan 2 miljoen werknemers in het
wegvervoer die elke dag grenzen binnen de EU oversteken om goederen of passagiers te
vervoeren. Er is behoefte aan doeltreffende samenwerking tussen de nationale instanties en
gezamenlijke administratieve maatregelen om de steeds 'Europeser' wordende arbeidsmarkt te
beheren.

1

2

3
4
5
6

NL

Een nieuwe start voor Europa: Mijn agenda voor banen, groei, billijkheid en democratische verandering, 10
prioriteiten voor de Commissie voor 2015-2019: https://ec.europa.eu/commission/priorities_nl.
Een
overzicht
van
de
Europese
pijler
van
sociale
rechten
is
te
vinden
op:
https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-socialrights_nl.
Standaard Eurobarometer 88 – Publieke opinie in de Europese Unie, december 2017.
COM(2016) 128 final, COM(2016) 815 final, COM(2017) 278 final, COM(2017) 277 final en COM(2017) 281.
Jaarverslag 2016 over de arbeidsmobiliteit binnen de EU, tweede editie, mei 2017.
Jaarverslag 2017 over de arbeidsmobiliteit binnen de EU.

1

NL

Het Europees Parlement heeft herhaaldelijk gewezen op de noodzaak om de controles en
samenwerking tussen en door de lidstaten te versterken7, onder meer via betere uitwisseling
van informatie tussen de arbeidsinspecties8, en actief steun te verlenen aan de uitoefening van
het recht van vrij verkeer9. De Raad heeft bovendien gewezen op de noodzaak om de
administratieve samenwerking te verbeteren en bijstand en informatie-uitwisseling te
ontwikkelen in het kader van de bestrijding van fraude met betrekking tot de detachering van
werknemers, waarbij de nadruk werd gelegd op het belang van duidelijke en transparante
informatie voor dienstverleners en werknemers10.
Tegen deze achtergrond heeft voorzitter Juncker in zijn toespraak over de staat van de Unie
201711 de oprichting van een "Europese Arbeidsautoriteit" voorgesteld om ervoor te zorgen
dat de EU-regels op het gebied van arbeidsmobiliteit eerlijk, simpel en doeltreffend worden
uitgevoerd. Het doel van dit voorstel is een Europese Arbeidsautoriteit – hierna "de
Autoriteit" – op te richten in de vorm van een gedecentraliseerd EU-agentschap om de
volgende belangrijke uitdagingen het hoofd te bieden:


Onvoldoende ondersteuning en begeleiding voor personen en bedrijven in
grensoverschrijdende situaties, waaronder onvolledige of summiere informatie
beschikbaar is voor het publiek over hun rechten en plichten;



Onvoldoende toegang tot en uitwisseling van informatie tussen de nationale
instanties die verantwoordelijk zijn voor de verschillende gebieden van de
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid;



Onvoldoende capaciteit van de nationale instanties om samenwerking met de
instanties over de grens te organiseren;



Zwakke of ontbrekende mechanismen voor gezamenlijke grensoverschrijdende
handhavingsactiviteiten;



Het ontbreken van een specifiek grensoverschrijdend bemiddelingsmechanisme
tussen de lidstaten op alle gebieden van de arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de
sociale zekerheid;



Onvoldoende samenwerking op EU-niveau op dit gebied.

Het overkoepelende doel van het initiatief is bij te dragen tot eerlijke arbeidsmobiliteit in de
interne markt. In dit verband heeft het voorstel de volgende doelstellingen:


Bevordering van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun
rechten en plichten op het gebied van arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de
sociale zekerheid, en tot relevante diensten;



Versterking van de operationele samenwerking tussen de instanties in de
grensoverschrijdende handhaving van het toepasselijke recht van de Unie, onder
meer door gezamenlijke inspecties te vergemakkelijken;

7
8
9
10
11

NL

Resolutie van het Europees Parlement van 14 september 2016 over sociale dumping in de Europese Unie
(2015/2255(INI)).
Resolutie van het Europees Parlement van 14 januari 2014 over doeltreffende arbeidsinspecties als middel om de
arbeidsomstandigheden in Europa te verbeteren (2013/2112(INI)).
Resolutie van het Europees Parlement van 19 januari 2017 over de Europese pijler van sociale rechten
(2016/2095(INI)).
Algemene oriëntatie van de Raad over het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van Richtlijn 96/71/EG
betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers, 13612/17, 24 oktober 2017.
De toespraak over de state van de Unie 2017 is beschikbaar op: https://ec.europa.eu/commission/state-union2017_nl

2

NL



Bemiddeling in en bijdragen tot oplossingen bij geschillen tussen nationale instanties
en grensoverschrijdende verstoringen van de arbeidsmarkt, zoals een herstructurering
van ondernemingen die gevolgen heeft voor verschillende lidstaten.

Concreet zal de Autoriteit worden belast met een aantal operationele taken, te weten het
verstrekken van relevante informatie en diensten aan personen en werkgevers, alsook het
ondersteunen van de lidstaten bij de samenwerking, informatie-uitwisseling, gecoördineerde
en gezamenlijke inspecties, risicobeoordeling, capaciteitsopbouw, bemiddeling en
samenwerking in het geval van grensoverschrijdende verstoringen van de arbeidsmarkt. De
bestaande structuren en instrumenten op het gebied van de grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid zullen worden geïntegreerd of
aangevuld door een Autoriteit, zodat de lidstaten kunnen rekenen op ongekende operationele
en technische ondersteuning.
De Autoriteit zal nuttig zijn voor alle personen die onder de EU-regels op het gebied van de
grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid vallen, en
met name voor werknemers, zelfstandigen of andere personen die EU-burger of onderdaan
van een derde land zijn, legaal in de Europese Unie verblijven en zich in een
grensoverschrijdende situatie bevinden. Dit betreft ook gedetacheerde werknemers, houders
van een Europese blauwe kaart, binnen een onderneming overgeplaatste personen en
langdurig ingezetenen zolang zij onder de bovengenoemde regels vallen. De Autoriteit zal
ook opkomen voor ondernemingen die zich bezighouden met grensoverschrijdende
activiteiten, onder meer op het gebied van aanwerving.
•

Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

De Autoriteit zal ervoor helpen zorgen dat het recht op gelijke behandeling en gelijke toegang
tot werkgelegenheid en sociale zekerheid van burgers en werknemers wordt gewaarborgd in
grensoverschrijdende situaties. Zij zal ook zorgen voor de nodige transparantie voor bedrijven
over de lokale arbeidsnormen die overal in de interne markt gelden. Ten slotte zal zij de
samenwerking tussen de nationale autoriteiten bevorderen om te garanderen dat de sociale
rechten van werknemers en burgers worden nageleefd en om fraude en misbruik te
voorkomen.
De Commissie heeft een aantal initiatieven en voorstellen goedgekeurd om eerlijke
arbeidsmobiliteit te bevorderen, waaronder de herziening van de detacheringsrichtlijn12 en van
de verordeningen betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels13 en het pakket
"Europa in beweging", waaronder de lex specialis over de detachering van werknemers in het
internationale wegvervoer14 en de herziening van de sociale regelgeving en de marktregels in
het wegvervoer15. Deze recente initiatieven volgen de lijn van eerdere wetgevingsvoorstellen,
zoals de richtlijnen inzake de handhaving van de terbeschikkingstelling van werknemers16 en
het vrije verkeer van werknemers17, de verordening inzake Eures (Europees netwerk van
12
13
14
15
16

17

NL

COM(2016) 128 final.
COM(2016) 815 final.
COM(2017) 0278 final.
COM(2017) 277 final en COM(2017) 281.
Richtlijn 2014/67/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake de handhaving van Richtlijn
96/71/EG betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten en tot
wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve samenwerking via het
Informatiesysteem interne markt ("de IMI-verordening") (PB L 159 van 28.5.2014, blz. 11).
Richtlijn 2014/54/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 betreffende maatregelen om de
uitoefening van de in de context van het vrije verkeer van werknemers aan werknemers verleende rechten te
vergemakkelijken (PB L 128 van 30.4.2014, blz. 8).

3

NL

diensten voor de arbeidsvoorziening)18 en initiatieven zoals de oprichting van een Europees
platform om zwartwerk aan te pakken19.
Bij de voorbereiding van deze voorstellen en de discussies tijdens de daarvoor gevolgde
wetgevingsprocedure werd duidelijk dat er behoefte is aan een sterker kader voor de
toepassing en handhaving van de bestaande regels. Het voorstel voor een Europese
Arbeidsautoriteit moet deze lacune opvullen.
Dankzij de voorgestelde Autoriteit kunnen bepaalde taken die momenteel zijn versnipperd
over verschillende comités en organen worden geconcentreerd en kan operationele
ondersteuning worden gegeven op alle gebieden van de grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid, waarbij de voor de samenhang
van het EU-beleid wordt vergroot (voor nadere bijzonderheden, zie hieronder de rubriek
"Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging").
De voorgestelde Autoriteit zal complementair zijn en zorgen voor samenhang met de
activiteiten van de vier agentschappen op het gebied van werkgelegenheid en sociaal beleid:
de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Eurofound),
het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop), de Europese
Stichting voor opleiding (ETF) en het Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op
het werk (EU-OSHA).
De voorgestelde verordening draagt bij tot de toepassing van de beginselen en rechten van de
Europese pijler van sociale rechten, met name door het bevorderen van de bekendheid van
mogelijkheden voor opleiding en een leven lang leren voor mobiele burgers, maar ook door
actieve ondersteuning bij het vinden van werk en meer in het algemeen door een efficiënte en
doeltreffende handhaving van de EU-wetgeving op het gebied van de coördinatie van de
sociale zekerheid en de arbeidsmobiliteit en de collectieve overeenkomsten waarmee deze
EU-wetgeving ten uitvoer wordt gelegd.
•

Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

Dit initiatief is een aanvulling op de lopende werkzaamheden voor de verwezenlijking van de
doelstellingen die zijn geformuleerd in de politieke beleidslijnen: Een nieuwe start voor
Europa20 met betrekking tot prioriteit 4, (een diepere en eerlijkere interne markt met een
sterkere industriële basis) en met name de strategie voor de interne markt21. De
arbeidsmobiliteit is in de praktijk een waardevolle manier om te zorgen voor een efficiëntere
toewijzing van middelen tussen en binnen sectoren, de werkloosheid terug te dringen en de
discrepantie tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden aan te pakken. Het initiatief zal
tevens bijdragen tot prioriteit 1 van de politieke richtsnoeren (een nieuwe impuls voor banen,

18

19

20

21

NL

Verordening (EU) 2016/589 van het Europees Parlement en de Raad van 13 april 2016 inzake een Europees
netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening (Eures), de toegang van werknemers tot mobiliteitsdiensten en de
verdere integratie van de arbeidsmarkten en tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 492/2011 en (EU) nr.
1296/2013 (PB L 107 van 22.4.2016, blz. 1).
Besluit (EU) 2016/344 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 tot oprichting van een Europees
platform voor de intensivering van de samenwerking bij de aanpak van zwartwerk (PB L 65 van 11.3.2016,
blz. 12).
"Een nieuwe start voor Europa: Mijn agenda voor banen, groei, billijkheid en democratische verandering –
Politieke
beleidslijnen
voor
de
volgende
Europese
Commissie"
is
te
vinden
op:
http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines_nl
Een overzicht van de belangrijkste prioriteiten van de eengemaakte markt is te vinden op:
http://ec.europa.eu/priorities/internal-market_nl

4

NL

groei en investeringen) door een gunstiger regelgevingskader te creëren om een klimaat van
ondernemerschap en banencreatie te ondersteunen.
Bovendien strookt de Autoriteit met de strategische doelstelling van de digitale eengemaakte
markt om het overheidsbestuur te moderniseren, grensoverschrijdende interoperabiliteit te
realiseren en de interactie met de burgers te vergemakkelijken. Zij vormt een aanvulling op
het voorstel van de Commissie voor één digitale toegangspoort22 door ernaar te streven de
verstrekking van inhoud en diensten van hoge kwaliteit aan het publiek te vergemakkelijken
met behulp van de toegangspoort, die gebaseerd is op de bestaande portaalsite Uw Europa.
Dit initiatief zal ook voortbouwen op de ervaringen met het informele netwerk voor
probleemoplossing Solvit23. Het initiatief zal met name worden meegenomen in en waar
nodig een aanvulling vormen op de via de digitale toegangspoort verstrekte informatie en
diensten. Ook zal de toegang tot Solvit voor particulieren en werkgevers worden bevorderd
om hun geschillen op te lossen en zal worden voortgebouwd op de gegevens die uit die bron
zijn verkregen om terugkerende problemen vast te stellen op de gebieden die onder de
werkingssfeer ervan vallen.
Verder zal dit initiatief voortbouwen op de goede praktijken op het gebied van
grensoverschrijdende samenwerking die zijn vastgesteld door het "Border Focal Point"24, om
te helpen het volledige economische potentieel van de grensregio’s van de EU te benutten.
2.

RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•

Rechtsgrondslag

Het voorstel is gebaseerd op artikel 46, artikel 48, artikel 53, lid 1, artikel 62 en artikel 91, lid
1, VWEU, met de nadruk op het vrije verkeer van werknemers, de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels en de toegang tot en uitoefening van werkzaamheden, anders dan in
loondienst, het vrij verrichten van diensten en gemeenschappelijke regels voor internationaal
vervoer.
•

Subsidiariteit

Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing aangezien het voorstel geen gebieden bestrijkt
die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De doelstellingen van het voorstel
kunnen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt op nationaal, regionaal of
lokaal niveau en kunnen om de volgende redenen beter op het niveau van de Unie worden
verwezenlijkt:




22

23
24

NL

De verstrekking van actuele informatie en diensten van hoge kwaliteit aan het publiek
over hun rechten en plichten in grensoverschrijdende situaties moet worden
gecoördineerd op het niveau van de Unie om te zorgen voor een consistente,
duidelijke en efficiënte benadering.
De toepassing van het recht van de Unie op het gebied van de grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid is gebaseerd op
samenwerking tussen de lidstaten, hetgeen betekent dat lidstaten niet alleen kunnen
optreden.
Voorstel COM(2017) 256 voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de oprichting
van één digitale toegangspoort voor informatie, procedures en diensten voor ondersteuning en probleemoplossing
en houdende wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012.
Aanbeveling 2013/461/EU van de Commissie van 17 september 2013 inzake de beginselen voor de werking van
Solvit (PB L 249 van 19.9.2013, blz. 10).
Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, Groei en cohesie stimuleren in grensregio’s
van de EU, COM(2017) 534.

5

NL



•

Om meer synergieën te verkrijgen en de samenwerking tussen de lidstaten bij de
toepassing van het recht van de Unie op het gebied van de arbeidsmobiliteit en de
coördinatie van de sociale zekerheid te ondersteunen, om rechtszekerheid voor
overheden en burgers te waarborgen en om te komen tot een gemeenschappelijke
interpretatie van de handhavingsbehoeften, is het ook noodzakelijk een
gecoördineerde en gezamenlijke aanpak op het niveau van de Unie te ontwikkelen in
plaats van te vertrouwen op een soms complex netwerk van bilaterale of multilaterale
overeenkomsten.
Evenredigheid

Het initiatief is een evenredige reactie op de behoefte aan operationele steun en gaat niet
verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken. Het legt geen nieuwe
verplichtingen op aan lidstaten, personen of werkgevers, maar richt zich veeleer op het
ondersteunen van grensoverschrijdende mobiliteit en het creëren van nieuwe kansen. Het
voorstel heeft geen gevolgen voor de nationale besluitvorming, wetgeving of
rechtshandhavingsactiviteiten, die onder de bevoegdheid van de lidstaten blijven vallen.
Bovendien wordt het grotendeels aan het oordeel van de lidstaten overgelaten hoe zij
gebruikmaken van de mogelijkheden die het initiatief biedt.
In de effectbeoordeling bij het voorstel voor een verordening25 wordt aangegeven hoe het
voorstel het best een evenwicht kan bereiken bij de verwezenlijking van de doelstellingen van
het initiatief, waarbij de nationale autoriteiten, personen en werkgevers kunnen profiteren van
de voordelen (positieve effecten) zonder dat dit veel hogere kosten met zich meebrengt. Ook
wordt hierin gesproken over de algemene steun van de belanghebbenden die in de aanloop
naar dit voorstel zijn geraadpleegd.
•

Keuze van het instrument

Het voorgestelde instrument is een verordening inzake de oprichting en werking van een
Europese Arbeidsautoriteit. De verordening bouwt voort op de gemeenschappelijke aanpak
van gedecentraliseerde EU-agentschappen die in 2012 is goedgekeurd door het Europees
Parlement, de Raad en de Commissie26. Een verordening biedt de benodigde rechtszekerheid
voor de oprichting van de Autoriteit, die niet kan worden bereikt door middel van andere
juridische instrumenten.
3.

EVALUATIE,
RAADPLEGING
EFFECTBEOORDELING

VAN

BELANGHEBBENDEN

EN

•

Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid
ervan

Het voorstel voor een Europese Arbeidsautoriteit werd ontwikkeld in synergie met lopende
wetgevingsvoorstellen op verwante gebieden, namelijk detachering, coördinatie van de
sociale zekerheid, en de oprichting van één digitale toegangspoort. Het voorstel is dan ook
gebaseerd op de bewijzen die zijn verzameld bij de voorbereidingen van deze voorstellen,
waaronder effectbeoordelingen en besprekingen tijdens de wetgevingsprocedure. Een
belangrijk punt dat hieruit naar voren kwam was de noodzaak van operationele ondersteuning
in de vorm van betere grensoverschrijdende samenwerking en meer transparantie en
25
26

NL

SWD(2018) 68 final.
Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad van de EU en de Europese Commissie over
gedecentraliseerde agentschappen: https://europa.eu/europeanunion/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_nl.pdf.

6

NL

bewustmaking, met het oog op een betere toepassing en handhaving van deze regels op het
gebied van de arbeidsmobiliteit.
Bij het voorstel is ook rekening gehouden met de lopende evaluatie van de bovengenoemde
vier EU-agentschappen op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid. Die evaluatie bestaat
uit een individuele beoordeling van elk agentschap, een vergelijkend perspectief en een
prognose van de toekomstige werking van de vier agentschappen. De vier agentschappen
hebben heel andere functies dan de voorgestelde Autoriteit: zij zijn met name gericht op
onderzoek en hebben geen grensoverschrijdende dimensie. Niettemin zijn sommige
elementen van de evaluatie meegenomen in dit voorstel, met name wat betreft de organisatie
van de taken van de Autoriteit en governance. De effectbeoordeling bij dit voorstel gaat in op
de mogelijke interactie tussen de voorgestelde Autoriteit en de vier bestaande agentschappen.
De periodieke evaluatie van de Autoriteit zal de gelegenheid geven de mogelijkheden voor
meer synergieën en afstemming te verkennen met de agentschappen die actief zijn op het
gebied van werkgelegenheid en sociaal beleid.
In haar speciale verslag over het vrije verkeer van werknemers heeft de Europese
Rekenkamer27 aanbevelingen gedaan om meer bekendheid te geven aan de instrumenten van
de Commissie bedoeld om personen die in het buitenland werken te ondersteunen, om het
Eures-portaal verder te verbeteren en beter gebruik te maken van gegevens bij het
ontwikkelen van initiatieven en financiering op dit gebied. Deze aspecten zijn meegenomen
bij de voorbereiding van het huidige voorstel.
•

Raadpleging van belanghebbenden

Om de standpunten van de belanghebbenden over de oprichting van een Europese
Arbeidsautoriteit in kaart te brengen (burgers, nationale autoriteiten, sociale partners en het
maatschappelijk middenveld), heeft de Commissie van 27 november 2017 tot en met 7 januari
2018 via internet een openbare raadpleging over de belangrijkste parameters ervan gehouden.
Op de openbare raadpleging zijn in totaal 8 809 reacties gekomen, waaronder 8 420 identieke
antwoorden – als gevolg van een campagne die op touw was gezet door het Europees
Verbond van Vakverenigingen – en 389 unieke antwoorden.
In het algemeen spraken de respondenten in de openbare raadpleging hun krachtige steun uit
voor een nieuwe Autoriteit, ook wanneer men rekening houdt met de unieke antwoorden. De
resultaten ondersteunden de analyse die de Commissie had gemaakt van de belangrijkste
uitdagingen. De overgrote meerderheid van de respondenten (meer dan zeventig procent) was
van mening dat de bestaande samenwerking tussen de nationale autoriteiten ontoereikend is
om te zorgen voor een doeltreffende handhaving van de EU-regels op het gebied van
grensoverschrijdende mobiliteit. Een vergelijkbaar deel van de respondenten vond dat de
ontoereikende toegang tot informatie en transparantie van de regels voor
grensoverschrijdende mobiliteit een probleem zijn voor personen en bedrijven. Ook de
mogelijke functies die werden voorgesteld voor de nieuwe Autoriteit konden op brede steun
rekenen, met name de ondersteuning van systematische samenwerking en informatieuitwisseling tussen de nationale autoriteiten.
De Commissie heeft ook een aantal gerichte raadplegingen gehouden onder EU-organen op
het gebied van de arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid. Op
11 december 2017 is een speciale hoorzitting georganiseerd met de sociale partners op EU27

NL

Speciaal verslag nr. 06/2018 – "Vrij verkeer van werknemers – de fundamentele vrijheid is gewaarborgd, maar de
arbeidsmobiliteit zou gebaat zijn bij een doelgerichter inzet van EU-middelen" is te vinden op de website van de
Europese Rekenkamer: https://www.eca.europa.eu/nl/Pages/DocItem.aspx?did=44964

7

NL

niveau en op 15 december 2017 vond een strategische dialoog plaats met organisaties uit het
maatschappelijk middenveld. Naast de mondelinge bijdragen tijdens speciale bijeenkomsten
werden schriftelijke standpunten ingediend door organisaties en vertegenwoordigers die
deelnemen aan deze gerichte raadplegingen.
De gerichte raadplegingen leverden wisselende resultaten op. In het algemeen toonden de
respondenten zich verheugd over de oprichting van een nieuwe Autoriteit die zich zou richten
op het verbeteren van de samenwerking tussen de nationale autoriteiten door de uitwisseling
van informatie en goede praktijken te vergemakkelijken. Tegelijkertijd benadrukten sommige
respondenten dat de nieuwe Autoriteit de in het Verdrag vastgelegde nationale bevoegdheden
volledig moet respecteren, geen extra rapportageverplichtingen moet opleggen aan de
lidstaten en de bestaande administratieve structuren niet moet bemoeilijken of dupliceren.
Veel van de belanghebbenden die deelnamen aan de gerichte raadpleging waren van mening
dat het mandaat en de doelstellingen van de op te richten Autoriteit moesten worden
gespecificeerd, samen met de relatie tot de bestaande structuren en instrumenten.
De details over de standpunten van de belanghebbenden zijn te vinden in bijlage 2 van de
effectbeoordeling. Bij het opstellen van dit voorstel is naar behoren rekening gehouden met de
resultaten van deze raadplegingen, waaronder de discussies in de Administratieve Commissie
voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, het Europees platform voor de
intensivering van de samenwerking bij de aanpak van zwartwerk, het Comité van
deskundigen inzake de detachering van werknemers, het Technisch Comité voor het vrije
verkeer van werknemers, het Europees netwerk van openbare diensten voor
arbeidsvoorziening, en informele uitwisselingen met de ministers tijdens het lunchdebat van
de zitting van de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en
Consumentenzaken (Epsco) van oktober 2017.
•

Bijeenbrengen en gebruik van expertise

Bij de voorbereiding van dit initiatief en de effectbeoordeling bij de voorgestelde verordening
heeft de Commissie gebruikgemaakt van een groot aantal secundaire gegevens die zijn
gepubliceerd door de instellingen van de EU (het Europees Parlement, de Commissie en de
Rekenkamer), bepaalde diensten van de Commissie (Uw Europa – Advies, Solvit), andere
internationale organisaties (OESO), relevant wetenschappelijk onderzoek en studies van
denktanks. Zij heeft ook gebruikgemaakt van haar interne beleidsexpertise en analytische
capaciteiten, onder meer bij de beoordeling van de gevolgen voor de begroting.
De Commissie is tevens uitgegaan van primaire gegevens die in het kader van dit initiatief
zijn verzameld. Zij heeft gebruikgemaakt van bestaande raamcontracten om bewijsmateriaal
te verzamelen. Hiertoe behoorde onder andere een ad-hocverzoek aan het netwerk van
juridische deskundigen inzake mobiliteit binnen de EU (FreSsco) over de capaciteit van de
arbeidsinspecties om grensoverschrijdende zaken te behandelen. Ook heeft zij een verzoek
ingediend bij een adviesbureau om casestudies uit te voeren op basis van kwalitatieve
interviews over middelen voor grensoverschrijdende samenwerking op het gebied van
handhaving.
•

Effectbeoordeling

In overeenstemming met haar beleid voor betere regelgeving heeft de Commissie bij de
voorbereiding van dit initiatief een effectbeoordeling uitgevoerd van de potentiële beleids- en
uitvoeringsopties. Deze werkzaamheden werden ondersteund door een gestructureerd overleg
binnen de Commissie via een interdepartementale stuurgroep.

NL

8

NL

De effectbeoordeling is voorgelegd aan en besproken met de Raad voor regelgevingstoetsing
(RSB)28. De aanbevelingen die de Raad voor regelgevingstoetsing heeft geformuleerd in zijn
advies van 9 februari 2018, zijn ter harte genomen door het verder uitwerken van de
werkingssfeer en de motivering van het initiatief en de standpunten van de belanghebbenden,
en door het verder ontwikkelen van de analyse van de verschillende opties en de wijze waarop
het initiatief kan worden ingepast in de bestaande governancestructuur voor arbeidsmobiliteit
en de coördinatie van de sociale zekerheid, waarbij tegelijkertijd synergieën en
vereenvoudiging worden bevorderd. In reactie op de punten die de Raad in zijn (positieve)
advies van 21 februari 2018 naar voren bracht, is in de effectbeoordeling verder verduidelijkt
hoe de oprichting van een nieuwe Autoriteit het landschap van bestaande comités en
structuren zou reorganiseren om complexiteit te verminderen en dubbel werk te vermijden, is
de potentiële relatie van de nieuwe Autoriteit met bestaande agentschappen van de Unie op
het gebied van werkgelegenheid nader gespecificeerd en is de toelichting op de
begrotingsramingen voor de voorkeursoptie verder uitgewerkt29.
Er zijn drie beleidsopties overwogen voor de voorgestelde Autoriteit, namelijk 1) een
ondersteunende optie, 2) een operationele optie, en 3) een toezichthoudende optie. Elke optie
hield dezelfde reeks taken in voor de Autoriteit; wat varieerde was de mate van de aan haar
toevertrouwde bevoegdheden. De voorgestelde taken van de Autoriteit zijn: i) diensten voor
arbeidsmobiliteit voor personen en bedrijven; ii) samenwerking en de uitwisseling van
informatie tussen nationale autoriteiten, iii) steun voor gezamenlijke inspecties; iv)
arbeidsmarktanalysen en risicobeoordelingen; v) ondersteuning van capaciteitsopbouw; vi)
bemiddeling tussen de nationale autoriteiten; vii) bevordering van de samenwerking tussen
relevante belanghebbenden bij grensoverschrijdende verstoringen van de arbeidsmarkt. Ook
zijn drie uitvoeringsopties in overweging genomen: 1) de Commissie neemt een aantal
operationele taken op zich en er wordt een Europees netwerk voor de coördinatie van de
bestaande EU-organen op het gebied van arbeidsmobiliteit in het leven geroepen; 2) er wordt
een nieuwe Autoriteit opgericht die voortbouwt op de bestaande EU-organen op het gebied
van mobiliteit, 3) er wordt een nieuwe Autoriteit opgericht op basis van een bestaand EUagentschap op het gebied van werkgelegenheid en sociaal beleid.
Als onderdeel van de effectbeoordeling zijn de beleids- en uitvoeringsopties getoetst aan de
criteria doeltreffendheid, efficiëntie en coherentie. Op basis van deze analyse bleek dat een
combinatie van de operationele optie (beleidsoptie 2), uitgevoerd in de vorm van een nieuwe
Autoriteit die voortbouwt op de bestaande EU-organen op het gebied van mobiliteit
(uitvoeringsoptie 2) de meest efficiënte en doeltreffende manier is om de doelstellingen van
dit initiatief te realiseren. Hierbij worden de positieve effecten voor nationale autoriteiten,
personen en werkgevers gewaarborgd zonder dat de kosten sterk omhoog gaan en wordt
tegelijkertijd het ontbreken van operationele steun binnen het bestaande samenwerkingskader
van de EU aangepakt, twee belangrijke bedenkingen die door belanghebbenden naar voren
waren gebracht.
•

Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

Het voorstel tot oprichting van de Autoriteit zal het Europese institutionele landschap op het
gebied van grensoverschrijdende mobiliteit versterken, met als doel de huidige vormen van
samenwerking te verbeteren en te vereenvoudigen en uiteindelijk de lidstaten en de
Commissie het werk makkelijker te maken.
28
29

NL

SEC(2018) 144.
Zie bijlage 1 van de effectbeoordeling (SWD(2018)) 68 voor details over de raadpleging van de Raad voor
regelgevingstoetsing.

9

NL

Momenteel omvat dit institutionele landschap een aantal EU-structuren ("EU-organen")
waarin nationale overheidsdiensten onderling samenwerken en beste praktijken uitwisselen.
Het gaat onder andere om de volgende EU-organen: het Europees coördinatiebureau van
Eures, het Technisch Comité en het Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van
werknemers, het Comité van deskundigen inzake de detachering van werknemers, het
Europees Platform tegen zwartwerk, de Administratieve Commissie voor de coördinatie van
de socialezekerheidsstelsels en al haar subcomités (met inbegrip van de Technische
Commissie en de Rekencommissie, die door middel van wetgeving zijn opgericht, en een
Arbitragecommissie die door de Administratieve Commissie zelf is opgezet), en het
Raadgevend Comité voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.
De nieuwe Autoriteit zal de technische en operationele taken van de genoemde EU-organen
samenbrengen tot een permanente structuur met het oog op een betere en efficiëntere output
op basis van een sterker forum voor samenwerking en gezamenlijke inspectieactiviteiten. In
dit verband zal de Autoriteit:
–

het beheer van het Europees coördinatiebureau van Eures overnemen, dat momenteel
wordt verzorgd door de Commissie;

–

het Technisch Comité voor het vrije verkeer van werknemers vervangen;

–

het Comité van deskundigen inzake de detachering van werknemers vervangen;

–

de Technische Commissie, de Rekencommissie en de Arbitragecommissie van de
Administratieve Commissie voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels
vervangen;

–

het Europees Platform tegen zwartwerk vervangen.

Op het gebied van de coördinatie van de sociale zekerheid zal de Autoriteit nauw
samenwerken met de Administratieve Commissie voor de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels wat betreft de regelgevende taak waarvoor die Commissie bevoegd
blijft. De Autoriteit zal bovendien profiteren van input die vertegenwoordigers op nationaal
niveau van de sociale partners en van de overheden leveren binnen het Raadgevend Comité
voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en het Raadgevend Comité voor het vrije
verkeer van werknemers.
Deze nieuwe structuur zal het institutionele landschap vereenvoudigen en synergieën
bevorderen tussen de verschillende aspecten van grensoverschrijdende mobiliteit die onder de
bevoegdheden van de Autoriteit vallen. Dit zal verder bijdragen tot een consistente en
doeltreffende toepassing van het recht van de Unie, de efficiëntie verbeteren en meer en
betere resultaten opleveren in vergelijking met de huidige institutionele structuur, waarbij de
EU-organen grotendeels als silo’s functioneren en gericht zijn op een specifieke
rechtshandeling of een specifiek gebied die of dat onder hun verantwoordelijkheid valt, geen
operationele dimensie hebben, meestal maar een paar maal per jaar bijeenkomen en bepaalde
overlappende activiteiten verrichten.
Het initiatief heeft ook als doel de manier waarop informatie en diensten aan het publiek
worden verstrekt te stroomlijnen als het gaat om hun rechten, plichten en kansen met
betrekking tot grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit, en deze informatie en diensten
zodoende makkelijker toegankelijk te maken voor personen en werkgevers.
Het doel van het voorstel is de digitalisering van de procedures verder te verbeteren en de
bestaande en geplande initiatieven op dit gebied aan te vullen, zoals de elektronische
gegevensuitwisseling tussen de nationale autoriteiten op het gebied van de coördinatie van de

NL

10

NL

sociale zekerheid in het kader van het systeem voor de elektronische uitwisseling van
socialezekerheidsgegevens (EESSI), het informatiesysteem voor de interne markt (IMI),
alsook het portaal Uw Europa en de door de Commissie voorgestelde digitale toegangspoort.
•

Grondrechten

Aangezien de Autoriteit moet bijdragen tot een duidelijke, eerlijke en doeltreffende
handhaving van de regels van de Unie inzake de grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en de
coördinatie van de sociale zekerheid, zal zij steun verlenen voor de bescherming en het genot
van de grondrechten die onder deze regels vallen, waaronder het vrije verkeer van personen
en werknemers (de artikelen 15 en 45 van het Handvest van de grondrechten van de Europese
Unie (hierna "het Handvest"), het recht op toegang tot arbeidsbemiddeling (artikel 29 van het
Handvest), en de vrijheid van dienstverrichting (artikel 16 van het Handvest). Ook zal zij
steun geven voor de uitoefening van rechten over de grenzen heen op het gebied van
rechtvaardige en billijke arbeidsomstandigheden en -voorwaarden, sociale zekerheid en
gezondheidsbescherming (artikelen 31, 34 en 35 van het Handvest) en non-discriminatie
(artikel 21 van het Handvest).
Met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens (artikel 8 van het Handvest) zijn
Verordening (EU) 679/2016 (algemene verordening gegevensbescherming)30 en Verordening
(EG) nr. 45/200131 van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens in het kader van
dit voorstel. In overeenstemming met deze regels wordt elke verwerking van
persoonsgegevens beperkt tot wat noodzakelijk en evenredig is. Gegevens worden verkregen
voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden en worden niet
op een later tijdstip verwerkt op een wijze die onverenigbaar is met die doeleinden.
Samen met de andere initiatieven die de Commissie in het kader van dit mandaat heeft
voorgesteld, helpt dit voorstel de Commissie en de lidstaten tevens bij de uitvoering van de
beginselen en de rechten die zijn vastgelegd in de Europese pijler van sociale rechten ter
ondersteuning van goed werkende en eerlijke arbeidsmarkten en socialezekerheidsstelsels.
4.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

In geval van de gecombineerde optie die in de effectbeoordeling als de voorkeursoptie naar
voren kwam, worden de totale kosten van de Autoriteit voor de EU-begroting geraamd op
50,9 miljoen EUR per jaar, waarbij de kruissnelheid naar verwachting in 2023 zal worden
bereikt. De kosten in het kader van het meerjarige financiële kader (2019-2020) worden deels
gedekt door overheveling van bestaande activiteiten die momenteel worden uitgevoerd in het
kader van het EU-programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) en autonome
begrotingslijnen die onder Werkgelegenheid en Vervoer vallen (70 %), en deels door gebruik
te maken van de marge van Rubriek 1a (30 %). Naar de Autoriteit overgehevelde bestaande
activiteiten worden niet stopgezet; de uitvoering ervan wordt door de Commissie
overgedragen aan de Autoriteit zodra deze operationeel wordt. Wat personeel betreft, heeft de
30

31

NL

Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming
van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van
die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119
van 4.5.2016, blz. 1).
Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de
communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001,
blz. 1).

11

NL

Autoriteit 69 personeelsformatieposten, 60 gedetacheerde nationale deskundigen en 15
arbeidscontractanten nodig. Nadere bijzonderheden over de financiële en personele behoeften
zijn te vinden in de bijgevoegde financiële memoranda. Gezien de gevolgen van het voorstel
voor de EU-begroting zullen slechts minimale eisen worden gesteld aan de nationale
begrotingen . Het is niet mogelijk om de gevolgen voor de overheden precies te
kwantificeren, maar uit casestudy's blijkt dat deze positief zullen zijn, aangezien betere
handhaving van de regels de nationale handhavingsinstanties in staat zal stellen om tot dusver
niet betaalde sociale bijdragen te innen en te profiteren van de operationele steun van de
Autoriteit.
Het voorstel bevat een evaluatieclausule om het mandaat en de taken van de Autoriteit om de
vijf jaar te beoordelen, waarbij wordt voorzien in de mogelijkheid om de reikwijdte van haar
activiteiten geleidelijk uit te breiden en de Autoriteit op te schalen.
5.

OVERIGE ELEMENTEN

•

Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

Een speciaal toezichtskader, dat wordt vermeld in de effectbeoordeling bij het voorstel, zal
aan de hand van een aantal indicatoren de vooruitgang bij de verwezenlijking van de
doelstellingen van de verordening beschrijven. De vereisten en het tijdschema voor het
toezichtskader zullen in de loop van het wetgevings- en uitvoeringsproces nog verder moeten
worden aangepast.
De Commissie evalueert de verordening vijf jaar na de inwerkingtreding ervan
overeenkomstig de eisen van het Financieel Reglement32 en de richtsnoeren voor betere
regelgeving33. De evaluatie zal vooral gericht zijn op de criteria die zijn vastgelegd in de
richtsnoeren voor betere regelgeving, namelijk doeltreffendheid, efficiëntie, coherentie,
meerwaarde voor de EU en relevantie, zodat de verordening eventueel kan worden herzien of
bijgewerkt.
•

Artikelsgewijze toelichting

Hoofdstuk I bevat de belangrijkste beginselen voor de oprichting en werking van de
toekomstige Autoriteit.
Artikel 1 omschrijft het onderwerp en de beleidsgebieden die onder haar bevoegdheden
vallen.
Artikel 2 bevat de belangrijkste doelstellingen van de Autoriteit, waarbij onder a) de
doelstellingen ten overstaan van het publiek, waaronder personen en werkgevers, worden
uitgelegd, onder b) de rol van de lidstaten wordt toegelicht, en onder c) haar rol wordt
beschreven om te bemiddelen in en bij te dragen tot een oplossing voor grensoverschrijdende
geschillen tussen nationale autoriteiten of verstoringen van de arbeidsmarkt.
Artikel 3 bepaalt de juridische status van de Autoriteit.
Artikel 4 bepaalt de vestigingsplaats van de Autoriteit, zodra deze door de lidstaten is
vastgesteld vóór het einde van de goedkeuringsprocedure van dit voorstel.

32

33

NL

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële
handelsregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het
Europees Parlement en de Raad (PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42).
Richtsnoeren voor betere regelgeving, SWD (2017) 350.

12

NL

Hoofdstuk II beschrijft de taken van de toekomstige Autoriteit, die worden opgesomd in
artikel 5, waarbij elke taak meer in detail wordt beschreven in een of meer afzonderlijke
artikelen.
Artikel 6 geeft nadere informatie over de wijze waarop de Autoriteit de kwaliteit van en de
toegang tot informatie over de rechten en plichten op het gebied van de arbeidsmobiliteit voor
personen en werkgevers zal verbeteren.
Artikel 7 bepaalt hoe de Autoriteit de toegang van personen en werkgevers tot initiatieven en
diensten op het gebied van arbeidsmobiliteit zal bevorderen en omschrijft haar specifieke
taken in dit verband. Het bepaalt ook de rol van de Autoriteit bij het beheer van het Europees
coördinatiebureau van Eures.
Artikel 8 inzake samenwerking en uitwisseling van informatie tussen de lidstaten voorziet in
de bevordering van samenwerking en snellere uitwisseling tussen nationale autoriteiten in
grensoverschrijdende zaken (lid 1), beschrijft de rol die de Autoriteit zal spelen in de
ondersteuning van de Administratieve Commissie voor de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels die is ingesteld bij Verordening (EG) nr. 883/2004 bij financiële
aangelegenheden in verband met de uitvoering van die verordening (lid 2), en benadrukt de
rol van de Autoriteit bij de bevordering van het gebruik van elektronische instrumenten en het
digitaliseren van procedures (leden 3 en 4).
De artikelen 9 en 10 leggen uit op welke wijze de Autoriteit de onderling afgestemde en
gezamenlijke inspecties over de grens coördineert: Artikel 9 omschrijft de details voor het
opzetten van onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties; het preciseert dat dergelijke
acties alleen zullen plaatsvinden met instemming van de betrokken lidstaten, hetzij op verzoek
van de nationale autoriteiten, hetzij op initiatief van de Autoriteit (lid 1) en verplicht lidstaten
die ervoor kiezen geen onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie uit te voeren om de
redenen van hun beslissing te geven (lid 2), hetgeen de lidstaten de mogelijkheid geeft ook
gezamenlijke inspecties uit te voeren in gevallen waarin niet alle lidstaten die betrokken zijn
bij de onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie, hebben besloten deel te nemen (lid 3).
Artikel 10 bevat de praktische regelingen voor het uitvoeren van een door de Autoriteit
gecoördineerde onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie.
Artikel 11 schetst de analysen en risicobeoordelingen die de Autoriteit moet uitvoeren op het
gebied van de grensoverschrijdende aspecten van arbeidsmobiliteit, waarbij de
bijzonderheden worden beschreven van de activiteiten en de context waarin deze
werkzaamheden worden uitgevoerd.
Artikel 12 bepaalt dat de Autoriteit de lidstaten ondersteunt bij het versterken van hun
capaciteit teneinde bij te dragen tot een consistente, eerlijke en doeltreffende toepassing en
handhaving van het toepasselijke recht van de Unie, en definieert specifieke activiteiten voor
de Autoriteit om deze taak te vervullen.
Artikel 13 betreffende bemiddeling beschrijft de taak van de Autoriteit bij het oplossen van
geschillen tussen de lidstaten.
Artikel 14 definieerde de rol van de Autoriteit bij de bevordering van de samenwerking in
geval van een grensoverschrijdende verstoringen van de arbeidsmarkt.
Artikel 15 voorziet in de samenwerking van de Autoriteit met de andere gedecentraliseerde
agentschappen van de Unie.
Artikel 16 waarborgt dat alle werkzaamheden van de Autoriteit die gericht zijn op de
digitalisering van de procedures voor de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten,

NL

13

NL

gebaseerd zullen zijn op de beginselen van het relevante interoperabiliteitskader en de
relevante referentiearchitectuur.
Hoofdstuk III beschrijft de organisatie van de Autoriteit en stelt de details van haar structuur
vast.
Artikel 17 bepaalt de administratieve en beheersstructuur van de Autoriteit, bestaande uit een
raad van bestuur, een uitvoerend directeur en een stakeholdergroep. Het biedt de Autoriteit
ook de mogelijkheid om specifieke werkgroepen en panels vast te stellen voor de uitvoering
van specifieke taken.
De artikelen 18 tot en met 22 bevatten de gedetailleerde regels voor de werking van de raad
van bestuur. Hierin worden de samenstelling, de taken, de regels met betrekking tot de
voorzitter, de vergaderingen en de stemregels van de raad van bestuur bepaald.
Artikel 23 beschrijft de verantwoordelijkheden van de uitvoerend directeur.
Artikel 24 voorziet in de oprichting van een aan de Autoriteit toegevoegde stakeholdergroep
als forum voor overleg met belanghebbenden over onderwerpen die verband houden met de
taken van de Autoriteit.
Hoofdstuk IV bevat bepalingen inzake de vaststelling en structuur van de begroting van de
Autoriteit.
Hoofdstuk V bevat de bepalingen betreffende het personeel van de Autoriteit, met inbegrip
van de algemene regels betreffende het personeel, de nationale verbindingsfunctionarissen, de
uitvoerend directeur, en de gedetacheerde nationale deskundigen en andere personeelsleden.
Hoofdstuk VI bevat algemene en slotbepalingen, met inbegrip van de voorrechten en
immuniteiten die van toepassing zijn op het personeel van de Autoriteit, de talenregeling,
regels inzake transparantie en communicatie, fraudebestrijding, veiligheidsvoorschriften en
bescherming van informatie, alsook aansprakelijkheid. Het bepaalt dat de Commissie de
prestaties van de Autoriteit op gezette tijden beoordeelt. Dit hoofdstuk bevat ook bepalingen
inzake administratieve onderzoeken van de Europese Ombudsman alsook samenwerking met
derde landen. De vestigingsovereenkomst en voorwaarden voor de werking alsmede de
aanvang van de werkzaamheden van de Autoriteit worden in dit hoofdstuk omschreven.
Artikel 46 voorziet in de wijziging van Verordening (EG) nr. 883/2004.
Artikel 47 voorziet in de wijziging van Verordening (EG) nr. 987/2009.
Artikel 48 voorziet in de wijziging van Verordening (EU) nr. 492/2011.
Artikel 49 voorziet in de wijziging van Verordening (EU) 2016/589.
Artikel 50 voorziet in de intrekking van Besluit 2009/17/EG en Besluit (EU) 2016/344.
Artikel 51 heeft betrekking op de inwerkingtreding van deze verordening.

NL

14

NL

2018/0064 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit
(Voor de EER en Zwitserland relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 46, artikel 48,
artikel 53, lid 1, artikel 62 en artikel 91, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité34,
Gezien het advies van het Comité van de Regio’s35,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:

NL

(1)

Het vrije verkeer van werknemers, de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten
zijn fundamentele beginselen van de interne markt van de Unie, die in het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie (VWEU) zijn verankerd.

(2)

Krachtens artikel 3 VEU zet de Unie zich in voor een sociale markteconomie met een groot
concurrentievermogen die gericht is op volledige werkgelegenheid en sociale vooruitgang, en
bevordert zij sociale rechtvaardigheid en bescherming. Overeenkomstig artikel 9 VWEU houdt
de Unie bij de bepaling en de uitvoering van haar beleid en optreden rekening met de eisen in
verband met, onder andere, de bevordering van een hoog niveau van werkgelegenheid, de
waarborging van een adequate sociale bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting
alsmede een hoog niveau van onderwijs, opleiding en bescherming van de volksgezondheid.

(3)

Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hebben op 17 november 2017 tijdens de
sociale top in Göteborg de Europese pijler van sociale rechten gezamenlijk afgekondigd.
Tijdens die sociale top is herinnerd aan de noodzaak om mensen op de eerste plaats te zetten, de
sociale dimensie van de Unie verder tot ontwikkeling te brengen en convergentie te bevorderen
via inspanningen op alle niveaus, zoals bevestigd in de conclusies van de Europese Raad van
14 december 2017.

(4)

Overeenkomstig hun gezamenlijke verklaring over de wetgevingsprioriteiten voor 2018-2019
verbinden het Europees Parlement, de Raad en de Commissie zich ertoe maatregelen te nemen
om de sociale dimensie van de Unie te versterken door de coördinatie van de

34

PB C [...] van [...], blz. [...].

35

PB C […] van […], blz. […].

15

NL

socialezekerheidsstelsels te verbeteren36, de werknemers tegen gezondheidsrisico’s op het werk
te beschermen37, een rechtvaardige behandeling van iedereen op de arbeidsmarkt van de Unie te
waarborgen met behulp van gemoderniseerde regels inzake de terbeschikkingstelling van
werknemers38 en de grensoverschrijdende handhaving van het recht van de Unie verder te
verbeteren.
(5)

Er moet een Europese Arbeidsautoriteit (de "Autoriteit") worden opgericht met het oog op meer
rechtvaardigheid en vertrouwen in de eengemaakte markt. Daartoe is het zaak dat de Autoriteit
de lidstaten en de Commissie steunt bij het versterken van de toegang van personen en
werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten in het kader van grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit en tot relevante diensten, de naleving van het recht van de Unie en de
samenwerking tussen de lidstaten bevordert met het oog op de doeltreffende toepassing van het
recht van de Unie op deze gebieden en bemiddelt en tot een oplossing bijdraagt als er zich
grensoverschrijdende geschillen of verstoringen van de arbeidsmarkt voordoen.

(6)

De Autoriteit moet haar activiteiten uitvoeren op het gebied van grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid, met inbegrip van het vrije verkeer
van werknemers, de detachering van werknemers en uiterst mobiele diensten. Zij moet ook de
samenwerking tussen de lidstaten versterken bij de bestrijding van zwartwerk. Wanneer de
Autoriteit bij de uitvoering van haar activiteiten onregelmatigheden – inclusief op gebieden van
het recht van de Unie die buiten haar bevoegdheid vallen – vermoedt zoals de tewerkstelling
van illegale onderdanen van derde landen of schendingen van de arbeidsvoorwaarden of de
gezondheids- en veiligheidsvoorschriften, moet zij hierover verslag kunnen uitbrengen en in
voorkomend geval met de Commissie, de bevoegde organen van de Unie en de nationale
autoriteiten rond deze kwesties kunnen samenwerken.

(7)

De Autoriteit moet het vrije verkeer van werknemers bevorderen, dat geregeld is bij
Verordening (EU) nr. 492/2011 van het Europees Parlement en van de Raad39, Richtlijn
2014/54/EU van het Europees Parlement en de Raad40 en Verordening (EU) 2016/589 van het
Europees Parlement en de Raad41. Zij moet de detachering van werknemers vergemakkelijken,
die geregeld is bij Richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement en van de Raad42 en Richtlijn
2014/67/EU van het Europees Parlement en de Raad43, onder meer door de handhaving van die

36

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 883/2004
betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en Verordening (EG) nr. 987/2009 tot vaststelling van de wijze van
toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 (COM (2016) 815 final).
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de
bescherming van de werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk (COM
(2017) 11 final).
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 96/71/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 16 december 1996 betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het
verrichten van diensten (COM (2016) 128 final).
Verordening (EU) nr. 492/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 betreffende het vrije verkeer van
werknemers binnen de Unie (PB L 141 van 27.5.2011, blz. 1).
Richtlijn 2014/54/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 betreffende maatregelen om de uitoefening van
de in de context van het vrije verkeer van werknemers aan werknemers verleende rechten te vergemakkelijken (PB L 128 van
30.4.2014, blz. 8).
Verordening (EU) 2016/589 van het Europees Parlement en de Raad van 13 april 2016 inzake een Europees netwerk van
diensten voor arbeidsvoorziening (EURES), de toegang van werknemers tot mobiliteitsdiensten en de verdere integratie van de
arbeidsmarkten en tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 492/2011 en (EU) nr. 1296/2013 (PB L 107 van 22.4.2016, blz. 1).
Richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 1996 betreffende de terbeschikkingstelling van
werknemers met het oog op het verrichten van diensten (PB L 18 van 21.1.1997, blz. 1).
Richtlijn 2014/67/EU van het Europees Parlement en van de Raad van 15 mei 2014 inzake de handhaving van Richtlijn
96/71/EG betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten en tot wijziging van

37

38

39
40

41

42
43

NL

16

NL

bepalingen te ondersteunen die door middel van universeel geldende collectieve
overeenkomsten worden uitgevoerd in overeenstemming met de praktijken van de lidstaten. Zij
moet ook bijstand verlenen bij de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, die geregeld is
bij Verordening (EG) nr. 883/2004 van het Europees Parlement en de Raad44, Verordening (EG)
nr. 987/2009 van het Europees Parlement en de Raad45, Verordening (EU) nr. 1231/2010 van
het Europees Parlement en de Raad46, alsmede bij Verordening (EG) nr. 1408/71 van de Raad47
en Verordening (EG) nr. 574/72 van de Raad48.
(8)

In bepaalde gevallen is sectorspecifieke wetgeving van de Unie vastgesteld om aan specifieke
behoeften in bepaalde sectoren – zoals internationaal vervoer – te voldoen. De Autoriteit moet
zich ook bezighouden met de grensoverschrijdende aspecten van de toepassing van dergelijke
sectorspecifieke wetgeving van de Unie, met name Verordening (EG) nr. 561/2006 van het
Europees Parlement en de Raad49, Richtlijn 2006/22/EG van het Europees Parlement en de
Raad50, Verordening (EG) nr. 1071/2009 van het Europees Parlement en de Raad51 en Richtlijn
(tot wijziging van Richtlijn 2006/22/EG – COM(2017)278)52.

(9)

De personen die onder de activiteiten van de Autoriteit vallen, moeten personen zijn die
onderworpen zijn aan het recht van de Unie binnen het toepassingsgebied van deze verordening,
met inbegrip van werknemers, zelfstandigen, werkzoekenden en economisch niet-actieve
personen. Het betreft zowel burgers van de Unie als onderdanen van derde landen die legaal in
de Unie verblijven – bijvoorbeeld gedetacheerde werknemers, houders van een Europese
blauwe kaart, binnen een onderneming overgeplaatste personen of langdurig ingezeten – en hun
gezinsleden.

(10)

De oprichting van de Autoriteit mag geen nieuwe rechten en plichten meebrengen voor
personen of werkgevers – met inbegrip van marktdeelnemers of organisaties zonder
winstoogmerk – aangezien ze onder de activiteiten van de Autoriteit moeten vallen in de mate

44
45

46

47

48

49

50

51

52

NL

Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt ("de
IMI-verordening") (PB L 159 van 28.5.2014, blz. 11).
Verordening (EG) nr. 883/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels (PB L 166 van 30.4.2004, blz. 1, gerectificeerd in PB L 200 van 7.6.2004, blz. 1).
Verordening (EG) nr. 987/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 tot vaststelling van de wijze
van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels (PB L 284 van
30.10.2009, blz. 1).
Verordening (EU) nr. 1231/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 tot uitbreiding van
Verordening (EG) nr. 883/2004 en Verordening (EG) nr. 987/2009 tot onderdanen van derde landen die enkel door hun
nationaliteit nog niet onder deze verordeningen vallen (PB L 344 van 29.12.2010, blz. 1).
Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op
werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen (PB L 149 van
5.7.1971, blz. 2).
Verordening (EEG) nr. 574/72 van de Raad van 21 maart 1972 tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening
(EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op
hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen (PB L 74 van 27.3.1972, blz. 1).
Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot harmonisatie van bepaalde
voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 3821/85 en (EG) nr. 2135/98
van de Raad en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3820/85 van de Raad (PB L 102 van 11.4.2006, blz. 1).
Richtlijn 2006/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 inzake minimumvoorwaarden voor de
uitvoering van de Verordeningen (EEG) nr. 3820/85 en (EEG) nr. 3821/85 van de Raad betreffende voorschriften van sociale
aard voor het wegvervoer en tot intrekking van Richtlijn 88/599/EEG van de Raad (PB L 102 van 11.4.2006, blz. 35).
Verordening (EG) nr. 1071/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van
gemeenschappelijke regels betreffende de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om het beroep van wegvervoerondernemer
uit te oefenen en tot intrekking van Richtlijn 96/26/EG van de Raad (PB L 300 van 14.11.2009, blz. 51).
COM(2017)278 – Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/22/EG
wat betreft de handhavingsvoorschriften en tot vaststelling van specifieke regels met betrekking tot Richtlijn 96/71/EG en
Richtlijn 2014/67/EU voor de terbeschikkingstelling van bestuurders in de wegvervoersector.

17

NL

waarin zij onder het recht van de Unie binnen het toepassingsgebied van deze verordening
vallen.
(11)

Om ervoor te zorgen dat ze van een eerlijke en doeltreffende interne markt kunnen profiteren,
moet de Autoriteit de mogelijkheden voor personen en werknemers bevorderen om mobiel te
zijn of diensten te verlenen en overal in de Unie mensen aan te werven. Dit houdt onder meer in
dat de grensoverschrijdende mobiliteit van personen wordt bevorderd door de toegang tot
diensten op het gebied van grensoverschrijdende mobiliteit te vergemakkelijken – bijvoorbeeld
de grensoverschrijdende matching van vacatures, stages en leerlingplaatsen – en
mobiliteitsregelingen te promoten – bijvoorbeeld "Je eerste Eures-baan" of "ErasmusPRO". De
Autoriteit moet ook de transparantie van de informatie – onder meer over de rechten en plichten
uit hoofde van het recht van de Unie – en de toegang tot diensten voor personen en werkgevers
helpen verbeteren – in samenwerking met andere informatiediensten van de Unie, zoals Uw
Europa - Advies – en ertoe bijdragen dat ten volle wordt geprofiteerd van en voor consistentie
wordt gezorgd met de portaalsite Uw Europa, die de ruggengraat van de toekomstige éne
digitale toegangspoort zal vormen53.

(12)

De Autoriteit moet daartoe samenwerken met andere relevante initiatieven en netwerken van de
Unie – met name het Europees netwerk van openbare diensten voor arbeidsvoorziening
(ODA's)54, het European Enterprise Network55, het Border Focal Point56 en Solvit57 – en met
relevante nationale diensten, zoals de in het kader van Richtlijn 2014/54/EU door de lidstaten
aangewezen organen ter bevordering van gelijke behandeling en ter ondersteuning van
werknemers in de Unie en hun familieleden en de in het kader van Richtlijn 2011/24/EU van
het Europees Parlement en de Raad58 aangewezen nationale contactpunten om informatie over
gezondheidszorg te verstrekken. De Autoriteit moet ook synergieën met de voorgestelde
Europese e-kaart voor diensten59 onderzoeken, vooral wanneer de lidstaten ervoor kiezen
verklaringen over gedetacheerde werknemers via het elektronisch platform in te dienen. De
Autoriteit moet de Commissie vervangen bij het beheer van het bij Verordening (EU) 2016/589
opgerichte Europees coördinatiebureau van het Europees netwerk van diensten voor
arbeidsvoorziening ("EURES"), met inbegrip van de vaststelling van de behoeften van de
gebruikers en de vereisten voor de doeltreffendheid van het EURES-portaal en de bijbehorende
IT-diensten, maar met uitzondering van het verlenen van IT en de exploitatie en de
ontwikkeling van de IT-infrastructuur, waarvoor de Commissie zelf zal blijven zorgen.

(13)

Met het oog op een eerlijke, eenvoudige en doeltreffende toepassing van het recht van de Unie
moet de Autoriteit de samenwerking en de tijdige uitwisseling van informatie tussen de lidstaten
bevorderen. Samen met andere personeelsleden is het aan de nationale
verbindingsfunctionarissen die binnen de Autoriteit werkzaam zijn, de naleving door de
lidstaten van hun samenwerkingsverplichtingen te bevorderen, uitwisselingen tussen lidstaten
met behulp van specifieke procedures te versnellen en voor links met andere krachtens het recht

53

Verordening [één digitale toegangspoort – COM(2017)256]
Besluit nr. 573/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 betreffende nauwere samenwerking tussen
openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's) (PB L 159 van 28.5.2014, blz. 32).
European Enterprise Network, https://een.ec.europa.eu/
Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, Groei en cohesie stimuleren in grensregio’s van de EU,
COM(2017) 534.
Aanbeveling van de Commissie van 17 september 2013 inzake de beginselen voor de werking van Solvit (PB L 249 van
19.9.2011, blz. 10).
Richtlijn 2011/24/EU van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2011 betreffende de toepassing van de rechten van
patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg (PB L 88 van 4.4.2011, blz. 45).
COM(2016) 824 final en COM(2016) 823 final.

54
55
56
57
58
59

NL

18

NL

van de Unie opgerichte nationale verbindingsbureaus, organen en contactpunten te zorgen. De
Autoriteit moet het gebruik van innovatieve methoden voor doeltreffende en efficiënte
grensoverschrijdende samenwerking stimuleren – met inbegrip van elektronische instrumenten
voor de uitwisseling van gegevens, zoals het systeem voor de elektronische uitwisseling van
socialezekerheidsgegevens (EESSI) en het Informatiesysteem interne markt (IMI) – en
bijdragen tot de verdere digitalisering van procedures en tot de verbetering van IT-instrumenten
voor de uitwisseling van berichten tussen nationale autoriteiten.

NL

(14)

Om de lidstaten beter in staat te stellen grensoverschrijdende onregelmatigheden aan te pakken
met betrekking tot het recht van de Unie dat onder haar bevoegdheden valt, moet de Autoriteit
de nationale autoriteiten steunen bij het uitvoeren van onderling afgestemde en gezamenlijke
inspecties, onder meer door de uitvoering van de inspecties overeenkomstig artikel 10 van
Richtlijn 2014/67/EU te vergemakkelijken. De inspecties moeten plaatsvinden als de lidstaten
erom verzoeken of als de lidstaten met het voorstel van de Autoriteit instemmen. De Autoriteit
moet strategische, logistieke en technische bijstand verlenen aan de lidstaten die aan de
onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties deelnemen, met volledige inachtneming van
de vertrouwelijkheidsvoorschriften. De inspecties moeten in overeenstemming met de
betrokken lidstaten worden uitgevoerd en volledig binnen het nationale rechtskader van de
betrokken lidstaten vallen, die voor follow-up van de resultaten van de onderling afgestemde en
gezamenlijke inspecties moeten zorgen overeenkomstig hun nationale recht.

(15)

Om op de hoogte te blijven van nieuwe trends, uitdagingen of lacunes op het gebied van
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid, moet de Autoriteit een analytische
en risicobeoordelingscapaciteit ontwikkelen. Daarbij moeten studies en analysen van de
arbeidsmarkt worden uitgevoerd, evenals collegiale toetsingen. De Autoriteit moet potentiële
onevenwichtigheden in termen van vaardigheden en grensoverschrijdende arbeidsstromen
monitoren, met inbegrip van de mogelijke effecten ervan voor de territoriale samenhang. De
Autoriteit moet ook de in artikel 10 van Richtlijn 2014/67/EU bedoelde risicobeoordeling
ondersteunen. De Autoriteit moet zorgen voor synergieën en complementariteit met andere
agentschappen, diensten of netwerken van de Unie. Daarbij moet onder meer worden gestreefd
naar input van Solvit en soortgelijke diensten over steeds terugkerende problemen waarmee
personen en bedrijven worden geconfronteerd bij de uitoefening van hun rechten op de
gebieden binnen de werkingssfeer van de Autoriteit. De Autoriteit moet ook die activiteiten op
het gebied van gegevensverzameling vergemakkelijken en stroomlijnen waarin de relevante
wetgeving van de Unie binnen haar werkingssfeer voorziet. Dit brengt geen nieuwe
rapportageverplichtingen voor de lidstaten mee.

(16)

Om de capaciteit van de nationale autoriteiten te versterken en de samenhang bij de toepassing
van het recht van de Unie binnen haar werkingssfeer te verbeteren moet de Autoriteit
operationele bijstand verlenen aan nationale autoriteiten, onder meer door praktische
richtsnoeren op te stellen, opleidingen en programma’s voor collegiaal leren te ontwikkelen,
projecten voor wederzijdse bijstand te bevorderen, uitwisselingen van personeel – zoals de in
artikel 8 van Richtlijn 2014/67/EU bedoelde uitwisselingen – te vergemakkelijken en de
lidstaten te steunen bij de organisatie van voorlichtingscampagnes om personen en werkgevers
over hun rechten en plichten te informeren. De Autoriteit moet de uitwisseling, de verspreiding
en de toepassing van goede praktijken bevorderen.

(17)

De Autoriteit moet een platform bieden om geschillen tussen lidstaten bij de toepassing van het
recht van de Unie dat binnen haar werkingssfeer valt, te beslechten. De Autoriteit moet

19

NL

voortbouwen op de bestaande dialoog- en bemiddelingsmechanismen op het gebied van de
coördinatie van de sociale zekerheid, die door de lidstaten worden gewaardeerd60 en waarvan
het belang door het Hof van Justitie is erkend61. De lidstaten moeten zaken naar de Autoriteit
kunnen verwijzen met het oog op bemiddeling volgens de daartoe vastgestelde
standaardprocedures. De Autoriteit mag zich uitsluitend bezighouden met geschillen tussen
lidstaten; personen en werkgevers die bij de uitoefening van hun EU-rechten moeilijkheden
ondervinden, moeten kunnen blijven beschikken over de diensten van de lidstaten en van de
Unie die zich specifiek met dergelijke zaken bezighouden, zoals het Solvit-netwerk, waarnaar
de Autoriteit dergelijke zaken moet verwijzen. Het Solvit-netwerk moet ook zaken ter
overweging naar de Autoriteit kunnen verwijzen die niet kunnen worden opgelost als gevolg
van meningsverschillen tussen nationale overheidsdiensten.
(18)

Om het beheer van aanpassingen van de arbeidsmarkt te vergemakkelijken moet de Autoriteit
de samenwerking tussen belanghebbenden bevorderen om verstoringen van de arbeidsmarkt aan
te pakken die meer dan één lidstaat treffen, zoals herstructureringen of grote projecten met een
impact op de werkgelegenheid in grensregio’s.

(19)

Het Europees interoperabiliteitskader62 biedt beginselen en aanbevelingen om de governance
van interoperabiliteitsactiviteiten en de openbare dienstverlening te verbeteren, organisatie- en
grensoverschrijdende verbanden op te zetten, processen ter ondersteuning van digitale eind-toteinddiensten te stroomlijnen en ervoor te zorgen dat bestaande en nieuwe wetgeving de
interoperabiliteitsbeginselen ondersteunt. De Europese interoperabiliteitsreferentiearchitectuur
(EIRA) is een generieke structuur die beginselen en richtsnoeren omvat voor de uitvoering van
interoperabiliteitsoplossingen63. Het Europees interoperabiliteitskader en de EIRA moeten als
richtsnoer en steun voor de Autoriteit fungeren op het gebied van interoperabiliteit.

(20)

De Autoriteit moet worden bestuurd en beheerd overeenkomstig de beginselen van de
gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 19 juli
2012 over de gedecentraliseerde agentschappen.

(21)

De lidstaten en de Commissie moeten in een raad van bestuur vertegenwoordigd zijn om ervoor
te zorgen dat de Autoriteit doeltreffend kan functioneren. Bij de samenstelling van de raad van
bestuur – met inbegrip van de selectie van de voorzitter en de vicevoorzitter – moet rekening
worden gehouden met het evenwicht tussen mannen en vrouwen, ervaring en kwalificaties. Met
het oog op het doeltreffend en efficiënt functioneren van de Autoriteit moet de raad van bestuur
met name een jaarlijks werkprogramma vaststellen, zijn taken met betrekking tot de begroting
van de Autoriteit uitvoeren, de voor de Autoriteit geldende financiële regels vaststellen, een
uitvoerend directeur benoemen en de procedures vaststellen die de uitvoerend directeur moet
volgen bij het nemen van besluiten met betrekking tot de operationele taken van de Autoriteit.
Vertegenwoordigers van landen die geen lidstaten van de Unie zijn maar die het recht van de

60

Raad, Partiële algemene oriëntatie van 26 oktober 2017 over het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en Verordening (EG) nr. 987/2009 tot
vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 13645/1/17.
Zaak C-236/88 EU:C:1990:303, punt 17; Zaak C-202/97 EU:C:2000:75, punten 57-58; Zaak C-178/97 EU:C:2000:169, punten
44-45; Zaak C-2/05 EU:C:2006:69, punten 28-29; Zaak C-12/14 EU:C:2016:135, punten 39-41; Zaak C-359/16 EU:C:2018:63,
punten 44-45.
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het
Comité van de Regio’s: Europees interoperabiliteitskader – Implementatiestrategie – COM(2017) 134 final.
Besluit (EU) 2015/2240 van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2015 tot vaststelling van een programma
inzake interoperabiliteitsoplossingen en gemeenschappelijke kaders voor Europese overheidsdiensten, bedrijven en burgers
(ISA2-programma) als middel om de overheidssector te moderniseren (PB L 318 van 4.12.2015, blz. 1).

61

62
63

NL

20

NL

Unie toepassen binnen de werkingssfeer van de Autoriteit, kunnen als waarnemers aan de
vergaderingen van de raad van bestuur deelnemen.
(22)

Onverminderd de bevoegdheden van de Commissie moeten de raad van bestuur en de
uitvoerend directeur onafhankelijk zijn bij de uitvoering van hun taken en in het algemeen
belang handelen.

(23)

Op de gebieden binnen haar werkingssfeer moet de Autoriteit op de deskundigheid van
relevante belanghebbenden kunnen rekenen via een specifieke stakeholdergroep. De leden
moeten vertegenwoordigers van de sociale partners op het niveau van de Unie zijn. Bij de
uitvoering van activiteiten houdt de stakeholdergroep naar behoren rekening met het advies en
de expertise van het bij Verordening (EG) nr. 883/2004 opgerichte Raadgevend Comité voor de
coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en het uit hoofde van Verordening (EU)
nr. 492/2011 opgerichte Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers.

(24)

Om haar volledige autonomie en onafhankelijkheid te waarborgen moet de Autoriteit over een
autonome begroting beschikken met inkomsten uit de algemene begroting van de Unie,
eventuele vrijwillige financiële bijdragen van de lidstaten en eventuele bijdragen van derde
landen die aan de werkzaamheden van de Autoriteit deelnemen. In uitzonderlijke en naar
behoren gemotiveerde gevallen moet de Autoriteit ook financiering in de vorm van
delegatieovereenkomsten of ad-hocsubsidies kunnen krijgen, evenals vergoedingen voor
publicaties en eventuele andere door de Autoriteit verleende diensten.

(25)

Persoonsgegevens moeten in het kader van deze verordening overeenkomstig Verordening (EU)
2016/679 van het Europees Parlement en de Raad64 of Verordening (EG) nr. 45/2001 van het
Europees Parlement en de Raad65 worden verwerkt, afhankelijk van de vraag welke verordening
van toepassing is. Dit houdt onder meer in dat passende technische en organisatorische
maatregelen worden genomen om aan de verplichtingen van die verordeningen te voldoen, en
met name de verplichtingen met betrekking tot de rechtmatigheid van de verwerking van
gegevens, de beveiliging van de verwerkingsactiviteiten, de verstrekking van informatie en de
rechten van de betrokkenen.

(26)

Met het oog op het transparant functioneren van de Autoriteit moet Verordening (EG)
nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad66 op de Autoriteit van toepassing te zijn.
De activiteiten van de Autoriteit moeten door de Europese Ombudsman kunnen worden
onderzocht overeenkomstig artikel 228 VWEU.

(27)

Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad67 moet op de
Autoriteit van toepassing zijn en de Autoriteit moet toetreden tot het Interinstitutioneel Akkoord
van 25 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de

64

Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en
tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).
Verordening (EG) nr.45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van
natuurlĳke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en
betreffende het vrĳe verkeer van die gegevens (PB L8 van 12.1.2001, blz.1) (wordt momenteel herzien bij COM(2017) 8 final).
Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek
tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43).
Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 september 2013 betreffende
onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1073/1999
van het Europees Parlement en de Raad en Verordening (Euratom) nr. 1074/1999 van de Raad (PB L 248 van 18.9.2013,
blz. 1).

65

66
67

NL

21

NL

Commissie van de Europese Gemeenschappen betreffende de interne onderzoeken verricht door
OLAF.
(28)

De gastlidstaat waar de Autoriteit gevestigd is, moet de best mogelijke voorwaarden bieden
voor het efficiënt functioneren van de Autoriteit.

(29)

Met het oog op open en transparante arbeidsvoorwaarden en de gelijke behandeling van de
personeelsleden moeten het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie (het Statuut van
de ambtenaren) en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de
Europese Unie (de regeling) – beide vastgesteld bij Verordening (EEG, Euratom, EGKS)
nr. 259/68 en waarnaar gezamenlijk verwezen wordt als het Statuut – van toepassing zijn op de
personeelsleden en de uitvoerend directeur van de Autoriteit, met inbegrip van de voorschriften
inzake het beroepsgeheim of andere gelijkwaardige geheimhoudingsplichten.

(30)

Binnen het kader van hun respectieve bevoegdheden moet de Autoriteit met andere
agentschappen van de Unie – met name met de agentschappen op het gebied van
werkgelegenheid en sociaal beleid – samenwerken, waarbij van hun deskundigheid wordt
gebruikgemaakt en naar zoveel mogelijk synergieën wordt gestreefd: de Europese Stichting tot
verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Eurofound), het Europees Centrum voor
de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop), het Europees Agentschap voor de
veiligheid en de gezondheid op het werk (EU-OSHA), de Europese Stichting voor opleiding
(ETF) en – bij de strijd tegen de georganiseerde misdaad en de mensenhandel – het Agentschap
van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en het
EU-Agentschap voor justitiële samenwerking in strafzaken (Eurojust).

(31)

Om de activiteiten van bestaande organen op het gebied van grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit een operationele dimensie te verlenen moet de Autoriteit de taken overnemen
van het bij Verordening (EU) nr. 492/2011 opgerichte Technisch Comité voor het vrije verkeer
van werknemers, het bij Besluit 2009/17/EG van de Commissie ingestelde Comité van
deskundigen inzake de detachering van werknemers68 en het bij Besluit (EU) 2016/344 van het
Europees Parlement en de Raad opgerichte Europees platform voor de intensivering van de
samenwerking bij de aanpak van zwartwerk69. Met de oprichting van de Autoriteit moeten die
organen ophouden te bestaan.

(32)

De Autoriteit moet de activiteiten van de bij Verordening (EG) nr. 883/2004 opgerichte
Administratieve Commissie voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels ("de
Administratieve Commissie") aanvullen voor zover zij regelgevende taken uitvoert met
betrekking tot de toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 en Verordening (EG) nr.
987/2009. De Autoriteit moet echter operationele taken overnemen die momenteel binnen het
kader van de Administratieve Commissie worden uitgevoerd: de Autoriteit moet onder meer
tussen lidstaten bemiddelen en een forum bieden voor de behandeling van financiële kwesties
met betrekking tot de toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004 en Verordening (EG)
nr. 987/2009 bieden – waarbij zij de bij die verordeningen opgerichte Rekencommissie vervangt
– en de behandeling van kwesties met betrekking tot elektronische gegevensuitwisseling en ITinstrumenten om de toepassing van die verordeningen te vergemakkelijken – waarbij zij de bij
die verordeningen opgerichte Technische Commissie voor de gegevensverwerking vervangt.

68

Besluit 2009/17/EG van de Commissie van 19 december 2008 tot instelling van een Comité van deskundigen inzake de
detachering van werknemers (PB L 8 van 13.1.2009, blz. 26).
Besluit (EU) 2016/344 van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2016 tot oprichting van een Europees platform voor
de intensivering van de samenwerking bij de aanpak van zwartwerk (PB L 65 van 11.3.2016, blz. 12).

69

NL

22

NL

(33)

Het bij Verordening (EG) nr. 883/2004 opgerichte Raadgevend Comité voor de coördinatie van
de socialezekerheidsstelsels en het uit hoofde van Verordening (EU) nr. 492/2011 opgerichte
Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers bieden een forum voor de
raadpleging van de sociale partners en regeringsvertegenwoordigers op nationaal niveau. De
Autoriteit moet aan hun werkzaamheden bijdragen en kan aan hun vergaderingen deelnemen.

(34)

In het licht van deze nieuwe institutionele structuur moeten de Verordeningen (EG)
nr. 883/2004, (EG) nr. 987/2009, (EU) nr. 492/2011 en (EU) 2016/589 worden gewijzigd en de
Besluiten 2009/17/EG en (EU) 2016/344 worden ingetrokken.

(35)

Het VWEU erkent uitdrukkelijk dat de verschillen tussen de nationale stelsels van
arbeidsverhoudingen en de autonomie van de sociale partners moeten worden geëerbiedigd.
Deelname aan de activiteiten van de Autoriteit doet geen afbreuk aan de bevoegdheden,
verplichtingen en verantwoordelijkheden van de lidstaten in het kader van onder meer de
relevante en toepasselijke verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO) –
bijvoorbeeld Verdrag nr. 81 betreffende de arbeidsinspectie in de industrie en de handel – en
aan de bevoegdheden van de lidstaten om inzake nationale arbeidsverhoudingen te reguleren, te
bemiddelen of te monitoren, met name wat betreft de uitoefening van het recht op collectieve
onderhandelingen, en collectieve maatregelen te nemen.

(36)

Aangezien de doelstellingen van deze verordening – het vrije verkeer van werknemers en
diensten bevorderen en bijdragen tot meer eerlijkheid op de interne markt – onvoldoende
kunnen worden verwezenlijkt bij een ongecoördineerd optreden van de lidstaten en beter op het
niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt vanwege de grensoverschrijdende aard van
die activiteiten en de noodzaak van nauwere samenwerking tussen de lidstaten, kan de Unie
maatregelen nemen overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese
Unie vastgestelde subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat deze
verordening niet verder dan wat nodig is om die doelstellingen te verwezenlijken.

(37)

Overeenkomstig artikel 6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie eerbiedigt deze
verordening de grondrechten en de beginselen die met name in het Handvest van de
grondrechten van de Europese Unie zijn vastgesteld,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Hoofdstuk I
Beginselen
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied

NL

1.

Bij deze verordening wordt de Europese Arbeidsautoriteit ("de Autoriteit") opgericht.

2.

De Autoriteit verleent de lidstaten en de Commissie bijstand op het gebied van
grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels in
de Unie.

23

NL

Artikel 2
Doelstellingen
De doelstelling van de Autoriteit is bij te dragen tot het waarborgen van eerlijke arbeidsmobiliteit op de
interne markt. Daartoe:
a)

bevordert de Autoriteit de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun
rechten en plichten, en tot relevante diensten;

b)

ondersteunt de Autoriteit de samenwerking tussen de lidstaten bij de
grensoverschrijdende handhaving van het toepasselijke recht van de Unie, onder meer
door gezamenlijke inspecties te vergemakkelijken;

c)

bemiddelt de Autoriteit in en draagt zij bij tot een oplossing voor grensoverschrijdende
geschillen tussen nationale autoriteiten of verstoringen van de arbeidsmarkt.
Artikel 3
Juridische status

1.

De Autoriteit is een orgaan van de Unie met rechtspersoonlijkheid.

2.

In elke lidstaat geniet de Autoriteit de meest uitgebreide handelingsbevoegdheid die krachtens
de wetgeving van de betreffende lidstaat aan rechtspersonen wordt verleend. Zij kan met name
roerende en onroerende goederen verwerven of van de hand doen en in rechte optreden.
Artikel 4
Vestigingsplaats

De Autoriteit is gevestigd in [x].

Hoofdstuk II
Taken van de Autoriteit
Artikel 5
Taken van de Autoriteit
Om haar doelstellingen te verwezenlijken voert de Autoriteit de volgende taken uit:

NL

a)

overeenkomstig de artikelen 6 en 7 bevordert zij de toegang van personen en werkgevers
tot informatie over rechten en plichten in grensoverschrijdende situaties en de toegang
tot diensten op het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit;

b)

overeenkomstig artikel 8 bevordert zij de samenwerking en de uitwisseling van
informatie tussen nationale autoriteiten met het oog op de doeltreffende handhaving van
het toepasselijke recht van de Unie;

c)

overeenkomstig de artikelen 9 en 10 coördineert en ondersteunt zij onderling afgestemde
en gezamenlijke inspecties;

24

NL

d)

overeenkomstig artikel 11 voert zij analysen en risicobeoordelingen uit met betrekking
tot grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit;

e)

overeenkomstig artikel 12 ondersteunt zij de lidstaten bij de capaciteitsopbouw met het
oog op de doeltreffende handhaving van het toepasselijke recht van de Unie;

f)

overeenkomstig artikel 13 bemiddelt zij bij geschillen tussen de autoriteiten van de
lidstaten over de toepassing van het toepasselijke recht van de Unie;

g)

overeenkomstig artikel 14 bevordert zij de samenwerking tussen
belanghebbenden bij grensoverschrijdende verstoringen van de arbeidsmarkt.

relevante

Artikel 6
Informatie over grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit
Overeenkomstig Verordening (EU) 589/2016 inzake Eures en Verordening [één digitale toegangspoort
– COM(2017) 256] verbetert de Autoriteit de beschikbaarheid, de kwaliteit en de toegankelijkheid van
de aan personen en werkgevers verstrekte informatie om de arbeidsmobiliteit binnen de Unie te
bevorderen. Daartoe:
a)

verstrekt de Autoriteit relevante informatie over de rechten en plichten van personen bij
grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit;

b)

bevordert de Autoriteit mogelijkheden om de arbeidsmobiliteit van personen te
ondersteunen, onder meer door advies over de toegang tot onderwijs en taalopleidingen
te verlenen;

c)

verstrekt de Autoriteit relevante informatie aan werkgevers over arbeidsvoorschriften en
de levens- en arbeidsvoorwaarden voor werknemers – met inbegrip van gedetacheerde
werknemers – bij grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit;

d)

helpt de Autoriteit de lidstaten bij het voldoen aan de verplichtingen inzake de
verspreiding van en de toegang tot informatie over het vrije verkeer van werknemers –
zoals vastgesteld in artikel 6 van Richtlijn 2014/54/EU – en de terbeschikkingstelling
van werknemers – zoals vastgesteld in artikel 5 van Richtlijn 2014/67/EU;

e)

helpt de Autoriteit de lidstaten bij het verbeteren van de nauwkeurigheid, de
volledigheid en de gebruikersvriendelijkheid van relevante nationale informatiediensten
overeenkomstig de kwaliteitscriteria van Verordening [één digitale toegangspoort –
COM(2017)256];

f)

helpt de Autoriteit de lidstaten – met volledige inachtneming van de bevoegdheden van
de lidstaten – bij het op vrijwillige basis stroomlijnen van de informatie- en
dienstverlening aan personen en werkgevers met betrekking tot grensoverschrijdende
mobiliteit.
Artikel 7
Toegang tot diensten op het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit

1.

NL

De Autoriteit verleent diensten aan personen en werkgevers om de arbeidsmobiliteit binnen de
Unie te bevorderen. Daartoe:

25

NL

2.

a)

bevordert de Autoriteit de ontwikkeling van initiatieven – onder meer gerichte
mobiliteitsprogramma's – om de grensoverschrijdende mobiliteit van personen te
ondersteunen;

b)

maakt de Autoriteit de grensoverschrijdende koppeling van vacatures voor banen, stages
en leerlingplaatsen aan cv’s en sollicitaties mogelijk ten behoeve van personen en
werkgevers, met name via Eures;

c)

werkt de Autoriteit met andere initiatieven en netwerken van de Unie samen –
bijvoorbeeld het Europees netwerk van openbare diensten voor arbeidsvoorziening, het
European Enterprise Network en het Border Focal Point – om met name
grensoverschrijdende obstakels voor de arbeidsmobiliteit op te sporen en uit de weg te
ruimen;

d)

bevordert de Autoriteit de samenwerking tussen de bevoegde nationale diensten die
overeenkomstig Richtlijn 2014/54/EU zijn aangewezen om in informatie, advies en
bijstand met betrekking tot grensoverschrijdende mobiliteit te voorzien ten behoeve van
personen en werkgevers, en de nationale contactpunten die overeenkomstig Richtlijn
2011/24/EU zijn aangewezen om informatie over gezondheidszorg te verstrekken.

Met uitzondering van de technische exploitatie en de ontwikkeling van het Eures-portaal en
aanverwante IT-diensten – die de Commissie blijft beheren – beheert de Autoriteit het
Europees coördinatiebureau van Eures en zorgt zij ervoor dat het bureau zijn taken
overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EU) 2016/589 uitvoert. De Autoriteit zorgt er
onder de verantwoordelijkheid van de uitvoerend directeur – zoals bepaald in artikel 23, lid 4,
onder k), – voor dat deze activiteit volledig voldoet aan de vereisten van de toepasselijke
gegevensbeschermingswetgeving, met inbegrip van de vereiste een functionaris voor
gegevensbescherming aan te stellen, zoals bepaald in artikel 37.
Artikel 8
Samenwerking en uitwisseling van informatie tussen de lidstaten

1.

De Autoriteit bevordert de samenwerking tussen de lidstaten en ondersteunt hun
daadwerkelijke naleving van samenwerkingsverplichtingen – onder meer inzake de
uitwisseling van informatie – die zijn vastgesteld in het recht van de Unie dat onder de
bevoegdheden van de Autoriteit valt.
Daartoe is het aan de Autoriteit om – op verzoek van de nationale autoriteiten en met het oog
op snellere uitwisselingen tussen die autoriteiten – met name:

NL

a)

de nationale autoriteiten te helpen bij het opsporen van de relevante contactpunten van
de nationale autoriteiten in andere lidstaten;

b)

de follow-up van verzoeken en de uitwisseling van informatie tussen nationale
autoriteiten te bevorderen door logistieke en technische steun – met inbegrip van vertaalen tolkendiensten – te verlenen en informatie over de stand van bepaalde zaken uit te
wisselen;

c)

beste praktijken te bevorderen en uit te wisselen;

d)

de grensoverschrijdende handhaving van sancties en boetes te bevorderen;

26

NL

e)

om de drie maanden verslag bij de Commissie uit te brengen over onvoldane verzoeken
tussen lidstaten en – zo nodig – een bemiddelingsprocedure te starten overeenkomstig
artikel 13.

2.

Overeenkomstig artikel 74 van Verordening (EG) nr. 883/2004 en de artikelen 65, 67 en 69
van Verordening (EG) nr. 987/2009 ondersteunt de Autoriteit de werkzaamheden van de
Administratieve Commissie voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels bij de
behandeling van financiële kwesties met betrekking tot de coördinatie van de sociale
zekerheid.

3.

De Autoriteit bevordert het gebruik van elektronische instrumenten en procedures voor de
uitwisseling van berichten tussen nationale autoriteiten, met inbegrip van het
Informatiesysteem interne markt (IMI) en het systeem voor de elektronische uitwisseling van
socialezekerheidsgegevens (EESSI).

4.

De Autoriteit stimuleert het gebruik van innovatieve methoden voor doeltreffende en
efficiënte grensoverschrijdende samenwerking, onderzoekt het mogelijke gebruik van
elektronische uitwisselingsmechanismen tussen de lidstaten om fraude gemakkelijker op te
sporen en dient verslagen bij de Commissie in met het oog op de verdere ontwikkeling van die
mechanismen.
Artikel 9
Coördinatie van onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties

1.

Op verzoek van een of meer lidstaten coördineert de Autoriteit onderling afgestemde of
gezamenlijke inspecties op gebieden die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen. Het
verzoek kan door een of meer lidstaten worden ingediend. De Autoriteit kan de autoriteiten
van de betrokken lidstaten ook voorstellen dat zij zelf een onderling afgestemde of
gezamenlijke inspectie uitvoeren.

2.

Wanneer de autoriteit van een lidstaat beslist de in lid 1 bedoelde onderling afgestemde of
gezamenlijke inspectie niet uit te voeren of er niet aan deel te nemen, brengt zij de Autoriteit
ruim van tevoren schriftelijk op de hoogte van de redenen voor haar beslissing. De Autoriteit
brengt dan de andere betrokken nationale autoriteiten op de hoogte.

3.

Er kan alleen een onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie worden uitgevoerd, als alle
deelnemende lidstaten er via hun nationale verbindingsfunctionarissen vooraf mee hebben
ingestemd. Als een of meer lidstaten weigeren aan de onderling afgestemde of gezamenlijke
inspectie deel te nemen, kunnen de overige nationale autoriteiten in voorkomend geval de
voorgenomen onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie alleen in de deelnemende
lidstaten uitvoeren. De lidstaten die aan de inspectie weigeren deel te nemen, zorgen ervoor
dat de informatie over de voorgenomen inspectie vertrouwelijk blijft.
Artikel 10
Regelingen voor onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties

1.

NL

In de overeenkomst tussen de deelnemende lidstaten en de Autoriteit over een gezamenlijke
inspectie ("de overeenkomst over een gezamenlijke inspectie") worden de voorwaarden voor
het uitvoeren van een dergelijke inspectie vastgesteld. De overeenkomst over een

27

NL

gezamenlijke inspectie kan bepalingen bevatten op grond waarvan overeengekomen en
geplande gezamenlijke inspecties op korte termijn kunnen plaatsvinden. De Autoriteit stelt een
modelovereenkomst op.
2.

Onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties en de follow-up ervan worden uitgevoerd
overeenkomstig de nationale wetgeving van de betrokken lidstaten.

3.

De Autoriteit verleent logistieke en technische steun – waaronder eventueel vertaal- en
tolkendiensten – aan de lidstaten die onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties
uitvoeren.

4.

Personeelsleden van de Autoriteit kunnen aan een onderling afgestemde of gezamenlijke
inspectie deelnemen, als de lidstaat op het grondgebied waarvan zij bijstand bij de inspectie
verlenen, hiermee vooraf instemt.

5.

De nationale autoriteiten die een onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie uitvoeren,
brengen bij de Autoriteit verslag uit over de resultaten in hun respectieve lidstaten en over het
algehele operationele verloop van de onderling afgestemde of gezamenlijke inspectie.

6.

Informatie over de onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties wordt opgenomen in de
driemaandelijkse verslagen die aan de raad van bestuur worden voorgelegd. In het jaarlijkse
activiteitenverslag van de Autoriteit wordt een jaarverslag over de door de Autoriteit
ondersteunde inspecties opgenomen.

7.

Als de Autoriteit tijdens onderling afgestemde of gezamenlijke inspecties of bij enige andere
activiteit onregelmatigheden bij de toepassing van het recht van de Unie vermoedt – zelfs op
gebieden die buiten haar bevoegdheden vallen –, meldt zij die vermoede onregelmatigheden in
voorkomend geval aan de Commissie en de autoriteiten in de betrokken lidstaat.
Artikel 11
Analysen en risicobeoordelingen van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit

NL

1.

De Autoriteit beoordeelt risico’s en voert analysen uit met betrekking tot grensoverschrijdende
arbeidsstromen, zoals onevenwichtigheden op de arbeidsmarkt, sectorspecifieke bedreigingen
en terugkerende problemen voor personen en werkgevers met betrekking tot
grensoverschrijdende mobiliteit. De Autoriteit zorgt daarbij voor complementariteit met
andere agentschappen of diensten van de Unie en zij maakt gebruik van hun expertise, onder
meer op het gebied van de prognose van vaardigheidsbehoeften en gezondheid en veiligheid
op het werk. Op verzoek van de Commissie kan de Autoriteit gerichte en diepgaande analysen
en studies uitvoeren om specifieke kwesties in verband met arbeidsmobiliteit te onderzoeken.

2.

De Autoriteit organiseert collegiale toetsingen tussen nationale autoriteiten en diensten om:
a)

eventuele vraagstukken, problemen en specifieke kwesties te onderzoeken met
betrekking tot de uitvoering en de praktische toepassing van het recht van de Unie op
gebieden die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen, evenals de handhaving
ervan in de praktijk;

b)

voor meer samenhang te zorgen bij de dienstverlening aan personen en bedrijven;

c)

de kennis van en het wederzijds inzicht in verschillende systemen en praktijken te
verbeteren en de doeltreffendheid van verschillende beleidsmaatregelen te beoordelen,
met inbegrip van preventieve en afschrikkingsmaatregelen.

28

NL

3.

De Autoriteit brengt op gezette tijden verslag van haar bevindingen uit bij de Commissie en
rechtstreeks bij de betrokken lidstaten en zij stelt mogelijke maatregelen voor om de
vastgestelde tekortkomingen te verhelpen.

4.

De Autoriteit verzamelt door de lidstaten gecompileerde en verstrekte statistische gegevens op
de gebieden van het recht van de Unie die onder de bevoegdheden van de Autoriteit vallen. De
Autoriteit streeft er daarbij naar de huidige gegevensverzameling op deze gebieden te
stroomlijnen. In voorkomend geval is artikel 16 van toepassing. In voorkomend geval neemt
de Autoriteit contact op met de Commissie (Eurostat) en deelt zij de resultaten van haar
activiteiten op het gebied van gegevensverzameling.
Artikel 12
Steun voor capaciteitsopbouw

De Autoriteit steunt de lidstaten bij de capaciteitsopbouw ter bevordering van de consistente
handhaving van het recht van de Unie op alle gebieden die onder deze verordening vallen. De
Autoriteit voert met name de volgende activiteiten uit:
a)

het ontwikkelen van gemeenschappelijke richtsnoeren ten behoeve van de lidstaten –
met inbegrip van richtsnoeren voor inspecties in zaken met een grensoverschrijdend
karakter – en van gedeelde definities en gemeenschappelijke begrippen op basis van
relevante werkzaamheden op het niveau van de Unie;

b)

het bevorderen en ondersteunen van wederzijdse bijstand – in de vorm van "peer-topeer"-activiteiten of groepsactiviteiten – en van uitwisselingen van personeel en
detacheringsprogramma's tussen nationale autoriteiten;

c)

het bevorderen van de uitwisseling en de verspreiding van ervaringen en goede
praktijken, met inbegrip van voorbeelden van samenwerking tussen de relevante
nationale autoriteiten;

d)

het ontwikkelen van sectorale en sectoroverschrijdende opleidingsprogramma’s en
specifiek opleidingsmateriaal;

e)

het bevorderen van voorlichtingscampagnes, met inbegrip van campagnes om personen
en werkgevers – en vooral kleine en middelgrote ondernemingen – te informeren over
hun rechten en plichten en hun mogelijkheden.
Artikel 13
Bemiddeling tussen lidstaten

NL

1.

Bij geschillen tussen de lidstaten over de toepassing of de interpretatie van het recht van de
Unie op de gebieden die onder deze verordening vallen, kan de Autoriteit een bemiddelende
rol spelen.

2.

Op verzoek van een van de bij een geschil betrokken lidstaten start de Autoriteit een
bemiddelingsprocedure bij de bemiddelingscommissie, die voor dit doel is opgericht
overeenkomstig artikel 17, lid 2. Als alle bij een geschil betrokken lidstaten ermee instemmen,
kan de Autoriteit ook op eigen initiatief een bemiddelingsprocedure bij de
bemiddelingscommissie starten – onder meer op basis van een verwijzing van Solvit.

29

NL

3.

Wanneer de lidstaten een zaak ter bemiddeling aan de Autoriteit voorleggen, zorgen zij ervoor
dat alle persoonsgegevens met betrekking tot die zaak geanonimiseerd zijn en de Autoriteit
verwerkt in geen enkel stadium van de bemiddelingsprocedure persoonsgegevens van
personen die bij de zaak betrokken zijn.

4.

De Autoriteit kan niet bemiddelen bij zaken waarvoor al gerechtelijke procedures lopen op
nationaal niveau of op het niveau van de Unie.

5.

Uiterlijk drie maanden na afloop van de bemiddeling door de Autoriteit brengen de betrokken
lidstaten verslag bij de Autoriteit uit over hun follow-upmaatregelen van de bemiddeling of
over de redenen waarom zij geen follow-upmaatregelen hebben genomen.

6.

De Autoriteit brengt driemaandelijks verslag bij de Commissie uit over de resultaten van de
zaken waarin zij bemiddelt.
Artikel 14
Samenwerking bij grensoverschrijdende verstoringen van de arbeidsmarkt

Op verzoek van de nationale autoriteiten kan de Autoriteit de samenwerking tussen belanghebbenden
bevorderen om verstoringen van de arbeidsmarkt aan te pakken die meer dan één lidstaat treffen, zoals
grootschalige herstructureringen of grote projecten met een impact op de werkgelegenheid in
grensregio’s.
Artikel 15
Samenwerking met andere agentschappen
De Autoriteit stelt in voorkomend geval samenwerkingsregelingen vast met andere gedecentraliseerde
agentschappen van de Unie.
Artikel 16
Interoperabiliteit en uitwisseling van informatie
De Autoriteit zorgt voor de coördinatie, de ontwikkeling en de toepassing van interoperabiliteitskaders
om de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten en ook met de Autoriteit te waarborgen. Die
interoperabiliteitskaders zijn gebaseerd op en worden ondersteund door het Europees
interoperabiliteitskader70 en de in Besluit (EU) 2015/2240 van het Europees Parlement en de Raad71
bedoelde Europese interoperabiliteitsreferentiearchitectuur.

70
71

NL

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het
Comité van de Regio’s: Europees interoperabiliteitskader – Implementatiestrategie – COM(2017) 134 final.
Besluit (EU) 2015/2240 van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2015 tot vaststelling van een programma
inzake interoperabiliteitsoplossingen en gemeenschappelijke kaders voor Europese overheidsdiensten, bedrijven en burgers
(ISA2-programma) als middel om de overheidssector te moderniseren (PB L 318 van 4.12.2015, blz. 1).

30

NL

Hoofdstuk III
Organisatie van de Autoriteit
Artikel 17
Administratieve en beheersstructuur
1.

2.

De administratieve en beheersstructuur van de Autoriteit bestaat uit:
a)

een raad van bestuur met de in artikel 19 vastgestelde taken;

b)

een uitvoerend directeur met de in artikel 23 vastgestelde verantwoordelijkheden;

c)

een stakeholdergroep met de in artikel 24 vastgestelde taken.

Voor de uitvoering van haar specifieke taken of voor specifieke beleidsgebieden kan de
Autoriteit werkgroepen of deskundigenpanels oprichten met vertegenwoordigers van de
lidstaten en/of de Commissie of met externe op basis van selectieprocedures gekozen
deskundigen, met inbegrip van een bemiddelingscommissie voor haar taken uit hoofde van
artikel 13 van deze verordening en een speciale werkgroep voor de in artikel 8, lid 2, van deze
verordening bedoelde behandeling van financiële kwesties met betrekking tot de toepassing
van de Verordeningen (EG) nr. 883/2004 en (EG) nr. 987/2009.
De Autoriteit stelt – na raadpleging van de Commissie – het reglement van orde van deze
werkgroepen en panels vast. Bij kwesties in verband met de coördinatie van de sociale
zekerheid wordt ook de Administratieve Commissie voor de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels geraadpleegd.

SECTIE 1
RAAD VAN BESTUUR
Artikel 18
Samenstelling van de raad van bestuur
1.

De raad van bestuur bestaat uit één hooggeplaatste vertegenwoordiger van elke lidstaat en
twee vertegenwoordigers van de Commissie, die allen stemrecht hebben.

2.

Elk lid van de raad van bestuur heeft een plaatsvervanger. De plaatsvervangers
vertegenwoordigen de afwezige leden.

3.

De leden van de raad van bestuur die een lidstaat vertegenwoordigen, en hun plaatsvervangers
worden door hun respectieve lidstaat benoemd op basis van hun kennis van de in artikel 1,
lid 2, vermelde gebieden, waarbij rekening wordt gehouden met relevante bestuurlijke,
administratieve en budgettaire vaardigheden.
De Commissie benoemt de leden die haar vertegenwoordigen.

NL

31

NL

De lidstaten en de Commissie trachten het verloop van hun vertegenwoordigers in de raad van
bestuur te beperken om de continuïteit van de werkzaamheden van de raad van bestuur te
waarborgen. Alle partijen streven naar een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en
vrouwen in de raad van bestuur.
4.

De ambtstermijn van de leden en hun plaatsvervangers bedraagt vier jaar. Die termijn kan
worden verlengd.

5.

Vertegenwoordigers van derde landen die het recht van de Unie toepassen op de gebieden die
onder deze verordening vallen, kunnen als waarnemers aan de vergaderingen van de raad van
bestuur deelnemen.
Artikel 19
Taken van de raad van bestuur

1.

NL

Het is aan de raad van bestuur om met name:
a)

toezicht op de activiteiten van de Autoriteit te houden;

b)

de jaarlijkse begroting van de Autoriteit met een tweederdemeerderheid van de
stemgerechtigde leden goed te keuren en andere taken met betrekking tot de begroting
van de Autoriteit uit te voeren overeenkomstig hoofdstuk IV;

c)

het geconsolideerde jaarverslag over de activiteiten van de Autoriteit te beoordelen en
goed te keuren – met inbegrip van een overzicht van de uitvoering van de taken van de
Autoriteit – en aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer
toe te zenden. Het geconsolideerde jaarverslag over de activiteiten van de Autoriteit
wordt openbaar gemaakt;

d)

de op de Autoriteit toepasselijke financiële regels vast te stellen overeenkomstig
artikel 30;

e)

een strategie ter bestrijding van fraude vast te stellen die evenredig is aan het
frauderisico, waarbij rekening wordt gehouden met de kosten en voordelen van de uit te
voeren maatregelen;

f)

regels vast te stellen om belangenconflicten van zijn leden, de leden van de
stakeholdergroep en de leden van de overeenkomstig artikel 17, lid 2, opgerichte
werkgroepen en panels van de Autoriteit te voorkomen en te behandelen en jaarlijks op
zijn website de belangenverklaring van de leden van de raad van bestuur bekend te
maken;

g)

de in artikel 37, lid 3, bedoelde communicatie- en verspreidingsplannen vast te stellen en
op gezette tijden bij te werken op basis van een analyse van de behoeften;

h)

zijn reglement van orde vast te stellen;

i)

het reglement van orde vast te stellen van de overeenkomstig artikel 17, lid 2, opgerichte
werkgroepen en panels van de Autoriteit;

j)

overeenkomstig lid 2 de bevoegdheden met betrekking tot het personeel van de
Autoriteit uit te oefenen die het Statuut van de ambtenaren en de regeling welke van
toepassing is op de andere personeelsleden respectievelijk aan het tot aanstelling

32

NL

bevoegde gezag en het tot het sluiten van contracten bevoegde gezag72 ("de
bevoegdheden van het tot aanstelling bevoegde gezag") toekent;

NL

k)

uitvoeringsvoorschriften vast te stellen ter uitvoering van het Statuut van de ambtenaren
en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden overeenkomstig
artikel 110 van het Statuut van de ambtenaren;

l)

in voorkomend geval een interne auditcapaciteit op te bouwen;

m)

de uitvoerend directeur te benoemen en – zo nodig – zijn/haar ambtstermijn te verlengen
of hem/haar uit zijn/haar ambt te ontzetten overeenkomstig artikel 32;

n)

een rekenplichtige te benoemen voor wie het Statuut van de ambtenaren en de regeling
welke van toepassing is op de andere personeelsleden gelden en die volledig
onafhankelijk is bij de uitvoering van zijn/haar taken;

o)

de procedure voor de selectie van de leden en de plaatsvervangers van de
overeenkomstig artikel 24 opgerichte stakeholdergroep vast te stellen en die leden en
plaatsvervangers te benoemen;

p)

voor een passende follow-up te zorgen van de bevindingen en aanbevelingen die het
resultaat zijn van interne of externe auditverslagen en evaluaties en van onderzoeken van
het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF);

q)

alle beslissingen met betrekking tot de oprichting van de interne comités of andere
organen van de Autoriteit – en zo nodig de wijziging ervan – te nemen, waarbij rekening
met de activiteitenbehoeften van de Autoriteit wordt gehouden en naar een gezond
financieel beheer wordt gestreefd;

r)

het ontwerp van het in artikel 25 bedoelde enig programmeringsdocument van de
Autoriteit goed te keuren, vóórdat het voor advies aan de Commissie wordt voorgelegd;

s)

– na het advies van de Commissie – het enig programmeringsdocument van de Autoriteit
goed te keuren met een tweederdemeerderheid van de stemgerechtigde leden en
overeenkomstig artikel 25;

2.

De raad van bestuur keurt overeenkomstig artikel 110 van het Statuut van de ambtenaren een
op artikel 2, lid 1, van het Statuut van de ambtenaren en artikel 6 van de regeling welke van
toepassing is op de andere personeelsleden gebaseerd besluit goed dat de relevante
bevoegdheden van het tot aanstelling bevoegde gezag aan de uitvoerend directeur delegeert en
de voorwaarden vaststelt waaronder die delegatie van bevoegdheden kan worden geschorst.
De uitvoerend directeur kan die bevoegdheden op zijn beurt delegeren.

3.

Wanneer uitzonderlijke omstandigheden zulks vereisen, kan de raad van bestuur door middel
van een besluit de delegatie van de bevoegdheden van het tot aanstelling bevoegde gezag aan
de uitvoerend directeur en van de door de uitvoerend directeur op zijn beurt gedelegeerde
bevoegdheden tijdelijk schorsen en die bevoegdheden zelf uitoefenen of delegeren aan een van
zijn leden of aan een ander personeelslid dan de uitvoerend directeur.

72

Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 van de Raad van 29 februari 1968 tot vaststelling van het Statuut van de
ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van deze
Gemeenschappen, alsmede van bijzondere maatregelen welke tijdelijk op de ambtenaren van de Commissie van toepassing zijn
(PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1).

33

NL

Artikel 20
Voorzitter van de raad van bestuur
1.

De raad van bestuur kiest een voorzitter en een vicevoorzitter uit de stemgerechtigde leden en
streeft naar evenwicht tussen mannen en vrouwen. De voorzitter en de vicevoorzitter worden
verkozen met een tweederdemeerderheid van de stemgerechtigde leden van de raad van
bestuur.
Als de eerste stemronde geen tweederdemeerderheid oplevert, wordt een tweede stemronde
georganiseerd waarbij een gewone meerderheid van de stemgerechtigde leden van de raad van
bestuur volstaat om de voorzitter en de vicevoorzitter te verkiezen.
De vicevoorzitter vervangt de voorzitter automatisch wanneer hij/zij niet in staat is zijn/haar
taken uit te voeren.

2.

De ambtstermijn van de voorzitter en de vicevoorzitter bedraagt vier jaar. Hun ambtstermijn
kan eenmaal worden verlengd. Wanneer hun lidmaatschap van de raad van bestuur echter
tijdens hun ambtstermijn eindigt, loopt hun ambtstermijn automatisch op die datum af.
Artikel 21
Vergaderingen van de raad van bestuur

1.

De voorzitter belegt de vergaderingen van de raad van bestuur.

2.

De uitvoerend directeur van de Autoriteit neemt deel aan de beraadslagingen maar heeft geen
stemrecht.

3.

De raad van bestuur houdt ten minste twee gewone vergaderingen per jaar. Bovendien komt
de raad van bestuur samen op verzoek van de voorzitter, de Commissie of ten minste één
derde van zijn leden.

4.

De raad van bestuur belegt ten minste eenmaal per jaar een vergadering met de
stakeholdergroep.

5.

De raad van bestuur kan personen die interessant advies kunnen verlenen, uitnodigen om als
waarnemer de vergaderingen bij te wonen.

6.

De leden van de raad van bestuur en hun plaatsvervangers kunnen – als het reglement van orde
hierin voorziet – tijdens de vergaderingen door adviseurs of deskundigen worden bijgestaan.

7.

De Autoriteit verzorgt het secretariaat voor de raad van bestuur.
Artikel 22
Stemprocedures in de raad van bestuur

NL

1.

Onverminderd artikel 19, lid 1, onder b), en artikel 32, lid 8, neemt de raad van bestuur
besluiten bij meerderheid van de stemgerechtigde leden.

2.

Elk stemgerechtigd lid heeft één stem. Bij afwezigheid van een stemgerechtigd lid is zijn/haar
plaatsvervanger gerechtigd zijn/haar stem uit te brengen.

3.

De voorzitter neemt deel aan de stemming.

34

NL

4.

De uitvoerend directeur neemt niet deel aan de stemming.

5.

In het reglement van orde van de raad van bestuur worden meer gedetailleerde stemprocedures
vastgesteld, met name de omstandigheden waarin een lid mag handelen namens een ander lid
en waarin schriftelijke procedures voor de stemming moeten worden gebruikt.

SECTIE 2
UITVOEREND DIRECTEUR
Artikel 23
Verantwoordelijkheden van de uitvoerend directeur

NL

1.

De uitvoerend directeur leidt de Autoriteit. De uitvoerend directeur legt verantwoording af aan
de raad van bestuur.

2.

De uitvoerend directeur brengt desgevraagd verslag aan het Europees Parlement uit over de
uitvoering van zijn/haar taken. De Raad kan de uitvoerend directeur uitnodigen om verslag
over de uitvoering van zijn/haar taken uit te brengen.

3.

De uitvoerend directeur vertegenwoordigt de Autoriteit in rechte.

4.

De uitvoerend directeur is verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken die bij deze
verordening aan de Autoriteit worden toegewezen. Het is met name aan de uitvoerend
directeur om:
a)

de dagelijkse leiding van de Autoriteit op zich te nemen;

b)

de besluiten van de raad van bestuur uit te voeren;

c)

het ontwerp van het enig programmeringsdocument op te stellen en ter
goedkeuring bij de raad van bestuur in te dienen;

d)

het enig programmeringsdocument uit te voeren en bij de raad van bestuur verslag
over de uitvoering ervan uit te brengen;

e)

het geconsolideerde jaarverslag over de activiteiten van de Autoriteit op te stellen
en ter beoordeling en goedkeuring aan de raad van bestuur voor te leggen;

f)

een actieplan voor de follow-up van de conclusies van interne of externe
auditverslagen en evaluaties, evenals van onderzoeken van OLAF op te stellen, en
tweemaal per jaar aan de Commissie en op gezette tijden aan de raad van bestuur
verslag over de geboekte vooruitgang uit te brengen;

g)

de financiële belangen van de Unie te beschermen door preventieve maatregelen
tegen fraude, corruptie en andere illegale activiteiten te nemen, doeltreffende
controles uit te voeren – zonder afbreuk te doen aan de onderzoeksbevoegdheid
van OLAF – en bij onregelmatigheden de ten onrechte betaalde bedragen terug te
vorderen en in voorkomend geval doeltreffende, evenredige en afschrikkende
administratieve sancties – inclusief financiële sancties – op te leggen;

h)

een fraudebestrijdingsstrategie voor de Autoriteit te ontwikkelen en ter
goedkeuring aan de raad van bestuur voor te leggen;

35

NL

5.

i)

de voor de Autoriteit geldende financiële regels op te stellen en aan de raad van
bestuur voor te leggen;

j)

de ontwerpverklaring van de geraamde inkomsten en uitgaven voor de Autoriteit
op te stellen en de begroting van de Autoriteit uit te voeren;

k)

de door de raad van bestuur vastgestelde maatregelen uit te voeren om te voldoen
aan de verplichtingen inzake gegevensbescherming van Verordening (EG)
nr. 45/2001.

De uitvoerend directeur beslist of het noodzakelijk is een of meer personeelsleden in een of
meer lidstaten te vestigen. Alvorens te beslissen een plaatselijk kantoor te openen, vraagt de
uitvoerend directeur de toestemming van de Commissie, de raad van bestuur en de betrokken
lidstaat/lidstaten. In het besluit wordt het bereik van de activiteiten van het plaatselijk kantoor
zodanig gespecificeerd dat onnodige kosten en een verdubbeling van de administratieve taken
van de Autoriteit worden vermeden. Het kan nodig zijn een vestigingsovereenkomst met de
betrokken lidstaat/lidstaten te sluiten.

SECTIE 3
STAKEHOLDERGROEP
Artikel 24
Oprichting en samenstelling van de stakeholdergroep

NL

1.

Er wordt een aan de Autoriteit toegevoegde stakeholdergroep met adviserende taken opgericht
om het overleg met relevante belanghebbenden te vergemakkelijken en van hun
deskundigheid te profiteren op gebieden die onder deze verordening vallen.

2.

De stakeholdergroep kan met name advies aan de Autoriteit verlenen over zaken met
betrekking tot de toepassing en de handhaving van het recht van de Unie op gebieden die
onder deze verordening vallen.

3.

De stakeholdergroep wordt door de uitvoerend directeur voorgezeten en komt ten minste
tweemaal per jaar samen op initiatief van de uitvoerend directeur of op verzoek van de
Commissie.

4.

De stakeholdergroep bestaat uit zes vertegenwoordigers van de sociale partners op het niveau
van de Unie die in gelijke mate de vakbonden en de werkgeversorganisaties
vertegenwoordigen, en twee vertegenwoordigers van de Commissie.

5.

De leden van de stakeholdergroep worden door hun respectieve organisaties voorgedragen en
door de raad van bestuur benoemd. De raad van bestuur benoemt – onder dezelfde
voorwaarden als de leden – ook plaatsvervangende leden, die afwezige of verhinderde leden
automatisch vervangen. In de mate van het mogelijke wordt voor een passend evenwicht
tussen mannen en vrouwen gezorgd, evenals voor een adequate vertegenwoordiging van het
mkb.

6.

De Autoriteit verzorgt het secretariaat voor de stakeholdergroep. De stakeholdergroep keurt
haar reglement van orde goed met een tweederdemeerderheid van de stemgerechtigde leden.
Het reglement van orde wordt ter goedkeuring aan de raad van bestuur voorgelegd.

36

NL

7.

De Autoriteit maakt de adviezen van de stakeholdergroep en de resultaten van haar
raadplegingen openbaar, behalve als vertrouwelijkheid vereist is.

Hoofdstuk IV
Vaststelling en structuur van de begroting van de Autoriteit
SECTIE 1
ENIG PROGRAMMERINGSDOCUMENT VAN DE AUTORITEIT
Artikel 25
Jaarlijkse en meerjarige programmering
1.

Rekening houdend met de richtsnoeren van de Commissie stelt de uitvoerend directeur
jaarlijks overeenkomstig Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie73
een ontwerp van het enig programmeringsdocument op met vooral de meerjarige en jaarlijkse
programmering.

2.

De raad van bestuur stelt jaarlijks uiterlijk 30 november het in lid 1 bedoelde ontwerp van het
enig programmeringsdocument vast. De raad van bestuur stuurt het document – en eventuele
later bijgewerkte versies van dat document – uiterlijk 31 januari van het volgende jaar naar het
Europees Parlement, de Raad en de Commissie.
Het programmeringsdocument wordt definitief na de definitieve vaststelling van de algemene
begroting van de Unie en wordt – zo nodig – dienovereenkomstig aangepast.

3.

Het jaarlijkse werkprogramma bevat gedetailleerde doelstellingen en verwachte resultaten,
met inbegrip van prestatie-indicatoren. Het bevat ook een beschrijving van de te financieren
maatregelen en een indicatie van de aan elke maatregel toegewezen financiële en personele
middelen. Het jaarlijkse werkprogramma is consistent met het in lid 4 bedoelde meerjarige
werkprogramma. Het vermeldt duidelijk de taken die zijn toegevoegd, gewijzigd of geschrapt
in vergelijking met het vorige begrotingsjaar. De raad van bestuur wijzigt het vastgestelde
jaarlijkse werkprogramma, wanneer de Autoriteit een nieuwe taak toebedeeld krijgt.
Alle wezenlijke wijzigingen van het jaarlijkse werkprogramma worden via dezelfde procedure
vastgesteld als het oorspronkelijke jaarlijkse werkprogramma. De raad van bestuur kan de
bevoegdheid om niet-wezenlijke wijzigingen aan het jaarlijkse werkprogramma aan te brengen
aan de uitvoerend directeur delegeren.

NL

4.

Het meerjarige werkprogramma bevat de algemene strategische programmering, met inbegrip
van doelstellingen, verwachte resultaten en prestatie-indicatoren. Het bevat voor elke activiteit

73

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling
van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad
(PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42).

37

NL

ook een indicatie van de financiële en personele middelen die nodig worden geacht om de
doelstellingen te verwezenlijken.
De strategische programmering wordt in voorkomend geval bijgewerkt, met name in het licht
van de resultaten van de in artikel 41 bedoelde evaluatie.
Artikel 26
Vaststelling van de begroting
1.

De uitvoerend directeur stelt jaarlijks een voorlopige ontwerpraming op van de inkomsten en
uitgaven van de Autoriteit voor het volgende begrotingsjaar – met inbegrip van de
personeelsformatie – en stuurt die naar de raad van bestuur.

2.

De raad van bestuur stelt – op basis van de in lid 1 bedoelde voorlopige ontwerpraming – een
ontwerpraming vast van de inkomsten en uitgaven van de Autoriteit voor het volgende
begrotingsjaar.

3.

De ontwerpraming van de inkomsten en uitgaven van de Autoriteit wordt jaarlijks uiterlijk
31 januari naar de Commissie gestuurd.

4.

De Commissie stuurt de ontwerpraming samen met het ontwerp van de algemene begroting
van de Unie naar de begrotingsautoriteit.

5.

Op basis van de ontwerpraming neemt de Commissie de geraamde bedragen die zij voor de
personeelsformatie nodig acht, en het bedrag van de bijdrage ten laste van de algemene
begroting op in het ontwerp van de algemene begroting van de Unie, dat zij overeenkomstig
de artikelen 313 en 314 VWEU aan de begrotingsautoriteit voorlegt.

6.

De begrotingsautoriteit keurt de kredieten voor de bijdrage aan de Autoriteit goed.

7.

De begrotingsautoriteit stelt de personeelsformatie van de Autoriteit vast.

8.

De raad van bestuur stelt de begroting van de Autoriteit vast. De begroting wordt definitief na
de definitieve vaststelling van de algemene begroting van de Unie. De begroting wordt zo
nodig dienovereenkomstig aangepast.

9.

Voor bouwprojecten met mogelijk aanzienlijke gevolgen voor de begroting van de Autoriteit
gelden de bepalingen van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013.

SECTIE 2
INDIENING, UITVOERING EN CONTROLE VAN DE BEGROTING VAN DE AUTORITEIT
Artikel 27
Structuur van de begroting

NL

1.

Alle inkomsten en uitgaven van de Autoriteit worden elk begrotingsjaar, dat overeenkomt met
het kalenderjaar, geraamd en de ramingen worden in de begroting van de Autoriteit
opgenomen.

2.

De inkomsten en uitgaven zijn in de begroting van de Autoriteit in evenwicht.

38

NL

3.

4.

Onverminderd andere middelen bestaan de inkomsten van de Autoriteit uit:
a)

een bijdrage van de Unie;

b)

eventuele vrijwillige financiële bijdragen van de lidstaten;

c)

eventuele bijdragen van derde landen die overeenkomstig artikel 43 bij de
werkzaamheden van de Autoriteit zijn betrokken;

d)

mogelijke financiering van de Unie in de vorm van delegatieovereenkomsten of adhocsubsidies overeenkomstig de in artikel 30 bedoelde financiële regels van de
Autoriteit en de bepalingen van de relevante instrumenten ter ondersteuning van het
beleid van de Unie;

e)

vergoedingen voor publicaties en eventuele andere door de Autoriteit verleende
diensten.

De uitgaven van de Autoriteit omvatten de bezoldiging van het personeel, de uitgaven voor
administratie en infrastructuur en de werkingskosten.

Artikel 28
Uitvoering van de begroting
1.

De uitvoerend directeur voert de begroting van de Autoriteit uit.

2.

De uitvoerend directeur stuurt jaarlijks alle informatie met betrekking tot de resultaten van de
evaluatieprocedures naar de begrotingsautoriteit.

Artikel 29
Indiening van de rekeningen en kwijting

NL

1.

Uiterlijk 1 maart van het volgende begrotingsjaar stuurt de rekenplichtige van de Autoriteit de
voorlopige rekeningen naar de rekenplichtige van de Commissie en naar de Rekenkamer.

2.

Uiterlijk 1 maart van het volgende begrotingsjaar verstrekt de rekenplichtige van de Autoriteit
ook de voor consolidatiedoeleinden vereiste boekhoudkundige informatie aan de
rekenplichtige van de Commissie op de wijze en in de vorm die door deze laatste worden
vereist.

3.

Uiterlijk 31 maart van het volgende begrotingsjaar stuurt de Autoriteit het verslag over het
budgettair en financieel beheer naar het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer.

4.

Na ontvangst van de opmerkingen van de Rekenkamer over de voorlopige rekeningen van de
Autoriteit stelt de rekenplichtige van de Autoriteit de definitieve rekeningen van de Autoriteit
op onder zijn/haar eigen verantwoordelijkheid. De uitvoerend directeur legt de definitieve
rekeningen voor advies aan de raad van bestuur voor.

5.

De raad van bestuur brengt advies uit over de definitieve rekeningen van de Autoriteit.

39

NL

6.

Uiterlijk 1 juli van het volgende begrotingsjaar stuurt de uitvoerend directeur de definitieve
rekeningen samen met het advies van de raad van bestuur naar het Europees Parlement, de
Raad, de Commissie en de Rekenkamer.

7.

Uiterlijk 15 november van het volgende begrotingsjaar wordt in het Publicatieblad van de
Europese Unie een link bekendgemaakt naar de website met de definitieve rekeningen van de
Autoriteit.

8.

Uiterlijk 30 september stuurt de uitvoerend directeur de Rekenkamer een antwoord op haar
opmerkingen. De uitvoerend directeur stuurt dit antwoord ook naar de raad van bestuur en de
Commissie.

9.

Overeenkomstig artikel 165, lid 3, van het Financieel Reglement verstrekt de uitvoerend
directeur het Europees Parlement op verzoek alle inlichtingen die nodig zijn voor het goede
verloop van de kwijtingsprocedure voor het betrokken begrotingsjaar.

10.

Op aanbeveling van de Raad, die bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit
neemt, verleent het Europees Parlement de uitvoerend directeur vóór 15 mei van het jaar N + 2
kwijting voor de uitvoering van de begroting van jaar N.

Artikel 30
Financiële regels
De financiële regels die op de Autoriteit van toepassing zijn, worden door de raad van bestuur
vastgesteld na raadpleging van de Commissie. Zij mogen niet afwijken van Gedelegeerde Verordening
(EU) nr. 1271/2013, tenzij dat specifiek voor het functioneren van de Autoriteit vereist is en de
Commissie vooraf toestemming heeft verleend.

Hoofdstuk V
Personeel
Artikel 31
Algemene bepaling
Het Statuut van de ambtenaren, de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden74 en
de voorschriften die in onderling overleg door de instellingen van de Unie zijn vastgesteld ter
uitvoering van het statuut van de ambtenaren en de regeling welke van toepassing is op de andere
personeelsleden, zijn van toepassing op het personeel van de Autoriteit.

74

NL

PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1.

40

NL

Artikel 32
Uitvoerend directeur
1.

De uitvoerend directeur wordt in dienst genomen als tijdelijk functionaris van de Autoriteit
overeenkomstig artikel 2, onder a), van de regeling welke van toepassing is op de andere
personeelsleden.

2.

De uitvoerend directeur wordt na een open en transparante selectieprocedure door de raad van
bestuur benoemd uit een lijst van door de Commissie voorgestelde kandidaten.

3.

Voor het sluiten van de overeenkomst met de uitvoerend directeur wordt de Autoriteit
vertegenwoordigd door de voorzitter van de raad van bestuur.

4.

De ambtstermijn van de uitvoerend directeur bedraagt vijf jaar. Aan het einde van die termijn
voert de Commissie een beoordeling uit waarbij rekening wordt gehouden met een evaluatie
van de prestaties van de uitvoerend directeur en met de toekomstige taken en uitdagingen van
de Autoriteit.

5.

Op grond van een voorstel van de Commissie – dat rekening houdt met de in lid 4 bedoelde
beoordeling – kan de raad van bestuur de ambtstermijn van de uitvoerend directeur eenmaal
verlengen met hoogstens vijf jaar.

6.

Een uitvoerend directeur van wie de ambtstermijn is verlengd, mag na afloop van beide
termijnen niet deelnemen aan een andere selectieprocedure voor hetzelfde ambt.

7.

De uitvoerend directeur kan uitsluitend uit zijn/haar ambt worden ontzet op grond van een
besluit van de raad van bestuur op voorstel van de Commissie.

8.

De raad van bestuur neemt met een tweederdemeerderheid van de stemgerechtigde leden
besluiten over de benoeming van de uitvoerend directeur, de verlenging van zijn/haar
ambtstermijn of de ontzetting van de uitvoerend directeur uit zijn/haar ambt.
Artikel 33
Nationale verbindingsfunctionarissen

NL

1.

Elke lidstaat wijst één nationale verbindingsfunctionaris aan die overeenkomstig artikel 34 bij
de Autoriteit wordt gedetacheerd en er werkzaam is.

2.

De nationale verbindingsfunctionarissen helpen bij de uitvoering van de taken van de
Autoriteit, met name door de in artikel 8, lid 1, bedoelde samenwerking en uitwisseling van
informatie te vergemakkelijken en als contactpunt van de Autoriteit voor vragen van en over
hun lidstaten te fungeren, hetzij door die vragen rechtstreeks te beantwoorden, hetzij door
contact met hun nationale overheidsdiensten te leggen.

3.

De nationale verbindingsfunctionarissen zijn op grond van het nationale recht van hun
lidstaten bevoegd om de betrokken autoriteiten om informatie te verzoeken.

41

NL

Artikel 34
Gedetacheerde nationale deskundigen en andere personeelsleden
1.

Naast de nationale verbindingsfunctionarissen kan de Autoriteit op al haar werkgebieden een
beroep doen op andere gedetacheerde nationale deskundigen of andere personeelsleden die
niet in dienst zijn van de Autoriteit.

2.

De raad van bestuur stelt de nodige uitvoeringsregelingen vast voor gedetacheerde nationale
deskundigen, met inbegrip van nationale verbindingsfunctionarissen.

Hoofdstuk VI
Algemene en slotbepalingen
Artikel 35
Voorrechten en immuniteiten
Het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie is van toepassing op de
Autoriteit en haar personeel.
Artikel 36
Talenregeling
1.

De bepalingen van Verordening nr. 1 van de Raad75 zijn van toepassing op de Autoriteit.

2.

De voor het functioneren van de Autoriteit vereiste vertaaldiensten worden geleverd door het
Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie.

Artikel 37
Transparantie, bescherming van persoonsgegevens en communicatie

NL

1.

Verordening (EG) nr. 1049/2001 is van toepassing op de documenten van de Autoriteit. De
raad van bestuur stelt uiterlijk zes maanden na de datum van zijn eerste vergadering de
gedetailleerde regels ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1049/2001 vast.

2.

De raad van bestuur stelt maatregelen vast om aan de verplichtingen van Verordening (EG)
nr. 45/2001 te voldoen, en met name de verplichtingen met betrekking tot de benoeming van
een functionaris voor gegevensbescherming van de Autoriteit, de rechtmatigheid van de
verwerking van gegevens, de beveiliging van de verwerkingsactiviteiten, de verstrekking van
informatie en de rechten van de betrokkenen.

75

Verordening nr. 1 van 15 april 1958 tot regeling van het taalgebruik in de Europese Economische Gemeenschap (PB 17 van
6.10.1958, blz. 385).

42

NL

3.

De Autoriteit kan op eigen initiatief communicatieactiviteiten ontplooien op gebieden die
onder haar bevoegdheid vallen. De toewijzing van middelen voor communicatieactiviteiten
mag niet ten koste gaan van de doeltreffende uitvoering van de in artikel 5 vermelde taken. De
communicatieactiviteiten worden uitgevoerd overeenkomstig de door de raad van bestuur
vastgestelde communicatie- en verspreidingsplannen.

Artikel 38
Fraudebestrijding
1.

Om fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten overeenkomstig Verordening (EG) nr.
883/2013 beter te kunnen bestrijden, treedt de Autoriteit uiterlijk zes maanden nadat zij
operationeel is geworden, toe tot het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei 1999 betreffende
de interne onderzoeken verricht door OLAF en stelt zij op basis van het model in de bijlage bij
dat akkoord passende voorschriften op voor al haar werknemers.

2.

De Rekenkamer is bevoegd om op basis van documenten en controles ter plaatse audits uit te
voeren bij alle subsidiebegunstigden, contractanten en subcontractanten die van de Autoriteit
middelen van de Unie hebben ontvangen.

3.

Overeenkomstig de bepalingen en procedures van Verordening (EG) nr. 1073/1999 en
Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 kan OLAF onderzoeken verrichten – met inbegrip
van controles en inspecties ter plaatse – om vast te stellen of er zich bij een door de Autoriteit
gefinancierde subsidie of overeenkomst fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten
hebben voorgedaan waardoor de financiële belangen van de Unie zijn geschaad.

4.

Onverminderd de leden 1, 2 en 3 bevatten samenwerkingsovereenkomsten met derde landen
en internationale organisaties, contracten, subsidieovereenkomsten en subsidiebesluiten van de
Autoriteit bepalingen die de Europese Rekenkamer en OLAF uitdrukkelijk machtigen
dergelijke audits en onderzoeken te verrichten overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden.

Artikel 39
Veiligheidsvoorschriften ter bescherming van gerubriceerde gegevens en gevoelige niet-gerubriceerde
gegevens
Overeenkomstig de Besluiten (EU, Euratom) 2015/44376 en 2015/44477 van de Commissie stelt de
Autoriteit eigen veiligheidsvoorschriften vast die gelijkwaardig zijn aan de veiligheidsvoorschriften
van de Commissie voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie (EUCI) en gevoelige nietgerubriceerde informatie, met inbegrip van voorschriften betreffende de uitwisseling, de verwerking en
de opslag van dergelijke informatie.

76
77

NL

Besluit (EU, Euratom) 2015/443 van de Commissie van 13 maart 2015 betreffende veiligheid binnen de Commissie (PB L 72
van 17.3.2015, blz. 41).
Besluit (EU, Euratom) 2015/444 van de Commissie van 13 maart 2015 betreffende de veiligheidsvoorschriften voor de
bescherming van gerubriceerde informatie van de EU (PB L 72 van 17.3.2015, blz. 53).

43

NL

Artikel 40
Aansprakelijkheid
1.

Voor de contractuele aansprakelijkheid van de Autoriteit geldt het recht dat op het betrokken
contract van toepassing is.

2.

Het Hof van Justitie van de Europese Unie is bevoegd uitspraak te doen krachtens
arbitrageclausules in de door de Autoriteit gesloten contracten.

3.

In geval van niet-contractuele aansprakelijkheid vergoedt de Autoriteit alle door haar
afdelingen of personeelsleden bij de uitoefening van hun werkzaamheden veroorzaakte schade
in overeenstemming met de algemene beginselen die de rechtsstelsels van de lidstaten gemeen
hebben.

4.

Het Hof van Justitie van de Europese Unie is bevoegd voor geschillen over de vergoeding van
de in lid 3 bedoelde schade.

5.

Voor de persoonlijke aansprakelijkheid van de personeelsleden jegens de Autoriteit gelden de
bepalingen van het Statuut van de ambtenaren of van de regeling die op hen van toepassing is.

Artikel 41
Evaluatie
1.

Uiterlijk vijf jaar na de in artikel 51 bedoelde datum – en daarna om de vijf jaar – beoordeelt
de Commissie de prestaties van de Autoriteit ten aanzien van haar doelstellingen, mandaat en
taken. Bij de evaluatie wordt met name nagegaan of het eventueel nodig is het mandaat van de
Autoriteit te wijzigen – onder meer door voor meer synergieën en stroomlijning met op het
gebied van werkgelegenheid en sociaal beleid actieve agentschappen te zorgen – en wat de
financiële gevolgen van dergelijke wijzigingen zijn.

2.

Als de Commissie van oordeel is dat het voortbestaan van de Autoriteit niet langer
gerechtvaardigd is in het licht van haar doelstellingen, mandaat en taken, kan zij voorstellen
om deze verordening dienovereenkomstig te wijzigen of in te trekken.

3.

De Commissie brengt verslag bij het Europees Parlement, de Raad en de raad van bestuur uit
over de resultaten van de evaluatie. De resultaten van de evaluatie worden openbaar gemaakt.

Artikel 42
Administratief onderzoek
De activiteiten van de Autoriteit kunnen door de Europese Ombudsman worden onderzocht
overeenkomstig artikel 228 VWEU.

NL

44

NL

Artikel 43
Samenwerking met derde landen
1.

Voor zover noodzakelijk voor de verwezenlijking van de in deze verordening vastgestelde
doelstellingen en onverminderd de respectieve bevoegdheden van de lidstaten en de
instellingen van de Unie, kan de Autoriteit samenwerken met de nationale autoriteiten van
derde landen waarop het toepasselijke recht van de Unie inzake arbeidsmobiliteit en
coördinatie van de sociale zekerheid van toepassing is.
De Autoriteit kan daartoe werkafspraken met de autoriteiten van derde landen maken, als de
Commissie daarvoor vooraf toestemming verleent. Die afspraken brengen geen wettelijke
verplichtingen voor de Unie en haar lidstaten mee.

2.

De Autoriteit staat open voor de deelname van derde landen die daartoe met de Unie
overeenkomsten hebben gesloten.
Krachtens de relevante bepalingen van de in lid 1, eerste alinea, bedoelde overeenkomsten
worden afspraken gemaakt over met name de aard, de omvang en de wijze van de deelname
van de betrokken derde landen aan de werkzaamheden van de Autoriteit, met inbegrip van
bepalingen betreffende de deelname aan de initiatieven van de Autoriteit, de financiële
bijdragen en het personeel. Wat personeelszaken betreft, stroken die afspraken in elk geval
met het Statuut van de ambtenaren.

3.

De Commissie zorgt ervoor dat de Autoriteit binnen haar mandaat en het bestaande
institutionele kader opereert door een passende werkovereenkomst met de uitvoerend directeur
van de Autoriteit te sluiten.

Artikel 44
Vestigingsovereenkomst en operationele voorwaarden
1.

De nodige afspraken over de accommodatie die de gastlidstaat ter beschikking van de
Autoriteit moet stellen, en de specifieke regels die in de gastlidstaat gelden voor de uitvoerend
directeur, de leden van de raad van bestuur, de personeelsleden van de Autoriteit en hun
gezinsleden, worden vastgesteld in een vestigingsovereenkomst tussen de Autoriteit en de
lidstaat waar de Autoriteit gevestigd is, die wordt gesloten na goedkeuring door de raad van
bestuur en uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening.

2.

De gastlidstaat waar de Autoriteit gevestigd is, biedt de best mogelijke voorwaarden voor het
vlot en efficiënt functioneren van de Autoriteit, met inbegrip van meertalig, Europees gericht
onderwijs en passende vervoersverbindingen.
Artikel 45
Begin van de activiteiten van de Autoriteit

1.

NL

De Autoriteit wordt uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van deze verordening
operationeel.

45

NL

2.

Het is aan de Commissie om de Autoriteit op te richten en in een beginfase te leiden, totdat de
Autoriteit over de operationele capaciteit beschikt om zelf haar begroting uit te voeren.
Daartoe:
a)

kan de Commissie een ambtenaar van de Commissie aanwijzen om ad interim als
uitvoerend directeur te fungeren en de taken van de uitvoerend directeur uit te voeren,
totdat de uitvoerend directeur zijn/haar taken opneemt nadat hij/zij overeenkomstig
artikel 32 door de raad van bestuur is benoemd;

b)

oefent de uitvoerend directeur ad interim de bevoegdheden van het tot aanstelling
bevoegde gezag uit, in afwijking van artikel 19, lid 1, onder j), en tot de goedkeuring
van een in artikel 19, lid 2, bedoeld besluit;

c)

kan de Commissie de Autoriteit bijstand verlenen, met name door ambtenaren van de
Commissie te detacheren om de activiteiten van de Autoriteit uit te voeren onder de
verantwoordelijkheid van de uitvoerend directeur ad interim of de uitvoerend directeur;

d)

kan de uitvoerend directeur ad interim – na goedkeuring door de raad van bestuur – alle
betalingen die worden gedekt door in de begroting van de Autoriteit opgenomen
kredieten, goedkeuren en contracten sluiten, met inbegrip van personeelscontracten, na
goedkeuring van de personeelsformatie van de Autoriteit.

Artikel 46
Wijzigingen van Verordening (EG) nr. 883/2004 [met betrekking tot de bepalingen die momenteel
worden herzien, zal de Commissie haar voorstel aanpassen nadat de herziene verordening is
vastgesteld]
Verordening (EG) nr. 883/2004 wordt als volgt gewijzigd:
1)

in artikel 1 wordt het volgende punt n bis) ingevoegd:
"n bis) wordt onder "Europese Arbeidsautoriteit" het orgaan verstaan dat bij [verordening tot
oprichting van de Autoriteit] is opgericht en bedoeld wordt in artikel 74;";

2)

in artikel 72 wordt punt g) wordt vervangen door:
"g) vast te stellen met welke gegevens rekening moet worden gehouden bij het opmaken
van de rekeningen betreffende de lasten welke de organen van de lidstaten krachtens deze
verordening moeten dragen, en de jaarlijkse afrekening tussen deze organen op te stellen op
basis van een verslag van de in artikel 74 bedoelde Europese Arbeidsautoriteit.";

3)

artikel 73 wordt geschrapt;

4)

artikel 74 wordt vervangen door:
“Artikel 74
De Europese Arbeidsautoriteit
1. De Europese Arbeidsautoriteit ondersteunt de uitvoering van deze verordening
overeenkomstig haar in [verordening tot oprichting van de Autoriteit] vastgestelde taken.

NL

46

NL

2. Ter ondersteuning van de werkzaamheden van de Administratieve Commissie op financieel
gebied is het aan de Europese Arbeidsautoriteit om:
a)

de methode te verifiëren voor het bepalen en berekenen van de jaarlijkse gemiddelde
kosten die door de lidstaten worden ingediend;

b)

de nodige gegevens te verzamelen en de berekeningen te maken die nodig zijn om
jaarlijks de stand op te maken van de vorderingen van elke lidstaat;

c)

periodiek verslag uit te brengen aan de Administratieve Commissie over het resultaat
van de toepassing van deze verordening en de toepassingsverordening, met name op
financieel vlak;

d)

de gegevens en de verslagen te verstrekken die de Administratieve Commissie nodig
heeft om de besluiten krachtens artikel 72, onder g) te kunnen nemen;

e)

de Administratieve Commissie alle relevante voorstellen te doen, inclusief over deze
verordening, met betrekking tot de punten a), b) en c);

f)

alle werkzaamheden, studies of taken te verrichten inzake vraagstukken die de
Administratieve Commissie haar voorlegt.

3. Ter ondersteuning van de werkzaamheden van de Administratieve Commissie op technisch
gebied doet de Europese Arbeidsautoriteit aan de Administratieve Commissie voorstellen voor
de gemeenschappelijke voorschriften voor de infrastructuur voor het beheer van de
elektronische gegevensverwerkingsdiensten, in het bijzonder de voorschriften in verband met
de beveiliging en het gebruik van de normen. De Europese Arbeidsautoriteit stelt verslagen op
en brengt een met redenen omkleed advies uit op basis waarvan de Administratieve
Commissie de in artikel 72, onder d), bedoelde beslissingen neemt.
4. Bij geschillen tussen instellingen of autoriteiten over de toepassing van deze verordening en
de toepassingsverordening bemiddelt de Europese Arbeidsautoriteit overeenkomstig
[artikel 13 van de verordening tot oprichting van de Autoriteit].";
5)

in artikel 76, lid 6, wordt de tweede zin vervangen door:

"Als er binnen een redelijke termijn geen oplossing wordt gevonden, kunnen de betrokken autoriteiten
de Europese Arbeidsautoriteit inschakelen".

Artikel 47
Wijzigingen van Verordening (EG) nr. 987/2009 [met betrekking tot de bepalingen die momenteel
worden herzien, zal de Commissie haar voorstel aanpassen nadat de herziene verordening is
vastgesteld]
Verordening (EG) nr. 987/2009 wordt als volgt gewijzigd:
1)

artikel 1, lid 2, onder f), wordt vervangen door:
"f) "Europese Arbeidsautoriteit", het in artikel 74 van de basisverordening bedoelde orgaan.";

2)

NL

in artikel 5 wordt lid 4 vervangen door:

47

NL

"4. Worden de betrokken organen het niet eens, dan kan door de bevoegde autoriteiten de zaak
aan de Europese Arbeidsautoriteit worden voorgelegd, zulks op zijn vroegst één maand na de
datum waarop het orgaan dat het document heeft ontvangen zijn verzoek heeft ingediend. De
Europese Arbeidsautoriteit tracht een voor beide zijden aanvaardbare oplossing te vinden
overeenkomstig de in [verordening tot oprichting van de Autoriteit – artikel 13 over
bemiddeling] vastgestelde procedures.";
3)

in artikel 6 wordt lid 3 vervangen door:
"3. Worden de betrokken organen of autoriteiten het niet eens, dan kan door de bevoegde
autoriteiten de zaak aan de Europese Arbeidsautoriteit worden voorgelegd, zulks op zijn
vroegst één maand na de datum waarop het meningsverschil als bedoeld in lid 1 en lid 2 is
ontstaan. De Europese Arbeidsautoriteit tracht een voor beide zijden aanvaardbare oplossing te
vinden overeenkomstig de in [verordening tot oprichting van de Autoriteit – artikel 13 over
bemiddeling] vastgestelde procedures.";

4)

artikel 65 wordt vervangen door:
"Artikel 65
Kennisgeving van de gemiddelde jaarlijkse kosten
1. Het bedrag van de gemiddelde jaarlijkse kosten per persoon in elke leeftijdsklasse voor een
bepaald jaar wordt uiterlijk aan het eind van het tweede jaar na het jaar in kwestie aan de
Europese Arbeidsautoriteit meegedeeld.
2. De overeenkomstig lid 1 meegedeelde gemiddelde jaarlijkse kosten worden elk jaar in het
Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt na goedkeuring door de Administratieve
Commissie.
3. Als een lidstaat de gemiddelde kosten voor een specifiek jaar binnen de in lid 1 bedoelde
termijn niet kan meedelen, verzoekt hij de Administratieve Commissie en de Europese
Arbeidsautoriteit binnen dezelfde termijn om toestemming om de gemiddelde jaarlijkse kosten
te gebruiken die in het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt voor het jaar
dat voorafgaat aan het specifieke jaar waarvoor nog geen gegevens kunnen worden
meegedeeld. Lidstaten die om een dergelijke toestemming verzoeken, lichten toe waarom zij
de gemiddelde jaarlijkse kosten voor het jaar in kwestie niet kunnen meedelen. Als de
Administratieve Commissie – na het advies van de Europese Arbeidsautoriteit te hebben
overwogen – met het verzoek van de lidstaat instemt, worden die gemiddelde jaarlijkse kosten
opnieuw in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.
4. De afwijking in lid 3 wordt niet voor opeenvolgende jaren verleend.";

5)

in artikel 67 wordt lid 7 vervangen door:
"7. De Europese Arbeidsautoriteit faciliteert de definitieve afsluiting van de rekeningen in
gevallen waarin er geen regeling binnen de in lid 6 vastgelegde termijn kan worden getroffen,
en zij geeft op gemotiveerd verzoek van een van de partijen haar advies over een geschil
binnen zes maanden na de maand waarin de zaak aan haar is voorgelegd.";

6)

artikel 69 wordt vervangen door:
"Artikel 69
Afsluiting van de jaarrekeningen

NL

48

NL

1. Overeenkomstig artikel 72, onder g), van de basisverordening stelt de Administratieve
Commissie op basis van het verslag van de Europese Arbeidsautoriteit voor elk kalenderjaar
een stand van de schuldvorderingen op. Daartoe delen de verbindingsorganen de Europese
Arbeidsautoriteit binnen de door haar vastgestelde termijnen en op de door haar vastgestelde
wijze het bedrag mede van de ingediende, betaalde of betwiste schuldvorderingen
(crediteurpositie) enerzijds, en het bedrag van de ontvangen, betaalde of betwiste
schuldvorderingen (debiteurpositie) anderzijds.
2. De Administratieve Commissie kan elk onderzoek laten instellen, dienstig voor de controle
op de statistische en boekhoudkundige gegevens, aan de hand waarvan de jaarlijkse stand van
de schuldvorderingen bedoeld in lid 1 wordt opgesteld, inzonderheid om na te gaan of deze
gegevens in overeenstemming zijn met de voorschriften van deze titel.
Artikel 48
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 492/2011
Verordening (EU) nr. 492/2011 wordt als volgt gewijzigd:
1)

aan artikel 26 wordt het volgende lid toegevoegd:
"De bij [verordening tot oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit] opgerichte Europese
Arbeidsautoriteit neemt als waarnemer aan de vergaderingen van het raadgevend comité deel
en verleent daarbij – voor zover relevant – technische input en expertise.";

2)

de artikelen 29 tot en met 34 worden geschrapt;

3)

artikel 35 wordt vervangen door:
"Artikel 35
Het reglement van orde van het raadgevend comité, dat van kracht is op 8 november
1968, blijft van toepassing.";

4)

artikel 39 wordt vervangen door:
"Artikel 39
De administratieve uitgaven van het raadgevend comité worden op de algemene begroting van
de Europese Unie in de afdeling betreffende de Commissie geboekt.".
Artikel 49
Wijzigingen van Verordening (EU) 2016/589

Verordening (EU) 2016/589 wordt als volgt gewijzigd:
1)

artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
a)

punt a) wordt vervangen door:

"a) het opzetten van het Eures-netwerk tussen de Commissie, de Europese Arbeidsautoriteit en
de lidstaten;";
b)

NL

punt b) wordt vervangen door:

49

NL

"b) de samenwerking tussen de Commissie, de Europese Arbeidsautoriteit en de andere
lidstaten bij de uitwisseling van relevante beschikbare gegevens over vacatures,
sollicitaties en cv’s;";
c)

punt f) wordt vervangen door:

"f) het bevorderen van het Eures-netwerk op Unieniveau door middel van effectieve
communicatiemaatregelen van de Commissie, de Europese Arbeidsautoriteit en de
lidstaten.";
2)

in artikel 3 wordt het volgende punt 8 toegevoegd:
"8) "Europese Arbeidsautoriteit": het bij [verordening tot oprichting van een Europese
Arbeidsautoriteit] opgerichte orgaan";

3)

in artikel 4, lid 2, wordt de tweede zin vervangen door:
"De Commissie, de Europese Arbeidsautoriteit en de Eures-leden en -partners bepalen hoe zij
dit doen op grond van hun respectieve verplichtingen.";

4)

Artikel 7, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:
a)

punt a) wordt vervangen door:

"a) een bij de Europese Arbeidsautoriteit opgericht Europees coördinatiebureau, dat het Euresnetwerk behulpzaam is bij het verrichten van zijn taken;";
b)

het volgende punt e) wordt toegevoegd:

"e) de Commissie.";
5)

artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
a)

lid 1 wordt als volgt gewijzigd:

i)

de inleidende zin wordt vervangen door:
"Het Europees coördinatiebureau is het Eures-netwerk behulpzaam bij het verrichten van
diens taken, in het bijzonder bij het, in nauwe samenwerking met de nationale
coördinatiebureaus en de Commissie, ontwikkelen en verrichten van de volgende
activiteiten:";

ii)

onder a) wordt punt i) vervangen door:
"i) als de systeemeigenaar voor het Eures-portaal en de bijbehorende IT-diensten, de
vaststelling van de behoeften van de gebruikers en de vereisten die aan de Commissie
moeten worden doorgegeven voor de exploitatie en ontwikkeling van het portaal, met
inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties,
cv's, ondersteunende documenten en andere informatie, in samenwerking met andere
betrokken informatie- en adviesdiensten of -netwerken en initiatieven van de Unie;";

b)

lid 2 wordt vervangen door:

"2. Het Europees Coördinatiebureau wordt beheerd door de Europese Arbeidsautoriteit. Het
Europees Coördinatiebureau onderhoudt een regelmatige dialoog met de
vertegenwoordigers van de sociale partners op Unieniveau.";
c)

lid 3 wordt vervangen door:

"3. Het Europees Coördinatiebureau stelt zijn meerjarige werkprogramma's op in overleg met
de in artikel 14 bedoelde coördinatiegroep en met de Commissie.";

NL

50

NL

6)

in artikel 9, lid 2, wordt punt b) vervangen door:
"b) de samenwerking met de Commissie, de Europese Arbeidsautoriteit en de lidstaten inzake
de clearance binnen het in hoofdstuk III bepaalde kader;";

7)

in artikel 14 wordt lid 1 vervangen door:
"1. De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers, op het passende niveau, van het
Europees Coördinatiebureau, de Commissie en de nationale coördinatiebureaus.";

8)

artikel 29 wordt vervangen door:
"Artikel 29
Uitwisseling van informatie over mobiliteitsstromen en -patronen
De Commissie en de lidstaten monitoren de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de
Unie op basis van verslagen van de Europese Arbeidsautoriteit en met behulp van
statistische gegevens van Eurostat en beschikbare nationale gegevens en maken de
resultaten van de monitoring openbaar.".
Artikel 50
Intrekking

Besluit 2009/17/EG en Besluit (EU) 2016/344 worden ingetrokken.
Verwijzingen naar Besluit 2009/17/EG en Besluit (EU) 2016/344 gelden als verwijzingen naar deze
verordening.
Artikel 51
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement
De voorzitter

NL

Voor de Raad
De voorzitter

51

NL

Bijlage - Financieel memorandum - "Agentschappen"
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
1.2. Betrokken beleidsterrein(en)
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
1.4. Doelstelling(en)
1.5. Motivering van het voorstel/initiatief
1.6. Duur en financiële gevolgen
1,7. Beheersvorm(en)

2.

BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en)
voor uitgaven
3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.2. Geraamde gevolgen voor de kredieten van [de instantie]
3.2.3. Geraamde gevolgen voor het personeel van [de instantie]
3.2.4. Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
3.2.5. Bijdragen van derden
3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

NL

52

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM

1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.

Benaming van het voorstel/initiatief
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een
Europese Arbeidsautoriteit

1.2.

Betrokken beleidsterrein(en)
04: Werkgelegenheid, sociale zaken en inclusie
04 03: Werkgelegenheid, sociale zaken en inclusie
04 03 15: Europese Arbeidsautoriteit

1.3.

Aard van het voorstel/initiatief
 Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
 Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende
actie78
 Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
 Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie

1.4.

Doelstelling(en)

1.4.1.

De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie
Het doel van de Europese Arbeidsautoriteit is bij te dragen tot het waarborgen van eerlijke
arbeidsmobiliteit in de interne markt, met bijzondere aandacht voor de regels van de Unie op
het gebied van grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale
zekerheid binnen de Unie.
Dit draagt direct bij tot de politieke prioriteit van de Commissie betreffende "Een diepere en
eerlijkere interne markt met een sterkere industriële basis" (prioriteit 4 van de politieke
beleidslijnen, "Een nieuwe start voor Europa"79) en is een aanvulling op de prioriteit "Een
nieuwe impuls voor banen, groei en investeringen" (prioriteit 1) door gunstigere regelgeving te
creëren om een klimaat van ondernemerschap en het scheppen van werkgelegenheid te
ondersteunen.
Door een beter functionerende interne markt te bevorderen zal de Autoriteit tevens stimuleren
dat er vaker gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden om over de grens te werken en
diensten te verrichten, zoals beschreven in de Europa 2020-strategie, waarin wordt benadrukt
dat slimme, duurzame en inclusieve groei een manier is om de structurele zwaktes in de

78
79

NL

In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.
http://ec.europa.eu/priorities/publications/president-junckers-political-guidelines_nl

53

NL

economie van de EU aan te pakken, haar concurrentievermogen en productiviteit te vergroten
en een duurzame sociale markteconomie te ondersteunen.
1.4.2.

Specifieke doelstelling(en)
Specifieke doelstelling nr. 1
a)
Bevordering van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun
rechten en plichten, en tot relevante diensten.
Specifieke doelstelling nr. 2
b)
Ondersteuning van de samenwerking tussen de lidstaten bij de grensoverschrijdende
handhaving van het toepasselijke recht van de Unie, onder meer door gezamenlijke inspecties
te vergemakkelijken.
Specifieke doelstelling nr. 3
c)
Het bemiddelen in en bijdragen tot een oplossing voor grensoverschrijdende geschillen
tussen nationale autoriteiten of verstoringen van de arbeidsmarkt.

1.4.3.

Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Personen en werkgevers zouden baat moeten hebben bij grotere transparantie en verbeterde
toegang tot informatie over hun rechten en plichten, betere bekendheid van de mogelijkheden
die deze instrumenten bieden, consistentere dienstverlening overal in de EU en versterkte
handhaving van hun rechten.
De nationale autoriteiten zouden naar verwachting met name baat hebben bij een soepelere
samenwerking en een betere uitwisseling van informatie, synergieën tussen het werk van de
comités en gestroomlijnde gegevensverzameling, analytische en technische ondersteuning, en
toegang tot een bemiddelingsprocedure op de gebieden die onder de bevoegdheden van de
Autoriteit vallen.

1.4.4.

Resultaat- en effectindicatoren
De gedetailleerde doelstellingen en beoogde resultaten, met inbegrip van prestatie-indicatoren,
worden vastgelegd in het jaarlijkse werkprogramma, terwijl de algemene strategische
doelstellingen, beoogde resultaten en prestatie-indicatoren worden opgenomen in het
meerjarige werkprogramma. De door de Commissie ontwikkelde prestatie-indicatoren voor de
agentschappen zijn van toepassing.
Verder wordt een specifiek toezichtskader, dat ook enkele indicatoren zal omvatten,
opgenomen in de effectbeoordeling bij het voorstel. Het kader zal nog verder worden
aangepast wanneer de wettelijke en uitvoeringsvereisten en het tijdschema definitief zijn
vastgesteld.

1.5.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
Het voorstel is gebaseerd op artikel 46, artikel 48, artikel 53, lid 1, artikel 62 en artikel 91, lid
1, VWEU, en de nadruk ligt op het vrije verkeer van werknemers, de coördinatie van de
socialezekerheidsstelsels en de toegang tot en uitoefening van werkzaamheden, anders dan in

NL

54

NL

loondienst, het vrij verrichten van diensten en gemeenschappelijke regels voor internationaal
vervoer.
De keuze van de rechtsgrondslag is gebaseerd op de belangrijkste doelstellingen en de
reikwijdte van het initiatief, met het accent op de grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit en de
coördinatie van de sociale zekerheid, met inbegrip van de detachering van werknemers. De
rechtsgrondslag voor dit voorstel komt ook overeen met dat van de handelingen van de Unie
die onder het werkterrein van de Autoriteit zullen vallen. Het onmiddellijke resultaat is de
oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit, die de verstrekking van informatie en diensten
aan personen en werkgevers zal ondersteunen en de lidstaten zal bijstaan bij de samenwerking
en uitwisseling van informatie, gezamenlijke inspecties, risicobeoordelingen,
capaciteitsopbouw, bemiddeling tussen nationale autoriteiten en samenwerking in geval van
verstoringen van de arbeidsmarkt. Op langere termijn kan het werkterrein van de Autoriteit
worden gewijzigd op basis van een evaluatie, die uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van
de oprichtingsverordening moet worden uitgevoerd.
1.5.2.

Toegevoegde waarde van de betrokkenheid van de Unie (deze kan het resultaat zijn van
verschillende factoren, o.a. coördinatiewinst, rechtszekerheid, een grotere doeltreffendheid en
complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder "toegevoegde waarde van de
betrokkenheid van de Unie" verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert
bovenop de waarde die zou zijn gecreëerd indien alleen de lidstaat een maatregel had
getroffen.
Redenen voor een EU-optreden (vooraf)
De doelstellingen van het voorstel kunnen niet voldoende door de lidstaten op nationaal,
regionaal of lokaal niveau worden verwezenlijkt en kunnen beter op het niveau van de Unie
worden verwezenlijkt, en wel om de volgende redenen:
a) het verstrekken van actuele informatie en diensten van hoge kwaliteit aan het publiek over
hun rechten en plichten in grensoverschrijdende situaties moet worden gecoördineerd op het
niveau van de Unie om te zorgen voor een consistente, duidelijke en efficiënte aanpak,
b) de toepassing van het recht van de Unie op het gebied van de grensoverschrijdende
arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de sociale zekerheid is afhankelijk van samenwerking
tussen de lidstaten, hetgeen betekent dat lidstaten niet alleen kunnen optreden,
c) om meer synergieën te verkrijgen en de samenwerking tussen de lidstaten bij de toepassing
van het recht van de Unie op het gebied van de arbeidsmobiliteit en de coördinatie van de
sociale zekerheid te ondersteunen, om rechtszekerheid voor zowel overheden als burgers te
waarborgen en om te komen tot een gemeenschappelijke interpretatie van de
handhavingsbehoeften, is het ook noodzakelijk een gecoördineerde en gezamenlijke aanpak op
het niveau van de Unie te ontwikkelen in plaats van te vertrouwen op een soms complex
netwerk van bilaterale of multilaterale overeenkomsten.
Verwachte gegenereerde meerwaarde voor de Unie (achteraf)
De oprichting van de Autoriteit zal een eerlijke, eenvoudige en doeltreffende toepassing van
het EU-recht overal in de Unie vergemakkelijken. De Autoriteit zal de samenwerking,
coördinatie en tijdige uitwisseling van informatie tussen de lidstaten verbeteren en de
transparantie van en toegang tot informatie en diensten voor personen en werkgevers
bevorderen. Zij zal steun verlenen voor gezamenlijke inspecties, waaraan de bevoegde

NL

55

NL

autoriteiten van verschillende lidstaten deelnemen. Zij zal de lidstaten voorzien van specifieke
arbeidsmarktanalysen en diensten voor capaciteitsopbouw.
1.5.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Bij het initiatief wordt de balans opgemaakt van recente en lopende wetgevingsvoorstellen op
gerelateerde terreinen, te weten arbeidsmobiliteit, detachering, de coördinatie van de sociale
zekerheid en de ontwikkeling van één digitale toegangspoort. De effectbeoordeling en het
voorstel bouwen voort op de vorderingen met de lopende initiatieven en de lessen die daaruit
zijn getrokken, waaruit naar voren kwam dat er behoefte is aan operationele ondersteuning in
de vorm van een betere grensoverschrijdende samenwerking en meer transparantie en
bewustmaking, om de toepassing en handhaving van het toepasselijke recht van de Unie te
verbeteren.
Bij het voorstel is ook rekening gehouden met een evaluatie van vier EU-agentschappen op het
gebied van werkgelegenheidsbeleid die momenteel gaande is80. Die evaluatie bestaat uit een
afzonderlijke beoordeling van elk agentschap, een vergelijkend perspectief en een prognose
van de toekomstige werking van de vier agentschappen. De vier agentschappen zijn heel
anders van aard dan de voorgestelde Autoriteit: zij zijn vooral gericht op onderzoek en hebben
niet hoofdzakelijk een grensoverschrijdend karakter. Niettemin zijn sommige elementen van
de evaluatie meegenomen in dit voorstel, met name wat betreft de organisatie van de taken van
de Autoriteit en governance. In de effectbeoordeling bij dit voorstel wordt ingegaan op de
mogelijke interactie tussen een nieuwe Arbeidsautoriteit en de vier bestaande agentschappen.

1.5.4.

Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
De Autoriteit moet samenwerken en synergieën creëren met andere EU-diensten op het gebied
van informatievoorziening, zoals Uw Europa – Advies, en optimaal gebruikmaken van en voor
samenhang zorgen met de portaalsite Uw Europa, die de ruggengraat zal vormen van de
toekomstige digitale toegangspoort81. De Autoriteit moet eveneens samenwerken met andere
relevante initiatieven en netwerken van de Unie, met name het Europees netwerk van
openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA’s)82, het Enterprise Europe Network83, het
Border Focal Point84 en Solvit85, alsook met relevante nationale diensten zoals de organen ter
bevordering van gelijke behandeling en ter ondersteuning van werknemers in de Unie en hun
familieleden, die door de lidstaten zijn aangewezen krachtens Richtlijn 2014/54/EU, en de
krachtens
Richtlijn
2011/24/EU
aangewezen
nationale
contactpunten
voor
informatievoorziening over gezondheidszorg.
De Autoriteit zal een aantal taken overnemen die momenteel worden uitgevoerd door de
Commissie in het kader van het EaSI-programma, met name de technische en operationele
taken. De respectieve werkprogramma’s van EaSI en de Autoriteit zullen ervoor zorgen dat zij
complementair zijn en elkaar niet overlappen.

80

[Verwijzing naar evaluatie wanneer beschikbaar toe te voegen]

81

Verordening [Eén digitale toegangspoort – [COM(2017) 256]
Besluit nr. 573/2014/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 betreffende nauwere samenwerking tussen
openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA's) (PB L 159 van 28.5.2014, blz. 32).
Een overzicht over het Enterprise Europe Network is te vinden op: https://een.ec.europa.eu/
Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, Groei en cohesie stimuleren in grensregio’s van de EU,
COM(2017) 534.
Aanbeveling 2013/461/EU van de Commissie van 17 september 2013 inzake de beginselen voor de werking van Solvit (PB
L 249 van 19.9.2011, blz. 10).

82
83
84
85

NL

56

NL

De Autoriteit zal samenwerken met andere EU-agentschappen die op gerelateerde terreinen
actief zijn, met name het Europees Agentschap voor veiligheid en gezondheid op het werk
(EU-OSHA), het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop)
en de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden
(Eurofound).

NL

57

NL

1.6.

Duur en financiële gevolgen
 Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
–  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ
–  Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ
 Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur86
– Uitvoering met een opstartperiode vanaf 2019 tot en met 2023,
– gevolgd door een volledige uitvoering vanaf 2023.

1.7.

Beheersvorm(en)
 Rechtstreeks beheer door de Commissie via
–  uitvoerende agentschappen
 Gedeeld beheer met lidstaten
 Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
 internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
de EIB en het Europees Investeringsfonds;
 de in de artikelen 208 en 209 bedoelde organen;
 publiekrechtelijke organen;
 privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende
financiële garanties bieden;
 privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat
partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;
 personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in
het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken
basishandeling.

Opmerkingen
Voor de financiering van dit nieuwe initiatief zijn zowel een overheveling als vers geld nodig.
Bestaande activiteiten die momenteel worden uitgevoerd in het kader van de EaSI-verordening alsmede
op grond van het prerogatief van de Commissie "Vrij verkeer van werknemers", zullen samen met hun
financiële middelen worden overgeheveld. Een financiële bijdrage van de prerogatieven :
"Ondersteunende activiteiten in het kader van het Europees beleid inzake vervoer en passagiersrechten,
met inbegrip van communicatieactiviteiten" en "Beveiliging van het vervoer" zullen een aanvulling zijn
op de overhevelingsinspanningen van de Commissie om dit nieuwe initiatief te financieren. De overige
middelen zullen ter beschikking worden gesteld door middel van de beschikbare marge van rubriek 1A.

86

NL

De financiële aspecten van dit voorstel doen geen afbreuk aan het voorstel van de Commissie over het volgende
meerjarige financiële kader.

58

NL

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen
Alle agentschappen van de EU werken onder een strikt controlesysteem met een interne
controlecoördinator, de dienst Interne Audit van de Commissie, de raad van bestuur, de
Commissie, de Rekenkamer en de Begrotingsautoriteit. Dit systeem wordt weerspiegeld en
vastgelegd in de oprichtingsverordening van de Europese Arbeidsautoriteit.
In overeenstemming met de Gezamenlijke Verklaring over de gedecentraliseerde
agentschappen van de EU bevat het jaarlijkse werkprogramma van de Autoriteit gedetailleerde
doelstellingen en beoogde resultaten, met inbegrip van prestatie-indicatoren. De Autoriteit
stelt essentiële prestatie-indicatoren vast voor de activiteiten in haar werkprogramma . De
activiteiten van de Autoriteit worden beoordeeld aan de hand van deze indicatoren in het
jaarlijkse activiteitenverslag. Het jaarlijkse werkprogramma is consistent met het meerjarige
werkprogramma en beide worden opgenomen in een jaarlijks enig programmeringsdocument,
dat wordt voorgelegd aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie.
De raad van bestuur van de Autoriteit is verantwoordelijk voor het toezicht op de
doelmatigheid van het administratieve, operationele en budgettaire beheer van de Autoriteit.
Uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van de oprichtingsverordening en daarna om de vijf
jaar toetst de Commissie de prestaties van de Autoriteit aan haar doelstellingen, mandaat en
taken. Deze evaluatie richt zich tevens op de vraag of het mandaat van de Autoriteit moet
worden gewijzigd en op de financiële gevolgen van dergelijke wijzigingen. De Commissie
brengt verslag uit aan het Europees Parlement, de Raad en de raad van bestuur over de
resultaten van de evaluatie. De resultaten van de evaluatie worden openbaar gemaakt.

2.2.

Beheers- en controlesysteem

2.2.1.

Mogelijke risico's
Aangezien de Autoriteit een volledig nieuw agentschap wordt, kan het gevolgen hebben voor
de operationele capaciteit van de Autoriteit indien de wervingsprocedure niet volgens schema
verloopt. De steun van het verantwoordelijke directoraat-generaal zal cruciaal zijn voor het
vervullen van de taken van ordonnateur en TABG is totdat administratieve autonomie aan de
Autoriteit wordt verleend.
In de opstartfase zijn frequente bijeenkomsten en regelmatige contacten tussen het
verantwoordelijke directoraat-generaal en de Autoriteit nodig om ervoor te zorgen dat de
Autoriteit zo snel mogelijk autonoom en operationeel kan zijn.

2.2.2.

Controlemiddel(en)
De Autoriteit is onderworpen aan administratieve controles met inbegrip van financiële en
interne controles, jaarverslagen van de Europese Rekenkamer en de jaarlijkse kwijting voor de
uitvoering van de begroting van de EU en mogelijke onderzoeken door OLAF om er met
name voor te zorgen dat de aan de agentschappen toegewezen middelen juist worden gebruikt.
Overeenkomstig artikel 228 van het Verdrag zullen de activiteiten van de Autoriteit ook
worden onderworpen aan controle door de Ombudsman. Deze administratieve controles
bieden een aantal procedurele waarborgen om te zorgen dat rekening wordt gehouden met de
belangen van de betrokkenen.

NL

59

NL

2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Er zijn fraudebestrijdingsmaatregelen opgenomen in artikel 38 van het voorstel voor een
verordening tot oprichting van een Europese Arbeidsautoriteit en de uitvoerend directeur en de
raad van bestuur nemen de nodige maatregelen overeenkomstig de internecontrolenormen die
in alle EU-instellingen worden toegepast. Overeenkomstig de gemeenschappelijke aanpak stelt
de Autoriteit een fraudebestrijdingsstrategie vast.

NL

60

NL

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
DE IN DIT FINANCIEEL MEMORANDUM OPGENOMEN RAMING VAN DE GEVOLGEN VAN DIT
VOORSTEL VOOR DE UITGAVEN EN PERSONELE MIDDELEN VANAF 2021 ZIJN BEDOELD TER
ILLUSTRATIE EN DOEN GEEN AFBREUK AAN HET VOLGENDE MEERJARIGE FINANCIËLE KADER

3.1.

Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en)
voor uitgaven
 Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.

Rubriek
van het
meerjarige
financiële
kader

1a

NL

Soort
krediet

Begrotingsonderdeel

Rubriek 1A – Concurrentievermogen voor
groei en banen

04 03 15

61

Bijdrage

GK/ NGK

van EVAlanden

van
kandidaatlidstaten

van derde
landen

in de zin van
artikel 21, lid 2,
onder b), van het
Financieel
Reglement

GK/NGK

JA

NEE

JA

NEE

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Rubriek van het meerjarige financiële
kader

1A

Europese Arbeidsautoriteit (de Autoriteit)

Jaar
2019

Jaar
2020

Jaar
2021

Jaar
2022

Jaar
2023

Jaar
2024

1)

2,416

6,658

11,071

15,125

17,349

17,696

2)

2,416

6,658

11,071

15,125

17,349

17,696

1a)

0,568

1,115

6,470

5,160

5,650

5,763

Europese Arbeidsautoriteit (de Autoriteit)
Titel 1: - Personeelskosten

Titel 2: - Administratieve kosten
Titel 3: - Operationele kosten

TOTAAL kredieten
voor de Autoriteit

Vastlegginge
n
Betalingen
Vastlegginge
n
Betalingen

2a)

0,568

1,115

6,470

5,160

5,650

5,763

Vastlegginge
n

3a)

8,088

14,172

21,390

24,695

28,000

28,560

Betalingen

3b)

8,088

14,172

21,390

24,695

28,000

28,560

Vastlegginge
n

=1+1a +3a

11,072

21,945

38,930

44,980

50,999

52,019

11,072

21,945

38,930

44,980

50,999

52,019

=2+2a

Betalingen

+3b

Enz.

Bij alle berekeningen wordt uitgegaan van Brussel als vestigingsplaats, hoewel de vestigingsplaats van de Autoriteit nog niet is bepaald. De
opstartperiode is geraamd op vijf jaar, waarbij de volledige operationele capaciteit in 2023 wordt bereikt. Vanaf dat moment wordt de totale begroting
van de Autoriteit elk jaar met 2 % verhoogd om de inflatie te dekken. De betalingen komen overeen met de vastleggingen, aangezien in dit stadium nog
niet is besloten of titel 3 niet-gesplitste of gesplitste kredieten zullen zijn.
In de jaren 2019 en 2020 zullen de bestaande activiteiten die momenteel door de Commissie worden uitgevoerd in het kader van het EaSI-programma
worden overgedragen aan de Autoriteit. Het Eures-portaal zal pas in 2020 worden overgedragen. De corresponderende bedragen die van EaSI naar de
Autoriteit worden overgeheveld, belopen 6,300 miljoen EUR in 2019 en 10,187 miljoen EUR in 2020, of een totaalbedrag van 16,487 miljoen EUR tot
aan het einde van het meerjarige financiële kader 2014-2020. Het bedrag dat van Vrij verkeer van werknemers naar de Autoriteit wordt overgeheveld,
beloopt zowel voor 2019 als voor 2020 1,287 miljoen EUR per jaar of een totaalbedrag van 2,574 miljoen EUR tot aan het einde van het meerjarige
financiële kader voor 2014-2020.

NL

62

N

Bovendien is met het oog op de financiering van de vervoersgerelateerde activiteiten die de Autoriteit zal uitvoeren, 1,360 miljoen EUR in 2019 en
2,720 miljoen EUR in 2020 – ofwel een totaalbedrag van 4,080 miljoen EUR – van DG MOVE naar de Autoriteit overgeheveld tot aan het einde van het
huidige meerjarige financiële kader voor 2014-2020.

NL

63

N

Nadere bijzonderheden over de overheveling van middelen
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Programma van de Europese Unie voor
werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI)

Jaar
2019

Jaar
2020

Totaal MFK
voor 2014-2020

04.010402 – Ondersteunende uitgaven voor het
programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie
04.030201 – Progress – Ondersteuning van de
ontwikkeling, tenuitvoerlegging, monitoring en
evaluatie van het werkgelegenheids- en sociaal beleid
van de Unie en van de regelgeving inzake
arbeidsomstandigheden
04.030202 – Eures – Het bevorderen van de
vrijwillige geografische mobiliteit van werknemers en
het vergroten van arbeidskansen

Vastleggingen
= betalingen

1)

0,450

0,450

0,900

Vastleggingen

2)

1,500

1,500

3,000

Vastleggingen

3)

4,350

8,237

12,587

TOTAAL EaSI

Vastleggingen

1) + 2) +
3)

6,300

10,187

16,487

Jaar
2019

DG EMPL - Autonome begrotingslijnen
04.030103 – Vrij verkeer van werknemers, coördinatie
van de socialezekerheidsstelsels en maatregelen ten
behoeve van migranten, met inbegrip van migranten
uit niet-lidstaten

Vastleggingen

Jaar
2019

Totaal MFK
voor 2014-2020
1,287

Jaar
2020

2,574

Totaal MFK
voor 2014-2020

Vastleggingen

1)

1,360

2,576

3,936

Vastleggingen
Vastleggingen

2)
1) + 2)

1,360

0,144
2,720

0,144
4,080

7,750

Totaal MFK
voor 2014-2020
9,875

Jaar
2019

Marge rubriek 1a
Vastleggingen

NL

1,287

1)

DG MOVE – Autonome begrotingslijnen
06 02 05 – Ondersteunende activiteiten in het kader
van het Europees beleid inzake vervoer en
passagiersrechten,
met
inbegrip
van
communicatieactiviteiten
06 02 06 – Beveiliging van het vervoer
TOTAAL Autonome begrotingslijnen voor vervoer

Jaar
2020

Jaar
2020
2,125

1)

64

N

NL

65

N

Rubriek van het meerjarige financiële
kader

5

"Administratieve uitgaven"
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)
Jaar
2019

Jaar
2020

Jaar
2021

Jaar
2022

Jaar
2023

Jaar
2024

 Personele middelen

3,289

2,860

2,860

2,860

2,860

2,860

 Andere administratieve uitgaven

0,400

0,400

1,420

1,420

1,420

1,420

Kredieten

3,689

3,260

4,280

4,280

4,280

4,280

(totaal vastleggingen =
totaal betalingen)

3,689

3,260

4,280

4,280

4,280

4,280

Enz.

DG: EMPL

TOTAAL DG EMPL

TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 5
van het meerjarige financiële kader

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

TOTAAL kredieten
onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5
van het meerjarige financiële kader

NL

Vastleggingen
Betalingen

Jaar
2019

Jaar
2020

Jaar
2021

Jaar
2022

Jaar
2023

Jaar
2024

14,761

25,205

43,210

49,260

55,279

56,299

14,761

25,205

43,210

49,260

55,279

56,299

66

Enz.

N

3.2.2.

Geraamde gevolgen voor de kredieten van de Autoriteit
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Kosten

Kosten

Kosten

2023
Nummer

Kosten

2022
Nummer

Gem.
kosten

2021
Nummer

Soort[1]

2020
Nummer

ò

2019
Nummer

Vermeld doelstellingen en outputs

Kosten

Specifieke doelstelling nr. 1 – Bevordering van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten, en tot relevante diensten
Output

Dienstverlening aan
personen en werkgevers

Output

Communicatieactiviteiten

Subtotaal voor specifieke doelstelling
nr.2

1,267

2,220

3,351

3,869

4,387

0,679

1,189

1,795

2,073

2,350

1,946

3,410

5,146

5,942

6,737

Specifieke doelstellingen nrs. 2 en 3 – Ondersteuning van de samenwerking tussen de lidstaten bij de grensoverschrijdende handhaving van het toepasselijke recht van de Unie, onder meer
door gezamenlijke inspecties te vergemakkelijken, en het bemiddelen in en bijdragen tot een oplossing voor grensoverschrijdende geschillen tussen nationale autoriteiten of verstoringen
van de arbeidsmarkt.
Output

Kader voor de uitwisseling
van informatie tussen de
lidstaten

Output

Praktische
(samenwerkings)bijeenkoms
ten

NL

0,404

0,709

1,069

1,235

1,400

1,357

2,378

3,589

4,144

4,699

67

NL

Output

Analytische
ondersteuning/verlening van
expertise aan de lidstaten en
de Commissie

1,026

1,798

2,714

3,134

3,553

Output

Opleiding en uitwisseling
van personeel

1,733

3,037

4,583

5,292

6,000

Output

Technische en logistieke
steun voor samenwerking,
met inbegrip van
richtsnoeren

1,621

2,840

4,287

4,949

5,612

Subtotaal voor specifieke doelstelling
nrs. 2 en 3

6,142

10,762

16,243

18,753

21,263

Totaal

8,088

14,172

21,390

24,695

28,000

De toekomstige Autoriteit heeft drie belangrijke doelstellingen: a) bevordering van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun
rechten en plichten, en tot relevante diensten, b) ondersteuning van de samenwerking tussen de lidstaten bij de grensoverschrijdende handhaving van
het toepasselijke recht van de Unie, onder meer door gezamenlijke inspecties te vergemakkelijken, en c) en het bemiddelen in en bijdragen tot een
oplossing voor grensoverschrijdende geschillen tussen nationale autoriteiten of verstoringen van de arbeidsmarkt.
Voor operationele en financiële doeleinden zijn deze onderverdeeld in twee categorieën:


Specifieke doelstelling nr. 1 – Bevordering van de toegang van personen en werkgevers tot informatie over hun rechten en plichten, en tot
relevante diensten



Specifieke doelstellingen nrs. 2 en 3: Ondersteuning van de samenwerking tussen de lidstaten bij de grensoverschrijdende handhaving van
het toepasselijke recht van de Unie, onder meer door gezamenlijke inspecties te vergemakkelijken, en het bemiddelen in en bijdragen tot een
oplossing voor grensoverschrijdende geschillen tussen nationale autoriteiten of verstoringen van de arbeidsmarkt.

NL

68

NL

3.2.3.

Geraamde gevolgen voor de personele middelen van de Autoriteit

3.2.3.1. Samenvatting
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig
–  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)
Jaar
2019

Jaar
2020

Jaar
2021

Jaar
2022

Jaar
2023

Jaar
2024

0,259

0,814

1,110

1,110

1,110

1,138

Tijdelijke
functionarissen

1,144

3,504

5,935

8,509

9,867

10,114

Gedetacheerde
nationale
deskundigen

0,615

1,845

3,075

4,305

4,920

5,043

2,018

6,1625

10,1195

13,9235

15,897

16,294

Arbeidscontractante
n

7

15

15

15

15

15

Tijdelijke
functionarissen

16

33

50

69

69

69

Gedetacheerde
nationale deskundigen

15

30

45

60

60

60

38

78

110

144

144

144

Enz.

Ambtenaren (AD)
Ambtenaren (AST)
Arbeidscontractanten

TOTAAL
Ambten
Ambtenaren (AD)

Ambtenaren (AST)

TOTAAL

NB: De overheveling van door de Commissie uitgevoerde activiteiten naar de Autoriteit zal
waarschijnlijk leiden tot de overplaatsing van ca. tien ambten naar de Autoriteit. De datum
van de overplaatsing en de personeelscategorie kunnen in dit stadium nog niet worden
beoordeeld. Het aantal personeelsleden zal dienovereenkomstig worden verlaagd, met
inachtneming van de personeelscategorie.

NL

69

NL

Geraamde gevolgen voor het personeel (aanvullende VTE) – lijst van het aantal ambten
Functiegroep en rang

2019

2020

2021

2022

2023

12

24

36

52

52

4

9

14

17

17

0

0

0

0

0

16

33

50

69

69

AD16
AD15
AD14
AD13
AD12
AD11
AD10
AD9
AD8
AD7
AD6
AD5
Totaal AD
AST11
AST10
AST9
AST8
AST7
AST6
AST5
AST4
AST3
AST2
AST1
Totaal AST
AST/SC 6
AST/SC 5
AST/SC 4
AST/SC 3
AST/SC 2
AST/SC 1
Totaal AST/SC
TOTAAL-GENERAAL

NL

70

NL

Geraamde gevolgen voor het personeel (extra) – extern personeel
Arbeidscontractanten

2019

2020

2021

2022

2023

7

15

15

15

15

2021

2022

Functiegroep IV
Functiegroep III
Functiegroep II
Functiegroep I
Totaal

Gedetacheerde nationale
deskundigen

2019

2020

Totaal

15

30

2023
45

60

60

De personeelskosten zijn zodanig aangepast dat nieuw aangeworven personeel in het jaar van
aanwerving voor zes maanden wordt meegerekend. De kruissnelheid is gepland voor 2023,
waarbij vanaf 1 januari 2023 100 % van het personeel wordt meegerekend.
De planning van de aanwerving is gedifferentieerd naar gelang van de categorie van de
medewerkers:

NL



Voor tijdelijke functionarissen wordt verwacht dat de aanwerving van 69 personen
vier jaar zal duren, te beginnen in 2019;



Voor arbeidscontractanten wordt verwacht dat de aanwerving van 15 personen in
twee jaar zal worden afgerond, te beginnen in 2019;



Voor gedetacheerde nationale deskundigen wordt verwacht dat de aanwerving van
60 deskundigen in 2019 van start zal gaan en binnen vier jaar zal worden voltooid.

71

NL

3.2.3.2. Geraamde behoefte aan personele middelen voor het verantwoordelijke DG
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.
–  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder
nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1 decimaal)
2019

2020

2021

2022

2023

04 01 01 01 (zetel en
vertegenwoordigingen van de
Commissie)

23

20

20

20

20

XX 01 01 02 (delegaties)

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

XX 01 02 01 (AC, END, INT van de
"totale financiële middelen")

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en
JED in de delegaties)

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

 Posten opgenomen in de lijst van het
aantal ambten (ambtenaren en
tijdelijke functionarissen)

n.v.t.

XX 01 05 01 (onderzoek door derden)
10 01 05 01 (eigen onderzoek)
 Extern personeel (in
87
voltijdequivalenten: VTE)

XX 01 04 jj
XX 01 05 02 (AC, END, INT –
onderzoek door derden)

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen
onderzoek)

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

Ander begrotingsonderdeel (te
vermelden)

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

23

20

20

20

20

TOTAAL

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat
reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van
de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
Beschrijving van de uit te voeren taken:
Ambtenaren
en
tijdelijk personeel

87

NL

De Commissie vertegenwoordigen in de raad van bestuur van de Autoriteit. Het advies van de
Commissie over het jaarlijkse werkprogramma opstellen en de tenuitvoerlegging van dit
programma monitoren. Op de opstelling van de begroting van de Autoriteit toezien en de
uitvoering van de begroting monitoren. De Autoriteit bijstaan bij de ontwikkeling van haar
activiteiten in overeenstemming met het EU-beleid, onder meer door het deelnemen aan

AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END =
Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED =
Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties).

72

NL

bijeenkomsten van deskundigen.
Extern personeel

n.v.t.

De beschrijving van de kostenberekening per voltijdequivalent dient in het derde onderdeel
van bijlage V, deel 3, te worden opgenomen.

NL

73

NL

3.2.4.

Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
–  Het voorstel is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader en kan
gepaard gaan met het gebruik van speciale instrumenten als omschreven in
Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/201388.
–  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is,
begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

onder

vermelding

van

de

betrokken

[…]
–  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of
herziening van het meerjarige financiële kader89.
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de
desbetreffende bedragen.

[…]
3.2.5.

Bijdragen van derden
– Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt
geraamd:
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)
2019

2020

2021

2022

2023

2024

Enz.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

Zwitserland

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

EER-/EVA-landen
LI, IS)

88

89

NL

(NO,

Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig
financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).
Zie de artikelen 11 en 17 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 tot bepaling van het meerjarig
financieel kader voor de jaren 2014-2020.

74

NL

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
–  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:


voor de eigen middelen



voor de diverse ontvangsten
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Begrotingsonderdeel voor
ontvangsten:

Voor het
lopende
begrotingsjaar
beschikbare
kredieten

Gevolgen van het voorstel/initiatief
Jaar
N

Jaar
N+1

Jaar
N+2

Jaar
N+3

90

… invullen: zoveel jaren als nodig om de
duur van de gevolgen weer te geven (zie
punt 1.6)

Artikel ………….

Voor
de
diverse
ontvangsten
die
worden
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

"toegewezen",

vermeld

het

(de)

[…]
Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.

[…]

90

NL

Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden
vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % aan inningskosten.

75

NL