Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

31 209

Schoon en zuinig

Nr. 149

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 mei 2011
Recent heeft de VROM-Inspectie (in samenwerking met andere instanties)
een handhavingsproject afgerond bij de leveranciers van comaterialen die
leveren aan covergistingsbedrijven. In de bijlage treft u de rapportage van
dit handhavingsproject aan1.
Covergisting is een vorm van duurzame energieproductie waarbij biogas
wordt geproduceerd. Hierbij wordt dierlijke mest vergist onder toevoeging
van comaterialen zoals restmaterialen uit de voedingsmiddelenindustrie
of specifiek geteelde biomassa. Covergisting kan een belangrijke bijdrage
leveren aan de kabinetsdoelen op het gebied van duurzame energie en
klimaat. Ook levert het een bijdrage aan een duurzame bedrijfsvoering bij
agrarische bedrijven. Daarom ben ik, evenals mijn voorgangers,
voorstander van het stimuleren van covergisting. Omdat er naast
positieve kanten ook risico’s zijn verbonden aan het bedrijfsproces, vindt
de stimulering plaats binnen aanvaardbare risico’s voor de gezondheid
van mens en zijn omgeving.
Bij brief van 16 maart 2010 is (kamerstuk 31 209, nr. 114) uw Kamer
geïnformeerd over twee eerder uitgevoerde onderzoeken aangaande
covergisting. Uit die onderzoeken bleek dat er nog een professionaliseringsslag gemaakt kan en moet worden in deze branche. Daarbij is
ondermeer aangegeven dat periodieke controles door de betrokken
handhavingsinstanties gewenst zijn op de naleving van de milieu- en
meststoffenregelgeving door de leveranciers van de comaterialen.

1
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Deze aanbeveling is opgepakt door de VROM-inspectie. Dit heeft
geresulteerd in een handhavingsproject dat is uitgevoerd door de
VROM-Inspectie (hierna: VI) en de nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit
(nVWA) in samenwerking met de bevoegde gezagen voor inrichtingen en
de politie. Dit project was gericht op de naleving van de milieu- en
meststoffenregelgeving door inzamelaars/leveranciers van (mengsels van)
afval- en restproducten aan covergistingsinstallaties. Het project is

kst-31209-149
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 209, nr. 149

1

opgezet om een indicatie te krijgen van het naleefgedrag van leveranciers
van (mengsels van) covergistingsmaterialen.
In dit onderzoek is een achttal leveranciers van covergistingsmaterialen
bezocht. Slechts bij een tweetal bedrijven zijn geen overtredingen
geconstateerd. Een aanzienlijk deel van de onderzochte bedrijven hield
zich dus in meer of mindere mate niet aan de geldende milieu en
meststoffenregelgeving. Omdat het hier om een selecte steekproef gaat, is
niet te zeggen in hoeverre dit beeld representatief is voor de hele sector.
Het gevolg van deze overtredingen is dat niet uitgesloten kan worden dat
afvalstoffen en schadelijke stoffen in strijd met de regelgeving op of in de
bodem zijn gebracht, wat risico’s oplevert voor bodem en grondwatervervuiling. Bovendien hebben deze overtredingen tot gevolg dat de ontvangende covergistingsbedrijven een potentieel veiligheidsrisico lopen.
Immers, bij onduidelijkheid over de aard en samenstelling van de
binnenkomende comaterialen kunnen de risico’s van het bedrijfsproces
niet beheerst worden. Voor een veilig bedrijfsproces moet de houder van
de covergistingsinstallatie weten met welk materiaal hij te maken heeft
(bijvoorbeeld om de aanwezigheid respectievelijk vorming van hoge
concentraties aan zwavelwaterstof op een aanvaardbaar niveau te
houden).
De geconstateerde overtredingen zijn opgepakt door de handhavende
organisaties. Er zijn passende vervolgstappen gezet.
Samengevat geeft de rapportage een drietal aanbevelingen.
1. Intensiveer de handhaving op dit terrein en werk daarbij zoveel
mogelijk samen met de diverse betrokken instanties. Ook is het
gewenst een handhavingsproject op te zetten waarbij een ander deel
van de keten, namelijk dat van de ontdoener, handelaar tot covergister, wordt meegenomen.
2. De meeste bezochte handelaren en leveranciers van comaterialen
waren goed op de hoogte van de geldende regelgeving. Toch is het
raadzaam om voorlichting te geven over deze regelgeving (zowel
vanuit de afvalstoffenwetgeving als de meststoffenwetgeving), omdat
het complexe materie betreft. Deze informatie is ook goed bruikbaar
voor de vergunningverleners en handhavers.
3. Voer in de milieuregelgeving een verplichting in om te registreren
zodra er rest- en afvalstoffen worden gemengd. Ook wordt aanbevolen om daar het bijhouden van een massabalans aan te koppelen.
Mijn reactie op deze aanbevelingen is als volgt.
In de eerste plaats zal ik in overleg treden met de sector van leveranciers
van comaterialen en de covergisters. Ik zal partijen aangeven dat het
naleefgedrag verhoogd moet worden en hen vragen welke bijdrage zij zelf
kunnen leveren aan deze professionaliseringsslag. Ik zal de uitkomsten
van dit onderzoek ook inbrengen bij de eventuele wijziging van de
systematiek voor de «positieve lijst covergisting» (Tweede Kamer,
2010/2011, 28 385, nr. 194). Per aanbeveling merk ik nog het volgende op.
1. De uitkomsten van het onderhavige project zijn zodanig dat vervolgprojecten zeker gewenst zijn. In afwachting van een besluit over een
eventuele wijziging van de systematiek voor de «positieve lijst
covergisting» is het raadzaam dit project op een later moment te
starten. Omdat het aantal onderzochte bedrijven gering is en niet is
aangegeven hoe dit zich verhoudt tot het totaal aantal bedrijven in
deze sector van leveranciers van comaterialen, zal ik de Inspectie
verzoeken dit bij een volgend onderzoek te betrekken en mee te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 209, nr. 149

2

2.

3.

nemen in de rapportage zodat daarvan een beeld gevormd kan
worden.
Ook deze aanbeveling zal opgevolgd worden. Dit jaar zal er, in
samenwerking met andere betrokken departementen, meer voorlichting worden gegeven over de van toepassing zijnde wetgeving. De
aangepaste handreiking van Infomil over covergisting is een goede
eerste aanzet. De wijze waarop dit het beste vorm gegeven kan
worden zal nader bezien worden.
Vanuit de handhaving bezien, heb ik begrip voor het verzoek om een
aanvullende registratieverplichting. Ik zal onderzoeken wat de
mogelijkheden zijn tegen de achtergrond van het kabinetsbeleid dat
gericht is op minder regels en minder administratieve lasten. Ik zal dit
punt meenemen in het overleg met de sector.

De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 209, nr. 149

3