Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 250

Wijziging van een aantal wetten, houdende
regels betreffende zelfstandige bestuursorganen
die onder de Minister van Infrastructuur en
Milieu ressorteren en enige wijzigingen ter
actualisatie, vereenvoudiging en verduidelijking
(Aanpassingswet zbo’s IenM aan de Kaderwet
zbo’s)

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld op 15 juni 2012
De vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer verslag uit te
brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.
Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en
afdoende zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare
behandeling van dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.
Inhoud
Inleiding
1.
Algemeen
2.
CBR
3.
SACN

1
2
2
3

Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van de Wijziging van een aantal wetten, houdende regels betreffende
zelfstandige bestuursorganen die onder de minister van Infrastructuur en
Milieu ressorteren en enige wijzigingen ter actualisatie, vereenvoudiging
en verduidelijking (Aanpassingswet zbo’s IenM aan de Kaderwet zbo’s) en
maken graag gebruik van de mogelijkheid tot het stellen van nog enkele
vragen.
De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen
en het maken van opmerkingen.
De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel
en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen en het maken
van opmerkingen.

kst-33250-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 250, nr. 5

1

De leden van de CDA-fractie hebben met belastingstelling kennis
genomen van het voornemen van de regering om zbo’s behorende tot het
beleidsterrein van Infrastructuur en Milieu onder de Kaderwet zbo’s te
brengen. Hiermee wordt gestreefd naar harmonisatie van de positie en
aansturing van zbo’s. De leden wensen toch enkele vragen te stellen.
De leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van het voorstel en wensen nog enkele vragen te stellen.
De leden van de D66-fractie fractie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen
en het maken van opmerkingen.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen
en het maken van opmerkingen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel en hebben thans geen behoefte aan het stellen van vragen
en het maken van opmerkingen.
1. Algemeen
De leden van de VVD-fractie beseffen dat sommige zbo’s zoals de
Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) en de Stichting Airport Coordination Netherlands (SACN) een internationaal karakter hebben. Hier kan
het gaan om samenwerkingsverbanden, en er is ook een relatie met
initiatieven als een gemeenschappelijk Europees luchtruim. Heeft het
onder de Kaderwet brengen van de zbo’s nog invloed op deze samenwerkingsverbanden en initiatieven?
De leden van de VVD-fractie hebben vervolgens de vraag of het onder de
Kaderwet brengen van de zbo’s administratieve consequenties heeft voor
de overheid zelf. In hoeverre leidt dit tot meer bureaucratie? Of is hier
geen sprake van?
Met betrekking tot de overheveling van enkele bevoegdheden van de raad
van toezicht naar de minister hebben de leden van de VVD-fractie de
vraag of dit nog consequenties heeft voor de bezetting van de raden van
toezicht.
De leden van de CDA-fractie lezen in de Memorie van Toelichting (MvT)
dat veel taken van de Raad van Toezicht van een zbo bij de minister van
Infrastructuur en Milieu worden belegd. Kan de regering toelichten welke
toezichthoudende taken de verschillende Raden houden?
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering ook een verbeterslag
verwacht in het functioneren van de zbo’s na het onder de Kaderwet
brengen? Zo ja, welke verbeteringen ziet de regering?
De leden van de CDA-fractie merken op dat bij veel van de zbo’s, de
betreffende cao’s niet onder het regime van de kaderwet gebracht
worden. Elk zbo kan de eigen cao houden. Op welke manier draagt dit bij
aan uniformiteit?
2. CBR
De leden van de CDA-fractie menen dat de klachtenprocedure bij het CBR
de laatste tijd verbeterd is. Artikel 19 van de Kaderwet schrijft voor dat een
zbo toeziet op zorgvuldige behandeling van personen en instellingen die

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 250, nr. 5

2

in aanraking komen met de zbo. Hiertoe wordt een gebruikersraad
ingesteld. Kan de regering aangeven op welke manier dit de klachtenafhandeling kan verbeteren?
De leden van de SP-fractie vinden het verheugend om te zien dat de
regering het CBR van een privaatrechtelijke naar een publiekrechtelijke
ZBO omzet. De leden van de SP- fractie hebben jarenlang gewezen op de
problemen bij het CBR. Het CBR is een zogenaamd zelfstandig bestuursorgaan (ZBO). Zij voert een overheidstaak uit, maar is wel een zelfstandige
organisatie. Aangezien er bij de rijexamens geen sprake is van een
concurrerende markt, heeft het CBR een natuurlijk monopolie. De
combinatie van een zelfstandige organisatie en het natuurlijke monopolie
heeft er bij het CBR toe geleid dat de klant niet langer centraal staat. Het
CBR stelt exameneisen vast, examineert, bepaalt de bijzondere gevallen,
de geldigheidsduur van een rijbewijs en de medische eisen. Ook
behandelt zij haar eigen klachten. Dit alles heeft er volgens deze leden toe
geleid dat het CBR een klantonvriendelijke moloch is geworden die haar
klanten niet centraal stelt. Voor de lange termijn is het volgens de leden
van de SP-fractie noodzakelijk dat het CBR weer onder directe democratische controle valt. Een dergelijke organisatie die als enige een wettelijke
taak uitvoert, hoort niet zelfstandig te opereren, maar direct aangestuurd
te worden door de minister. In dat licht is het ook goed dat de andere
publiekrechtelijke organen onder de kaderwet vallen. Meer democratische
controle is goed en gewenst.
3. SACN
De leden van de CDA-fractie missen in de MvT de door de Raad van State
gevraagde toelichting op het achterwege blijven van ministeriële controle
van de begroting van de Stichting Airport Coordination Netherlands
(SACN). De MvT geeft aan dat de financiële controle plaatsvindt door de
Raad van Toezicht, bestaande uit vertegenwoordigers van de luchtvaartmaatschappijen en luchthavens die de SACN financieren. Kan de regering
toelichten waarom, juist vanwege de onafhankelijke status die SACN
heeft, de minister geen toezicht houdt op de begroting?
Bij de Stichting Airport Coordination Netherlands hebben de leden van de
SP-fractie nog de vraag of de minister dan ook de mogelijkheid krijgt om
te sturen op het toewijzingsbeleid van de slots voor start en landingen. Zo
niet, ziet de regering dan ook niet de voordelen van het hebben van die
bevoegdheid?
De voorzitter van de commissie,
Snijder-Hazelhoff
De griffier van de commissie,
Sneep

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 250, nr. 5

3