Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2934
Vragen van het lid Azmani (VVD) aan de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over het bericht «Cameron beperkt uitkeringen voor
EU-migranten» (ingezonden 4 augustus 2014).
Antwoord van Minister Asscher (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 5 september 2014).
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht «Cameron beperkt uitkeringen voor
EU-migranten»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Bent u van mening dat Nederland het voorbeeld van Groot-Brittannië kan
volgen en eveneens de periode waarin migranten uit de EU recht hebben op
een uitkering kan halveren? Zo ja, bent u daar ook toe bereid? Zo nee,
waarom is dat niet mogelijk?
Antwoord 2
Cameron wil dat EU-burgers die zich in Groot-Brittannië vestigen en geen
duidelijk vooruitzicht hebben op een baan maximaal drie maanden gebruik
kunnen maken van Britse uitkeringen, in plaats van de huidige zes maanden.
Hij heeft hierbij – blijkens een artikel in the Daily Telegraph van 29 juli 2014 –
het oog op jobseeker’s allowance (een met bijstand vergelijkbare werkloosheidsuitkering) en child benefit (kinderbijslag).
In het Verenigd Koninkrijk hebben werkzoekenden (jobseekers) recht op een
met bijstand vergelijkbare uitkering. In Nederland geldt voor werkzoekenden
dat zij geen recht krijgen op bijstand. Doordat een EU-burger die geen eigen
bestaansmiddelen heeft en als werkzoekende naar Nederland komt, hier geen
recht heeft op een bijstandsuitkering, kan halvering van de periode van de
bijstandsuitkering in dat geval niet aan de orde zijn.

1

ah-tk-20132014-2934
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2014

Het Parool, 29 juli 2014; http://www.parool.nl/parool/nl/225/BUITENLAND/article/detail/3705043/
2014/07/29/Cameron-beperkt-uitkeringen-voor-EU-migranten.dhtml

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

Voorts geldt dat EU-burgers die zich in Nederland vestigen en geen duidelijk
vooruitzicht hebben op een baan niet meteen recht hebben op een bijstands-,
werkloosheidsuitkering of op kinderbijslag.
Een EU-burger die naar Nederland is gekomen en hier werk heeft (werknemer
is), behoudt onder bepaalde omstandigheden de status van werknemer, ook
als hij werkloos wordt. Voor werkloze werknemers zijn de lidstaten gebonden
aan de bepaling in de Richtlijn Vrij verkeer van personen (artikel 7, derde lid,
onder c, van de Richtlijn 2004/38/EG) dat om in een andere lidstaat te
verblijven voor een periode langer dan drie maanden:
• hij zich bevindt zich in een toestand van naar behoren vastgestelde
onvrijwillige werkloosheid
• na afloop van een tijdelijke arbeidsovereenkomst voor minder dan één
jaar of hij is in de eerste twaalf maanden onvrijwillig werkloos geworden
en
• heeft zich als werkzoekende bij de bevoegde dienst voor arbeidsvoorziening ingeschreven.
In dat geval blijft de status van werknemer, en daarmee recht op bijstand, ten
minste zes maanden behouden. Deze termijn is vastgelegd in de Richtlijn Vrij
verkeer van personen.
Een EU-burger die naar Nederland komt en geen vooruitzicht heeft op een
baan kan niet meteen zonder meer in aanmerking komen voor een uitkering
op grond van de Werkloosheidswet. Hij zal in ieder geval in Nederland
gewerkt moeten hebben. Als een EU-burger nog niet in Nederland heeft
gewerkt, heeft hij geen recht op een uitkering op grond van de Werkloosheidswet.
Ook bij het recht op kinderbijslag is het van belang een onderscheid te maken
tussen de situatie dat iemand in Nederland als werknemer komt werken en
de situatie dat iemand hier werk komt zoeken. Als iemand naar Nederland
komt en hier als werknemer gaat werken, is hij verzekerd voor de volksverzekeringen en voor de werknemersverzekeringen.
Als iemand naar Nederland komt en hier niet als werknemer gaat werken
maar werk zoekt, heeft hij slechts recht op kinderbijslag als hij ingezetene is
in Nederland. Om ingezetene te zijn moet hij in Nederland wonen, dat wil
zeggen dat het middelpunt van zijn maatschappelijk leven zich in Nederland
moet bevinden. Of dat het geval is, dient beoordeeld te worden aan de hand
van alle omstandigheden van het geval. De intentie van betrokkene is daarbij
niet doorslaggevend. Als er sprake is van wonen in Nederland heeft de
betrokkene recht op kinderbijslag en deze uitkering kan niet beperkt worden.
Betrokkene moet op grond van de coördinatieverordening 883/2004 namelijk
gelijk behandeld worden als de andere ingezetenen in Nederland.
Iemand die naar Nederland komt en geen vooruitzicht heeft op een baan
hoeft dus niet meteen – zoals dat in Groot-Brittannië wel het geval is – zonder
meer in aanmerking te komen voor kinderbijslag. Er zal sprake moeten zijn
van wonen in Nederland of onderworpen zijn aan belastingheffing.
Als een EU-burger eenmaal voldoet aan de voorwaarden in de wetgeving van
een lidstaat om in aanmerking te komen voor een werkloosheidsuitkering of
voor kinderbijslag, dient hij gelijk behandeld te worden als een onderdaan
van die lidstaat op grond van Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de
coördinatie van de socialezekerheidsstelsels. Onderscheid binnen de
uitkeringsvoorwaarden tussen migranten en Nederlanders is op grond van
het discriminatieverbod niet toegestaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2