Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

33 566

Financieel en sociaaleconomisch beleid

Nr. 102

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 juli 2018
Introductie
De groeiende economie zorgt voor positieve ontwikkelingen op de
arbeidsmarkt. De vraag naar arbeid neemt toe, het aantal vacatures stijgt
en de werkloosheid daalt. UWV verwacht dat het aantal WW-uitkeringen
in twee jaar tijd met 76 duizend afneemt naar 254 duizend eind 2019. Deze
ontwikkelingen zorgen voor een krapper wordende arbeidsmarkt1. In mijn
brief van 15 juni jl. ben ik uitgebreid ingegaan op de uitdagingen als
gevolg van die krapte2.
Een van de uitdagingen is dat niet alle werkzoekenden in dezelfde mate
profiteren van de aantrekkende arbeidsmarkt. Er zijn groepen werkzoekenden die ondanks de groeiende vraag naar arbeid de stap naar een
(nieuwe) betaalde baan niet makkelijk kunnen zetten. Vraag en aanbod
sluiten in die gevallen onvoldoende op elkaar aan. Voor die zowel
WW-gerechtigden als mensen in een arbeidsongeschiktheidsuitkering met
een grotere afstand tot de arbeidsmarkt is extra inzet gewenst om hen
dichter bij de vraag op de arbeidsmarkt te brengen. Dit is aanleiding om
de dienstverlening van UWV verder te ontwikkelen, om een tijdelijk
scholingsbudget voor WW-gerechtigden te introduceren en een pilot te
starten met scholing van WGA-gerechtigden. Zoals toegezegd in het
algemeen overleg Arbeidsmarktbeleid op 27 juni jl., informeer ik u met
deze brief over de uitwerking en invoering van deze maatregelen.
Ook de afgelopen jaren is geïnvesteerd in maatregelen om werkloosheid
te voorkomen en de duur ervan te verkorten. Deze maatregelen focussen
zich voornamelijk op werknemers die met werkloosheid bedreigd worden
en werkzoekenden die een WW-uitkering ontvangen. Zo hebben, ten tijde
van de crisis, de sectorplannen bijgedragen aan een versterking van de
1
2

kst-33566-102
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

UWV Arbeidsmarktprognose 2018 – 2019
Kamerstuk 29 544, nr. 833

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

1

arbeidsmarkt. Vanuit de onderbenutting van het budget voor de sectorplannen is ingezet op een tijdelijk pakket van aanvullende maatregelen
met als doel transities naar nieuw, kansrijk werk te ondersteunen
(Doorstart naar nieuw werk3). Over de voortgang van de sectorplannen en
de aanvullende maatregelen bent u halfjaarlijks geïnformeerd, meest
recent met mijn brief van 12 december 20174.
Zowel de sectorplannen als de aanvullende maatregelen zijn in een
afrondende fase of inmiddels afgerond. In het tweede deel van deze brief
zal ik de voortgang, en zo mogelijk de tussentijdse resultaten, van de
sectorplannen en de aanvullende maatregelen belichten.
Dienstverlening UWV
In het regeerakkoord (bijlage bij Kamerstuk 34 700, nr. 34) heeft het
kabinet vanaf 2019 € 70 miljoen structureel vrijgemaakt voor het
versterken van persoonlijke dienstverlening aan WW-, Wajong- en
WGA-gerechtigden door UWV. Dit aanvullende budget geeft UWV de
mogelijkheid om nog meer dienstverlening op maat te bieden dan op dit
moment mogelijk is.
Dienstverlening WW
In oktober 2016 is UWV gestart met een nieuw dienstverleningsmodel
voor WW-gerechtigden. Hiervoor ontvangt UWV jaarlijks ca. € 160
miljoen5. De dienstverlening combineert de online dienstverlening met
een meer persoonlijke benadering op de vestigingen. Primair krijgt
iedereen die een WW-uitkering bij UWV aanvraagt online dienstverlening
aangeboden via werk.nl. De online dienstverlening biedt mogelijkheid tot
onder andere het zoeken van vacatures, het volgen van e-learningmodules en webinars en het inwinnen van informatie en advies. Veel
WW-gerechtigden kunnen met behulp van de online dienstverlening op
eigen kracht werk vinden.
Aanvullend op de online dienstverlening biedt UWV persoonlijke
dienstverlening, met name aan werkzoekenden met een matige arbeidsmarktpositie. Deze werkzoekenden worden direct uitgenodigd voor een
werkoriëntatiegesprek waarin de adviseur werk van UWV en de werkzoekende de situatie van de werkzoekende bespreken en afspraken maken
over (sollicitatie)activiteiten en de in te zetten dienstverlening.
Op dit moment richt UWV de persoonlijke dienstverlening vooral op de
doelgroep met een matige arbeidsmarktpositie. Van de € 70 miljoen uit
het regeerakkoord investeer ik vanaf 2019 ongeveer € 30 miljoen specifiek
voor persoonlijke dienstverlening WW. Met deze investering kan UWV de
aanvullende persoonlijke dienstverlening ook bieden aan WW’ers met een
zwakke arbeidsmarktpositie. Onderzoek door SEO6 heeft laten zien dat
gerichte inzet van persoonlijke dienstverlening gekoppeld aan gerichte
inzet van instrumenten kosteneffectief kan bijdragen aan de uitstroom van
WW’ers. Het CPB heeft dit onderschreven in kansrijk arbeidsmarktbeleid
II7. In hoeverre de persoonlijke dienstverlening door UWV ook daadwerkelijk effectief is in de praktijk, wordt onderzocht met een effectmeting die
eind vorig jaar is gestart.

3

Kamerstuk 33 566, nr. 86
Kamerstuk 33 566, nr. 101
5
De intensivering is gerelateerd aan het volume van de aanvragen en continuering dienstverlening 2016.
6
SEO, Re-integratiedienstverlening in de WW: Wat werkt voor wie en wanneer?, juli 2015.
7
CPB, Kansrijk arbeidsmarktbeleid deel 2, april 2016
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

2

De toegekende middelen worden verstrekt via de reguliere bekostigingssystematiek, waarbij het budget meebeweegt met de omvang van de
doelgroep. Hiermee is geborgd dat bij elk aantal WW-gerechtigden
hetzelfde dienstverleningsniveau kan worden geboden.
Daarnaast investeert UWV vanuit eigen reserves deze kabinetsperiode
€ 11 miljoen in de werkgeversdienstverlening van UWV. Doel is om
werkgevers te helpen met het vervullen van hun personeelsbehoefte en
daarmee de kans op werk voor (langdurig) werkzoekenden te vergroten.
UWV faciliteert met name ontmoetingen tussen werkzoekenden en
werkgevers en verbetert het matchingsproces. Deze activiteiten worden
nu op tijdelijke basis gefinancierd uit het Actieplan Perspectief Vijftigplus8.
Deze financiering loopt eind 2018 af en wordt eind 2019 geëvalueerd. De
investering van UWV voorkomt dat deze dienstverlening eerst moet
worden afgebouwd en na evaluatie weer moet worden opgestart.
Dienstverlening Wajong en WGA
In navolging van de doorontwikkeling van de dienstverlening aan
WW-gerechtigden, zet ik samen met UWV in op de professionalisering en
uitrol van de activerende dienstverlening aan mensen met een WGA- en
Wajonguitkering. De afgelopen jaren is het budget voor dienstverlening
aan arbeidsongeschikten sterk onder druk komen te staan, met als gevolg
dat grote groepen WGA’ers en Wajongers geen actieve dienstverlening
kon worden geboden. De middelen in het Regeerakkoord maken het
mogelijk om alle uitkeringsgerechtigden in beeld te krijgen, te houden en
gericht te ondersteunen naar werk. Van het beschikbare budget van € 70
miljoen uit het regeerakkoord zal € 40 miljoen worden ingezet voor de
WGA en Wajong.
Ik zie de komende periode als een fase van opbouw, professionalisering
en brede uitrol. Deze fase zal naar verwachting zeker drie jaar in beslag
nemen, waarna gezamenlijk met UWV de balans zal worden opgemaakt in
termen van doelmatigheid en doeltreffendheid en welke acties nodig zijn
om de dienstverlening verder te optimaliseren. Het toewerken naar een
situatie waarin UWV voor al zijn cliënten beschikt over een actueel beeld
van mogelijkheden staat daarbij voorop. Dit is bij uitstek nodig om de
aansluiting naar de arbeidsmarkt te kunnen maken en scherp te krijgen
welke vorm en intensiteit van dienstverlening hieraan kan bijdragen. Ook
innovatie en professionalisering is een speerpunt. Wederom geïnspireerd
door ontwikkelingen in de WW, leidt de inzet van een profiling instrument
tot een meer effectieve, maar ook meer efficiënte inzet van bepaalde
activiteiten. Dat willen we ook mogelijk maken voor mensen met een
arbeidsongeschiktheidsuitkering. Ook de doorontwikkeling van het
vakmanschap van de professionals bij UWV is een belangrijke voorwaarde om te komen tot de situatie waarin iedereen de dienstverlening
krijgt die hij of zij nodig heeft en gegeven het beschikbare budget de
meeste impact zal hebben. Professionals moeten maatwerk kunnen
leveren en hiertoe ruimte ervaren. Tegelijkertijd moeten ook de bijbehorende verwachting van transparantie, verantwoording en onderlinge
uitwisseling worden waargemaakt, als voorwaarde voor een lerende
organisatie. UWV zet hier de komende periode vol op in.
Om dat te realiseren is het van cruciaal belang om de effecten van de open uitbouw van de activiteiten die UWV inzet, alsook de inzet binnen de
eigen organisatie, meetbaar te maken en te meten. Waar hier in de
context van de WW inmiddels fors geïnvesteerd is, staat dit in het domein
van de arbeidsongeschiktheid nog in de kinderschoenen. We zijn allen
8

Kamerstuk 29 544, nr. 763

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

3

gebaat bij meer kennis van de effecten van de inspanningen die UWV
pleegt en de maatschappelijke meerwaarde die deze opleveren. Uw
Kamer heeft hier ook meermaals om gevraagd.
Concreet betekent het bovenstaande dat UWV ten eerste de middelen
ontvangt om de dienstverlening aan Wajongers die in 2018 reeds is
gestart op basis van tijdelijk budget, structureel te kunnen doorzetten.
UWV heeft daarmee voldoende budget om iedere Wajonger die beschikt
over het vermogen om te werken regulier te spreken en naar gelang de
specifieke situatie te coachen, een re-integratietraject in te kopen en te
volgen bij werk teneinde onnodige uitval te voorkomen. Hiermee is een
bedrag van € 30 miljoen gemoeid. De effectiviteit van deze dienstverlening zal worden gemeten en in 2020 worden geëvalueerd.
Voor de mensen met een WGA-uitkering krijgt UWV de middelen om hen
goed in beeld te brengen en te houden en naar gelang de kenmerken en
behoefte van de WGA-gerechtigde, gerichte interventies in te zetten. Te
denken valt aan coaching, bemiddeling bij multiproblematiek die de weg
naar werk belemmert en de inkoop van re-integratietrajecten. UWV moet
hiervoor fors investeren in menskracht en het inregelen van centrale regie
en de bijbehorende verantwoording.
Het tijdpad zoals mij dat nu voor ogen staat is als volgt:
• In 2018 schaalt UWV de capaciteit maximaal op en versterkt UWV de
centrale regie, de sturing op de interne informatievoorziening en
verantwoording. Parallel daaraan werkt UWV aan het doorontwikkelen
van de WGA-dienstverlening.
• Op basis van het inzicht in de beschikbare capaciteit neem ik eind 2018
in overleg met UWV een besluit over het implementeren van een
herzien dienstverleningsmodel.
• Implementatie van dit model gaat gepaard met de start van onderzoek
naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van de dienstverlening. In
2021 volgt een midterm review met een eerste inzicht in de doelmatigheid en doeltreffendheid van de WGA-dienstverlening.
Ten behoeve van de versterking van de dienstverlening aan WGA-gerechtigden zet ik € 10 miljoen in. UWV zal deze kabinetsperiode tevens
ongeveer jaarlijks € 15 miljoen uit de reserves investeren in de doorontwikkeling van de WGA- dienstverlening. Nadat meer zicht bestaat op de
effecten van de dienstverlening wordt bezien in welke mate deze
dienstverlening wordt voortgezet.
Binnen de kaders van de WGA-dienstverlening zal nadere invulling
gegeven worden aan de pilot scholing voor WGA-gerechtigden. Hiervoor
is in het regeerakkoord € 30 miljoen beschikbaar gemaakt voor de periode
2020–2022.
Over de nadere uitwerking, voortgang en uitkomsten van onderzoek
wordt uw Kamer uiteraard nader geïnformeerd.
Tijdelijk scholingsbudget voor WW-gerechtigden
Scholing kan een belangrijke bijdrage leveren aan het bij elkaar brengen
van vraag en arbeid op de arbeidsmarkt. Ik ben blij dat UWV een tijdelijk
scholingsbudget voor WW-gerechtigden krijgt. Hiermee beoog ik
werkzoekenden met hoge kans op langdurige werkloosheid te ondersteunen bij het vinden van werk. Bij de begrotingsbehandeling SZW 2018
is het amendement van het lid Van Weyenberg c.s.9 ingediend en
aangenomen. Met het amendement is vanuit de onderbenutting van de
sectorplannen € 30 miljoen beschikbaar gekomen voor scholing voor
9

Kamerstuk 34 775 XV, nr. 15

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

4

werklozen, inclusief uitvoeringskosten. Het budget zal beschikbaar zijn tot
en met 2020. Het amendement is in constructieve samenwerking met
UWV uitgewerkt tot een regeling ten behoeve van het verstrekken van de
financiële middelen aan UWV. De regeling treedt op 1 juli in werking. Het
UWV koopt met het beschikbare budget scholing in voor werkzoekenden
met een grote kans op langdurige werkloosheid. Het is belangrijk dat de
scholing gericht wordt ingezet. Conform het amendement moet er sprake
zijn van scholing richting een krapteberoep of een concrete baan die in het
vooruitzicht is gesteld binnen een arrangement met een werkgever. Een
krapteberoep is een beroep waarvan het UWV, op basis van een combinatie van beschikbare en relevante arbeidsmarktgegevens, heeft
geconstateerd dat er moeilijk vervulbare vacatures zijn.
Bij het algemeen overleg Arbeidsmarktbeleid op 14 februari 2018
(Kamerstuk 29 544, nr. 815) is gevraagd naar de mogelijkheid tot
vrijstelling van de sollicitatieplicht bij omscholing naar kraptesectoren. De
Scholingsregeling WW regelt dat in de periode dat een WW-gerechtigde
met instemming van UWV scholing volgt, bijvoorbeeld richting een
krapteberoep, de WW-gerechtigde recht houdt op zijn uitkering en
vrijgesteld wordt van de verplichting om te solliciteren naar passende
arbeid. Deze scholing duurt maximaal 1 jaar. Met het scholingsbudget
wordt aangesloten bij de Scholingsregeling WW.
Ik vind het belangrijk om gedurende de uitvoering het gebruik en de
voortgang van de scholingstrajecten te volgen. Ik zal uw Kamer jaarlijks
voor de begrotingsbehandeling informeren. De inzet van de scholingsmiddelen zal tevens worden geëvalueerd.
Voortgang Sectorplannen
De subsidieregeling «cofinanciering van de sectorplannen» komt voort uit
het sociaal akkoord van 2013. Het vorige kabinet heeft toen € 600 miljoen
beschikbaar gesteld voor de cofinanciering van de sectorplannen. De
voortgang van de sectorplannen wordt bijgehouden door middel van
zogenoemde quickscans. Uw Kamer is daar meermaals over geïnformeerd, meest recent met mijn brief van 12 december10. Onderzoeksbureau SEO Economisch onderzoek en het Expertisecentrum Beroepsonderwijs (ECBO) hebben onlangs de zesde en laatste quickscan opgeleverd,
die bij deze brief is gevoegd11. Eind 2018 volgt de tweede tussenevaluatie
en in 2019 volgt de eindevaluatie. Alvorens in te gaan op de quickscan, zal
ik ingaan op de financiële voortgang van de sectorplannen per 1 mei 2018.
Financiële voortgang
Uit onderstaande tabel blijkt dat per 1 mei 2018 van de oorspronkelijke
€ 600 miljoen € 580,6 miljoen is uitgegeven of verplicht. De onderbenutting op het sectorplannenbudget bedraagt € 19,4 miljoen. Hiervan
vloeit ca. € 6 miljoen12 terug via terugbetaalde voorschotten (of is reeds
teruggevloeid). Soms is het bedrag aan verstrekte voorschotten namelijk
hoger dan het uiteindelijke subsidiebedrag dat wordt vastgesteld. Dan
moet de subisidieontvanger het teveel aan uitgekeerde voorschotten
terugbetalen. Deze meevallers landen als ontvangst in de SZW-begroting.
De budgettaire vrijval tot heden bedraagt daarom ruim € 13 miljoen.
€ 358 miljoen is uitgegeven of verplicht aan de sectorplannen. De sociale
partners dragen volgens de stand van 1 april 2018 € 701 miljoen bij. De
hoogte van het bedrag aan verplichtingen en bestedingen is lager dan in
december. Dat komt hoofdzakelijk doordat plannen zijn gewijzigd, door
10

Kamerstuk 33 566, nr. 101
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
12
Stand per eind juni 2018
11

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

5

lagere realisaties en ook doordat sommige gemaakte kosten niet
subsidiabel blijken. Eén plan in de derde tranche (Containerbranche) is
ingetrokken.
Budget sectorplannen per 1 mei 2018
Totalen
x € mln
Oorspronkelijk budget sectorplannen

600

Verplicht aan uitvoeringskosten
Verplicht aan 101 sectorplannen
Waarvan plannen uit 1e en 2e tranche
Waarvan plannen uit 3e tranche
Verplicht aan Doorstart naar nieuw werk
Waarvan dienstverlening WW door UWV
Waarvan scholingsvouchers kansberoepen (origineel)
Waarvan Regeling DWSRA
Waarvan brug-WW
Waarvan mobiliteitscentra UWV
Verplicht aan motie Kerstens WSW-bedrijven
Verplicht aan amendementen SZW-Begroting 2017
34550-XV-17 bemiddeling over de grens 14 grensregio’s
34550-XV-18 additioneel budget scholingsvouchers
34550-XV-19 voorbereiding programma beroepsziekten
34550-XV-20 klantprofielen gemeenten Kandidaatverkenner
34550-XV-21 team arbeidsmarktdiscriminatie Insp. SZW
34550-XV-22 ervaringsdeskundigen
Verplicht aan 1.000-banenplan Groningen
Verplicht aan ondersteuning door StvdA
Verplicht aan amendementen SZW-begroting 2018
34775-XV-15 scholingstrajecten richting een kansberoep
34775-XV-17 regionale werkgeversondersteuning
34775-XV-18 re-integratie (ex-)kankerpatiënten

10
358

Bedragen
x € mln

306
52
113,8
38
30
33,81
10
22
30
26,1
1,4
20,0
0,1
3,5
1,0
0,1
6,2
1,0
35,5
30,0
5,0
0,5

1
In eerdere brieven zijn de uitvoeringskosten voor de regeling DWSRA (€ 2,5 miljoen) per abuis
niet meegenomen in dit overzicht. Dit is hier gecorrigeerd.
2
Het budget (€ 2 miljoen) voor de mobiliteitsdienstverlening door UWV is vrijgevallen. In de
brief van 12 december jl. (Kamerstuk 33 566, nr. 101) heb ik gemeld dat het budget niet langer
nodig is wegens de aantrekkende economie. Sindsdien is dit budget uit de begroting gehaald,
waardoor het niet langer beschikbaar is.

Resultaten zesde quickscan
Zoals gebruikelijk bij rapportages over sectorplannen, wordt een
onderscheid gemaakt tussen plannen in de eerste en tweede tranche
enerzijds en plannen in de derde tranche anderzijds. De gesubsidieerde
maatregelen in de eerste twee tranches richten zich vooral op het behoud
van vakmanschap door onder andere scholing en het bevorderen van
duurzame inzetbaarheid. De derde tranche geeft een extra impuls aan
trajecten van werk naar ander werk of vanuit werkloosheid naar werk in
een kansrijk beroep, in sectoren en regio’s waar juist banen ontstaan of
moeilijk vervulbare vacatures zijn.
Voortgang eerste en tweede tranche
Uit de quickscan blijkt dat het beoogde aantal deelnemers aan plannen uit
de eerste en tweede tranche nagenoeg gelijk is gebleven ten opzichte van
het laatste peilmoment in augustus 2017. Steeds meer plannen zijn
afgerond (64 van de 72) waardoor deelnemersaantallen ook niet meer
kunnen schuiven. Vermoedelijk ligt het gerapporteerde deelnemersaantal
per 1 april 2018 iets hoger dan per 1 augustus 2017 doordat voor steeds
meer plannen de administratie volledig op orde is gebracht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

6

1e en 2e tranche: ontwikkeling ambities en realisatie
Rapportage

Peilmoment

Deelnemers

maart 2015
september 2015
augustus 2016
maart 2017
augustus 2017
maart 2018

430.000
395.000
382.000
353.000
329.000
330.000

beoogde ambities
Tijdens quickscan 2
Tijdens quickscan 3
Tijdens quickscan 4
Tijdens quickscan 5
Tijdens tussenevaluatie 1
Tijdens quickscan 6

De zesde quickscan laat geen verschuiving zien in populariteit van de
maatregelen. Scholing, met name leerwerkplekken voor leerlingen uit de
beroepsbegeleidende leerweg van het mbo (bbl), blijft het populairst,
gevolgd door maatregelen gericht op het bevorderen van gezondheid van
werknemers.
Voortgang derde tranche
In de derde tranche is het aantal beoogde deelnemers sinds het laatste
peilmoment in augustus 2017 iets afgenomen. Er zijn op 1 april 2018
trajecten voor 16.060 deelnemers beoogd, tegenover 17.818 in augustus
2017. De meeste trajecten (4.493) bemiddelen mensen vanuit een
WW-uitkering naar een ander of hetzelfde beroep bij een andere
werkgever. In mijn brief van 12 december 2017 (Kamerstuk 33 566, nr. 101)
berichtte ik Uw Kamer dat de voortgang van de trajecten achter liep op
schema. Uit de zesde quickscan blijkt dat er sprake is geweest van een
inhaalslag en dat de achterstand behoorlijk is ingelopen. Het aantal
maatregelen dat achterloopt op schema is gehalveerd. De inhaalslag is in
lijn met de plannen in de eerste en tweede tranche. Op dit moment zijn
ruim 10.000 trajecten gestart.
Oordeel werkgevers over sectorplannen in de derde tranche
In iedere quickscan wordt bijzondere aandacht besteed aan één aspect
van de sectorplannen, bijvoorbeeld de samenwerking tussen de sociale
partners of de ervaringen van werkgevers. In de vierde rapportage is
ingegaan op het oordeel van deelnemende werkgevers aan sectorplannen
in de eerste en tweede tranche, in deze zesde rapportage wordt ingegaan
op het oordeel van deelnemende werkgevers in de derde tranche. De
onderzoekers hebben met een niet-representatieve enquête de tevredenheid van werkgevers geschetst.
Werkgevers die hebben deelgenomen aan een sectorplan blijken in ruime
meerderheid (59%) tevreden of zeer tevreden met hun deelname. 27%
staat neutraal tegenover de deelname en 14% is (zeer) ontevreden. De
tevredenheid lijkt vooral te zijn gelegen in het feit dat de sectorplannen
het vinden van nieuw personeel hebben vergemakkelijkt. De ontevredenheid lijkt met name te worden veroorzaakt door de administratieve
lasten en de daarmee gepaard gaande tijd die deelname vergt. Hoewel
niet representatief, kunnen deze uitkomsten worden benut voor eventuele
nieuwe subsidieregelingen van de overheid.
Voortgang maatregelen Doorstart naar nieuw werk
In de Kamerbrief Doorstart naar nieuw werk13 van november 2015 is
uiteengezet hoe mede op verzoek van uw Kamer het onbenutte budget
voor de sectorplannen is aangewend voor een tijdelijk pakket aanvullende
13

Kamerstuk 33 566, nr. 86

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

7

maatregelen met als doel transities naar nieuw, kansrijk werk te ondersteunen. Deze maatregelen richten zich op scholing (scholingsvouchers en
brug-WW) en op innovatieve arbeidsmarktprojecten (Regeling DWSRA). In
deze paragraaf staan de voortgang en de eerste tussentijdse resultaten.
Scholingsvouchers richting een kansberoep
Met de Tijdelijke regeling subsidie scholing richting een kansberoep zijn
van mei 2016 tot en met december 2017 werkzoekenden ondersteund om
scholing te volgen richting een kansberoep. Conform de toezegging van
mijn voorganger tijdens het Wetgevingsoverleg van 28 juni 2017
(Kamerstuk 34 725 XV, nr. 19) informeer ik u over de effectiviteit van de
scholingsvouchers. In mijn brief van 12 december 201714 heb ik aangegeven dat in 2018 een tussenevaluatie zou worden uitgevoerd naar de
effecten van de scholingsvouchers. Deze rapportage is inmiddels gereed
en bijgevoegd bij deze brief15. Ik vind het belangrijk te vermelden dat
gegeven het moment van rapporteren het rapport nog slechts tussentijdse
resultaten bevat. Ongeveer een kwart van de deelnemers is op dit
moment nog bezig met de opleiding. De effecten van scholing zijn
daarnaast pas zichtbaar op de langere termijn. Gegevens over de
(verandering van de) arbeidsmarktpositie van de deelnemers, 6 tot 12
maanden na het afronden van de gevolgde scholing, zijn nu nog niet in
voldoende mate beschikbaar om tot conclusies te kunnen leiden.
Daarvoor zal moeten worden gewacht tot de eindevaluatie die in 2019
wordt verwacht.
Uit de tussenrapportage blijkt dat in totaal 20.546 deelnemers een
scholingsvoucher hebben gekregen. Daarmee zijn deze werkzoekenden
ondersteund om scholing te volgen naar een beroep met goede
baankansen.
In totaal is voor de tussenrapportage bij 4.202 (voormalige) deelnemers
van de scholingsvoucher een enquête afgenomen. Voor bijna een derde
van deze deelnemers heeft de scholingsvoucher ervoor gezorgd dat zij
een opleiding of EVC-traject zijn gaan volgen, die zij zonder voucher niet
zouden hebben gevolgd. Daarnaast heeft het vereiste van de scholingsvoucher dat de scholing moet zijn gericht op een kansberoep meer dan de
helft van de deelnemers gestimuleerd na te denken over een verandering
van beroep. De gevolgde opleiding ligt in 50% van de gevallen op mbo-4
of hbo-niveau en in ongeveer 18% van de gevallen ging het om een
opleiding op mbo niveau 1, 2 of 3. Ongeveer 70% van de deelnemers
meent dat zijn arbeidsmarktkansen vergroot zijn, dankzij de scholingsvoucher. Bovendien is bijna 80% van de deelnemers die een diploma of
certificaat hebben behaald, bereid om in de toekomst nóg eens een
opleiding te volgen, zeker als de kosten daarvan worden vergoed.
UWV doet ook onderzoek naar de rechtmatige besteding van de
scholingsvouchers. Zoals in mijn brief van 12 december 2017 (Kamerstuk
33 566, nr. 101) vermeld, hebben de resultaten van de eerste steekproef
aanleiding gegeven om de steekproef uit te breiden. UWV zit midden in
het proces van dit vervolgonderzoek. Daarbij wordt de besteding van in
totaal 18.940 vouchers onderzocht, waarvan (op dit moment) 4.574
vouchers nog niet zijn beoordeeld.
Ik vind het belangrijk dat het onderzoek zorgvuldig wordt uitgevoerd en
afgerond, alvorens resultaten te delen en conclusies te trekken. De
verwachting is dat dit in het derde kwartaal van 2018 zal zijn.

14
15

Kamerstuk 33 566, nr. 101
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

8

Brug-WW
Brug-WW bood tot 1 april 2018 werkzoekenden met een WW-uitkering de
mogelijkheid deels te werken bij een nieuwe werkgever en tegelijkertijd
noodzakelijke (bij- of om)scholing te volgen vanuit de WW. Met slechts 80
deelnemers heeft de brug-WW niet aan de verwachtingen voldaan.
Om inzicht te krijgen in het beperkte gebruik is eind 2017 onderzoek
gedaan naar de achtergronden van het beperkte gebruik van de brug-WW.
Op basis van dit onderzoek heb ik in mijn brief van 12 december 2017
(Kamerstuk 33 566, nr. 101) reeds de conclusie getrokken dat de brug-WW
geen antwoord biedt op de mogelijke mismatch tussen vraag en aanbod
op de arbeidsmarkt. Naast het achterblijvende gebruik wordt ook de
effectiviteit van de brug-WW onderzocht. De tussenevaluatie is gelijktijdig
met het onderzoek naar de scholingsvouchers opgeleverd. Als gevolg van
de geringe deelname, zijn er bij deze tussenevaluatie echter onvoldoende
gegevens beschikbaar om tot betrouwbare conclusies over de effectiviteit
te kunnen komen. De eindevaluatie wordt in 2019 wordt verwacht.
Regeling DWSRA
In juni 2016 is de Tijdelijke regeling cofinanciering Projecten Dienstverlening werkzoekenden en Projecten Samenwerking en Regie Arbeidsmarkt
(DWSRA) vastgesteld16. De regeling is een uitwerking van de kabinetsreactie op het SER-advies Werkloosheid voorkomen, beperken en goed
verzekeren17 en de brief Doorstart naar nieuw werk18. De projecten komen
in aanmerking voor 60% SZW-subsidie, de overige 40% van de kosten
wordt door sociale partners zelf gefinancierd. Verdeeld over twee
aanvraagtijdvakken is voor € 31,3 miljoen subsidie toegekend. Er zijn 48
projecten van start gegaan. Op de website van de StvdA19 staat een korte
beschrijving van elk project.
De projecten worden door een extern onderzoeksbureau geëvalueerd op
doelmatigheid en doeltreffendheid en de toegevoegde waarde van de rol
van sociale partners bij dienstverlening en bij samenwerking en regie op
de arbeidsmarkt. Het eerste concept tussenrapport van de evaluatie is
eind mei
2018 besproken met de begeleidingscommissie en het tussenrapport
wordt deze zomer afgerond. Ik verwacht dat aan het einde van het vierde
kwartaal 2019 het evaluatieonderzoek wordt afgerond, en dat ik in 2020
uw Kamer daarover kan informeren.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees

16

http://wetten.overheid.nl/BWBR0038055/2018-02-22
Kamerstuk 33 566, nr. 89
18
Kamerstuk 33 566, nr. 86
19
https://www.stvda.nl/nl/doorstart/overzicht%20projecten.aspx
17

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 33 566, nr. 102

9