Brief EU-rapporteur herziening richtlijn energieprestaties gebouwen (EPBD)
inzake voortgang onderhandelingen in Brussel

P.C. de Groot

aan vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
datum 19 oktober 2022
te betrekken bij procedurevergadering dd. 20 oktober 2022

Geachte collega’s,
Uw commissie heeft mij eerder dit jaar benoemd tot EU-rapporteur op het voorstel tot herziening
van de EU-wetgeving inzake energieprestaties van gebouwen (EPBD). In navolging hiervan heeft uw
commissie op 10 mei jl. een brief over de voorgenomen invulling van dit EU-rapporteurschap
ontvangen en zijn er in het kader van het plaatsen van een behandelvoorbehoud op EPBD enkele
informatieafspraken met het kabinet gemaakt. Een van de afspraken is dat zodra er in de Raad op
ambtelijk niveau een akkoord is bereikt, de Kamer daarover per brief wordt geïnformeerd, ruim
voordat het akkoord politiek wordt bekrachtigd.
Gelet op het voorgaande, vestig ik langs deze weg graag uw aandacht op de op 18 oktober jl. door
de regering aan de Kamer verzonden periodieke brief omtrent het verloop van de onderhandelingen
over het Fit for 55-pakket aan de Kamer1. De regering meldt hierin dat, hoewel er op het moment
van schrijven nog geen akkoord binnen de Raad op ambtelijk niveau bereikt is, het Tsjechische EUVoorzitterschap tijdens de EU-Energieraad van 25 oktober 2022 zal trachten tot een akkoord tussen
de EU-lidstaten (algemene oriëntatie) op het EPDB-voorstel te komen.

In de brief van de regering wordt ook gemeld dat in het kader van het op 18 mei jl. uitgebrachte
REPowerEU-pakket, dat tot doel heeft om de EU tegen 2027 geheel te doen afstappen van
Russische fossiele brandstoffen, de ambities binnen de EPBD op een aantal onderdelen verder zijn
opgeschroefd. Het gaat hierbij met name om voorstellen tot verplichte installatie van zonnepanelen.
De in het kader van het REPowerEU-pakket voorgestelde aanvullende wijzigingen op de EPBD zijn
door het Tsjechische EU-Voorzitterschap in de laatste compromistekst van de Raad geïntegreerd.

1

2022D42398

1

De Nederlandse inzet voor de EPBD is vooral gericht op het creëren van meer flexibiliteit voor
lidstaten om zelf te kunnen bepalen hoe ze de hogere doelstellingen in de gebouwde omgeving
gaan behalen en het behouden van het ambitieniveau zoals voorgesteld door de Europese
Commissie. Daarnaast is Nederland (uit kostenoverwegingen) geen voorstander van het voorstel tot
harmonisatie van de energie labels.
Op basis van de geannoteerde agenda voor de Energieraad van 25 oktober a.s. blijkt er inmiddels
grote mate van overeenstemming te bestaan over het inbouwen van meer flexibiliteit voor de
lidstaten. Er is echter wel nog altijd sprake van een groot verschil van inzicht tussen de EU-lidstaten
over het ambitieniveau van de EPBD, waarbij een grote groep lidstaten het ambitieniveau van de
EPBD wil verlagen en ruimte creëren om minder vaart te maken met de verduurzaming van de
gebouwde omgeving. Nederland heeft daarom op 4 oktober jl. met Duitsland, Frankrijk en
Luxemburg – samen een blokkerende minderheid binnen de Raad – een non-paper over EPBD (zie
document met nummer WK 13191/2022 INIT op het Delegates Portal) uitgebracht, waarin deze
groep lidstaten in het licht van de energiecrisis als gevolg van de oorlog in Oekraïne pleit voor
behoud van ambitie over de voorgestelde minimale energieprestatiestandaarden (MEPS) voor
bestaande bouw. Een openstaand punt waar Nederland geïsoleerd in staat is het voorstel tot
harmonisatie van de energie labels. Nederland is hierop tegen vanwege de kosten die dit met zich
meebrengt (en wat het voorstel zou opleveren). Tijdens de onderhandelingen is het voorstel
aangepast en ervoor gekozen de periode waarin de harmonisatie dient te zijn gerealiseerd op te
rekken.
In de brief van de regering van 18 oktober jl. aan de Kamer wordt ook gemeld dat de behandeling
in het Europees Parlement (EP) naar verwachting in december tot een plenaire EP-positie zal leiden.
Op basis van deze planning zouden de EU-lidstaten en het Europees Parlement in de eerste helft
van 2023 onder Zweeds EU-voorzitterschap onderhandelingen kunnen gaan voeren om tot een
definitief akkoord op EPBD te komen.
Vanwege het feit dat dit EU-rapporteurschap zal lopen totdat er een akkoord tussen de EU-landen is
bereikt op dit dossier, ben ik voornemens in het geval het mogelijk blijkt om tijdens de Energieraad
van 25 oktober 2022 tot een algemene oriëntatie te komen uw commissie hierover per brief
middels een eindverslag nader te informeren.
Hoogachtend,

Peter de Groot

2