Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018–2019

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2758
Vragen van de leden Wassenberg en Van Raan (beiden PvdD) aan de
Minister van Economische Zaken en Klimaat over de grootste, maar
ongewenste, houtoven in Diemen (ingezonden 18 april 2019).
Antwoord van Minister Wiebes (Economische Zaken en Klimaat) (ontvangen
22 mei 2019).
Vraag 1
Hebt u de artikelen «Diemen krijgt grootste houtoven» en «Niet schoon, toch
labeltje duurzaam» gelezen?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Is het waar dat gemeente Diemen en de provincie Noord-Holland verplicht
zijn in te stemmen met de bouwaanvraag van de grootste biomassacentrale
van Nederland als die voldoet aan de wet- en regelgeving, terwijl zij grote
zorgen hebben over de luchtvervuiling en de CO2-uitstoot die gepaard gaan
met het stoken van (houtige) biomassa? Zo nee, hoe is de situatie dan?
Antwoord 2
Ja, als voldaan wordt aan alle wet- en regelgeving – in het bijzonder ook de
vereisten op het gebied van luchtemissies en luchtkwaliteit – dan kent de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geen weigeringsgrond om een
activiteit te verbieden. De biomassacentrale moet daarbij vergund worden op
het niveau van best beschikbare technieken.
Vraag 3
Welke (juridische) middelen hebben provincies en gemeentes om bouwaanvragen voor biomassacentrales af te wijzen op grond van criteria op het
gebied van klimaat en/of luchtkwaliteit? Is het waar dat biomassa in feite
dubbel wordt gestimuleerd, namelijk via de SDE+-subsidie en door vrijstelling
van de CO2-heffing, omdat de CO2-emissie bij verstoken zogenaamd nul is?
Zo nee, hoe is de situatie dan?

1

ah-tk-20182019-2758
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2019

Trouw 15 april 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

1

Antwoord 3
Een vergunningsaanvraag voor het bouwen van een biomassacentrale kan
alleen geweigerd worden als niet voldaan wordt aan de geldende wet- en
regelgeving. Bij grote installaties (vanaf 50 MW, zoals die in Diemen) zijn
deze biomassacentrales zogenaamde IPPC-installaties en moeten zij voldoen
aan algemene regels in het Activiteitenbesluit milieubeheer, maar worden zij
in het kader van de vergunningverlening door de provincie ook individueel
getoetst op toepassing van de beste beschikbare technieken (BBT) in het
recent opnieuw vastgestelde BBT-referentiedocument (BREF) voor grote
stookinstallaties.
Biomassa geldt op basis van internationale afspraken als vorm van hernieuwbare energie. Immers, de bron van energie (biomassa) kan weer aangroeien.
Bij deze groei wordt CO2 uit de lucht genomen en vastgelegd in bomen en de
ondergrond. Zolang de houtkap die plaatsvindt kleiner is dan de totale
bijgroei in de bosbeheerseenheid, neemt de aanwezige biomassa verder toe
en wordt CO2 vastgelegd.
Middels de SDE+ worden bepaalde categorieën biomassa gestimuleerd door
tegemoetkomingen voor de onrendabele top.
Het ETS-systeem is van toepassing op de CO2-uitstoot in de elektriciteitssector. Omdat biomassa conform internationale afspraken op VN- en EU-niveau
als CO2-neutraal wordt gezien, is deze heffing niet van toepassing op
elektriciteit geproduceerd met behulp van biomassa. Dit geldt in zijn
algemeenheid in de gehele EU voor alle duurzame bronnen en is geen
specifieke «vrijstelling» van de Nederlandse overheid voor biomassa.
Vraag 4
Kunt u aangeven wat de subsidie voor het stoken van biomassa in grote
elektriciteitscentrales per kWh is (uitgesplitst voor de SDE+ en voor het
ontbreken van de CO2-heffing)? Wat is de subsidie per kWh voor kleinere
biomassacentrales, die een lager elektrisch rendement hebben?
Antwoord 4
Bij de beantwoording van uw vraag ben ik uitgegaan van de subsidiemogelijkheden voor nieuwe aanvragen binnen de SDE+ in 2019. Sinds de eerste
openstelling van de SDE+ in 2011 zijn jaarlijks de categorieën en de bijbehorende subsidiebedragen aangepast. Op dit moment is het bijvoorbeeld niet
meer mogelijk om subsidie aan te vragen voor bij- en meestook voor
biomassa in kolencentrales, maar zijn er nog wel lopende beschikkingen
waarvoor subsidie wordt uitgekeerd.
In de SDE+ is geen aparte categorie opgenomen voor enkel de productie van
hernieuwbare elektriciteit met biomassa. Het is namelijk ook wenselijk dat
warmte de vrijkomt goed wordt benut. Het is wel mogelijk subsidie te krijgen
voor de productie van hernieuwbare warmte met biomassa (thermische
conversie), eventueel in combinatie met de productie van elektriciteit (WKK).
De SDE+ kent diverse categorieën voor verbrandingsinstallaties van
biomassa. De hoogte van de subsidie wordt bepaald door het verschil tussen
de kostprijs (het basisbedrag) en de marktprijs van de warmte (het correctiebedrag). Het basisbedrag wordt onder andere bepaald door de schaalgrootte,
aantal vollasturen, toepassing en type biomassa. Het correctiebedrag wordt
afgeleid van de kosten van warmteopwekking op basis van aardgas bij een
vergelijkbare schaalgrootte.
Een installatie zoals gepland wordt in Diemen, zou gebruik kunnen maken
van de categorie ketel op houtpellets voor stadsverwarming (vanaf 10 MWth).
Het basisbedrag van deze installatie is € 0,065 €/kWh met een voorlopig
correctiebedrag van € 0,014/kWh. De subsidie hiervoor bedraagt dus
€ 0,051/kWh.
De kleinste ketel op biomassa binnen de SDE+ betreft de categorie ketel op
vaste of vloeibare biomassa (vanaf 0,5 tot 5 MWth). Het gaat dan bijvoorbeeld om ketels in de landbouw sector of bedrijven. Het basisbedrag van
deze ketels is € 0,053/kWh met een voorlopig correctiebedrag van € 0,026
/kWh. De subsidie hiervoor bedraagt dus € 0,027 /kWh. Kleinere ketels dan
0,5 MWth zijn niet opgenomen in de SDE+ omdat het bij een beperkte
schaalgrootte en lage onrendabele top niet doelmatig is om projecten via een
exploitatiesubsidie te stimuleren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

2