Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 888

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 maart 2012
Hierbij zend ik u het verslag van de vergadering van de Ecofin Raad van
21 februari 2012 te Brussel.
De voorlopige agenda van de Eurogroep en Ecofin Raad van 12 en
13 maart a.s. te Brussel is nog niet bekend.
De minister van Financiën,
J. C. de Jager

kst-21501-07-888
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-07, nr. 888

1

Verslag van de Ecofin Raad van 21 februari 2012 te Brussel
De Ecofin Raad is een algemene inzet overeengekomen voor de triloog
met het Europees Parlement en de Europese Commissie over de twee
verordeningen ter versterking van de begrotingsdiscipline. Deze twee
voorstellen zijn er mede op aandringen van Nederland gekomen en zien
o.a. toe op een versterking van de rol van de Europese Commissie, in lijn
met de ideeën die het kabinet begin september heeft gepresenteerd (Zie
brief «Visie toekomst Economische en Monetaire Unie», d.d. 7 september
2011). Daarnaast heeft Nederland, samen met het Verenigd Koninkrijk en
Zweden, tegen de Dechargeprocedure over de EU begroting 2010
gestemd en een gezamenlijke stemverklaring afgegeven. Aangezien het
besluit over de dechargeprocedure met gekwalificeerde meerderheid
wordt genomen, is de procedure desalniettemin aangenomen. Ook zijn er
tijdens de Ecofin Raad conclusies aangenomen ter voorbereiding op de
Europese Raad van 1 en 2 maart a.s. die de prioriteiten die de Commissie
heeft vastgelegd in de Annual Growth Survey benadrukken, net als de
noodzaak van bdugettaire consolidatie. Ook zijn de Terms of Reference ter
voorbereiding van de G20 bijeenkomst van 25 en 26 februari 2012 en de
begrotingsrichtlijnen voor 2013 aangenomen. Het belangrijkste element
van deze richtlijnen voor de begroting 2013 is dat deze begroting de
bezuinigingsinspanningen van lidstaten moet reflecteren. Ten slotte is nog
gesproken over het Alert Mechanism Report van de Commissie in het
kader van de macro-economische onevenwichtighedenprocedure.
Het officiële verslag van het Deense voorzitterschap is te vinden op:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/
ecofin/128102.pdf
1. Voorstel voor verordeningen ter versterking van de begrotingsdiscipline en toezicht
Tijdens de Ecofin Raad is een algemene inzet voor de onderhandelingen
met het Europees Parlement overeengekomen over het voorstel van de
Europese Commissie voor twee verordeningen ter versterking van de
begrotingsdiscipline en toezicht. Nu de Raad akkoord is, kunnen de
onderhandelingen met het Europees Parlement van start gaan, waarna de
Raad en het Europees Parlement door middel van de gewone wetgevingsprocedure tot een akkoord moeten komen. Naar verwachting zal het
Europees Parlement in maart of april zijn algemene inzet bekendmaken,
waarna het streven is dat het Europees Parlement en de Raad voor de
zomer een akkoord bereiken.
De algemene inzet van deze twee verordeningen is in lijn met de
Nederlandse wens om de begrotingsdiscipline in de eurozone te
versterken. De algemene inzet bij de eerste verordening behelst (i) de
mogelijkheid voor de Commissie om een lidstaat te verzoeken de
nationale conceptbegroting te herzien wanneer deze significant lijkt af te
wijken van de verplichtingen van het SGP, (ii) de verplichting om
onafhankelijke groeiramingen te gebruiken als basis voor nationale
begrotingen, (iii) de mogelijkheid om landen die in een buitensporigtekortprocedure zitten elk half jaar te vragen te rapporteren over de
voortgang met betrekking tot het verminderen van het buitensporig tekort
en (iv) dat de Commissie verdere aanbevelingen kan doen wanneer de
aanbevelingen in een buitensporigtekortprocedure niet lijken te worden
opgevolgd. In de buitensporigtekortprocedure kan de Commissie op dit
moment alleen formeel ingrijpen wanneer de Commissie van mening is
dat een lidstaat niet heeft voldaan aan de eisen van de buitensporigtekortprocedure. Hierna volgt gelijk een Commissievoorstel voor een financiële
sanctie. De afspraak in deze verordening biedt de Commissie echter de
mogelijkheid om al in de fase wanneer er sprake is van dreiging dat een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-07, nr. 888

2

lidstaat niet gaat voldoen aan de eisen van een buitensporigtekortprocedure, een formele aanbeveling te geven om orde op zaken te stellen.
Een aantal afspraken uit het verdrag voor stabiliteit, bestuur en coördinatie in de EMU wordt ook vastgelegd in de verordening die ziet op
versterkt toezicht op concept nationale begrotingen en op lidstaten in een
buitensporigtekortprocedure. Een voorbeeld hiervan zijn de gemaakte
afspraken in het verdrag over het economische partnerschapprogramma
(waarin lidstaten die in een buitensporigtekortprocedure komen moeten
aangeven hoe een duurzame correctie van het buitensporige tekort
gerealiseerd gaat worden) en de coördinatie tussen de Commissie en de
eurolanden van de plannen die eurolanden hebben met betrekking tot de
uitgifte van overheidsschuld in het aankomende jaar.
De tweede verordening betreft het versterken van het budgettaire en
economische toezicht voor eurolanden die te maken hebben met, of
bedreigd worden door, grote problemen ten aanzien van hun financiële
stabiliteit. De algemene inzet behelst dat de Raad, op voorstel van de
Commissie, met gekwalificeerde meerderheid kan besluiten een lidstaat
aan te bevelen voorzorgsmaatregelen te nemen of om een concept
macro-economische aanpassingsprogramma te maken. Dit komt in plaats
van het eerdere voorstel dat de Raad, op voorstel van de Commissie, met
gekwalificeerde meerderheid kan besluiten een lidstaat aan te bevelen
financiële steun te vragen. Echter, de Raad kan nu wel besluiten dat een
land een macro-economisch aanpassingsprogramma moet opstellen, wat
een voorwaarde is voor het ontvangen van financiële steun. De grootste
toegevoegde waarde van deze verordening is dat er voor het eerst
concrete mogelijkheden worden geschapen voor de Commissie om
zelfstandig lidstaten aan scherper toezicht te onderwerpen, ook wanneer
er in die lidstaten (nog) geen sprake is van financiële steun vanuit EFSF,
EFSM, ESM of IMF.
2. Decharge over de EU begroting 2010
Nederland heeft, samen met het Verenigd Koninkrijk en Zweden, tegen de
Dechargeprocedure over de EU begroting 2010 gestemd en een gezamenlijke stemverklaring afgegeven. Het is voor het eerst dat drie landen
tegenstemmen. Nederland is teleurgesteld dat de verbeteringstrend zoals
ingezet sinds 2006 is gestagneerd en dat er zelfs sprake is van een lichte
terugval: het gemiddelde foutenpercentage is gestegen. In de gezamenlijke stemverklaring met het Verenigd Koninkrijk en Zweden wordt
aangedrongen op het doorvoeren van verbeteringen door middel van
meer transparantie, beter financieel management door lidstaten, betere
handhaving door de Europese Commissie en een op risicos gebaseerde
auditstrategie van de Commissie. Aangezien het besluit over de dechargeprocedure met gekwalificeerde meerderheid wordt genomen, is het
Dechargeadvies van de Raad desalniettemin aangenomen. Daarnaast
heeft Nederland het verzoek gedaan om voortaanhet jaarverslag van de
Europese Rekenkamer ineen openbaargedeelte van de zitting van de
Ecofin Raad te behandelen, om zo de transparantie te vergroten. Jaarlijks
presenteert de Europese Rekenkamer zijn jaarverslag in november.Hiermee is gehoor gegeven aan het verzoek van de Tweede Kamer
(Kamerstuk 33 001 nr. 12). Een besluit om al dan niet over te gaan tot
openbare discussie over dit jaarverslag, moet met gekwalificeerde
meerderheid worden genomen. Nederland zal in overleg met het
inkomend voorzitterschap (Cyprus) hierop in de loop van 2012 terugkomen. Nederland hecht eraan dat publieke middelen rechtmatig en
doeltreffend worden besteed.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-07, nr. 888

3

3. Macro-economische onevenwichtigheden: Alert Mechanism
Report
De Ecofin Raad heeft gesproken over het Alert Mechanism Report, dat de
Commissie op 14 februari jl. heeftgepubliceerd. In het Alert Mechanism
Report staat de eerste versie van het scorebord voor het signaleren van
onevenwichtigheden van de macro-economische onevenwichtighedenprocedure. In dit rapport is bekend gemaakt welke landen op basis van het
scorebord en een kwalitatieve economische en financiële beoordeling van
de Commissie aan een diepteanalyse zullen worden onderworpen.
Hoewel er voor Nederland «lampjes branden» bij (i) de verandering in
exportmarktaandeel, (ii) private sector schuld en (iii) publieke sector
schuld, wordt Nederland door de Commissie niet verder onder de loep
genomen.
De Ecofin Raad heeft, zoals verwacht, nog geen besluiten genomen; dit
gebeurt pas nadat de Commissie de diepteanalyses heeft uitgevoerd. In
juni a.s. zal de Raad naar verwachting aanbevelingen aan landen kunnen
doen, en indien noodzakelijk, besluiten bij welke landen overgegaan zal
worden tot een buitensporige onevenwichtigheden procedure. Alleen
landen in een buitensporige onevenwichtighedenprocedure kunnen een
sanctie krijgen indien het door het land zelf opgestelde actieplan niet in
voldoende mate de onevenwichtigheden aanpakt.
4. Overig
Zoals gebruikelijk zijn een aantal punten als hamerstuk toegevoegd aan de
agenda. Het gaat om de volgende punten: (i) een verordening die de
regels voor short selling en credit default swaps harmoniseert, (ii) een
richtlijn die zeer kleine bedrijven ontziet van de verplichting tot verslaglegging van de financiën en (iii) Raadsconclusies over klimaatfinanciering,
die met name de afspraken verwelkomen die gemaakt zijn tijdens de
klimaattop in Durban in november 2011. Daarnaast zijn er enkele punten
op de agenda zonder verdere discussie aangenomen. Het gaat hier om de
Raadsconclusies over het Europees semester en het Europlus Pact ter
voorbereiding van de Europese Raad van 1 en 2 maart a.s., de Terms of
Reference ter voorbereiding op de G20 bijeenkomst van 25 en 26 februari
2012 en de begrotingsrichtlijnen voor 2013.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-07, nr. 888

4