Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

32 452

EU-voorstel Richtlijn seizoenarbeiders
COM(2010)379

Nr. 12

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR IMMIGRATIE, INTEGRATIE EN
ASIEL
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 februari 2012
Hierbij zend ik u, mede namens de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid, ter informatie de stand van zaken met betrekking tot de
onderhandelingen over het voorstel voor de seizoenswerkersrichtlijn.
In het Algemeen Overleg van 28 oktober 2010 (Kamerstuk 32 452, nr. 6)
over bovengenoemd voorstel zijn vijf aandachtspunten voor de onderhandelingen geformuleerd. Het betreft:
a. de mogelijkheid om een aanvullend document met arbeidsmarktgegevens als bijlage bij de verblijfsvergunning te voegen, ten behoeve
van de handhaving;
b. het behoud van de tewerkstellingsvergunningsplicht bij een verblijf
korter dan drie maanden;
c. een maximale verblijfstermijn van seizoenswerk van vierentwintig
weken;
d. de voorwaarden van de verblijfsvergunning inzake passende
huisvesting en arbeidvoorwaarden;
e. de eenmaligheid van toelating (géén multiple-entry).
Ten aanzien van seizoenswerk door derdelanders kan in algemene zin
gesteld worden dat er voor het vervullen van vacatures in de land- en
tuinbouw voldoende mensen in Nederland of binnen de Europese Unie
aanwezig zijn die dit laaggeschoolde werk kunnen doen. Het is daarom
van belang dat toetsing op de arbeidsmarkt mogelijk blijft. Dit laat de
richtlijn ook toe. In het bovengenoemde AO is geconstateerd dat het
kabinet het standpunt van het parlement deelt dat het voorstel voor de
richtlijn strijdig is met het subsidiariteitsbeginsel, maar dat, aangezien de
onderhandelingen zijn gestart, het kabinet zich maximaal zal inspannen
om de tekst van het voorstel aan te passen. Voorwaarde voor instemming
met het voorstel is dan ook dat op genoemde vijf gebieden deze
aanpassing daadwerkelijk wordt gerealiseerd.

kst-32452-12
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 452, nr. 12

1

Stand van zaken en uitkomst onderhandelingsproces
Na ruim een jaar onderhandelen in de Raad kan ik – op basis van de
laatste tekst van het voorstel – met betrekking tot bovengenoemde punten
de volgende tussenstand opmaken.
Ad.a: aanvullend document
Een eerdere bepaling waarin de mogelijkheid van een aanvullend
document met arbeidsmarktgegevens was vastgelegd, is in het laatste
voorstel weer geschrapt. Nederland heeft bij het Deense voorzitterschap
een amendement ingediend dat het mogelijk moet maken het aanvullende
document als voorwaarde te kunnen stellen bij seizoenswerkers.
Ad.b: tewerkstellingsvergunning
De seizoenswerker moet voor verblijf langer dan drie maanden een
verblijfsvergunning aanvragen. Als hij een verblijfsvergunning aanvraagt
dan zal het principe van de «enkele aanvraagprocedure» gelden. De eis
voor een tewerkstellingsvergunning vervalt en zoals hierboven is
geschetst, zal in de richtlijn de mogelijkheid van een aanvullend document
met arbeidsmarktgegevens moeten worden opgenomen.
Als de seizoenswerker voor een verblijf korter dan drie maanden verblijf
aanvraagt, stelt de concept-richtlijn in een overweging dat de eis voor een
tewerkstellingsvergunning behouden mag blijven. Ik zet er op in dat de eis
te beschikken over een tewerkstellingsvergunning expliciet in de
hoofdtekst van de richtlijn wordt opgenomen.
Ad.c: termijn seizoensarbeid
In de tekst is nu opgenomen dat lidstaten de maximale duur van
seizoenswerk kunnen vaststellen. Die duur dient te liggen tussen vijf
maanden en negen maanden. Hier ligt mogelijk een discussiepunt met het
Europees Parlement, dat een voorkeur heeft voor een standaardtermijn
van zes maanden (zesentwintig weken) voor alle lidstaten, terwijl deze in
Nederland nu op vierentwintig weken ligt. De vierentwintig-wekentermijn
is voor Nederland relevant omdat er zo geen aanspraak op WW kan
ontstaan.
Ad.d: huisvesting
De aanvrager van een seizoenswerkersvergunning is verplicht om bij de
aanvraag bewijs te overleggen dat de huisvesting adequaat is, conform
nationale regelgeving en/of gebruik. Bovendien is neergelegd dat de
seizoenswerker wat betreft de arbeidsvoorwaarden recht heeft op gelijke
behandeling met nationale onderdanen. Bij de aanvraag om de seizoenswerkersvergunning moet ook een arbeidscontract worden overgelegd,
waaruit blijkt dat de arbeidsvoorwaarden voldoen aan het nationale recht
en/of collectieve arbeidsovereenkomsten of praktijken. Dit punt is
daarmee afdoende geregeld.
Ad.e: multiple entry visum (de eenmaligheid van toelating)
De dwingende bepaling inzake een multiple-entry visum is gewijzigd in
een facultatieve. Het oorspronkelijke voorstel stelde verplicht dat een
seizoenswerker met één toelatingsbeslissing voor drie verblijfsperioden
toegang kreeg. Bijvoorbeeld in jaar 2012 toegang van juni tot en met
september en vervolgens wederom toelating voor de jaren 2013 en 2014.
Omdat dit zich niet verhoudt met de arbeidsmarkttoets heeft Nederland
ingezet op wijziging van deze bepaling. De bepaling inzake multiple entry
visum is succesvol gewijzigd in een facultatieve bepaling.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 452, nr. 12

2

Conclusie
Ik concludeer dat in de Raadsonderhandelingen vier van de vijf Nederlandse aandachtspunten zijn overgenomen. Wat betreft de voorwaarde
van het aanvullend document met arbeidsmarktgegevens heeft Nederland
een amendement ingediend, waarover nog onderhandeld zal worden.
Naast de vijf bovengenoemde aandachtspunten vind ik het belangrijk dat
in de tekst is opgenomen dat lidstaten zelf kunnen bepalen welke
werkzaamheden zij als seizoenswerk definiëren. Daarnaast blijft de
maximale termijn voor verblijf van seizoenswerkers een punt van
aandacht in verband met de voorkeur van het Europees Parlement de
termijn op standaard zesentwintig weken te stellen.
Onder het huidige Deense voorzitterschap worden de onderhandelingen
over het voorstel voor de seizoenswerkersrichtlijn voortgezet. De
Nederlandse inzet blijft om alle vijf de aandachtspunten te realiseren.
Indien zich nieuwe relevante ontwikkelingen voordoen, zal ik u conform
afspraak informeren.
De minister voor Immigratie, Integratie en Asiel,
G. B. M. Leers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 32 452, nr. 12

3