Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

32 317

JBZ-Raad

Nr. 391

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VEILIGHEID EN
JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 februari 2016
In de regeling van werkzaamheden van 16 februari 2016 (Handelingen II
2015/16, nr. 55, Regeling van werkzaamheden) heeft het lid Gesthuizen
(SP) verzocht om een brief voor het debat ten behoeve van de Europese
Raad van 18 en 19 februari 2016 (Handelingen II 2015/16, nr. 56, Europese
top van 18-19 februari 2016). Zij verzocht uw Kamer te informeren over
het mogelijke besluit van de Europese ministers om voor een periode van
twee jaar de binnengrenscontroles weer in te voeren als Griekenland er
niet binnen afzienbare tijd in slaagt om de bewaking van de buitengrenzen
op orde te krijgen. Met deze brief wordt aan het verzoek voldaan.
In de geannoteerde agenda van de JBZ-raad van 25 februari1 is uw Kamer
op hoofdlijnen geïnformeerd over het Schengenevaluatierapport van
Griekenland en het vervolgproces. Op 2 februari jl. heeft de Europese
Commissie het verslag met betrekking tot de onaangekondigde Schengenevaluatie van Griekenland aangenomen. Deze evaluatie vond plaats op
basis van bezoeken van teams met deskundigen van lidstaten en
agentschappen zoals Frontex onder leiding van de Commissie. Het
verslag over Griekenland gaat in op de situatie aan de Griekse buitengrenzen. Uit het verslag blijkt dat er ernstige gebreken zijn in de wijze
waarop Griekenland de buitengrens beheert. Het verslag bevat een aantal
kritische punten, onder andere dat irreguliere migranten niet doeltreffend
worden geïdentificeerd en geregistreerd, en dat vingerafdrukken en
reisdocumenten niet systematisch worden ingevoerd en geverifieerd in de
daarvoor bedoelde systemen. Op basis van het niet openbare verslag is
door het Schengenevaluatieteam geconcludeerd dat Griekenland ernstig
in zijn verplichtingen tekortschiet, waaronder de controle van de
gezamenlijke buitengrenzen.
Op grond van dit verslag heeft de Europese Commissie de Raad voorgesteld aanbevelingen aan te nemen voor maatregelen om de bij de
1

kst-32317-391
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Kamerstuk 32 317, nr. 387

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 317, nr. 391

1

evaluatie vastgestelde tekortkomingen te adresseren. Deze aanbevelingen
zijn tijdens de ECOFIN-Raad op 12 februari jl. aangenomen. Griekenland
heeft met dit besluit drie maanden de tijd om de maatregelen uit de
vastgestelde aanbevelingen van de Raad uit te voeren. Binnen een maand
moet er door Griekenland een actieplan zijn opgesteld waarin de
implementatie van deze maatregelen is beschreven.
Blijft Griekenland na drie maanden in gebreke, dan kan de Europese
Commissie de procedure van artikel 26 Schengengrenscode starten.
Artikel 26 Schengengrenscode ziet op de procedure voor het instellen van
het grenstoezicht door één of meer lidstaten aan alle of bepaalde delen
van hun binnengrenzen, als uit Schengenevaluaties blijkt dat er sprake is
van aanhoudende ernstige gebreken met betrekking tot buitengrenstoezicht die de openbare orde in de hele Schengenruimte bedreigen.
Indachtig het besprokene tijdens de informele JBZ-Raad op 25 januari jl.
zal de Commissie op verzoek van meerdere lidstaten met een voorstel
voor een aanbeveling komen. Op basis hiervan kan de Raad vervolgens
aanbevelen over te gaan tot herinvoering van het genoemde grenstoezicht aan binnengrenzen op grond van artikel 26 Schengengrenscode. Aan
welke binnengrenzen de grenscontroles heringevoerd kunnen worden en
voor welke periode is afhankelijk van het voorstel van de Commissie. Op
basis van dit besluit kunnen binnengrenscontroles in beginsel voor
6 maanden worden uitgevoerd, met een maximale duur van 2 jaar.
Nederland heeft begrip voor de situatie waarin Griekenland verkeert en
erkenning voor de inspanningen die door Griekenland worden geleverd.
Uit de mededeling van de Commissie van 10 februari blijkt welke
aandachtspunten ten aanzien van het beheer van buitengrenzen in
Griekenland er zijn en welke activiteiten Griekenland reeds heeft verricht
ter verbetering van de processen.2
De inzet van Nederland tijdens de Europese Raad is dan ook gericht het
vrij verkeer van personen te blijven garanderen, maar dan moet de
situatie aan de buitengrenzen in Griekenland op de korte termijn zichtbaar
zijn versterkt. Nederland heeft begrip dat lidstaten in de tussentijd
nationale grensmaatregelen hebben genomen en meent dat ook
toekomstige maatregelen binnen het Europese kader genomen moeten
blijven worden. Daarnaast is het van belang dat de Griekse autoriteiten
alle maatregelen uit de vastgestelde aanbevelingen aan de Raad
voortvarend oppakken en op een adequate wijze implementeren.
Nederland vindt dat Griekenland primair verantwoordelijk is voor goede
bewaking van zijn deel van de buitengrenzen van de Europese Unie en
daar waar nodig kan worden ondersteund door andere lidstaten omdat
een goede bewaking van de buitengrenzen van de Europese Unie in
belang is van alle lidstaten.
De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
K.H.D.M. Dijkhoff

2

COM(2016) 85.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 317, nr. 391

2