Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

32 761

Verwerking en bescherming persoonsgegevens

Nr. 278

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 25 mei 2023
De vaste commissie voor Digitale Zaken heeft een aantal vragen en
opmerkingen voorgelegd aan de Minister van Economische Zaken en
Klimaat over de brief van 9 januari 2023 over de voortgang Datavisie
Handelsregister (Kamerstuk 32 761, nr. 256).
De vragen en opmerkingen zijn op 23 februari 2023 aan de Minister van
Economische Zaken en Klimaat voorgelegd. Bij brief van 24 mei 2023 zijn
de vragen beantwoord.
De voorzitter van de commissie,
Kamminga
De adjunct-griffier van de commissie,
Muller

kst-32761-278
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

1

Inhoudsopgave
I

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie

2
2
3
4
6

II

Reactie van de bewindspersoon

6

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de brief Voortgang Datavisie Handelsregister (Kamerstuk 32 761,
nr. 256) en hebben hierover enkele vragen en opmerkingen.
Deze leden onderschrijven het belang van de ontwikkeling van het
Handelsregister als het gaat om de bewaking van privacygevoelige
gegevens die in het Handelsregister zijn opgenomen en ondersteunen de
weg die de Minister met de acht maatregelen, zoals in de voortgang
opgenomen, is ingeslagen.
De leden van de VVD-fractie zijn zich ervan bewust dat bij de aanpassing
van de Handelsregisterwet en het Handelsregisterbesluit een continu
dilemma ontstaat tussen enerzijds de bescherming van persoonsgegevens en anderzijds het bieden van transparantie.
De leden van de VVD-fractie vragen wat precies het verschil is tussen
commercieel en maatschappelijk gebruik. Zo kan een bedrijf met
commerciële doeleinden data uit het Handelsregister nodig hebben om
aan compliance doelstellingen te voldoen.
De leden van de VVD-fractie vragen voorts of bij het afnemen van data uit
het Handelsregister wordt gelogd. Heeft de Kamer van Koophandel zicht
op wie welke data heeft opgevraagd en zou het wenselijk zijn als een
ondernemer kan inzien wie zijn of haar data heeft opgevraagd?
Niet openbaar maken van telefoonnummers en emailadressen
De leden van de VVD-fractie lezen dat de ongewenste benadering van
ondernemers door commerciële partijen een belangrijke drijfveer is achter
de Datavisie. De klachten over deze ongewenste benadering nemen onder
andere door de recente wijziging in de Telecommunicatiewet af, maar
blijft volgens de Minister een bron van ergernis voor ondernemers. De
leden vragen hoe het handhavingstraject eruitziet wanneer ondernemers
volgens de Telecommunicatiewet ongeoorloofd worden benaderd door
commerciële partijen.
Inperking commercieel gebruik HR-data
Te lezen is dat alleen overheidspartijen met een wettelijke taak (en
wettelijk toezicht) en partijen die geautoriseerd zijn op basis van een
maatschappelijk relevante taak afgeschermde gegevens kunnen inzien.
Wat verstaat de Minister precies onder een maatschappelijk relevante
taak? Hoe zit het met bedrijven die met de verkoop van commerciële
dienstverlening organisaties helpen in het uitvoeren van wettelijk
verplichte taken, zo vragen de leden van de VVD-fractie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

2

Financiering Datavisie
De leden van de VVD-fractie lezen dat de Minister een verkenning heeft
verricht inzake de toekomstige financiering van het Handelsregister. De
uitkomst van deze verkenning is tweeledig. De eerste uitkomst van deze
verkenning is dat de Minister voornemens is om, naast een initiële
inschrijfvergoeding van € 75, ook een jaarlijkse bijdrage per geregistreerde entiteit door te voeren van € 25 per jaar. De leden begrijpen de
wens van de Minister om kostendekkend te opereren. Welke alternatieven
zijn er naast het verhogen van het inschrijfgeld en het invoeren van de
jaarlijkse bijdrage?
Uit de tweede uitkomst van de verkenning financiering Datavisie blijkt dat
de Minister voornemens is om een gedifferentieerd beleid te voeren voor
afnemers van HR-gegevens, waarbij incidentele afnemers gratis
HR-uittreksels krijgen en grote afnemers, die gebruik maken van datakoppelingen, een jaarlijkse toegangsbijdrage opgelegd krijgen tussen de
€ 2.500 en € 50.000. Hierbij kan het gaan om afnemers die ongelimiteerd
toegang krijgen tot data uit het Handelsregister. Deze leden constateren
dat er veel geld kan worden verdiend met het hebben van specifieke data
uit het Handelsregister en vragen zich af in hoeverre € 50.000 zich
verhoudt tot het ongelimiteerd afnemen van data. Zou de Minister dit
kunnen duiden, zo vragen deze leden.
Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie
De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
brief over de voortgang van de Datavisie Handelsregister van de Minister
van Economische Zaken en Klimaat. Deze leden hebben nog enkele
vragen die zij graag beantwoord zien.
Ten eerste vragen de leden van de D66-fractie hoe de voorgenomen
maatregelen in de Datavisie verband houden met verdere richtlijnen en
wetgeving. Zo is er de Richtlijn inzake open data en hergebruik van
overheidsinformatie (ofwel de Open Data Richtlijn)1 en daarnaast is er de
Data Governance Act. In Nederland is de Open Data Richtlijn nog niet
omgezet in nationale wetgeving. Hoe verhoudt deze Datavisie zich tot de
Europese richtlijn en kan de Minister toelichten of en zo ja op welke
punten de Datavisie afwijkt van de Europese richtlijn? Kan de Minister de
leden toezeggen dat er nog geen stappen worden genomen met
betrekking tot het Handelsregister vóórdat de richtlijn is omgezet in
nationale wetgeving?
Wat betreft de financiering vragen de leden van de D66-fractie of de
kosten van het inschrijfgeld en de jaarlijkse bijdrage (voor bijvoorbeeld
zzp’ers) geen hindernis vormen. Heeft de Minister daar inzicht in?
Daarnaast wordt toegelicht dat grootgebruikers een bandbreedte krijgen
opgelegd voor hun toegangsbijdrage. De leden veronderstellen dat dit
grootgebruik slechts toegang heeft tot openbare gegevens en dus niet tot
afgeschermde gegevens. Kan de Minister reflecteren of zij an sich vindt
dat dit grootgebruik, zoals bijvoorbeeld data-mining, wenselijk is en of zij
andere instrumenten (zoals een verhandelverbod) heeft om dit tegen te
gaan?
Privacy is voor de leden van de D66-fractie een zeer belangrijk goed en
daarom is het goed dat er kritisch wordt gekeken naar welke informatie
toegankelijk moet zijn binnen het Handelsregister. Zij zijn positief over de
maatregel om telefoonnummers, adressen en e-mailadressen af te
1

Richtlijn 2019/1024/EU.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

3

schermen, met name voor zzp’ers. Wat deze leden betreft worden
huisadressen van zzp’ers ook in deze regeling meegenomen. Kan de
Minister hierop reflecteren? Kan de Minister verder verhelderen waarom
deze maatregel ook voor ondernemingen zal gelden? Worden daarbij de
moties2 die de leden van deze fractie mede hebben ondertekend ook
uitgevoerd?
De Autoriteit Persoonsgegevens is kritisch over maatregel 5 (registratie
bestuursverboden). Kan de Minister reflecteren op de afweging om
ondanks deze kritiek de maatregel tóch op te nemen in de Datavisie, zo
vragen de leden van de D66-fractie. In hoeverre vindt de Minister de
gevolgen van deze maatregel (zoals de duur van vijf jaar, de openbaarheid
van persoonsgegevens van de overtreder) evenredig en in overeenstemming met de geest van de Datavisie, zo willen deze leden weten.
Tenslotte, vragen de leden van de D66-fractie of de maatregel om
commercieel gebruik van HR-data in te perken geen verstrekkende
gevolgen heeft, bijvoorbeeld doordat banken, notarissen of advocaten
niet meer bij afgeschermde HR-gegevens (zoals jaarverslagen) kunnen.
Kan de Minister toelichten welke partijen welke gegevens kunnen
afschermen en welke partijen worden geautoriseerd om deze gegevens
alsnog in te zien, zo vragen deze leden.
Vragen en opmerkingen van de leden van de CDA-fractie
De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de brief
Voortgang Datavisie Handelsregister en hebben hierover nog enkele
vragen.
De leden van de CDA-fractie lezen dat de registratiemogelijkheden voor
eenmanszaken worden aangepast, in die zin dat eenmanszaken kunnen
kiezen voor afscherming van het fysieke vestigingsadres van de onderneming. Zij vragen of dit alleen geldt voor eenmanszaken of dat vennootschappen onder firma (vof’s) hier ook onder kunnen vallen. En zo nee,
waarom niet?
Registratie bestuursverboden
De leden van de CDA-fractie steunen het voornemen van de Minister om
maatregelen te nemen om te voorkomen dat malafide bestuurders zich
onopgemerkt mengen in het handelsverkeer als feitelijk bestuurder.
Echter, deze leden zouden op enkele punten graag nog een toelichting
willen ontvangen ten aanzien van de voorgenomen registratie en
publicatie van bestuursverboden.
De leden van de CDA-fractie lezen in de toelichting dat «malafide
bestuurders worden nu al voor de duur van het verbod geweerd uit
formele bestuursfuncties» (Kamerstuk 32 761, nr. 256, p. 5). De leden
vragen of deze zinsnede betekent dat de Kamer van Koophandel op dit
moment al een check doet bij inschrijving of andere maatregelen neemt
om te controleren of er sprake is van een bestuursverbod en, zo ja, wat de
toegevoegde waarde is van expliciete registratie en publicatie van
bestuursverboden. Deze leden vragen voorts op welke manier deze
maatregel ervoor zorgt dat het minder makkelijk wordt om katvangers in
te zetten in de rol van formeel bestuurder, zoals door de Minister wordt
aangegeven.

2

Kamerstuk 32 761, nr. 214 en Kamerstuk 32 761, nr. 212.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

4

De leden van de CDA-fractie constateren dat het normaal gesproken zo is
dat wanneer iemand een straf heeft ondergaan dit alleen van toepassing
is voor de duur van de straf. De leden vragen hoe wordt voorkomen dat
iemand die tot inkeer is gekomen, praktisch voor altijd een bestuursverbod heeft. Deze leden vragen of de Minister in het antwoord op
voorgaande vraag ook wil ingaan op de constatering dat in een gedigitaliseerde samenleving online lijsten in de praktijk niet uit de openbaarheid
verdwijnen, ook al duurt de registratie zelf maximaal vijf jaar.
De leden van de CDA-fractie constateren in zijn algemeenheid dat dit
Handelsregister een bijdrage levert aan de verbetering van privacy maar
constateren dat het Handelsregister ook wordt gebruikt om misbruik van
persoonsgegevens te plegen. De leden vragen of de Minister wil
toelichten welke barrières de Kamer van Koophandel (naast registratie en
publicatie van bestuursverboden) opwerpt voor mensen die de
bescherming van persoonsgegevens gebruiken om misbruik te plegen.
Versterken poortwachtersrol Kamer van Koophandel
De leden van de CDA-fractie lezen dat de versterking van de poortwachtersrol van de Kamer van Koophandel zal bestaan uit een reeks van
maatregelen die gezamenlijk bijdragen aan rechtszekerheid, fraudeweerbaarheid en criminaliteitsbestrijding. Zij achten het belangrijk dat de
Kamer van Koophandel hier een rol in heeft en steunen het voornemen
om meer controles uit te voeren op niet-logische vestigingen van
ondernemers. De leden vragen nogmaals aandacht voor adressen waar
opvallend veel ondernemingen staan ingeschreven in relatie tot de
aanpak van illegale trustdienstverlening. Deze leden vragen of dit
probleem specifiek onderdeel is van de aanpak van de controles van de
Kamer van Koophandel. Zij vragen wel of de Kamer van Koophandel
financieel en qua menskracht voldoende geëquipeerd is om deze taken uit
te gaan voeren.
Financiering Datavisie
De leden van de CDA-fractie lezen dat wordt gewerkt aan een nieuwe
financieringsstructuur van het verstrekken van gegevens uit het Handelsregister. Deze leden danken de Minister voor het uiteenzetten van de
verschillende opties. Deze leden willen graag markeren dat zij vanuit de
gedachte «de gebruiker betaalt» meer voelen voor een toegangsbijdrage
dan een jaarlijkse Handelsregisterbijdrage. Zij zien liever dat grote
afnemers wat meer betalen dan dat, bijvoorbeeld, verenigingen jaarlijks
moeten bijdragen zonder dat zij gebruik maken van gegevensverstrekkingen. Deze leden vragen de Minister om een reactie hierop te geven.
De leden van de CDA-fractie lezen in de toelichting over de toegangsbijdrage dat onderscheid gemaakt wordt tussen incidentele afnemers (tot
25 raadplegingen), grootgebruikers en een groep van ca. 50 allergrootste
afnemers. Deze leden vragen of het klopt dat in die systematiek een
afnemer met meer dan 25 raadplegingen valt onder de categorie
grootgebruiker.
De leden van de CDA-fractie lezen dat vooralsnog een bandbreedte tussen
€ 2.500 jaarlijks voor enkele honderden grootgebruikers tot € 50.000
jaarlijks voor de ca. 50 allergrootste afnemers realistisch lijkt. Deze leden
vragen waar deze bedragen op zijn gebaseerd en of een toegangsbijdrage
op basis van deze cijfers tot dekkende financiering leidt zonder dat
alternatieve financieringsbronnen nodig zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

5

De leden van de CDA-fractie vragen tot slot hoe de Minister denkt over de
gedachte om als alternatieve financieringsbron ook te kijken naar boetes
voor bijvoorbeeld het ongeoorloofd handelen met gegevens en misbruik
maken van de bescherming van persoonsgegevens uit het Handelsregister. Deze leden vragen of de Minister bereid is deze gedachte verder te
verkennen.
Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie
De leden van de SP-fractie hebben de datavisie Handelsregister gelezen
en hebben hierover nog enkele vragen en opmerkingen. Deze leden
onderschrijven de maatregelen die zien op het afschermen van
woonadressen van mensen die een eenmanszaak hebben en onderschrijven tevens dat telefoonnummers en e-mailadressen niet openbaar
worden gemaakt om ongewenste reclame te voorkomen en de privacy te
versterken. Zij vragen echter wel waarom het wetsvoorstel dat hierop ziet
eind 2023 gereed zal zijn en of dit niet eerder zou kunnen.
De leden van de SP-fractie lezen voorts dat de bijdrage voor inschrijvingen in het Handelsregister wordt verhoogd en er een jaarlijkse bijdrage
gevraagd kan worden. Deze leden vragen of er onderzocht is of dit
bijvoorbeeld voor eenmanszaken evenredig is. Zijn hier inkomensondersteunende maatregelen denkbaar voor mensen met minder draagkracht?
De leden van de SP-fractie lezen voorts dat er enkele honderden grootgebruikers zijn voor de afname van data uit het Handelsregister. Kan er
worden aangeven voor welke doeleinden deze data door dit soort
grootverbruikers worden gebruikt, zo vragen deze leden.
II Reactie van de bewindspersoon
Vragen van de leden van de VVD-fractie en reactie van de
bewindspersoon
1. De leden van de VVD-fractie vragen wat precies het verschil is tussen
commercieel en maatschappelijk gebruik. Zo kan een bedrijf met
commerciële doeleinden data uit het Handelsregister nodig hebben om
aan compliance doelstellingen te voldoen.
Commercieel gebruik van Handelsregisterdata heeft als doel om geld te
verdienen. Bedrijven kunnen de informatie uit het Handelsregister
gebruiken om bijvoorbeeld klantprofielen op te stellen, marktonderzoek te
doen, leads te genereren of bedrijfsrisico’s te beoordelen. Commercieel
gebruik van Handelsregisterdata kan bijvoorbeeld worden gedaan door
marketingbureaus, verzekeringsmaatschappijen of kredietverstrekkers.
Maatschappelijk gebruik van Handelsregisterdata heeft als doel om bij te
dragen aan het algemeen belang. Dit kan bijvoorbeeld zijn om fraude te
voorkomen, transparantie te bevorderen, overheidsbeleid te ondersteunen of onderzoek te doen naar maatschappelijke vraagstukken.
Maatschappelijk gebruik van Handelsregisterdata kan bijvoorbeeld
worden gedaan door wetenschappers, overheidsinstanties of
non-profitorganisaties.
Een bedrijf met commerciële doeleinden kan ook data uit het Handelsregister nodig hebben om aan compliance doelstellingen te voldoen. Dit
betekent dat het bedrijf de informatie nodig heeft om te voldoen aan weten regelgeving, bijvoorbeeld op het gebied van belastingen, arbeidsrecht
of privacy. In dit geval wordt de Handelsregisterdata dus niet gebruikt
voor commerciële doeleinden, maar voor het naleven van de wet- en
regelgeving. Dit wordt niet gezien als commercieel gebruik van Handelsregisterdata.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

6

2. De leden van de VVD-fractie vragen voorts of bij het afnemen van data
uit het Handelsregister wordt gelogd. Heeft de Kamer van Koophandel
zicht op wie welke data heeft opgevraagd en zou het wenselijk zijn als een
ondernemer kan inzien wie zijn of haar data heeft opgevraagd?
KVK houdt bij wie gegevens uit het Handelsregister opvraagt, voor zover
de afnemer zich tijdens de bevraging van het HR bij KVK heeft moeten
identificeren. Dat is niet altijd het geval. Er bestaan meerdere routes
waarbij gegevens uit het Handelsregister inzichtelijk zijn voor personen
zonder dat hiervoor identificatie bij KVK noodzakelijk is. Voorbeelden
hiervan zijn onder andere open data sets die bedrijfsinformatie bevatten
en Europese platformen, zoals het Europese eJustice portal. In deze
gevallen heeft KVK geen zicht wie gegevens heeft opgevraagd.
Door de Europese trend om steeds meer gegevens via open data en
Europese platformen beschikbaar te stellen neemt het zicht op (her)gebruik van HR-gegevens verder af. Voorbeelden hiervan zijn de nog te
implementeren Open Data Richtlijn en de High Value Data Sets.
Het loggen van gebruik en identificatie van afnemers is daardoor maar
beperkt relevant, ook voor de ondernemer wiens gegevens het betreft.
Een goede privacy borging van gegevens is dus beter te realiseren met
andere middelen, zoals in de Handelsregisterwetgeving zelf en (her)gebruiksvoorwaarden.
3. De leden vragen hoe het handhavingstraject eruitziet wanneer
ondernemers volgens de Telecommunicatiewet ongeoorloofd worden
benaderd door commerciële partijen.
De Telecommunicatiewet stelt dat natuurlijke personen enkel benaderd
mogen worden voor telemarketing doeleinden wanneer er sprake is van
toestemming of een klantrelatie. Dit betekent dat ondernemers zonder
rechtspersoonlijkheid ook onder het bereik van de bescherming van deze
wet vallen. De onafhankelijke toezichthouder Autoriteit Consument en
Markt (ACM) houdt toezicht op deze regels. Consumenten en ondernemers zonder rechtspersoonlijkheid kunnen bij de ACM melding maken
van hun klachten over telemarketing. Op basis van prioritering kan de
ACM vervolgens besluiten om over te gaan tot een onderzoek. Als de
ACM tijdens het onderzoek overtreding van de Telecommunicatiewet
vaststelt kan zij verschillende handhavingsinstrumenten inzetten om een
einde te maken aan de ongewenste benadering. Hieronder vallen de last
onder dwangsom en de boete.
4. Wat verstaat de Minister precies onder een maatschappelijk relevante
taak? Hoe zit het met bedrijven die met de verkoop van commerciële
dienstverlening organisaties helpen in het uitvoeren van wettelijk
verplichte taken, zo vragen de leden van de VVD-fractie.
Met een maatschappelijk relevante taak wordt bedoeld dat recht gedaan
wordt aan integer gegevensgebruik ten behoeve van de maatschappij. Of
hiervan sprake is moet in het individuele geval worden beoordeeld, mede
aan de hand van een afweging van betrokken belangen, waarbij bijvoorbeeld een gebruik dat hoofdzakelijk een winstoogmerk van de gebruiker
dient en niet of nauwelijks een direct of indirect belang van de geregistreerde entiteit, niet snel maatschappelijk relevant zal zijn.
Commerciële bedrijven vervullen soms een intermediaire rol tussen het
HR en de uiteindelijke afnemer. Zij voegen dan veelal waarde toe,
bijvoorbeeld door data te ordenen, te verrijken of in een bepaald formaat
aan te bieden, ten behoeve van een wettelijke taak van hun afnemer. De
commerciële onderneming vormt in dit geval een «dienstverleningslaag»
tussen het HR en de uiteindelijke afnemer. KVK streeft ernaar deze

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

7

dienstverlening te laten verlopen aan de hand van een servicelaagovereenkomst met gebruiksvoorwaarden die erop zijn gericht de privacy
te waarborgen. In die gevallen worden de Handelsregisterdata dus niet
gebruikt voor commerciële doeleinden maar voor een wettelijke taak.
5. De leden van de VVD-fractie lezen dat de Minister een verkenning heeft
verricht inzake de toekomstige financiering van het Handelsregister. De
uitkomst van deze verkenning is tweeledig. De eerste uitkomst van deze
verkenning is dat de Minister voornemens is om, naast een initiële
inschrijfvergoeding van € 75, ook een jaarlijkse bijdrage per geregistreerde entiteit door te voeren van € 25 per jaar. De leden begrijpen de
wens van de Minister om kostendekkend te opereren. Welke alternatieven
zijn er naast het verhogen van het inschrijfgeld en het invoeren van de
jaarlijkse bijdrage?
In de datavisiebrief van 10 december 20213 zijn vier mogelijke financieringsbronnen benoemd. Naast inschrijfgeld en jaarlijkse bijdrage kan het
HR worden bekostigd uit de opbrengst van dataproducten of door middel
van een rijksbijdrage.
De financiering uit rijksbijdrage betekent dat de kosten, via de schatkist,
worden afgewenteld op alle belastingbetalers. Op dit moment wordt al
een groot deel van de kosten van KVK, inclusief de kosten voor het HR, op
deze wijze gedekt. In beginsel wordt ook voor de toekomst gestreefd naar
dekking van het resterende deel van de kosten ten laste van direct
belanghebbenden bij het HR.
De kostendekking uit dataproducten leidt echter tot ongunstige
gedragsprikkels bij afnemers, onder andere tot doorverkoop van (kopieën
van) HR-uittreksels. Daarom wordt de voorkeur gegeven aan het
afschaffen van tarieven op dataproducten. Dit doet ook meer recht aan het
publieke karakter van en de wettelijke verplichtingen rond het HR. In
plaats daarvan zal van grote afnemers wel een bijdrage worden gevraagd
om de kosten te dekken van de maatwerk-aansluiting aan het HR voor
bulkverstrekkingen.
6. Uit de tweede uitkomst van de verkenning financiering Datavisie blijkt
dat de Minister voornemens is om een gedifferentieerd beleid te voeren
voor afnemers van HR-gegevens, waarbij incidentele afnemers gratis
HR-uittreksels krijgen en grote afnemers, die gebruik maken van datakoppelingen, een jaarlijkse toegangsbijdrage opgelegd krijgen tussen de
€ 2.500 en € 50.000. Hierbij kan het gaan om afnemers die ongelimiteerd
toegang krijgen tot data uit het Handelsregister. Deze leden constateren
dat er veel geld kan worden verdiend met het hebben van specifieke data
uit het Handelsregister en vragen zich af in hoeverre € 50.000 zich
verhoudt tot het ongelimiteerd afnemen van data. Zou de Minister dit
kunnen duiden, zo vragen deze leden.
Een aansluittarief voor grootgebruikers, dat vooral de kosten van de
maatwerk-aansluiting voor KVK dekt, wordt het meest passend geacht. De
eventuele winst die afnemers kunnen maken door hun gebruik van
HR-data is geen factor in de beprijzing en ook niet in de overweging om
dit gebruik toe te staan of juist te verbieden.
De beoogde sterkere privacybescherming en het hanteren van strengere
gebruiksvoorwaarden leidt tot minder afname van HR-data voor commercieel gebruik.
Het gebruik van HR-data voor direct marketing zal, zo nodig met een
wettelijk verbod, worden teruggedrongen. Dat vermindert zowel de
financiële prikkels als de mogelijkheden om de gegevens te verhandelen.

3

Kamerstukken 32 761 en 32 637, nr. 204.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

8

Vragen van de leden van de D66-fractie en reactie van de
bewindspersoon
7. Ten eerste vragen de leden van de D66-fractie hoe de voorgenomen
maatregelen in de Datavisie verband houden met verdere richtlijnen en
wetgeving. Zo is er de Richtlijn inzake open data en hergebruik van
overheidsinformatie (ofwel de Open Data Richtlijn)4 en daarnaast is er de
Data Governance Act. In Nederland is de Open Data Richtlijn nog niet
omgezet in nationale wetgeving. Hoe verhoudt deze Datavisie zich tot de
Europese richtlijn en kan de Minister toelichten of en zo ja op welke
punten de Datavisie afwijkt van de Europese richtlijn?
De Open data richtlijn heeft als doel om zoveel mogelijk openbare
overheidsgegevens als open data beschikbaar te maken. Dat wil zeggen
dat de gegevens worden aangeboden in een machine-leesbaar formaat,
gratis beschikbaar zijn en vrij te hergebruiken voor alle doeleinden. De
Open data richtlijn erkent echter dat veel gegevens te gevoelig zijn om
zomaar vrij beschikbaar te maken. Daarom biedt de richtlijn ruimte om
hergebruik van bijvoorbeeld persoonsgegevens of gevoelige gegevens in
relatie tot de nationale veiligheid of kritieke infrastructuur in te perken.
Daarnaast respecteert de richtlijn het feit dat sommige overheidsorganisaties (gedeeltelijk) kostendekkend moeten werken.
De Datavisie beschrijft afwegingen die worden gemaakt tussen de
verschillende belangen en de verschillende hergebruikroutes die worden
geraakt door het gebruik van HR-data. Dit behelst geen afwijking van
EU-richtlijnen maar kan hooguit een invulling bieden voor de resterende
vrije beleidsruimte binnen het kader van een EU-richtlijn.
Hoofdstuk II van de Datagovernanceverordening creëert een kader
waarbinnen hergebruik van bepaalde (gevoelige) gegevens plaats kan
vinden. Het gaat daarbij om vormen van hergebruik die de beschermde
status van de betreffende gegevens in stand houden (en dus niet leiden
tot openbaarmaking van de gegevens). Het hoofdstuk ziet onder andere
op persoonsgegevens die niet onder het regime van de Open data richtlijn
vallen. Het betreffende hoofdstuk creëert echter zelf geen nieuwe
grondslagen voor hergebruik, maar is alleen van toepassing waar
nationale wetgeving deze vorm van hergebruik al mogelijk maakt. De
Handelsregisterwet 2007 kent deze vorm van hergebruik niet, waardoor de
Datagovernanceverordening hierop niet van toepassing is.
8. Kan de Minister de leden toezeggen dat er nog geen stappen worden
genomen met betrekking tot het Handelsregister vóórdat de richtlijn is
omgezet in nationale wetgeving?
Het kabinet is voornemens het wetsvoorstel ter implementatie van de
Open data richtlijn nog in de eerste helft van 2023 naar de TK te sturen.
Dit loopt min of meer gelijk op met uitwerking van delen van de Datavisie.
Ongeacht de volgorde van indienen van de betreffende voorstellen, zal
het verstrekkingenbeleid van KVK in overeenstemming moeten zijn en
blijven met Europese regelgeving. Overigens prevaleert ook volgens de
Europese regelgeving het belang van de noodzakelijke bescherming van
bepaalde (persoons)gegevens en veiligheid op de wenselijkheid van open
data.
9. Wat betreft de financiering vragen de leden van de D66-fractie of de
kosten van het inschrijfgeld en de jaarlijkse bijdrage (voor bijvoorbeeld
zzp’ers) geen hindernis vormen. Heeft de Minister daar inzicht in?

4

Richtlijn 2019/1024/EU.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

9

De eenmalige inschrijfvergoeding bedraagt met ingang van 2023 € 75 en
verwachting is dat de jaarlijkse bijdrage t.z.t. rond € 25 zal bedragen. Dit
zou voor geen enkele onderneming een prohibitief bedrag moeten zijn.
10. Daarnaast wordt toegelicht dat grootgebruikers een bandbreedte
krijgen opgelegd voor hun toegangsbijdrage. De leden veronderstellen
dat dit grootgebruik slechts toegang heeft tot openbare gegevens en dus
niet tot afgeschermde gegevens. Kan de Minister reflecteren of zij an sich
vindt dat dit grootgebruik, zoals bijvoorbeeld data-mining, wenselijk is en
of zij andere instrumenten (zoals een verhandelverbod) heeft om dit tegen
te gaan?
De grote afnemers van HR-data zijn veelal dienstverleners die grote
hoeveelheden data bewerken ten behoeve van wettelijke taken van
publieke en private organisaties, o.a. in het kader van de Wwft. Voor zover
de uiteindelijke afnemer daarop recht heeft, kan de dienstverlener ook
afgeschermde gegevens krijgen, maar alleen ten behoeve van die
specifieke taak van de afnemer.
Daarnaast worden grote hoeveelheden openbare data afgenomen ten
behoeve van direct marketing. Hieraan zullen beperkingen worden
opgelegd, zowel voor de verstrekking door KVK als voor de verdere
verspreiding door afnemers aan derden.
Data-mining is een middel, een methode om relevante informatie uit
dataverzamelingen te halen. Zonder nadere informatie over inhoud en
doel van de gegenereerde informatie, is het niet goed mogelijk om iets te
zeggen over de wenselijkheid daarvan.
11. Privacy is voor de leden van de D66-fractie een zeer belangrijk goed en
daarom is het goed dat er kritisch wordt gekeken naar welke informatie
toegankelijk moet zijn binnen het Handelsregister. Zij zijn positief over de
maatregel om telefoonnummers, adressen en e-mailadressen af te
schermen, met name voor zzp’ers. Wat deze leden betreft worden
huisadressen van zzp’ers ook in deze regeling meegenomen. Kan de
Minister hierop reflecteren? Kan de Minister verder verhelderen waarom
deze maatregel ook voor ondernemingen zal gelden? Worden daarbij de
moties5 die de leden van deze fractie mede hebben ondertekend ook
uitgevoerd?
Sinds 1 januari 2022 zijn adressen onder het label «woonadres» overal in
het HR afgeschermd, dit geldt dus ook voor huisadressen van zzp’ers.
Verder kunnen eenmanszaken (de rechtsvorm waarvan de meeste zzp’ers
gebruik maken) kiezen voor het inschrijven van een postadres in het HR.
Het fysieke adres van de onderneming kan dan op verzoek worden
afgeschermd.
De afscherming van telefoonnummers en e-mailadressen geldt voor alle
in het HR geregistreerde entiteiten omdat deze gegevens geen rol spelen
in het kader van rechtszekerheid, maar wel worden misbruikt voor het
ongewenst benaderen van ondernemers.
De genoemde moties zijn afgedaan met de Kamerbrief van 21 april 20226.
12. De Autoriteit Persoonsgegevens is kritisch over maatregel 5 (registratie bestuursverboden). Kan de Minister reflecteren op de afweging om
ondanks deze kritiek de maatregel tóch op te nemen in de Datavisie, zo
vragen de leden van de D66-fractie. In hoeverre vindt de Minister de
gevolgen van deze maatregel (zoals de duur van vijf jaar, de openbaarheid
van persoonsgegevens van de overtreder) evenredig en in overeenstemming met de geest van de Datavisie, zo willen deze leden weten.
5
6

Kamerstuk 32 761, nr. 214 en Kamerstuk 32 761, nr. 212.
Kamerstuk 32 761, nr. 225.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

10

De duur van een bestuursverbod wordt bepaald door de rechter in het
desbetreffende vonnis. Voor de meeste soorten bestuursverboden geldt
een maximale duur van 5 jaar. De publicatie van gegevens omtrent
geldende bestuursverboden dient ter bescherming van deelnemers aan
het economisch verkeer, zoals ook in de Kamerbrieven van juni 2022 en
januari 2023 is toegelicht. De afweging is gemaakt om de privacy van de
miljoenen in het HR voorkomende natuurlijke personen beter te
beschermen. Dit perkt de hoeveelheid beschikbare informatie ten behoeve
van o.a. fraudeweerbaarheid in. Dit effect wordt gecompenseerd door
juist méér informatie te delen over de relatief zeer kleine groep personen
die een bestuursverbod opgelegd hebben gekregen. Dit is heel goed te
rijmen met een integer gebruik van de beschikbare data, ten bate van de
maatschappij.
13. Tenslotte, vragen de leden van de D66-fractie of de maatregel om
commercieel gebruik van HR-data in te perken geen verstrekkende
gevolgen heeft, bijvoorbeeld doordat banken, notarissen of advocaten
niet meer bij afgeschermde HR-gegevens (zoals jaarverslagen) kunnen.
Kan de Minister toelichten welke partijen welke gegevens kunnen
afschermen en welke partijen worden geautoriseerd om deze gegevens
alsnog in te zien, zo vragen deze leden.
De datavisie voorziet niet in het inperken van de beschikbaarheid van
jaarverslagen.
Afscherming wordt generiek geregeld voor wat betreft email adressen en
telefoonnummers. Verder kunnen eenmanszaken afscherming van hun
fysieke adres verzoeken indien zij een postadres registreren in het HR.
Tenslotte is afscherming mogelijk voor alle entiteiten in geval van
aantoonbare of aannemelijke veiligheidsrisico’s zoals voorzien in art.
51 leden 3 en 4 van het Handelsregisterbesluit. In al deze gevallen kunnen
geautoriseerde afnemers de betreffende gegevens alsnog inzien.
Geautoriseerde afnemers zijn o.a. overheden, deurwaarders, notarissen
en advocaten, ieder voor hun wettelijk taken. Voor zover dat thans nog
niet het geval is wordt daarbij ook voorzien in toegang tot bijzondere
zoekfuncties, met name het zoeken op natuurlijk persoon. Deze voorgenomen uitbreiding betreft onder andere banken.
Vragen van de leden van de CDA-fractie en reactie van de
bewindspersoon
14. De leden van de CDA-fractie lezen dat de registratiemogelijkheden
voor eenmanszaken worden aangepast, in die zin dat eenmanszaken
kunnen kiezen voor afscherming van het fysieke vestigingsadres van de
onderneming. Zij vragen of dit alleen geldt voor eenmanszaken of dat
vennootschappen onder firma (vof’s) hier ook onder kunnen vallen. En zo
nee, waarom niet?
De registratiemogelijkheden voor eenmanszaken zijn reeds aangepast. De
aangepaste registratiemogelijkheid voor de eenmanszaak geldt niet voor
de vof. Zoals vermeld in de Kamerbrief van 9 januari jl. is voor de
personenvennootschappen (maatschap, vof, cv) een modernisering van
de wetgeving onderweg, waarbij deze rechtsvormen ook (toegang tot)
rechtspersoonlijkheid krijgen. Dit is een ingrijpende wijziging, die maakt
dat de vormgeving van de betreffende rechtsvormen zich meer in de
richting van de kapitaalvennootschap lijkt te bewegen. In dat licht lijkt het
niet passend om op dit moment de openbaarheid van informatie over
deze rechtsvormen sterk in te perken, naar het voorbeeld van de
eenmanszaak.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

11

15. De leden van de CDA-fractie lezen in de toelichting op de voorgenomen registratie en publicatie van bestuursverboden: «malafide
bestuurders worden nu al voor de duur van het verbod geweerd uit
formele bestuursfuncties» (Kamerstuk 32 761, nr. 256, p. 5). De leden
vragen of deze zinsnede betekent dat de Kamer van Koophandel op dit
moment al een check doet bij inschrijving of andere maatregelen neemt
om te controleren of er sprake is van een bestuursverbod en, zo ja, wat de
toegevoegde waarde is van expliciete registratie en publicatie van
bestuursverboden. Deze leden vragen voorts op welke manier deze
maatregel ervoor zorgt dat het minder makkelijk wordt om katvangers in
te zetten in de rol van formeel bestuurder, zoals door de Minister wordt
aangegeven.
KVK checkt op dit moment al of een bestuurder waarvan de gegevens ter
inschrijving in het HR worden aangeboden, een bestuursverbod heeft. In
dat geval gaat de registratie van de benoeming niet door. De bestuurder is
dan echter al wel formeel door het bevoegde orgaan van de vennootschap, of bij oprichting in de statuten, tot bestuurder benoemd. Bij een
openbare registratie van bestuursverboden zou ook deze voorafgaande
stap voorkomen kunnen worden.
Daarnaast geeft de openbare registratie zicht op personen met een
bestuursverbod die in de praktijk feitelijk handelen als waren zij
bestuurder, terwijl dat eveneens onder het verbod valt. Zij kunnen zich
dan niet meer onopgemerkt mengen in het handelsverkeer als feitelijk
bestuurder. De vennootschap heeft in die gevallen op papier een andere
bestuurder (veelal een katvanger) die zich in de praktijk niet laat zien.
Deze werking van het publiceren van bestuursverboden was al
opgenomen in de memorie van toelichting bij de Wet civielrechtelijk
bestuursverbod (Kamerstuk 34 011, nr. 3): «Transparantie is een belangrijke waarborg voor een effectieve handhaving van het bestuursverbod.
Een registratie van opgelegde bestuursverboden is daarvoor het meest
effectief. Zo is het voor bijvoorbeeld de Kamer van Koophandel en de
notaris van belang om te kunnen weten aan wie voor hoe lang een
bestuursverbod opgelegd is. Alleen op die wijze kan immers worden
voorkomen dat iemand met een bestuursverbod zich weer als bestuurder
of commissaris bij een ander bedrijf laat inschrijven. Dit geldt ook voor
«katvangers». Verder brengt de eerlijkheid van het handelsverkeer mee
dat burgers en bedrijven in staat moeten zijn om na te gaan met wie men
van doen heeft. Dat is onder andere van belang in die gevallen waarin
mensen door derden, die wellicht kwalificeren als feitelijk bestuurder,
worden benaderd om formeel bestuurder van een vennootschap te
worden. Voor een juiste weging van een dergelijk verzoek moeten zij in
staat worden gesteld om na te gaan of men al dan niet van doen heeft
met iemand aan wie een bestuursverbod is opgelegd. De registratie vormt
aldus een belangrijk instrument bij de bestrijding van faillissementsfraude. In die zin strekt registratie ook tot bescherming van de rechten en
vrijheden van anderen.»
16. De leden van de CDA-fractie constateren dat het normaal gesproken zo
is dat wanneer iemand een straf heeft ondergaan dit alleen van
toepassing is voor de duur van de straf. De leden vragen hoe wordt
voorkomen dat iemand die tot inkeer is gekomen, praktisch voor altijd een
bestuursverbod heeft. Deze leden vragen of de Minister in het antwoord
op voorgaande vraag ook wil ingaan op de constatering dat in een
gedigitaliseerde samenleving online lijsten in de praktijk niet uit de
openbaarheid verdwijnen, ook al duurt de registratie zelf maximaal vijf
jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

12

In beginsel is het altijd mogelijk om informatie die eenmaal openbaar
gemaakt is te bewaren voor toekomstig gebruik. Dat geldt op dit moment
ook voor de openbare gegevens met betrekking tot personen in het HR.
De toekomstige publicatie van bestuursverboden vormt hierop geen
uitzondering. De combinatie van maatregelen in de Datavisie leidt ertoe
dat de privacy van personen in het algemeen beter wordt beschermd,
terwijl de privacy van personen die door de rechter zijn veroordeeld tot
een bestuursverbod, omdat ze anderen ernstig en doorgaans bewust
hebben benadeeld, minder wordt beschermd. Over het geheel genomen
wordt de privacy van zeer veel personen dus beter beschermd zonder dat
dit ten koste gaat van fraudeweerbaarheid.
17. De leden van de CDA-fractie constateren in zijn algemeenheid dat dit
Handelsregister een bijdrage levert aan de verbetering van privacy maar
constateren dat het Handelsregister ook wordt gebruikt om misbruik van
persoonsgegevens te plegen. De leden vragen of de Minister wil
toelichten welke barrières de Kamer van Koophandel (naast registratie en
publicatie van bestuursverboden) opwerpt voor mensen die de
bescherming van persoonsgegevens gebruiken om misbruik te plegen.
De KVK speelt geen actieve rol in het aanpakken van mensen die
persoonsgegevens misbruiken. Die rol komt toe aan het OM of aan de
rechter in civiele zaken. Wel zijn maatregelen getroffen om personen in
staat te stellen bepaalde gegevens in het HR aan de openbaarheid te
onttrekken wanneer zij vrezen voor misbruik van deze gegevens, zoals
adressen, bijvoorbeeld voor bedreiging. Ook de optie voor eenmanszaken
om te kiezen voor publicatie van een postadres in plaats van een fysiek
adres, en de afscherming van email-adressen en telefoonnummers kan
hierbij een preventief effect hebben.
18. De leden vragen, in het kader van de versterking van de poortwachtersrol van de Kamer van Koophandel, nogmaals aandacht voor adressen
waar opvallend veel ondernemingen staan ingeschreven in relatie tot de
aanpak van illegale trustdienstverlening. Deze leden vragen of dit
probleem specifiek onderdeel is van de aanpak van de controles van de
Kamer van Koophandel. Zij vragen wel of de Kamer van Koophandel
financieel en qua menskracht voldoende geëquipeerd is om deze taken uit
te gaan voeren.
Het toezicht op trustdienstverlening is geen taak van KVK maar van De
Nederlandsche Bank (DNB) als uitgever van de daarvoor benodigde
vergunning. De rol van KVK richt zich op het controleren van opgaves.
Een groot aantal ondernemingen op een adres is niet op zichzelf een
indicatie voor misbruik. Dit kan bijvoorbeeld samenhangen met domicilieverlening. Er zijn volop legitieme redenen om een registratieadres of
postadres te hebben dat niet samenvalt met de fysieke vestiging van een
onderneming. Om te voorkomen dat domicilieverlening wordt misbruikt,
zijn domicilieverleners door het Bureau Economische Handhaving (BEH)
onderworpen aan regels waarmee wordt geborgd dat de juiste informatie
over de onderneming beschikbaar is voor toezicht en handhaving.
De inzet van KVK concentreert zich op registratie- en mutatiemomenten
zoals de inschrijving van een nieuwe onderneming of wijziging van
(adres)gegevens van een bestaande onderneming in het Handelsregister.
Op dit moment worden opvallende adressen daarbij veelal wel waargenomen, maar ontbreekt voor KVK een eenduidige bevoegdheid om
inschrijving te weigeren. In het kader van versterking van de poortwachtersrol gaat KVK de controle van opgaves intensiveren en worden
handelingsopties in kaart gebracht. Waar nodig kan regelgeving worden
aangevuld. Daarbij zal dan ook worden bezien wat de eventuele gevolgen
voor de benodigde capaciteit zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

13

19. De leden van de CDA-fractie willen in relatie tot de financiering van het
Handelsregister graag markeren dat zij vanuit de gedachte «de gebruiker
betaalt» meer voelen voor een toegangsbijdrage dan een jaarlijkse
Handelsregisterbijdrage. Zij zien liever dat grote afnemers wat meer
betalen dan dat, bijvoorbeeld, verenigingen jaarlijks moeten bijdragen
zonder dat zij gebruik maken van gegevensverstrekkingen, en vragen de
Minister om hierop een reactie te geven.
Voor de reactie wordt verwezen naar de antwoorden op de vragen 5 en 6
van de leden van de VVD-fractie en vraag 9 van de leden van de
D66-fractie.
20. De leden van de CDA-fractie lezen in de toelichting over de toegangsbijdrage dat onderscheid gemaakt wordt tussen incidentele afnemers (tot
25 raadplegingen), grootgebruikers en een groep van ca. 50 allergrootste
afnemers. Deze leden vragen of het klopt dat in die systematiek een
afnemer met meer dan 25 raadplegingen valt onder de categorie
grootgebruiker.
Nee, het onderscheid tussen incidentele en grote afnemers is niet op een
exact aantal afnames bepaald. Dit onderscheid uit zich in de techniek die
voor de afname wordt gebruikt. Grote afnemers gebruiken datakoppelingen (maatwerkaansluitingen) en incidentele afnemers kunnen enkel
individuele registraties (stuk voor stuk) afnemen. Daarbij wordt via
anti-scraping maatregelen het geautomatiseerd afnemen van grote
aantallen losse uittreksels geblokkeerd.
21. De leden van de CDA-fractie lezen dat vooralsnog een bandbreedte
tussen € 2.500 jaarlijks voor enkele honderden grootgebruikers tot
€ 50.000 jaarlijks voor de ca. 50 allergrootste afnemers realistisch lijkt.
Deze leden vragen waar deze bedragen op zijn gebaseerd en of een
toegangsbijdrage op basis van deze cijfers tot dekkende financiering leidt
zonder dat alternatieve financieringsbronnen nodig zijn.
Voor de reactie wordt verwezen naar de antwoorden op de vragen 5 en 6
van de leden van de VVD-fractie.
22. De leden van de CDA-fractie vragen tot slot hoe de Minister denkt over
de gedachte om als alternatieve financieringsbron ook te kijken naar
boetes voor bijvoorbeeld het ongeoorloofd handelen met gegevens en
misbruik maken van de bescherming van persoonsgegevens uit het
Handelsregister. Deze leden vragen of de Minister bereid is deze gedachte
verder te verkennen.
Over het algemeen komen boetes die door de rijksoverheid of haar
uitvoerings-organisaties worden geïnd terecht in de algemene middelen.
Het gebruik van boetes als alternatieve financieringsbron brengt namelijk
een aantal nadelen met zich mee. Het leidt onder andere tot een onwenselijke vermenging van belangen omdat naast gedragsbeïnvloeding ook een
financieringsbelang gaat meetellen. Dit kan de gevoelde legitimiteit van
de boete en van KVK als oplegger van de boete ondermijnen. Gezien de
ervaringen met de beeldvorming over KVK, waarbij de (slechts gedeeltelijk kostendekkende) wettelijke vergoeding voor dataverstrekkingen
veelvuldig werd geframed als datahandel met winstoogmerk, is dit geen
denkbeeldig risico. De Datavisie beoogt mede om helder te zijn over een
integer gebruik van HR-data ten behoeve van de maatschappij. Een
vermenging van sanctiebeleid en financiering op de voorgestelde wijze, is
daarmee niet goed te rijmen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

14

Vragen van de leden van de SP-fractie en reactie van de bewindspersoon
23. De leden van de SP-fractie vragen waarom het wetsvoorstel dat ziet op
het afschermen van woonadressen van mensen die een eenmanszaak
hebben en het niet openbaar maken van telefoonnummers en
e-mailadressen pas eind 2023 gereed zal zijn en of dit niet eerder zou
kunnen.
Zowel de regelgeving als de benodigde technische aanpassingen bij KVK
worden met voortvarendheid ter hand genomen, rekening houden met de
beschikbare capaciteit en andere noodzakelijke werkzaamheden. Dit biedt
helaas geen mogelijkheid om dit traject noemenswaardig te versnellen.
24. De leden van de SP-fractie lezen voorts dat de bijdrage voor inschrijvingen in het Handelsregister wordt verhoogd en er een jaarlijkse bijdrage
gevraagd kan worden. Deze leden vragen of er onderzocht is of dit
bijvoorbeeld voor eenmanszaken evenredig is. Zijn hier inkomensondersteunende maatregelen denkbaar voor mensen met minder draagkracht?
Voor de reactie wordt verwezen naar het antwoord op vraag 9 van de
leden van de D66-fractie.
25. De leden van de SP-fractie lezen voorts dat er enkele honderden
grootgebruikers zijn voor de afname van data uit het Handelsregister. Kan
er worden aangeven voor welke doeleinden deze data door dit soort
grootverbruikers worden gebruikt, zo vragen deze leden.
De huidige grootverbruikers van registerdata bestaan globaal uit twee
groepen: de overheid en marktpartijen.
Voor overheidspartijen, zoals Justis, de Belastingdienst en het UWV, zijn
gegevens uit het Handelsregister essentieel onderdeel van de gegevenshuishouding. De gegevens dragen bij aan het efficiënt functioneren van
en de rechtshandhaving door de overheid.
De marktpartijen zijn allereerst de eindgebruikers die data inzetten voor
rechtszekerheidsdoeleinden, denk aan banken, advocaten, notarissen,
verzekeraars en pensioenfondsen. Banken doen bijvoorbeeld klantchecks
in het kader van hun Wwft-verplichtingen.
Daarnaast heeft KVK te maken met commerciële tussenpartijen die
registerdata afnemen en verwerken in de producten en diensten die ze zelf
aanbieden. De HR-data worden (veelal verrijkt met andere data zoals
administratieve kenmerken t.b.v. de bedrijfsvoering van de afnemer of
data uit sanctie- en handhavingslijsten of geïntegreerd in softwarepakketten voor klanten) doorverkocht aan eindgebruikers.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 761, nr. 278

15