Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

29 446

Uitvoering Flora- en Faunawet

31 200 XIV

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2008

Nr. 60

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 juli 2008
Tijdens het wetgevingsoverleg Natuur op 15 oktober 2007 (Kamerstuk
31 200 XIV, nr. 85) heb ik de toezegging gedaan om u te informeren over
de maatregelen die ik, samen met de provincies, Natuurlijk Platteland
Nederland (NPN) en de Land en Tuinbouw organisatie (LTO) zou nemen
om het animo voor de ganzenopvang te verhogen. Met deze brief wil ik
deze toezegging gestand doen.
Achtergrond
In 2003 is besloten in het beleidskaderoverleg faunabeheer om in
gebieden met veel ganzenschade een opvangregeling voor ganzen te
introduceren. Ik heb de provincies gevraagd om 80 000 hectare opvanggebied aan te wijzen, waarvan 15 000 hectare in natuurgebieden. In de
opvanggebieden op agrarische grond (65 000 hectare) kunnen boeren op
vrijwillige basis een overeenkomst afsluiten voor de opvang van ganzen.
In totaal zijn er vier ganzenopvangpakketten geformuleerd. Deze pakketten
vormen sinds mei 2006 een onderdeel van het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2000–2006 (POP-1) en waren opgenomen in de toenmalige
Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer (SAN). Inmiddels is de verantwoordelijkheid voor de ganzenpakketten overgedragen aan de provincies.
Knelpunten
In de loop van 2007 bleek dat er op twee punten van de ganzenopvangregeling veel kritiek bestond. Dit betreft de geringe mogelijkheden voor
gewasrotatie en de hoogte van de maximale vergoedingen in de onderscheiden ganzenopvangpakketten. Vanwege deze twee knelpunten bleek
de animo onder boeren om deel te nemen aan de ganzenopvangregeling
achter te blijven bij de verwachting. De provincies hebben het initiatief
genomen om samen met mijn departement, NPN en de LTO oplossingen
te bedenken voor deze twee knelpunten om een duurzame basis te leggen
voor de ganzenopvang in Nederland.

KST121034
0708tkkst29446-60
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 446 en 31 200 XIV, nr. 60

1

Gewasrotatie
Het probleem van gewasrotatie komt er op neer dat de zesjarige ganzenopvangovereenkomsten perceelsgebonden zijn, waardoor de mogelijkheden voor gewasrotatie beperkt is.
Dit is lastig in te passen in de agrarische bedrijfsvoering, waar gewasrotatie in het kader van de wisselteelt veel voorkomt. Om die reden is in
het nieuwe POP 2007–2013 (POP-2) de mogelijkheid opgenomen om de
opvangpakketten voor ganzen en smienten te rouleren over de verschillende percelen. De provinciale Subsidieregelingen Agrarisch Natuurbeheer (PSAN) zijn hier nog niet op aangepast.
De provincies hebben hiertoe nu een verordeningstekst uitgewerkt, die
voldoet aan de wensen van gewasrotatie. Het komt er in grote lijnen op
neer dat de boer jaarlijks tijdens de openstelling opgeeft op welk perceel
dat jaar de ganzen worden opgevangen. Voorwaarde is wel dat ieder jaar
voldaan wordt aan de minimumoppervlakte zoals die staat beschreven in
het ganzenopvangpakket. Inmiddels hebben NPN en LTO ingestemd met
deze oplossing voor gewasrotatie. Omdat het voorstel verder gaat dan de
mogelijkheden die het POP-2 momenteel biedt zal het POP-2 moeten
worden gewijzigd.
Maximale vergoeding
Het tweede knelpunt betreft het maximum in de vergoeding per hectare.
De vergoeding van de ganzenopvangpakketten bestaat uit een deel vaste
vergoeding en een variabel deel. Het variabele deel betreft inkomstenderving die wordt getaxeerd. In de ganzenpakketten is een maximum
opgenomen. In de praktijk is gebleken dat het gehanteerde maximum in
de vergoeding te laag is, zodat in gebieden met een uitzonderlijk grote
ganzendruk de deelnemende boeren niet de gehele inkomstenderving
vergoed kunnen krijgen. Gevolg is dat de belangstelling onder boeren in
gebieden met een grote ganzendruk om deel te nemen aan de regeling
klein is. Samen met het Interprovinciaal Overleg (IPO) heb ik afgesproken
om nog eens goed te kijken naar de gehanteerde maxima en met een
nieuw en goed onderbouwd voorstel te komen bij de Europese
Commissie. Inmiddels hebben de provincies samen met mijn departement op basis van herberekeningen een nieuw voorstel ontwikkeld,
waarin sprake is van een hoger maximum in de vergoedingen. NPN en
LTO hebben ook met dit voorstel ingestemd.
Goedkeuring Europese Commissie
Op 14 februari jongstleden heeft het IPO mij de verordeningstekst met
beide voorstellen voorgelegd en het verzoek om mee te werken aan goedkeuring door de Europese Commissie (EC) van de ganzenpakketten. De
voorstellen zijn inmiddels in behandeling bij de EC. Na goedkeuring
kunnen de voorstellen geëffectueerd worden.
Conclusie
Het IPO heeft een voorstel ontwikkeld voor de ganzenopvangpakketten
dat, naar mijn mening, een afdoende oplossing biedt voor de huidige
beleidsinhoudelijke knelpunten in de ganzenopvangregeling. Dit natuurlijk
onder voorwaarde van Europese goedkeuring, waarvoor ik mij zal
inspannen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 446 en 31 200 XIV, nr. 60

2

Ik heb er dan ook vertrouwen in dat hiermee de ganzenopvangregeling
een succesvolle regeling blijft die op veel belangstelling van boeren mag
rekenen.
De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
G. Verburg

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 29 446 en 31 200 XIV, nr. 60

3